1、 阿勒泰阿勒泰国际旅游胜地建设国际旅游胜地建设发展规划纲要发展规划纲要 （20202 21 1-20203 35 5）定定稿稿 阿勒泰地区文化体育广播电视和旅游局 中山大学旅游发展与规划研究中心 新空间（中国）旅游规划设计研究院 目 录 序序 言言 .1 1 第一章第一章 发展背景发展背景 .4 4 第一节 发展基础.4 第二节 比较优势.6 第三节 制约因素.8 第四节 建设必要.9 第二章第二章 总体思路总体思路 .1111 第一节 指导思想.11 第二节 战略定位.11 第三节 发展目标.14 第四节 建设原则.17 第五节 发展策略.19 第三章第三章 空间布局空间布局 .2121 第2、一节 喀纳斯旅游区.21 第二节 阿勒泰国际旅游胜地核心发展区.26 第三节 阿勒泰国际旅游胜地联动发展区.29 第四章第四章 旅游业发展旅游业发展 .3434 第一节 旅游产品开发.34 第二节 旅游新型业态.39 第三节 旅游市场开发.44 第四节 旅游市场主体建设.46 第五节 旅游公共服务体系建设.49 第六节 旅游区域合作.53 第五章第五章 相关产业发展相关产业发展 .5555第一节 现代农牧业.55 第二节 绿色工业.58 第六章第六章 支撑条件支撑条件 .6060第一节 交通运输体系.60 第二节 能源保障体系.63 第三节 水利工程体系.64 第四节 信息网络体系.65 第五3、节 公共服务和社会管理体系.66 第七章第七章 生态环境保护生态环境保护 .6969第一节 水域环境保护.69 第二节 自然保护区保护.70 第三节 生物资源保护.71 第四节 文化景观保护.71 第五节 污染综合防治.72 第八章第八章 保障措施保障措施 .7676第一节 政策保障.76 第二节 体制保障.77 第三节 资金保障.78 第四节 土地保障.79 第五节 人才保障.82 第六节 技术保障.83 附图.85附图.85 1 序序 言言 阿勒泰地区（以下简称“地区”）地处我国新疆维吾尔自治区北部，与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古三国接壤，边境线长 1197 公里，总面积 11.8 万平方公里4、，下辖 6 县 1 市。2019年末总人口 65.73 万人。地区素有“金山银水”的美誉，以“净空、净土、净水、净雪”为代表的生态环境优越。旅游资源独特，拥有国家 5A级旅游景区 3 个、世界地质公园 1 个、国家森林公园 4 个、A 级以上景区 39 个，享有“千里画廊”的美誉；冰雪资源得天独厚，位于世界滑雪黄金纬度，雪质、雪量、雪期、气温、风速、湿度环境等滑雪条件世界一流，冰雪文化源远流长，被誉为“人类滑雪起源地”，旅游热度位于全国、全疆前列。统计数据显示，2019 年全地区共接待游客 3361.1 万人次，同比增长 47.2%，实现旅游总消费 384.8 亿元，旅游总消费同比增长 64.5、2%，客源市场规模与旅游总消费均位列全疆第四。2020 年全地区完成生产总值（GDP）334.53 亿元，比上年增长 2.3%，生产总值位列全疆地级市第 13 位，一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为 17.5%、33.1%和 2 49.5%。基于资源优势与产业现状，阿勒泰地区提出“以旅游业为主体，牵动一产，托举二产”的发展思路。2018 年 8 月新疆自治区旅游发展大会确立了实施旅游兴疆战略，提出不断深化旅游供给侧结构性改革，推动旅游业健康发展，努力建设世界重要旅游目的地，阿勒泰地区积极践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的习近平生态文明思想，贯彻落实第三次中央新疆工6、作座谈会提出“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”的重要指示，紧紧抓住中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见明确提出“支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心”等一系列政策机遇，全力建设国际旅游胜地，是新疆建设世界重要旅游目的地的核心载体、重要平台，也是做好民族团结示范、坚持生态保护开发、促进文化旅游融合、加强中华民族认同的必然选择。为了发挥旅游业的综合带动作用，按照世界水准、国内一流、新疆领先的要求推动阿勒泰国际旅游胜地建设，构建旅游龙头带动、城市功能提升、乡村全面振兴、产业深度融合、生态环境优越的可持续发展新7、格局，地区文化体育广播电视和旅游局组织编制了阿勒泰国际旅游胜地建设发展规划纲要（以下简称纲要）,规划年限为 2021 年至 2035 年。纲 3 要是新阶段与新格局下旅游坚持高质量发展新理念，发挥地区旅游资源优势，带动区域经济增长，满足人民美好生活需求的具体部署。4 第一章第一章 发展背景发展背景 “一带一路”倡议下，新疆积极建设丝绸之路经济带核心区，取得了系列成就。新时期，国家推动西部大开发形成新格局、第三次中央新疆工作座谈会提出依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆的治疆方略、党的十九届五中全会提出要以推动高质量发展为主题，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格8、局等政策指示的出台，为新疆发展带来了新机遇。自治区党委立足实际，提出了实施旅游兴疆战略，努力将新疆建设为世界重要旅游目的地。为深入贯彻落实旅游兴疆战略和自治区旅游业发展“十三五”规划关于建设阿尔泰山千里画廊生态旅游区的要求，地区提出“以旅游业为主体产业，牵动一产、托举二产”的发展思路，以旅游业为主体产业的经济发展格局正式确立。为了进一步推动旅游高质量发展，形成民族团结示范、坚持生态保护开发、促进文化旅游融合、加强中华民族认同，地区党委、行署提出建设“国际旅游胜地”的战略目标，成为新疆建设世界重要旅游目的地的核心载体和重要平台。第一节第一节 发展基础发展基础 2020 年，受新冠疫情影响，全地区9、完成生产总值 334.53 5 亿元，人均地区生产总值 50897 元。旅游业、农业、工业平稳发展，三次产业结构为 17.5：33.1：49.5。基础设施日益完善。航空、铁路、公路立体式对外交通网络基本建成，实现了疆内外 16 个城市直飞或经停到达，地区内三个支线机场间环飞，喀纳斯机场实现全年通航。喀纳斯景区旅游交通环线建设稳步推进，阿勒泰市禾木、贾登峪铁热克提公路初步实现贯通，布尔津喀纳斯一级公路、S216 线北屯富蕴一级公路、G331 青河-富蕴-阿勒泰二级公路、G216 红山嘴-阿勒泰三级公路、G217 阿勒泰-布尔津一级公路、G331 布尔津-哈巴河一级公路项目建设快速推进，农村“四好10、公路”改建工作持续推进。城市基础设施和公共服务设施不断改善。乡村振兴战略深入实施。509 个行政村已全部纳入“万村整治”范围，遴选了 95 个村开展“千村示范”，重点打造了 8个“四美两园”村。教育、文化、卫生、社会保障等各项社会事业全面进步，生态环境和空气质量多年来稳居全疆前列。旅游产业体系日趋完善。在巩固发展自然观光旅游的基础上，逐步向休闲度假、生态体验、养生保健等多元复合型旅游模式转变。培育了喀纳斯、可可托海、将军山滑雪场等一批高品质景区及产品，跨境旅游和边境旅游初步发展，旅游热度位于全国、全疆前列。全地区已有 4A 级以上景区 12 处，星级酒店 44 家，旅行社 32 家。2019 11、年接待游客 3361.1 万人 6 次，实现旅游总消费 384.8 亿元（受新冠疫情影响截止 2020年底旅游统计数据尚未更新）。第二节第二节 比较优势比较优势 旅游资源丰富。全地区拥有旅游资源单体 636 个，森林、湖泊、草原、沙漠、雅丹地貌等自然景观资源独特且丰富，草原转场文化、民族文化、滑雪文化、渔猎文化、边境文化、红色文化等人文旅游资源特色鲜明，具有旅游资源组合优势。目前已有 A 级以上景区 39 个、国家 5A 级景区 3 个、世界地质公园 1 个、国家森林公园 4 个，享有“千里画廊”的美誉。冰雪资源得天独厚，位于世界滑雪黄金纬度，雪质、雪量、雪期、气温、风速、湿度环境等滑雪条件世12、界一流，被中外权威性人士誉为“中国雪都”；冰雪文化源远流长，作为“人类滑雪起源地”而享誉世界冰雪运动界，是自治区确定的冬季冰雪旅游经济发展核心区。区位条件良好。地区与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古三国接壤，是中国西北唯一与俄罗斯接壤的地区，也是丝绸之路经济带北通道和新疆参与中蒙俄经济走廊建设的重要节点城市。拥有 4 个国家类陆路口岸，面向俄罗斯开放的吉克普林口岸已纳入自治区规划，塔克什肯、红山嘴、吉木乃 3 个国家一类陆路口岸常年开放，已建成吉木乃国家级边境经济 7 合作区。专栏 1：阿勒泰地区主要旅游资源 国家级自然保护区：哈纳斯国家级自然保护区、科克苏湿地国家级自然保护区、布尔根河狸国家级自然保13、护区 国家森林公园：贾登峪森林公园、哈巴河白桦森林公园、白哈巴森林公园、阿尔泰山温泉森林公园 世界地质公园：可可托海世界地质公园 国家地质公园：可可托海国家地质公园、喀纳斯湖国家地质公园、吉木乃草原神石城国家地质公园、五彩滩国家地质公园、伊列克石林国家地质公园 国家湿地公园：乌齐里克国家湿地公园、乌伦古湖国家湿地公园、阿克齐国家湿地公园、可可托海国家湿地公园、托库木特国家湿地公园、高山冰缘区国家湿地公园、乌伦古河国家湿地公园 国家5A级旅游景区：喀纳斯景区、可可托海景区、白沙湖景区 红色旅游经典景区：可可托海国家矿山公园景区、中俄老码头风情园、吉木乃口岸景区 生态环境优越。地区境内森林草原、河14、流湖泊众多，具有净空、净土、净水的金字招牌，被誉为“人间净土”。全年 8 空气质量均达到国家一级标准，有“天然氧吧”之称；土质优良，具有未被污染和有机的属性；优良水质断面比例为100%，是新疆的相对丰水区、素有北疆“水塔”之称，年径流量 123 亿立方米，占全疆的 13.6%；是全国六大林区之一、新疆第一大天然林区，森林覆盖率 22.65%。优越的生态系统被国务院确定为水源涵养型山地草原生态功能区。社会团结稳定。地区自古以来就是少数民族的牧居地，各民族文化交相辉映。近年来，地区坚决把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，不断加强民族团结宣传教育，积极倡导各民族结对子、交朋友，促进15、各民族文化交流交融，精心做好群众工作，铸牢中华民族共同体意识，民族团结深入人心。第三节第三节 制约因素制约因素 经济规模总量偏低。2020 年全地区实现生产总值 334.53亿元，三次产业结构为 17.5：33.1：49.5。其中第三产业增加值 165.44 亿元，同比增长 1.4%，对经济的贡献份额为27.8%。生态环境较为敏感。地区生态环境良好，拥有国家级自然保护区 3 个，国家森林公园 4 个，国家地质公园 3 个，国家湿地公园 7 个，生态严控区范围较大，生态敏感性强。基础设施不够完善。阿勒泰机场、喀纳斯机场、可可托 9 海机场三大机场直航城市数量有限，航线密度不高，景区景点之间缺乏便16、捷的连接通道，核心景区通景道路和进入性交通方式单一、运量不足、冬季交通受限，特色交通彰显不足，自驾游服务体系不完善。口岸基础设施保障能力不足，口岸通关便利化程度较低。景区景点基础设施建设不足。5G 通信基础设施有待完善。产业品质有待提高。地区旅游淡旺季特征明显，世界级的旅游资源尚未转化成世界级的产品，生态价值创新转化路径单一。旅游建设主体市场要素配置动力不足，旅游需求未能牵引产品供给，产品供给未能创造有效需求，产业基础粗放化，产业链低级化，未能有效带动地区社会经济发展。旅游服务设施档次有待提升，建设国际旅游胜地的旅游管理体制机制有待进一步完善。管理体制有待理顺。核心景区内景林景牧矛盾和行政区划17、矛盾仍长期存在，边境管理、社会事业、乡村振兴等管理体制有待进一步理顺。第四节第四节 建设必要建设必要 建设阿勒泰国际旅游胜地是团结稳疆的需要。通过发展旅游，增进民族团结，促进社会和谐。让边疆少数民族参与旅游发展，实现社会有效治理，形成中华民族命运共同体的 10 认同。建设阿勒泰国际旅游胜地是文化润疆的需要。通过建设一批具有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，推动文化和旅游融合发展，大力传承弘扬中华优秀传统文化，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，积极发展现代冰雪文化，增强文化自信和认同。建设阿勒泰国际旅游胜地是富民兴疆的需要。通过发展旅游等环境友好型产业，实现生态价值创造性转化，资18、源保护性开发，实现“生态优先，绿色发展”，共促乡村振兴，改善人民生活，实现共同富裕。在保护山水林田湖草沙生命共同体的前提下，提供践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的“新疆方案”。11 第二章第二章 总体思路总体思路 第一节第一节 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代党的治疆方略、社会稳定和长治久安总目标，深入贯彻落实新发展理念和习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，按照自治区党委“1+3 改革开放”的工作部署，以建设国际旅游胜地为目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以旅游业为主19、体，加快构建旅游产品类型丰富、旅游业态多元、旅游要素完整的旅游产业高质量发展新局面，积极推动“+旅游”融合发展，拓宽第三产业内涵，牵动一产，托举二产，一二三产业融合发展，持续推进生态环境保护，发展绿色经济，全面推动乡村振兴，加快完善城市功能，实现旅游富民强区，探索产业、生态、文化、城镇、乡村协调发展的新模式，努力建设成为环境友好、文化繁荣、经济发达、社会和谐的国际旅游胜地。第二节第二节 战略定位战略定位 新疆旅游高质量发展排头兵。国际国内双向循环，供给与需求双向调整，观光与度假双轮驱动，景区与城乡一体发 12 展，保护与开发平衡推进，文化和旅游深度融合，产业与富民共同增收，品牌与效益跨越发展。20、在巩固喀纳斯景区、白沙湖景区、可可托海景区三大国家 5A 级旅游景区的基础上,有针对性的对高等级旅游资源进行重点开发，建设阿禾公路风景旅游廊道等一批富有文化底蕴的世界级旅游景区与度假区，形成高等级景区高度集中、旅游要素配套齐全、旅游产业贡献突出的旅游高质量发展区，作为新疆旅游高质量发展排头兵与阿勒泰国际旅游胜地的核心载体。世界知名的滑雪康养度假目的地。依托优质的粉雪资源与“人类滑雪起源地”“中国雪都”金字招牌，打造具有国际影响力的冰雪旅游带，提升国际认知度，吸引国际游客，重点建设以大众滑雪和滑雪培训为主的将军山国际滑雪度假区、以滑雪度假和高端野雪体验为主的乌希里克国际滑雪度假小镇、以奥运滑雪竞21、技与训练为主的可可托海国际冰雪小镇、以大众赏雪玩雪和高端滑雪度假为主的禾木国际滑雪度假区、以民俗冬捕和冰上娱乐为主的乌伦古湖冰上大世界、以温泉康养和野雪娱乐为主的阿祖拜温泉野雪公园，整体建设阿尔泰山脉世界级寒地冰雪经济高质量发展试验区。依托“净空、净土、净水”优越的生态环境、夏季避暑气候优势、河谷森林环境优势、绿色食药资源优势，开发医养中心、健康管理中心、康养小镇、健康步道等在内的康养度假产品。13 中国向西开放的国际交往会客厅。借助中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见提出“支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心”的政策机22、遇，大力推进边境旅游和跨境旅游，加强与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古在过境免签、游客互送、线路互推等方面的旅游合作，建设环阿尔泰山区域国际旅游门户、游客集散地和区域文化交流中心，共建新疆北部“国际客厅”，以旅游合作为支撑，探索会议会展、商贸物流等多方面的合作，适时推动阿尔泰山脉中国段纳入“阿尔泰金山”世界遗产扩展名录。世界级自驾旅游目的地。以喀纳斯旅游区、可可托海景区等高品质旅游景区为核心，以阿尔泰山脉和额尔齐斯河水系走势为脉络，紧抓乌鲁木齐直通阿勒泰沙漠高速公路建设的机遇，以国道、省道为支撑，串联主要景区景点，打通“景区最后一公里”，构建山水互动、人文渗透的自驾游风景道网络。重点建设“三横三纵”自23、驾车风景道，完善自驾游集散服务体系与营地建设，配套出台自驾车友好政策，打响阿尔泰山千里画廊自驾旅游品牌。世界级户外运动目的地。依托阿勒泰地区优越的山水林田湖草沙冰等资源，大力发展骑马、徒步、登山、自行车、皮划艇、汽车越野、低空飞行等户外运动。积极举办系列国 14 际户外活动赛事。拓展阿勒泰旅游时空维度，扩大阿勒泰四季休闲运动天堂的国际影响力。第三节第三节 发展目标发展目标 2021-2025 年，国际旅游胜地建设全面推进。优化提升喀纳斯旅游区旅游服务品质和基础设施水平，完成阿禾公路沿线资源的整体开发，成功创建阿禾公路风景旅游廊道、布尔津额尔齐斯旅游景区和福海乌伦古湖等 3 个国家 5A 级旅游24、景区，中国观光旅游高质量发展集聚区初见成效，建成“三横三纵”自驾车风景道与集散服务体系，初步形成世界级自驾旅游目的地品牌。借助 2022 年北京冬奥会的契机与 带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要（2018-2022 年）的政策机遇，完成以大众滑雪和滑雪培训为主的将军山国际滑雪度假区、以专业滑雪竞技与训练为主的可可托海国际冰雪小镇、以大众玩雪和高端滑雪度假为主的禾木国际滑雪度假区的建设，形成冰雪旅游目的地品牌。城市旅游服务功能进一步提升，铁路、航空、公路等交通条件明显提升，发展环境明显改善，发展质量明显提高，初步建成在全国具有先进示范作用的旅游管理体制和公共服务体系。以旅游业为代表的第三产业经济主25、导地位强化，第一产业现代化水平明显提高，第二产业结构趋向合理，旅游产业竞争力和旅游影响力进一 15 步提升。旅游总收入占地区生产总值比重超过 20%，接待入境游客数继续保持全国领先。生态环境继续保持国内领先，文化、教育、卫生、社会保障等社会事业均衡发展。人均地区生产总值、城乡居民生活质量达到自治区先进水平。2026-2030 年，国际旅游胜地持续推进，继续推动以滑雪度假和高端野雪体验为主的乌希里克国际滑雪度假小镇建设，“人类滑雪起源地，中国雪都阿勒泰”品牌影响持续扩大，世界知名的滑雪康养度假目的地全面建成。哈巴河阿克齐-白桦林成功创建国家 5A 级旅游景区。交通条件全面优化，旅游公共服务体系和26、综合服务功能完备。形成以旅游业为主体的现代服务业为主，现代农林牧渔业、绿色食品、饮品、药品、化妆品、滑雪装备设施制造业协调融合发展的现代产业体系，旅游总收入占地区生产总值比重超过 25%。城乡文化景观风貌特色突出，城乡生态环境保持国际优良水准。文化、教育、卫生、社会保障等社会事业持续发展。2031-2035 年，国际旅游胜地基本建成，边境旅游和跨境旅游取得突破，与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古在过境免签、游客互送、线路互推等方面的达成旅游合作，积极推动上合组织成员国冬季元首会晤落户阿勒泰，形成丝绸之路经济带旅游高峰论坛等一批有影响力的会议品牌，环阿尔泰山区域国际旅游门户、游客集散中心和区域文化交流中27、心地位更加 16 突出，中国向西开放的国际交往会客厅初步建成。青河三道海子、吉木乃草原石城成功创建国家 5A 级旅游景区。城市旅游服务功能健全，设施完善，以旅游业为主体，牵动一产，托举二产的特色经济综合效益不断提升，旅游总收入占地区生产总值比重超过 30%。全地区社会、经济、文化、生态跨越式发展。专栏2：阿勒泰国际旅游胜地建设主要指标 指标名称 2019年 2025年 2030年 2035 绝对值 增长%绝对值 增长%绝对值 增长%三次产业 结构 16.7：36.1：47.2 16：34：50 15：32：53 13：32：55 旅游总人数（万人次）3361.1 5413.05 61.05%128、0149.77 87.5%13570.83 33.71%入境游客 人数（万人次）248.94 298.73 20%388.35 30%504.85 30%旅游总收入（亿元）33.08 49.62 50%74.43 50%111.65 50%旅游总收入 占GDP比重（%）9.8%20%104.08%25%25%30%20%城镇居民 人均可支配 收入（元）32533 40000 22.95%50000 25%65000 30%农村居民 人均纯收入（元）13464 20000 48.54%25000 25%40000 60%森林覆盖率（%）22.65%23.78%5%24.97 5%26.22%5%29、类优良水质断面（%）仅在监测的10条河流20个断面中，类优良水质断面比例为100%，在监测全地区所有河流、湖库断面类优良水质断面比例为80%全地区所有河流、湖库断面类优良水质断面比例为90%全地区所有河流、湖库断面类优良水质断面比例为100%17 的3座湖库的12个断面中，类优良水质断面比例为41.7%全年空气质量、级的天数占全年总天数（%）仅有阿勒泰市全年空气质量、级的天数占全年总天数的100%全地区所有县市全年空气质量、级的天数占全年总天数的80%全地区所有县市全年空气质量、级的天数占全年总天数的90%全地区所有县市全年空气质量、级的天数占全年总天数的100%备注：由于2020年受到新冠疫30、情影响，故所有数据以2019年底数据作为基础数据（部分2019年数据未公布则以2018年数据为基础数据）。第一，由于官方统计数据仅公布4A级及以上景区景点的营业收入为33.08亿元（2019年），故旅游总收入占GDP比重中旅游收入取值33.08亿元，并非阿勒泰地区旅游总收入；第二，阿勒泰地区未公布入境游客人数（万人次），参考自治区2018年入境游客数量统计数据，取值248.94万人；第三，森林覆盖率22.65%为2018年数据。第四节第四节 建设原则建设原则 坚持生态优先，绿色发展。“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”。积极践行习近平生态文明思想，加强生态文明建设和生态环境保护，妥善31、处理好保护与开发的关系，大保护，中规划，点开发。注重低碳环保和资源、能源集约利用，不断优化与区域资源环境承载力相适应的产业布局，发展特色绿色优势产业，大力推进绿色制造体系建设，形成绿色、低碳、环保的发展方式和消费模式，实现生态环境与经济社会的可持续发展。坚持规划引领，创新发展。进一步解放思想，深化供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的基础性作用，立足国际视野，科学规划，以建设阿勒泰国际旅游胜地为抓手，18 创新推动旅游产品与业态、旅游接待服务设施、旅游服务、旅游管理全面升级，壮大旅游市场主体，以旅游业为主体，牵动一产，托举二产。坚持全域旅游，协调发展。立足国内国际双循环相互促进的新发展格局，32、坚持供给与需求双轮驱动，持续推动供给侧结构性改革，注重需求侧改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，积极培育旅游新业态，丰富全域旅游产品供给，全面完善旅游餐饮、住宿、购物设施、旅游标识系统、游客集散体系、旅游厕所等旅游基础设施与公共服务设施建设，持续提升城市旅游服务功能，实现景区内外公共服务均等化。坚持国际合作，开放发展。发挥地缘优势，建设环阿尔泰山（中俄哈蒙）跨境旅游合作示范区，全面推动与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古在跨境旅游线路产品开发、市场联合营销、市场服务监管、人才交流培养、信息全面共享等方面形成合作，大力推进边境旅游与跨境旅游33、，积极探索四国人员往来便利化机制，持续完善跨境交通，进一步提升阿勒泰地区在国际旅游市场的影响力和竞争力。坚持城乡互动，共享发展。把满足人民美好生活的需要作为阿勒泰国际旅游胜地建设的出发点和落脚点，充分发挥 19 旅游促增长、调结构、扩就业、惠民生的积极作用，全面推进乡村振兴，推进城乡、区域、产业统筹协调发展，增强城镇对乡村的辐射带动作用，统筹全地区基础设施和旅游服务体系建设，积极营造健康、安全、优质的旅游环境，把人的满意度作为衡量旅游服务质量高低的首要标准，使本地居民和外来游客共享建设发展成果。第第五五节节 发展策略发展策略 存量空间重组，质量提升。对大喀纳斯旅游区总体规划（2012）进行修编34、，存量空间进行重组，打造“两心两轴三区三门户”的旅游空间结构。进一步明确贾登峪在喀纳斯旅游区的中心地位，进一步强化旅游集散功能，完善教育、医疗等配套设施，推动旅游与生活并重的特色文旅小镇规划目标的实现。以贾登峪为旅游接待中心，以黑流滩为行政组织中心，向四面扩展延伸，形成铁热克提-贾登峪-吉克普林-托勒海特、喀纳斯湖-贾登峪-黑流滩两条十字发展轴，新建禾木吉克普林-贾登峪-喀纳斯下湖口、贾登峪-黑流滩喀纳斯机场的旅游轨道交通。紧抓阿禾公路、铁贾公路通车机遇，提升托勒海特、铁热克提、黑流滩三大门户地位。对接市场需求，对现有产品进行改良、提质、升级、扩展，严控低价团进入，创建契合未来旅游市场和消费主35、体需求的体系丰富、20 且具有良好市场潜力的高质量旅游线路与产品体系。对基础设施和服务设施进行系统升级，逐步淘汰低端设施，丰富中高端服务业态，增加价质相符的高端旅游接待和服务设施。增量空间拓展，产业增效。加强喀纳斯旅游区与阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县的联动发展，形成一市两县为主体的阿勒泰国际旅游胜地核心发展区，重点打造阿尔泰山千里画廊生态旅游区、额尔齐斯河国际生态旅游区两大片区。充分发挥旅游业的综合带动作用，提升产业效益。以围绕景区的建设发展牵引为主，以城市的集散服务和度假区的布局为辅。旅游带动，无边界融合；市场导向，高质量发展；链条延伸，上下游联动；创新驱动，全产业闭环。21 第三章第三章 36、空间布局空间布局 坚持“核心引领，外围联动”的原则，结合城市功能提升、重点生态功能区保护、产业布局、乡村振兴、综合交通等综合要素，构建由喀纳斯旅游区、喀纳斯旅游区、核心核心发展区、联动发展发展区、联动发展区区组成的一体、高效、有序、协调的旅游发展空间新格局（发展空间格局图详见附图 1）。第第一一节节 喀纳斯旅游区喀纳斯旅游区 结合喀纳斯旅游区现状旅游发展基础、旅游资源开发潜力、区位交通变化等综合条件，以欧亚大陆中心地带最具有阿尔泰生态魅力、文化风情和顶级冰雪资源的旅游胜地为发展定位，对大喀纳斯旅游区总体规划（2012）进行修编，加强喀纳斯村、禾木村、白哈巴村等传统村落的文化景观保护，结合阿勒泰37、地区冰雪旅游业发展规划，推动禾木吉克普林国际滑雪度假区、波勒巴岱组团、铁热克提组团、铁尔沙汗组团冰雪旅游开发。重点建设吉克普林旅游小镇、贾登峪旅游小镇、黑流滩空港文旅小镇。对千湖、黑湖、双湖、那仁大草原、契巴罗衣、哈龙沟进行保护性开发，丰富旅游产品与业态。结合阿禾公路建成的机遇，强化禾木吉克普林的旅游集散功能，建设禾木吉克普林-贾登峪-喀纳斯下湖口、贾登峪-黑流滩（喀纳斯机场）的旅游轨道交通。增加喀纳斯 22 机场疆内通航城市与航线密度，提升可进入性。对接市场需求，对餐饮、住宿、购物、娱乐设施进行提档。对喀纳斯旅游区进行全方位提升，作为整个阿勒泰国际旅游胜地的极核。盘活存量资源、优化增量功能、38、突出发展主题，重点打造“两心、两轴、三区、三门户”的旅游空间结构（空间结构图详见附图 2）。铁热克提-贾登峪-吉克普林-托勒海特、喀纳斯湖-贾登峪-黑流滩十字发展轴：依托贾登峪作为喀纳斯旅游区综合旅游接待的中心地位，紧抓阿禾公路通车机遇，结合黑流滩交通集散门户地位的提升、黑流滩空港文旅小镇的打造、铁贾公路建成等利好，铁热克提作为喀纳斯旅游区西线门户地位进一步提升，形成由横向的“铁热克提-贾登峪-吉克普林-托勒海特”轴线与纵向的“喀纳斯湖-贾登峪-黑流滩”轴线构成的十字发展轴。贾登峪旅游接待中心：结合实际发展需要，编制新疆喀纳斯贾登峪片区规划，对不符合规划的项目进行拆除调整重建，统一小镇总体风貌39、，完善教育、医疗、人才公寓、村民住宅等配套设施，推动旅游与生活并重的特色文旅小镇规划目标的实现。黑流滩行政组织中心：依托喀纳斯机场、布喀一级公路终点以及喀纳斯环线的交通区位优势，打造空港文旅小镇，23 构建行政组织中心，强化为喀纳斯机场服务的保障功能和行政属性，集行政办公、交通集散、文化展示、休闲游览于一体，作为游客进入喀纳斯旅游区的第一印象区。新建至贾登峪旅游轨道交通，并延伸至喀纳斯湖、禾木吉克普林。充分发挥区位、交通和充足土地优势，为喀纳斯旅游区的跨越式发展预留建设空间。东侧翼文化与生态体验旅游区：以禾木组团为中心，以吉克普林国际滑雪度假区的建设为依托，丰富滑雪度假与冰雪娱乐产品。重点开发40、乔巴特禾木库区风景区，与喀纳斯湖形成东西两大核心游览区。联动开发托勒海特空中花园骑马观光产品与草原文化体验产品。以现有步道和牧道为基础，重点开发系列经典徒步线路，打造喀纳斯国家健康步道。西侧翼生态体验与边境观光区：主打边境观光、口岸旅游、沙漠观光、越野与自驾游产品。依托铁贾公路的修建，进一步强化铁热克提作为喀纳斯旅游区西线门户功能，对白哈巴村与那仁草原进行提升，形成哈巴河-铁热克提-白哈巴-那仁草原、喀纳斯机场-也拉曼-铁热克提-白哈巴-那仁草原经典游览线路。重点打造禾木-贾登峪-白哈巴-铁热克提-塔依索依干-哈龙沟-阿舍勒矿业景区的西北边境自驾风景道，作为喀纳斯旅游区的特色产品。生态保护区：41、遵循中华人民共和国自然保护区条例 24 相关规定，坚守生态保护红线管控要求，加强哈纳斯国家级自然保护区的核心区与缓冲区的生态环境保护，仅在试验区开发对生态环境影响小的科考研学旅游产品。南部门户黑流滩：打造行政组织中心，融合行政办公、交通集散、文化展示、服务保障、休闲游览等功能，构建旅游集散服务区、草原民俗游览区、特色文化体验区、冰雪运动休闲区、行政办公区五大功能区，增加居民住宅、保障性住房、商业地产、冷链物流、交通航空物流、行政办公等建设的预留用地。西部门户铁热克提：结合铁贾公路的建设，向东直通贾登峪，向北辐射带动白哈巴村、那仁草原，向南与哈巴河县城联动发展，向西带动齐巴齐列克村边境村发展，西42、南结合自驾车线路打造，串联也拉曼至布尔津县，完善交通集散、旅游综合服务功能，形成功能聚合、辐射周边的西线门户。东部门户托勒海特：结合阿禾公路通车的契机与托勒海特自身优越的生态资源环境，与周边冲乎尔伊列克石林联动开发，向南辐射喀纳斯旅游区新兴核心旅游吸引物乔巴特禾木库区风景区，形成喀纳斯旅游区东线旅游集散与旅游接待门户。25 专栏 3：喀纳斯旅游区旅游重点项目 喀纳斯组团提升 禾木村落文化景观保护 吉克普林组团 贾登峪组团提升项目 铁贾自驾风景道 贾禾生态旅游公路 契巴罗依度假牧场 乔巴特禾木库区风景区 千湖黑湖景区 双湖生态科考区 那仁大草原旅游区提升 白哈巴村提升 波勒巴岱组团提升 铁热克提43、组团提升 铁尔沙汗滑雪度假区 黑流滩组团提升项目 哈巴河县额德克红叶林景区 哈巴河县哈龙沟奇石公园 阿舍勒铜矿景区提升 大小萨孜生态牧场 注：喀纳斯旅游区旅游重点项目布局图详见附图 3 26 第第二二节节 阿勒泰国际旅游胜地核心阿勒泰国际旅游胜地核心发展发展区区 加强喀纳斯旅游区与阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县的联系，形成一市两县为主体的阿勒泰国际旅游胜地核心发展区。结合阿尔泰山山脉西北东南走向、额尔齐斯河由东南向西北流向、以胡二茨河、喀拉额尔齐斯河、克兰河、布尔津河、喀纳斯河、哈巴河、别列则克河为代表的额尔齐斯河主要支流有机连接阿尔泰山和额尔齐斯河的地理特征，重点打造阿禾公路千里画廊生态旅游区44、与额尔齐斯河国际生态旅游区。阿尔泰山千里画廊生态旅游区。整合从青河县三道海子到吉木乃县草原神石城的阿尔泰山沿线资源，重点建设一批世界级旅游景区与度假区。依托阿尔泰山优越的泰加林资源、温泉资源、山地地形条件，重点开发冬季滑雪度假产品与夏季森林康养度假产品，以阿禾公路风景旅游廊道为主体建设国家 5A 级旅游景区，串联禾木吉克普林国际滑雪度假区、吉克普林旅游小镇、乌希里克国际滑雪度假小镇、阿勒泰国家级旅游度假区，共建阿尔泰山千里画廊风景道，形成阿尔泰山千里画廊生态旅游区世界级旅游度假品牌。额尔齐斯河国际生态旅游区。整合额尔齐斯河及其支流沿线旅游资源，重点打造一批生态观光休闲产品。整合五彩滩、中俄老码45、头风情园、七彩河休闲旅游度假区等资源，近 27 期结合布尔津县城五彩滩观光河段的打造，整体创建布尔津额尔齐斯国家 5A 级旅游景区。坚持景城融合一体化开发理念，整合哈巴河阿克齐湿地和白桦林景区，打造哈巴河阿克齐-白桦林国家 5A 级旅游景区。重点开发提升塘巴湖景区、科克苏湿地生态旅游区、北疆海岸旅游度假区、额河沙漠文化运动公园、杨柳湾古树林景区、月亮湾文化休闲基地、科克托海湿地景区、红叶沟景区、萨尔乌尊沙漠公园、托库木特国家湿地公园等景区景点。依托山前平原地形优势与额河水资源优势，结合乡村产业发展，建设观光农田，形成“处处皆景，时时有景”的全域旅游景观。沿阿勒泰-北屯市-布尔津县-哈巴河县打造46、一条额尔齐斯河骑行道,策划额河自行车赛专业赛事品牌。依托 G216-S319-G331，串联富蕴县北屯市乌伦古湖布尔津县五彩滩白沙湖，打造额尔齐斯河自驾风景道。探索恢复额尔齐斯河水上交通，近期开通布尔津县至五彩滩河段的游船线路，完善航运码头基础设施建设。远期全面推动建设布尔津哈巴河段航道建设，连接斋桑泊乌斯季卡缅诺戈尔斯克塞米伊航线，共同打造世界级水上白金游船线路，开发额尔齐斯河北冰洋北极洲际水上观光休闲度假和考察探险高端游线产品。阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县城市综合功能提升。确立阿勒泰市作为阿勒泰国际旅游胜地的中心城市与环阿尔 28 泰山区域国际旅游门户城市的主体地位，在将军山国际旅游度假区47、配套建设国际会议中心，推动阿勒泰机场提升为 4D 级国际机场，全面提升餐饮、住宿、购物、娱乐设施档次，完善配套服务设施，推动全市交通主干道沿线房屋立面改造，持续优化城市景观，继续推进全国文明城市创建，提升城市整体形象。将布尔津县与哈巴河县作为阿勒泰国际旅游胜地的副中心，完善自驾车集散中心、餐饮、住宿、购物、娱乐设施建设。坚持“景城一体”发展思路，布尔津县以“童话边城”为特色，推进布尔津县七彩河休闲旅游度假区、中俄老码头风情园建设，创建国家旅游休闲城市；哈巴河县以“额河药谷桦林绿城”为特色，持续推进阿克齐-白桦林景区产品优化和设施建设，全面优化提升城市环境，培育康养产业。在布尔津县与哈巴河县设置48、康养、医养类会议会展、康体运动赛事等活动项目，拓展康养旅游业态。结合自驾游体系的构建，分别建设阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县自驾游服务中心。专栏4：阿勒泰国际旅游胜地核心发展区旅游重点项目 阿禾公路风景旅游廊道 乌希里克国际滑雪度假小镇 阿勒泰旅游度假区 阿尔泰山千里画廊风景道 29 布尔津额尔齐斯国家 5A 级旅游景区 哈巴河阿克齐-白桦林国家 5A 级旅游景区 额河旅游航道（布尔津哈巴河段）塘巴湖景区提升 科克苏湿地生态旅游区 北疆海岸旅游度假区 额河沙漠文化运动公园 杨柳湾古树林景区 月亮湾文化休闲基地 科克托海湿地景区 红叶沟景区 萨尔乌尊沙漠公园 托库木特国家湿地公园 额尔齐斯河自驾风49、景道 注：阿勒泰国际旅游胜地核心发展区旅游重点项目布局图详见附图 4 第第三三节节 阿勒泰国际旅游胜地阿勒泰国际旅游胜地联动联动发展区发展区 主要包括福海县、富蕴县、青河县、吉木乃县四县的行政管辖范围。依托 G219（规划北延线）-阿禾公路-Z010 县道 30 -G331（规划东延线）,打造串联三道海子可可托海萨依恒布拉克阿拉善温泉乌希里克托勒海特禾木中俄吉克普林口岸的阿尔泰山千里画廊风景道，连接喀纳斯旅游区极核与阿勒泰国际旅游胜地核心发展区。依托福海乌伦古湖、富蕴可可托海、青河三道海子、吉木乃草原石城等核心景区景点，进一步对产品进行提质，强化核心景区景点的带动作用。增加富蕴可可托海机场疆内50、通航城市与航线密度，提升可进入性。按照阿勒泰国际旅游胜地南部副中心的定位，进一步完善福海县交通集散及城市旅游综合服务功能。按照国际旅游胜地支撑城市的要求，逐步提升富蕴县、青河县、吉木乃县的旅游集散、休闲娱乐、购物、会议会展等城市旅游服务功能。福海县旅游发展指引。以“草原水城”为定位，遵循生态立区的原则，对草原、湖泊等生态资源保护性开发，围绕乌伦古湖创建国家 5A 级旅游景区，建设阿拉善温泉自治区级温泉度假区，提升沙尔布拉克转场文化小镇，有序开发叶克图克太极草原、蝴蝶谷、哈龙雪山、阿祖拜草原、喀拉额尔齐斯河大峡谷、萨尔布拉克夏牧场、红山嘴口岸、乌图布拉克冰湖、霍家雪夫岩画群、原始采金点、铁列克无51、树草原、奇石沟、鹰石沟、泼墨石、卓尔特河、吉拉大峡谷、卡拉麦里自然保护区等资源。依托福海作为疆内公路游客进入阿勒 31 泰地区的第一站的优势，打造福海“草原水城”旅游形象窗口。富蕴县旅游发展指引。以“宝石之城”为定位，整合可可托海周边资源，进一步推动可可托海国际滑雪场、可可托海功勋三号脉实景演出的开发，强化可可托海的龙头带动作用。有序开发五彩城、萨依恒布拉克夏牧场、红叶沟、额河源奇石馆、苏普特石人、唐巴拉岩画等资源。深挖宝石文化，优化旅游+宝石产业链条。依托库额尔齐斯镇，活化开发一系列以宝石为主题的观光游览、商贸购物、休闲体验、主题节事等旅游产品，构建全链条的宝石旅游产业链。结合阿尔泰山千里画52、廊风景道、额尔齐斯河滨河风景道的打造，设置富蕴县自驾游服务中心。青河县旅游发展指引。以“神秘边城”为定位，提升三道海子，创建国家 5A 级旅游景区。大力开发遗址遗迹探秘游，树立青河神秘边城旅游品牌。有序开发塔克什肯口岸景区、青龙湖公园、山楂园景区、天林岛度假村、白桦公园、二台地震断裂带、布尔根河狸保护区、青河陨石点、萨木特石人、达巴特石人墓、熊猫山、海百合茎化石、套查干郭勒湖等资源。依托地缘优势，借势国家新时代推进西部大开发形成新格局的政策优势，建立中哈俄蒙环阿尔泰山区域国际旅游合作实验示范区（青河基地），并积极与周边国家地区及 32 旅行社联络对接，推进跨境旅游便利化、路线多样化。发挥哈萨克53、族人口在阿勒泰地区占比最高的优势，深挖哈萨克民族文化，结合乡村振兴，建设一批特色的民俗文化旅游村。吉木乃县旅游发展指引。以“戍边红城”为定位，依托吉木乃一类口岸，规划建设一系列国门主题旅游产品和活动项目，打造“国门”特色文化旅游。借势国家新时代推进西部大开发形成新格局的政策优势，规划边境跨国旅游线路，争取跨境停留三日免签政策，探索设立中亚国际自由贸易区，大力发展中哈边贸互市和无障碍跨境旅游。整合草原石城和通天洞遗址资源，打造草原石城文化旅游，支持创建国家 5A级旅游景区。有序开发万驼园、北沙漠植物园、龙珠山景区、吉木乃口岸、红山湖风情园、通天洞、三线瀑布、石棺墓、金恩斯汉墓、森塔斯湖、森塔斯石54、人、克孜哈英红桦林、冰臼山、闹海风体验区、喀尔交大峡谷等资源。专栏 5：阿勒泰国际旅游胜地特色旅游小镇 吉克普林旅游度假小镇 贾登峪旅游与生活型小镇 铁热克提哈萨克风情小镇 黑流滩空港文旅小镇 可可托海国际冰雪小镇 乌希里克国际滑雪度假小镇 33 拉斯特国际康养度假小镇 汗德尕特温泉度假小镇 五百里风情街特色小镇 34 第第四四章章 旅游业发展旅游业发展 坚持高质量发展，对旅游产品进行提质，打造 6 大核心产品，5 大辅助产品，全面提升旅游餐饮、住宿、娱乐等要素，加快文化体育、寒地冰雪、生态康养、会议培训等关联产业发展。推动机场升级，建设轨道交通，构建互通互联的立体交通体系，提升可进入性与区域55、内部交通，完善游客服务中心、标识系统、旅游厕所等旅游服务设施建设。推进旅游服务标准化建设，提升旅游服务水平。打造产品特色突出、体系完整、设施配套完善、服务水平一流、市场秩序规范的阿勒泰国际旅游胜地。第一节第一节 旅游产品开发旅游产品开发 整合全域资源，对接市场需求，重点打造六大核心产品与五大辅助产品。一、一、六大核心产品六大核心产品 观光旅游产品。依托喀纳斯、可可托海、乌伦古湖、三道海子、草原石城等优质自然山水风光，在坚守生态保护红线的基础上，重点开发喀纳斯湖观光、边境观光、文化景观观光、草原观光、山地观光、冰雪观光产品。创新观光方式，增加旅游轻轨观光、通用航空观光等产品的开发。在不同季 3556、 节，结合自然景观、生活场景和人文活动，营造各有特色的四季观光产品。与中国摄影家协会等组织合作，有针对性的推出以摄影爱好者观光产品为代表的专项观光产品。合理设置观景设施，沿途设置足够的停车湾等设施，做好观光产品保障。度假旅游产品。依托冬季优质的粉雪资源，夏季气候特征、河谷森林组合的生态环境优势，结合总体定位与市场需求，重点开发冬季滑雪度假产品、夏季森林避暑康养度假产品。近期重点建设将军山国际滑雪度假区、禾木国际滑雪度假区、可可托海国际冰雪小镇，中远期建设乌希里克国际滑雪度假小镇。按照国际优秀旅游目的地的要求，对现状旅游接待设施进行提档升级，引进知名度假酒店品牌入驻。文化旅游产品。以特色民宿、转57、场营地、草原木屋为依托，针对萨吾尔冬牧文化、图瓦民歌、哈萨克族民歌、哈萨克族姑娘追等民族非物质文化遗产，开发大型文化演艺、民俗表演、民俗节庆等参与性强、互动性强的深度体验产品。倡导“新游牧”理念，支持牧道旅游化提升改造，结合精品转场线路，开发场景化、沉浸式的游牧生活产品。注重文化的传承与挖掘，重点对哈萨克族医药、哈萨克族皮革制品技艺、哈萨克族花毡制作技艺等非物质文化遗产进行活化利用，提炼文化 IP，开发文化创意衍生品，包装一批文化特色鲜明 36 的旅游商品。自驾车旅游产品。以喀纳斯旅游区、可可托海景区等高品质旅游景区为核心，以阿尔泰山脉和额尔齐斯河水系走势为脉络，以国道、省道为支撑，串联其他主58、要景区景点，重点打造由阿尔泰山千里画廊风景道、阿尔泰山麓草原风景道、额尔齐斯河滨河风景道、西北边境风景道、新游牧风景道、北阿雪都风景道组成的“三横三纵”自驾车风景道。运动探险旅游产品。开展登山、滑雪、山地自行车、滑翔伞、定向越野、丛林探险、白水漂流、攀岩等运动探险产品。建设徒步线路、马道、骑行路线、科考路线组成的徒步系统，打造国际徒步旅游目的地。依托独特的自然条件，建设国际水准的冰雪运动、马术运动及其他户外运动场所，设置专业培训学校与基地，举行国际冰雪运动、徒步运动、山地越野等品牌赛事。建立专业的救援团队，配置救援直升机和相关救援工具、设备，通过技术手段对旅游者进行定位跟踪，提升安全系数。边境59、旅游与跨境旅游产品。持续推进中俄哈蒙四国旅游合作，建设阿勒泰跨境旅游合作区，按照“一核五区五廊”进行布局，重点提升吉木乃口岸、塔克什肯口岸、红山嘴口岸等口岸旅游综合接待能力和服务水平，重点开发主题商贸会议游、特色医疗康养、专题免税国际购物游等边境旅游产 37 品。大力推进跨境旅游，积极探索中俄哈蒙四国人员往来便利化机制，培育一批具有经营边境旅游业务许可的旅行社，对赴边境地区旅游人员实行互免签证，与俄哈蒙就车牌驾照互认互换达成协议，推动阿勒泰机场建设国际航空港，逐步开通阿勒泰市至蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦邻近城市的国际航线。二、二、五五大辅助产品大辅助产品 研学旅游产品。依托哈纳斯国家级自然保护区60、试验区开展生物多样性科考游产品。依托可可托海国家矿山公园景区、中俄老码头风情园、吉木乃口岸景区，开展红色研学产品。依托贾登峪国家森林公园、哈巴河白桦国家森林公园、白哈巴国家森林公园、阿尔泰山温泉国家森林公园、乌希里克国家湿地公园、乌伦古湖国家湿地公园开展自然生态研学产品。依托沙棘种植基地、中草药种植基地、转场营地等农林牧渔业生产空间开展乡村研学产品。旅游小镇产品。重点建设以贾登峪旅游与生活型小镇、铁热克提哈萨克风情小镇、黑流滩空港文旅小镇、吉克普林国际旅游小镇、可可托海国际冰雪小镇、乌希里克国际滑雪度假小镇、拉斯特国际康养度假小镇、汗德尕特温泉度假小镇、五百里风情街特色小镇、哈巴河桦林小镇、哈61、巴河沙棘小镇为代表的一批业态集聚、产业特色鲜明的旅游小镇。38 乡村旅游产品。持续推进以禾木村、喀纳斯村、白哈巴村、诺改特村、也拉曼村、七里滩渔村、库勒拜村、塔拉特村、都孜拜村、合孜勒喀英村、萨尔布拉克村、石头村、萨尔乌楞村、萨尔托海村、阿克喀仁村、阿克阿热勒村、玉什阿夏村、哈拉翁格尔村、塔依索依干村为代表的乡村旅游产品提质和农业生产空间、农村生活空间旅游化改造，加快农旅、牧旅、林旅、渔旅融合，促进旅游富民，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。节事旅游产品。举办世界高山滑雪锦标赛、亚冬会、青奥冬会等专业滑雪竞技赛事。结合 2022 冬季奥运会的契机，依托汗德尕特蒙古族乡的敦德布拉克滑雪狩猎岩画62、，与北京奥组委合作，建设圣火广场，作为冬奥会圣火取火点，每年举行阿勒泰地区首滑仪式，扩大阿勒泰城市知名度与“中国雪都”品牌影响力。持续举办古老毛皮滑雪选拔赛、敖包文化旅游节、赛马节、游牧文化节、民族饮食文化节、跨境旅游节等民俗节庆。会议旅游产品。与国内外大型民间组织、企事业单位和政府达成接待协议，重点开发政府会议、学术会议、商务会议等会议旅游产品。面向大中型企业，开发奖励旅游产品。充分发挥阿勒泰市作为阿勒泰国际旅游胜地门户城市的功能，建设将军山国际会议中心，积极谋划丝绸之路经济带旅 39 游高峰论坛、上合组织成员国元首冬季会晤、环阿尔泰山次区域经济圈会议、喀纳斯国际冰雪论坛，继续办好新疆冬季旅63、游产业交易博览会，形成媲美达沃斯的会议度假胜地。第二节第二节 旅游旅游新型业态新型业态 以旅游业为主体，围绕旅游需求，拓展旅游新型业态，发展文化旅游、体育旅游、冰雪旅游、康养旅游，举办区域性与国际性的旅游主题发展大会，设置以滑雪培训为主的培训学校/基地，带动文化体育、寒地冰雪、生态康养、会议培训等关联产业发展。一、文化体育产业一、文化体育产业 加快发展以文化旅游、文化演艺、文化创意为主的文化产业。依托文化优势，集中开发文化旅游景区景点、文旅小镇、文化展示与体验场馆、文化旅游村等一批文化旅游产品；鼓励发展文化演艺，打造高品质品牌演艺节目，建设剧院、山水实景剧场等文化演艺场馆/所，聘请知名导演团队64、，打造文化品牌演艺产品；提炼文化 IP，鼓励文化衍生品创意制作。活化利用文化遗产，推出一批文化旅游产品，与文创工作室合作，挖掘区域文化内涵，结合旅游总体定位与形象定位，提炼文化 IP，围绕文化 IP，鼓励发展农特产品创意包装设计、文创商品设计等文创产业。40 积极发展以体育休闲、竞技、赛事为代表的体育产业。完善体育场馆/徒步道建设，完善城镇体育场馆、乡村户外运动公园等体育场所建设；建设徒步线路、马道、骑行路线、科考路线组成的徒步系统，打造国际徒步旅游目的地；培育体育品牌赛事，建设专业体育培训基地，依托独特的自然条件，举行国际冰雪运动、徒步运动、山地越野等品牌赛事；建设专业体育培训基地。建设滑雪65、马术等优势体育运动的专业体育培训基地；引入国内外体育机构/协会入驻。引入国际雪联、国际徒步联盟、国际马术协会、中国滑雪赛事联盟等组织入驻，形成国际体育组织中心。二、寒地冰雪产业二、寒地冰雪产业 扩大冰雪人口。出台阿勒泰地区中小学开展冰雪运动实施意见，大力推动青少年冰雪运动发展，把冰雪项目纳入中小学生体育课的必修内容，保证中小学生每周有一小时的冰雪运动健身活动，让每个孩子掌握至少一项冰雪运动技能，以先试点后推进的形式，实现冰雪运动普及覆盖全地区中小学，扩大冰雪人口。打造一批冰雪主题赛事、节庆、会议，扩大中国雪都品牌影响力。举办世界高山滑雪锦标赛、亚冬会、青奥冬会等专业滑雪竞技赛事，扩大中国雪都66、品牌影响力；举办乌伦古湖冬捕旅游文化节、喀纳斯冰雪风情节、阿勒泰滑雪节（四 41 湖越野滑雪马拉松）、穿越阿勒泰（雪地越野比赛、节庆）、风筝滑雪节等特色节庆、掷冰壶赛、冰上卡丁车、冰上坦克车、图瓦勇士挑战赛（传统民族文化体育节庆）等特色节庆与赛事，集聚人气；举办冰雪产业主题论坛、国际滑雪经济论坛、时尚雪服发布会、滑雪旅游商贸会等品牌会议。专栏 6：寒地冰雪产业重点项目 将军山国际滑雪度假区 禾木国际滑雪度假区 可可托海国际滑雪小镇 乌希里克国际滑雪度假小镇 人类滑雪起源地主题公园 三、生态康养产业三、生态康养产业 整合优势资源，开发以温泉康养、森林康养、气候康养为代表的生态康养产品。利用温泉资67、源、森林资源、气候资源等优势资源，结合本地哈萨克医药资源，重点开发拉斯特国际康养度假小镇、五指泉温泉康养度假区、阿拉善温泉度假区为代表的温泉康养、小东沟森林公园、切肯达拉国家山地户外运动公园、喀纳斯国家步道等康养产品。依托山、林、河、湖等要素组合的自然空间环境，开发心灵康养产品。发掘哈萨克医药的康养价值，开发具有民族特色的康养产品。依托哈萨克医药国家非物质文化遗产，弘扬传统正骨 42 技术、合孜得热麻技术、索孜得热格技术、针刺放血（汗达勒玛）技术、沐什帖克（足浴）技术、库木布拉吾技术、新生儿马依斯拉吾护理技术（新生儿油浴）、哈医小儿刺血疗法等优势技术，重点在哈巴河县库勒拜镇与白桦林交界地带设置68、哈萨克医养小镇。建设一批品牌康养设施与康养度假产品，塑造康养品牌。引入国际康养品牌，建设包括国际医院、健康管理中心、医学研究中心在内的医学康养中心。依托河谷、森林等良好生态环境，倡导健康生活方式，打造配套齐全的度假式康养社区；依托绿色食材，开发具有康养价值的药膳产品，作为康养品牌的重要组成部分。专栏 7：生态康养产业重点项目 哈巴河县额河药谷康养产业集聚区 布尔津县医疗康养园 拉斯特国际康养度假小镇 喀纳斯国家步道 四、会议培训产业四、会议培训产业 对标国际会议需求，高标准建设国际会议中心。配套建设阿勒泰国际会议中心，配套完善会议品牌管理、会议引入、安全保障、会务服务人员培训，营造专业化、标准69、化、国际化的会议环境，提升阿勒泰地区国际影响力。积极承办品牌 43 会议，培育自主品牌会议，积极推动上合组织成员国冬季元首会晤落户阿勒泰，形成丝绸之路经济带旅游高峰论坛等一批有影响力的会议品牌，不断丰富会议种类，重点培育文化交流会议、国际合作会议等类型的会议，形成会议产业的常态化支撑。开设专业技能培训学校/课程，设置冰雪运动、骑术专业培训学校，与疆内外中小学建立战略合作关系，开设冰雪运动、骑术课程，同时面滑雪爱好者和骑术爱好者，分别开设冰雪运动初级入门班与技能提升进阶培训班、骑术初级入门与技能进阶培训班，逐步实现滑雪、骑术教练等专业人才的输出；依托规划区丰富的矿产资源与传统宝石加工工艺，结合文70、化产业，开展珠宝玉石鉴赏培训等相关课程。专栏 8：会议培训产业重点项目 阿勒泰国际会议中心 布尔津会议中心 阿勒泰市将军山萨尔阔布越野滑雪训练基地 阿勒泰市青少年马术培训基地 阿勒泰室内冰雪训练基地 富蕴县冰上运动中心 富蕴县滑雪运动培训学校 贾登峪滑雪学校 哈巴河县农牧民体育运动中心 44 第第三三节节 旅游市场开发旅游市场开发 一、完善旅游营销体系一、完善旅游营销体系 借助北京冬奥会契机，强化阿勒泰地区“人类滑雪起源地”的国际品牌推广，借助丰富多元的传播媒介，提升阿勒泰的国际认知度。建立和完善政府主导、部门联合、政企联动的营销机制和旅游营销组织结构，加强政府宣传和企业营销的有机结合，实现市71、县、部门、企业之间宣传营销的一体化，打造全方位旅游营销体系，形成旅游营销合力。成立阿勒泰国际旅游胜地营销工作小组，建立旅游系统微信、微博、抖音营销工作群，积极引导境外高端旅游消费回流，对各市县旅游主管部门营销工作定目标、下任务，明确各地旅游主管部门要按照规定数量定期发布旅游信息，强化旅游系统工作人员的营销责任和营销意识。拓展市场营销渠道，创新营销手段，采用传统媒体与新媒体结合的营销模式，加强旅游节庆营销。二、加大线上旅游营销力度二、加大线上旅游营销力度 统筹线上线下，强化品牌引领，实施旅游宣传推广精品建设工程。鼓励旅游景区、旅游饭店、博物馆等与互联网服务平台合作建设网上旗舰店，实现门票在线预72、订、旅游信息展示、会员管理、优惠券团购、文化和旅游创意产品销售等 45 方面功能。与电商平台合作拓展“旅游+地理标志产品+互联网+现代物流”功能，扩大线上销售规模。采用网络直播、网站专题专栏、小程序等线上营销方式，推介阿勒泰乡村旅游重点村镇、美丽休闲乡村和乡村休闲旅游精品景点线路。结合旅游扶贫，通过人员培训或技术帮扶等多种方式，推动贫困地区旅游业商户“触网”，利用网络直播平台开展营销。三、加强与入境旅游市场对接三、加强与入境旅游市场对接 细分旅游客源市场，优化国内外游客重点目标市场和潜在目标市场的旅游促销策略，针对不同目标客源市场推出不同旅游产品。整合旅游营销资源、强化整体宣传营销，构建国际化73、营销网络、开发适合国际市场需求的旅游产品，重点开发中俄哈蒙边境旅游市场、日韩市场以及港澳台市场，提升阿勒泰机场等级，逐步开通国际航线，鼓励国际包机，不断培育新的客源增长点，优化入境客源结构，延长外国游客停留时间，打造国际旅游胜地。四、提升目的地品牌影响力四、提升目的地品牌影响力 加强管理，规范秩序，打造与国际旅游胜地相匹配的旅游服务品质和信誉，促进阿勒泰旅游形象上台阶、大跨越。通过多种营销方式扩大“人类滑雪起源地”“中国雪都”“净土喀纳斯、雪都阿勒泰”等阿勒泰目的地品牌影响力，大力 46 塑造阿勒泰旅游整体品牌，并根据目标市场定位，分阶段，近中远期依次围绕旅游品牌深化、旅游产品打造、旅游目的地74、形象深度传播进行工作推进，逐步扩大阿勒泰国际旅游胜地品牌影响力。第第四四节节 旅游市场主体建设旅游市场主体建设 一、提高景区管理水平一、提高景区管理水平 落实国家与自治区旅游景区管理制度，加强 A 级旅游景区等级质量复核，坚持“以查促改、以查促建、以查促管”的思路，切实提高 A 级旅游景区管理水平与服务质量。充分尊重市场机制作用，开放景区资本运作和管理市场，鼓励对全地区中小景区实施委托管理、租赁经营、承包经营，提升旅游景区的发展质量和服务品质。二、提升旅游餐饮品质二、提升旅游餐饮品质 强化民族特色餐饮，鼓励开发毡房（木屋）生态餐厅。提升餐饮设施档次，对餐饮服务场所进行认定评级，取缔存在食品安全75、隐患、卫生条件不符合标准的低端餐饮场所，编制 阿勒泰国际旅游胜地优质旅游餐饮名录，在官方平台公开发布。依托本地原生态食材与地方饮食习俗，在现状基础上，研发创造品牌菜品，在各大特色餐饮场所推介。丰富餐饮类型品种，在特色菜品的基础上，对标国际水准，提供传 47 统中餐菜系、西餐等中西合璧的餐饮选择。结合夜间经济的发展，合理、适量设置篝火广场、美食街、酒吧街。三、提升旅游酒店品质三、提升旅游酒店品质 对现状住宿设施进行摸底检查，提高现状星级酒店的整体硬件设施和服务水平，整改提升低端住宿设施卫生条件与服务水平。结合游客量预测，分阶段合理增加符合标准的住宿设施数量。建设由星级酒店、精品度假酒店、文化主题76、酒店、特色民宿、汽车营地、帐篷营地、生态树屋等不同规模、档次和类型的住宿设施构成的多元化住宿体系。结合国际旅游胜地的品牌建设，积极引进以丽兹卡尔顿、四季、喜来登、阿丽拉、六善、虹夕诺雅为代表的高端五星级度假酒店品牌、以复星集团地中海俱乐部为代表的一站式旅居一体度假村品牌、以康藤为代表的野奢营地品牌、以裸心、花间堂为代表的高端民宿品牌。四、提升旅游购物水平四、提升旅游购物水平 结合自身地理区位优势，对阿勒泰机场进行升级，建立国际航空港，发展免税购物。发挥吉木乃口岸、吉克普林口岸、红山嘴口岸等口岸优势，发展跨境购物。在禾木国际滑雪度假区、将军山国际滑雪度假区等滑雪度假区设置滑雪装备专卖店。扩大绿色77、食品、饮品的销售，在各大绿色食品、48 饮品加工工厂设置展销中心，结合旅游集散中心、游客服务中心与站点的建设，配套设置大型自选超市。依托阿勒泰黄金、海蓝宝石资源优势，加强以宝石饰品、工艺品为主的旅游商品开发力度，引入文创商品设计公司入驻，提炼文化 IP，打造“阿勒泰礼物”。五、完善旅游娱乐设施五、完善旅游娱乐设施 推动阿勒泰市国际旅游胜地门户城市与集散中心、布尔津县、哈巴河县副中心及其他支撑县城的康体休闲娱乐设施建设。依托禾木国际滑雪度假区、将军山国际滑雪度假区、可可托海国际滑雪小镇，积极开发滑雪、雪地娱乐产品，进一步丰富乌伦古湖冬捕节冰上娱乐活动。积极推动冰雪娱乐场所、冰雪运动培训学校的建设78、，鼓励发展冰雪娱乐设施设备租赁。推广地方民俗娱乐活动，传承地区非物质文化遗产，重点在洪巴斯草原、吉克普林草原、乌希里克湿地等地设置草原民俗舞台、篝火广场等娱乐设施，积极举办姑娘追、赛马、摔跤、叼羊、草原音乐节等民俗娱乐活动。六、鼓励旅游及配套服务企业发展六、鼓励旅游及配套服务企业发展 继续发挥新疆阿勒泰旅游发展集团有限公司的带动作用，积极培育旅游资源的开发与经营管理、旅游产品开发与销售、旅游景区配套设施建设、旅游宣传和活动的策划、酒 49 店管理、餐饮管理、境内外旅游业务、导游服务等综合服务在内的旅游集团公司。借鉴国际旅游胜地先进经验，积极拓展旅游要素，加大旅游招商引资力度，积极引进休闲娱乐、79、文化体育、会议培训、康体养生、餐饮酒店、旅游商品等知名企业入驻，为游客提供多元化选择。第第五五节节 旅游公共服务体系建设旅游公共服务体系建设 一、完善旅游集散体系建设一、完善旅游集散体系建设 综合考虑城市综合功能提升、区域内旅游线路组织、自驾车旅游体系等因素，重点建设阿勒泰市旅游集散中心、布尔津县旅游集散中心、哈巴河县旅游集散中心、富蕴县旅游集散中心、福海县游客集散中心、阿勒泰机场旅游集散中心、喀纳斯机场旅游集散中心、可可托海机场旅游集散中心。完善北屯、可可托海、贾登峪、拉斯特乡、铁热克提、冲乎尔镇、恰库尔图镇、塔克什肯镇、托斯特乡、吉木乃黑山头等重要节点旅游集散中心建设。按照旅游景区质量等级80、的划分与评定国家标准（GB/T17775-2003）评定细则，完善全地区 3A 级及以上旅游景区游客服务中心咨询、购票、信息引导、餐饮、医疗等综合服务功能。推动 2A 级及以下旅游景区、乡村旅游点的游客服务站建设，配套提供旅游咨询服务功能。50 二、持续推进“厕所革命”二、持续推进“厕所革命”严 格 按 照 旅 游 厕 所 质 量 等 级 的 划 分 与 评 定（GBT189732016），全面推进阿勒泰地区厕所建设与改造提升工作。提升高等级景区旅游厕所，确保 4A 级、5A 级旅游景区至少具有一个 AAA 级旅游厕所。全面提升 A 级景区旅游厕所，除部分区域因生态环境保护限制设置生态环保厕所81、外，其他厕所至少按照 A 级旅游厕所的标准整改提升。积极推进阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县阿勒泰国际旅游胜地中心城市与次中心城市的公共厕所改造提升。有序推进其他城市、重要节点的公共厕所改造提升。普及第三卫生间的建设，在 A 级景区、城市公共卫生间、重要节点、旅游小镇与乡村旅游点内至少保证有一处厕所配置第三卫生间。基本实现国省干线公路沿线 50KM 有一座厕所。三、推动旅游标识系统建设三、推动旅游标识系统建设 结合旅游发展和公众出行需求的多元化，完善机场、高铁站、火车站、汽车站、高速公路出口、公路干线沿途、路口、景区景点主要入口等处的外部交通引导标识的建设。结合自驾游体系、慢行交通系统的建设，在自82、驾游服务中心、自驾游服务站、自驾游服务点、自驾车营地、徒步/骑行庇护站点、徒步道/骑行道沿线设置交通引导标识。对 A 级景区内 51 部旅游标识系统进行提升改造，完善包括导游全景图、导览图、方向指示标识、景点解说标识、警示标识、禁止标识等多种类型在内的景区内部标识系统的建设，进一步拓展景区内部设施的旅游服务功能。四、加强医疗救援体系建设四、加强医疗救援体系建设 结合游客集散中心与游客服务中心与站点设置医疗服务中心与站点，提供基础医疗急救服务。探索建立主要景区景点与周边三甲医院的医疗合作，实现高峰期加派医务人员赴景区支援，开通景区至医院的紧急救援通道。进一步完善5G智慧医疗云平台的建设，与已开通83、 5G 在线门诊的医院合作，推广“远程会诊”医疗服务。探索建立以直升机救援为主的航空救援、综合救援中心、救援服务站、旅游安全预警体系与安全救援体系构成的救援体系，搭建覆盖全地区范围的旅游救援监控系统、报警系统、定位系统和搜寻系统。五、实施旅游服务体系标准化建设五、实施旅游服务体系标准化建设 按照国际标准化组织（ISO）旅游及相关服务技术委员会（ISO/TC228）、欧洲标准化委员会（CEN）旅游服务标准化委员会（CEN/TC329）、旅游标准化工作管理暂行办法、旅游度假区等级划分（GB/T26358）、旅游景区质量等级评定与划分等国内外旅游服务与管理标准，制定阿勒泰国际旅 52 游胜地旅游服务84、与管理标准，推进旅游服务与管理的标准化建设。六、加强“交通六、加强“交通+旅游旅游”管理机制融合管理机制融合 建立健全部门协调管理推进机制，共同加强地区层面的规划引导、技术指导和政策支持，建立旅游交通新业态的协同管理模式。充分发挥阿勒泰至禾木、S21 阿勒泰至乌鲁木齐等旅游交通示范试点工程，统筹考虑交通设施、旅游配套、餐饮住宿、标志标牌等基础设施建设，充分带动公路沿线农副产品、土特产、手工艺品、旅游纪念品等资源开发。加快开展普通公路服务区建设，推动国省干线公路旅游服务提质增效升级。结合旅游发展和消费升级，大力支持机场、火车站、汽车站等向“运游结合”发展转型。加快推进标志标识、停车场、观景台、解85、说系统和旅游厕所的改造完善，不断拓展交通设施的旅游服务功能。七、实施道路运输服务信息工程七、实施道路运输服务信息工程 促进交通旅游服务大数据应用，引导各类互联网平台和市场主体参与交通、旅游服务大数据产品及增值服务开发，运用网站、微博、微信、应用程序（APP）等媒介，为社会公众提供多样化交通出行、旅游等综合信息服务。完善汽车租赁联网，推动实现一地租车、异地还车，推动阿勒泰地区自 53 驾游发展。建立跨部门数据共享机制，研究制定交通、旅游部门数据共享清单、开放清单，实质性对外开放相关数据。第第六六节节 旅游区域合作旅游区域合作 一、加强国际间旅游交流合作一、加强国际间旅游交流合作 加快中、俄、哈、86、蒙四国相关地方政府的国际合作，加强四国合作区的旅游资源整合开发和生态环境保护利用，充分发挥四国合作区的巨大资源优势和区位优势，以中、蒙、俄、哈发展较好的边境口岸为基础，重点解决政策沟通、旅游产品开发、线路畅通、宣传推介等方面的一系列制约因素，健全“一关一检”监管设施，进一步完善电子口岸基础设施，提高通关便利化水平内容，推动跨境旅游合作区的有序建设。以建设中国阿尔泰山区域（阿勒泰）国际旅游合作实验区为抓手，促进四国多方在跨境旅游方面的务实合作，打造世界范围内新型跨境旅游区和中国东亚中亚旅游合作示范区，最终形成与阿尔卑斯山齐名的世界顶级旅游目的地品牌。二、加强国内重点区域旅游交流合作二、加强国内重87、点区域旅游交流合作 构建阿勒泰地区与北京、西安、长三角、珠三角、成渝都市圈等区域城市的旅游合作平台，合作开发特色旅游品牌和旅游产品、旅游线路，定期在重点城市举办阿勒泰文化旅游周、宣传月，拓展旅游市场，增开阿勒泰到达国内主要城 54 市航线，强化交通支撑，打造跨省区的旅游信息交流、资源流动和项目建设平台。全面推进旅游援疆工程，进一步密切与黑龙江省、吉林省的援疆合作关系，加快资金、人才等市场要素的区域间流动，加强与黑龙江省、吉林省在冰雪产业方面合作，引入冰雪装备制造企业和冰雪旅游人才，合作开发冰雪旅游线路，共享两地客源，共同打造跨区域特色产品，共建“长白山脉-阿尔泰山脉世界级寒地冰雪经济高质量发展88、试验区”。三、加强疆内旅游交流合作三、加强疆内旅游交流合作 进一步织密疆内航线，实现相关景区“环飞”。与乌鲁木齐铁路局合作增设旅游专列，持续推进“坐着火车游新疆”活动。加强与乌鲁木齐、塔城、克拉玛依、哈密等地在自驾车方面的合作，构建北疆自驾游大环线。与各地市合作组建跨区域旅游联盟，在旅游产品包装、营销、推广等方面建立合作机制，实现资源共享、优势互补、客源互送、品牌共建、线路互联。55 第第五五章章 相关产业发展相关产业发展 深入践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，坚持“以旅游业为主体，牵动一产，托举二产”的总体思路，结合现状产业基础和比较优势，推动产业基础高级化、产业链89、条现代化。重点发展与地区生态环境相适应、旅游业与农林牧渔业深度融合的特色农林牧渔业，以农副食品加工业、食品制造业、化妆品制造业、医药制造业、装备制造业为代表的绿色工业，构建三次产业协同发展、互为支撑的现代产业结构，为阿勒泰国际旅游胜地内生动力提供支撑。第第一一节节 现代农牧业现代农牧业 坚持全域有机化理念，发展绿色有机、高效农林牧渔业。推广绿色无害化发展模式，实现种植/养殖到餐桌的全流程溯源监管，提供优质、绿色、安全的农产品，提升农业价值；引入最新农业科技成果，鼓励农牧渔业生产技术的研发与推广，建设标准化、规模化、专业化的农牧渔产业基地；发展订单农业，建设农超对接、农校对接、农企对接的营销网络90、；培育优势品种，申请绿色认证与地理标志产品等品牌认证，提升农牧渔产品知名度与影响力。依托现状甘草、黄芪等中草药种植优势，扩大种植面积，形成规模化、专业化的中草 56 药种植基地。推动农林牧渔+旅游融合发展，提升产业效益。促进农业+旅游融合发展，将农业特色资源和景区景点紧密串联起来，发挥乡村的主体功能，打造农旅融合新业态，发展休闲农场、庄园，开发民宿产品，策划采摘丰收节，包装一批农特产品作为特色旅游商品；促进林业+旅游融合发展，打造观光林场，利用林下空间，发展以菌类种植、黑蜂养殖为代表的林下经济，打造观光、采摘、科普园区，包装一批林业产品作为特色旅游商品；促进牧业+旅游融合发展，打造休闲牧场，开91、发牧家乐、毡房民宿产品，策划转场节、冬宰节等特色节庆，包装一批畜牧产品作为特色旅游商品；促进渔业+旅游融合发展，开发全鱼宴、乌伦古渔村、渔文化主题民宿产品，举行冬捕节、开渔节等节庆活动，包装一批冷水鱼加工产品作为特色旅游商品。注重农特产品包装与销售，搭建电商销售平台。引导成立农林牧渔产业专业合作社，培育农特产品包装加工大中型企业，创建农特产品自主品牌，对特色农林牧渔产品进行集中分选，统一包装，提升农牧渔产品价值。完善农林牧渔产品销售渠道，在各大乡村旅游点设置阿里巴巴农村淘宝仓储物流中心，作为阿勒泰地区农特产品展销窗口，提供物流配送服务。在主要农牧渔产区设置电商服务站，并逐步推广至 57 全地区92、，引导村民参加电商培训，为村民在各大电商平台设立农牧渔产品旗舰店提供技术支撑，保障农特产品销售。探索针对京津冀、粤港澳大湾区、长三角区域等重点客源市场建立“次日达”特色农林牧渔产品物流专线，搭建多元化农林牧渔产品销售平台。专栏9：现代农牧业重点项目 也拉曼花园康养小镇 布尔津哈密瓜休闲农庄 布尔津冰酒庄园 布尔津七里滩休闲渔庄 布尔津万亩沙棘园 哈巴河薰衣草庄园 诺改特花海 万驼园 阿勒泰汗德尕特村生态牧场 福海萨尔布拉克转场小镇 富蕴萨依恒布拉克夏牧场 富蕴万亩油葵农业旅游园区 阿勒泰戈宝麻农业旅游园区 富蕴县观光农业示范园区 哈巴河沙棘现代农业产业园区 58 哈巴河现代农业科技示范基地 农93、村电商物流项目 第第二二节节 绿色工业绿色工业 依托“牛羊马驼驴，水草药果奶”十大特色优势产业，结合旅游商品的生产制造，发展绿色食品/饮品制造业。依托粮食月水果种植，开展谷物加工、果汁、果脯与坚果加工；依托草原动物养殖优势，统一定点屠宰、精细分割和冷链配送，通过物联网等高科技技术，提升综合经济效益；依托中草药资源与种植规模优势，以及优质的天然冰川低氘水，发展矿泉水、酒、罗布麻茶、沙棘饮料等饮料制造业，引入中草药、保健品加工龙头企业，引进欧盟 GMP 认证标准，促进中草药的本地加工，打通原料收购加工制作物流销售渠道，完善配套园区配套设施，提升产业价值。依托冰雪旅游的良好发展趋势，拓展冰雪产业链，94、发展冰雪服饰/装备制造业。深挖冰雪产业下游链条，包装打造自主品牌，通过品牌授权委托生产滑雪服、雪板、冰刀、冰鞋、冰球棍、速滑冰刀、头盔、护具等专项运动器材及配件制造、运动防护用具制造；培育专业设备制造业，生产升降缆车、索道、魔毯、造雪机、压雪车、雪地摩托等雪场设施；生产浇水车等冰场设施，打通研发、设计、生产、销售（出口）、59 物流等环节。立足游客日常需求与旅游购物需求，发展珠宝玉石业、以阿勒泰羊为依托的服饰和化妆品制造业。面向大众游客，结合冬季旅游的开展所产生的需求，生产保暖防寒的羊毛/羊绒衫；依托大尾寒羊丰富的油脂，提取加工，开发羊油护肤、美容、护发产品，作为阿勒泰地区重要的旅游商品之一；95、依托海蓝宝石、黄金等优势资源，结合黄金宝玉文化节，大力发展以黄金宝玉石运输、设计研发、检验检测、展示交易、文化旅游为主的珠宝玉石业。专栏 10：绿色工业重点项目 阿勒泰冰雪装备产业园 哈巴河医药产业小镇 阿勒泰低氘水产业园 60 第六章第六章 支撑条件支撑条件 实行统筹规划、以城带乡、协调发展，加强城乡交通、能源、水利、信息等基础设施建设，构建现代化基础设施网络，不断健全公共服务体系，提高公共服务水平，加强人力资源开发，更加注重保障和改善民生，更加注重加强和创新社会管理，强化旅游富民效应，增强国际旅游胜地建设发展的保障水平和支撑能力。第一节第一节 交通运输体系交通运输体系 大力推进交通基础设施96、建设，拓展航空功能，加快构建铁路、高速公路和快速干线网络，完善自驾游交通和慢行交通体系，发展特色交通旅游，形成设施完善、衔接顺畅、安全高效的综合交通运输体系，形成对外交通、城市交通和旅游交通立体化、综合化、内外合理衔接的综合交通运输网络，满足国际旅游胜地建设的交通运输需求。航空交通。以阿勒泰机场为核心枢纽，按照 4D 级国际机场升级扩容。布尔津喀纳斯机场和富蕴可可托海机场为两翼，8 个通用机场和 N 个直升机起降点为补充，实现区内外主要城市航线网络全覆盖。利用特有的区位优势，加密国内直达航线，推进国际航空港建设，拓展国际航线网络覆盖面，发展出入境旅游业务，开发免税购物产品，努力将地区打造成 697、1 为北疆重要的国际航空驿站。加大航空小镇规划建设，大力发展短途运输、低空旅游等“通航+旅游”“通航+X”产品，推进“空中巴士”航线全面成网，构建“县县有机场，干支通相连接”的航空网络格局。轨道交通。铁路方面，规划建设阿勒泰至布尔津支线铁路、布尔津至哈巴河支线铁路、布尔津至吉木乃口岸铁路、阿勒泰至中俄吉克普林口岸铁路、乌鲁木齐北屯阿勒泰高铁，形成四通八达的铁路交通网。分期规划建设喀纳斯下湖口贾登峪禾木吉克普林、贾登峪黑流滩喀纳斯机场两条旅游轨道线路，改善景区内部交通运输能力严重不足的问题。（轨道交通线路规划详见附图 5）公路交通。加快完善阿勒泰地区公路网，构建“快进慢游”公路交通体系。加快建设98、 S21 阿勒泰-乌鲁木齐、G216 线北屯-富蕴、S232 线布尔津-喀纳斯机场、G217 线阿勒泰-布尔津、G331 线布尔津-哈巴河、G331 线哈巴河县-阿黑吐别克口岸、S18 北屯-布尔津、S18 布尔津-吉木乃口岸、S18（G680）塔克什口岸-恰库尔图（含 S18-青河）、G217 线布尔津-乌图布拉克、S11 岔口-富蕴县城等一批高等级公路；积极推进G331 线鸣沙山-乌拉斯台-塔克什肯口岸、G331 线青河-富蕴-阿勒泰、G216 线红山嘴口岸-阿勒泰、G219（S25）吉克普林（俄罗斯）-喀纳斯、G219 线喀纳斯-哈巴河-吉木乃、G216 62 线阿勒泰-北屯、S229 99、线吉木乃-黑山头-布呼特、S232 线喀纳斯机场-喀纳斯（贾登峪）、S252（681）禾木喀纳斯-阿勒泰、S324 线恰库尔图-福海、S324 线萨尔托海-恰库尔图等一批普通国省干线公路建设（升级改造），提高连接旅游景区干线公路网的技术等级和服务水平。以地区“三横五纵”公路网主骨架，织密旅游公路网和推动“四好农村路”高质量发展。重点加强对喀纳斯旅游区的覆盖能力，加快建设阿勒泰-禾木（二期）、铁热克提-贾登峪（二期）等一批喀纳斯旅游环线重点旅游公路项目，不断补齐公路交通短板，全面提升公路交通服务旅游业发展的能力，打造生态路、环保路。继续以“四好农村路”为抓手，着力实施一批农村路网改善提升类建设项100、目，不断完善地区农村公路网密度，提升农村道路通行能力和服务水平。以喀纳斯、可可托海等高品质旅游景区为核心，以阿尔泰山脉和额尔齐斯河水系走势为脉络，以国道、省道为支撑，串联其他景区景点，完善旅游公路沿线自驾游营地与驿站等服务设施建设，健全自驾游交通服务体系，构建山水互动、人文渗透的“四核三横三纵”自驾游风景道网络，打响阿勒泰自驾旅游品牌。（阿勒泰国际旅游胜地核心发展区公路网络及自驾风景道系统规划详见附图 6-8）慢行交通。结合 喀纳斯国际徒步旅游目的地总体规划的选线，以现有步道和牧道为基础，依托转场大通道、沿线 63 村庄和逐渐开发的景区景点，开发多条经典徒步线路，完善徒步旅游沿线安全设施，形成101、国家步道；沿阿勒泰-北屯市-布尔津县-哈巴河县打造额尔齐斯河骑行道，沿河各市县完善滨河自行车道“最后一公里”建设，串联公路沿线较近的乡村和景点，扩大公共自行车供给，支持举办额河自行车拉力赛、环喀纳斯山地自行车赛、阿禾公路自行车越野赛等系列赛事。特色交通。依托额尔齐斯河发展水上交通，近期疏浚航道，探索开通布尔津县至五彩滩河段游船线路，完善航运码头基础设施建设。中远期全面推动建设布尔津哈巴河斋桑泊乌斯季卡缅诺戈尔斯克塞米伊世界级水上白金游船线路，打造世界顶级水上观光休闲度假和考察探险高端游线产品。在阿勒泰滑雪旅游大区建设 263 条索道，形成完备的索道系统，作为组团间便捷交通连接方式。利用现有牧场102、牧道线路资源，构建骑马旅游特色线路网。第二节第二节 能源保障体系能源保障体系 统筹推进能源基础设施建设，构建与国际旅游胜地相适应的开放、多元、安全、清洁、高效的能源保障体系，突出发展清洁能源，提高能源安全和保障能力。推进新能源开发，改善电源结构，积极发展风能、水能、太阳能、生物质能等 64 可再生能源。积极推进传统能源清洁高效利用。大力推进电气化，优化能源结构，促进富余电能就地消纳，全面铺开清洁能源采暖示范项目的建设，持续推进“以电代煤”清洁能源供暖工程。加快城乡电网建设与改造，扩大电网规模，优化电网结构，建设安全可靠、技术先进的现代化电网。积极推进分布式能源项目建设，完善城市管道天然气供气103、工程，满足群众生活需求。第三节第三节 水利工程体系水利工程体系 注重区域内水系综合治理，定期疏浚，通过额尔齐斯河季节性雪融洪水防治工程、中小河流治理工程等，提高各河段防洪能力。实施山洪灾害治理工程，设截洪沟预防山洪，沿山坡修筑挡土墙、护坡及截洪、排洪沟渠，并分段接入主防洪渠。积极推进水利新技术、新工艺的开发和应用，推进水利信息化体系建设。加强农村饮水安全工程建设、大中型灌区续建及节水改造与小型农田水利建设，扎实做好干渠清淤、河道治理、灌区供水、农田管护提升改造等相关工作，以民生水利为目标，以项目建设为抓手，加快农田水利工程建设，服务农业发展。实行最严格的水资源管理制度，完善水资源保障体系和水生104、态保护体系，优化水资源配置，建立完善用水总量控制、65 用水效率控制、水功能区限制纳污制度，确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。坚持以生态补水为主，妥善解决阿勒泰地区发展用水问题。实行流域内水资源统一规划调度与统筹管理。推进重大产业布局和各类开发区规划水资源论证，严格建设项目取水许可管理。做好防洪预案和洪水预警预报、避让撤退及警示宣传等工作，确保游客和人民群众生命财产安全。第四节第四节 信息网络体系信息网络体系 完善旅游信息基础设施。加快提升地区各类旅游重点区域 5G 网络覆盖水平。推动停车场、旅游集散与咨询中心、游客服务中心、旅游专用道路及景区内部引导标识系统105、等数字化与智能化改造升级。推进物联网感知设施建设，加强对旅游资源、设施设备和相关人力资源的实时监测与管理，推动无人化、非接触式基础设施普及与应用。进一步规范各市县旅游大数据中心建设，实现涉旅数据整合和共享，发挥数据综合服务和应用效能。搭建智慧旅游平台。采取政府与市场相结合的智慧旅游公共服务平台运营模式，提升平台服务效能，实现可持续运营与发展。进一步拓宽智慧旅游公共服务信息采集渠道，有效整合文化和旅游、公安、交通、气象等部门的相关数据信 66 息，综合运用大数据、云计算等技术，在平台上及时发布旅游景区实时游客量、道路出行、气象预警等信息。依法依规推动政府与企业间相关数据资源共享。推进旅游厕所数字106、化建设，实现信息查询、路线导航、意见反馈等功能。完善入境游客移动支付方案，为其旅游消费提供便利。在为老年人等特殊群体保留线下服务的基础上，支持旅游公共服务平台开发专门应用程序和界面，优化使用体验。创新智慧旅游体验，打造 5G+4K 高清直播、5G+VR 虚拟旅游、5G+云 VR 沉浸式旅游体验等多种新业态。建立网络营销体系。第五节第五节 公共服务和社会管理体系公共服务和社会管理体系 加强以保障和改善民生为重点的社会建设，持续完善旅游公共服务建设，着力推进基本公共服务均等化，加强和创新社会管理，促进社会公平正义，实现旅游富民强区。优先发展旅游教育事业。大力发展旅游职业教育，优化旅游职业教育育人环107、境，强化地区旅游企业的支持和参与度，着力提升国际旅游胜地建设的智力支撑。大力发展特色教育，设立特色教育发展基金，加大滑雪、马术等特色体育教育基础设施建设，开展“马术进课堂”“滑雪进课堂”等特色活动。大力发展研学旅游，鼓励地区中小学与景区合作开展“第二课堂”，积极推广自然教室、田间课堂等研学旅游形式。67 健全旅游医疗服务体系。扎实推进地区哈萨克医医院三甲创建工作和贾登峪医院建设工作，推进地市医院医联体组建。进一步完善各景区景点医疗设施设备，逐步形成医疗救援体系。建立阿勒泰地区旅游救援指挥中心，搭建覆盖全地区范围的旅游救援系统，与地区各大医院合作组建专业救援队伍。推动建立政府救助与商业救援相结合108、的旅游紧急救援体系，鼓励有条件的旅游企业建立专、兼职的紧急救援队伍。继续深化“旅保合作”机制，推动保险机构完善旅游保险产品和服务。探索建立 5G 远程医疗急救系统，解决医疗区域限制，提高急救效率。加快发展公共文化体育事业。以满足基本文化生活需求和提高居民生活质量为出发点，进一步推进公共文化体育事业发展。深入开展文化润疆工程，加快建设覆盖城乡的公共文化体育服务体系，加强文物与非物质文化遗产保护力度，深度挖掘、合理利用民族民俗文化等历史文化资源，培育更多特色文化品牌。不断提升体育事业的发展水平，持续举办古老毛皮滑雪竞赛等地区民族特色传统体育赛事，塑造地区特色体育赛事品牌。提升就业和社会保障水平。强109、化旅游促进就业效应，扩大旅游就业渠道，增强旅游就业容量。依托地区“双创”孵化中心、职业技术学院，大力开展导游、马术教练、滑雪教 68 练等技能培训，着力培育一批旅游产业工人。持续做好城乡富余劳动力转移就业管理、服务和培训工作，多渠道开发就业岗位，实现“扎根在当地、生活在当地、就业在当地”的目标。继续实施全民参保计划，力争各类保险参保率达 95%以上，稳步提高城乡低保保障水平，健全完善临时救助制度，扎实做好社会保障兜底工作。加强和创新社会管理。坚决把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，时刻紧绷反恐维稳这根弦，始终保持严打高压态势，优化社会面防控，强化防灾减灾和边境安全管护。广泛宣110、传系列白皮书，扎实开展好“青少年心向北京”工程，不断强化网络和教育文化等意识形态领域安全，铸牢中华民族共同体意识。积极推进哈巴河、富蕴县域社会治理现代化试点，统筹推进各领域、各层面、各环节工作。推进公共法律服务体系建设，大力推广新疆特色“枫桥经验”，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。69 第七章第七章 生态环境保护生态环境保护 坚持“生态优先、绿色发展”，严守生态底线，强化生态意识、发展生态经济、建设生态城市。正确处理保护与开发的关系，搞好污染综合防治，发展绿色经济，构建生物多样、环境优美的森林、草原、河湖、湿地等多种类型的生态系统，努力把阿勒泰地区建设成为国家生态文明建设示范区。第一111、节第一节 水域环境保护水域环境保护 对重要饮用水源地、水环境敏感区进行重点保护，保障饮用水安全。加大地区内河流、湖泊水资源保护力度，严格水功能区监督管理，加强河道的整治与管护。保护地下水资源，严格控制地下水开采。加强水土保持生态建设，提高额尔齐斯河上游水源涵养林生态功能。继续推进额尔齐斯河流域山水林田湖草生态保护修复工程试点项目，改善流域范围内环境质量和景观质量，有效保障额尔齐斯河出境的水量水质。落实湿地保护与恢复工程项目，保质保量地做好青河湿地、布尔根河狸自然保护区、科克托海湿地、乌伦古湖湿地等湿地保护与恢复工程建设。在环乌伦古湖及周边区域实施封育、造林、治沙等综合措施，完成对该区域的生态保112、护与绿色发展。保护流域内现有天然多种类杨树林区，合理建立保护区，维护杨树天然林多样性和景观质量。对已破坏的植 70 被进行修复，增强植被涵养水源的能力，减轻水土流失，形成生态绿色屏障。按照科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则，合理开发利用各水域范围内的自然资源。按照最大限度保持天然形态的原则修复额尔齐斯河自然景观，加强现状植被及群落保护，对护岸进行边坡绿化。按照美化风景、方便生活、促进生产、传承文化的原则，改造沿岸村镇风貌。加强流域内农村居民点规划、建设和管理，为风景资源的保护和永续利用创造条件。与哈萨克斯坦政府合作建立额河水资源合作开发利益协调机制，完善利益分配机制、约束机制和利益补113、偿机制，合力开发利用额河水资源。第二节第二节 自然保护区保护自然保护区保护 遵循中华人民共和国自然保护区管理条例规定，加强自然保护区的保护和管理，建立科学系统的保护控制体系，禁止在核心区、缓冲区开展旅游活动，仅在试验区外围开展对环境影响小的研学产品。加强对自然保护区的生态环境治理和监管，组织开展自然保护区开发建设活动专项检查，严把矿产资源勘查开发审批关，坚决停止各类自然保护区内矿业权的新立、延续、转让、变更登记，加大对自然保护区内违法勘查开采行为的巡查检查和监管力度。构建立监测预 71 警一体化的生态系统监测机制，实时掌握自然保护区环境情况，辅助管理人员进行生态环境的保护。第三节第三节 生物资114、源保护生物资源保护 在自然保护区中建立物种保护场所，对濒临灭绝的物种进行保护，组织专业人士对其各种指标进行监测，保护地区物种的多样性。设立禁渔期、禁渔区，坚决遏制各种非法捕捞行为，养护水生生物资源。实施天然林资源保护工程，加强山区水资源涵养林、河谷林和荒漠林保护与建设，实施封育、天然更新、人工促进更新与人工更新造林相结合的举措，实现森林面积、蓄积、覆盖率同增长。在天然林资源保护工程区内划定禁牧区，设定禁牧期，确保天然林的更新恢复。科学利用森林旅游资源，实现生态、社会、经济效益统一协调发展。实施草地保护工程，量化草地生产力的大小和载畜能力，合理放牧，探索建植多年生的人工草地和半人工草地，开展宣传115、教育，提升草地保护意识，促进草地生态环境良性循环。第四节第四节 文化景观保护文化景观保护 建立商业化和房屋数量管控的规则和具体方案，推进社区内部形成共识，建立监督管理规则，对传统村落房屋数量扩张和商业化进行有预见性管控。为了保护喀纳斯村、禾木 72 村、白哈巴村等传统村落文化景观保护，有力控制旅游商业无序发展，从 2021 年起上述三村不再新批新建村民住宅，本地居民新增住宅需求分别由贾登峪、吉克普林和铁热克提通过规划分解消纳。建立多元立体的社区文化保护传承平台，增强社区居民的文化认同感，促进其积极保护传统村落文化景观、传承和发展地方文化。在社区中小学教育中加强传统文化的教育内容，中小学校在体育116、课、手工课、美术课中融入地方文化、建筑文化等要素。邀请喀纳斯文化研究学者、村落的文化精英、传统文化传承人、返乡大学生等定期对中小学生和社区居民开展课程、讲座等，提升社区居民对传统文化的认知和传承水平 第第五五节节 污染综合防治污染综合防治 一、实施蓝天保卫战三年行动计划一、实施蓝天保卫战三年行动计划 加强大气污染综合治理，全面整治“散乱污”企业，加强无组织排放管控和污染源治理力度。大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代，加快清洁能源替代利用，实施燃煤锅炉综合整治，强化建筑和公共机构节能。打好柴油货车污染治理攻坚战，制定行动方案，改善油品质量和运输方式。强化区域联防联控和重污染天气应对，推进露天矿山117、综合整治，落实城市道路和城市范围内施工工地等扬尘管控，实施采暖 73 季重点行业错峰生产，改善大气环境质量，增强人民的蓝天幸福感。二、大力推进“碧水工程”二、大力推进“碧水工程”深入实施 阿勒泰地区水污染防治工作方案，扎实推进河（湖）长制，加强重点流域污染防治和湖库环境综合整治，开展额尔齐斯河流域生态隐患和环境风险调查评估，持续推进乌伦古湖生态环境综合治理。打好农业农村污染治理攻坚战，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，防治畜禽养殖污染，控制农业面源污染，持续开展农村人居环境整治行动。加快推动城市集中饮水整改专项活动，保障饮用水安全。消除城市黑臭水体，强化城镇生活污染治理，实施城镇污118、水处理“提质增效”三年行动，推进额尔齐斯河流域城镇污水处理设施全面完成一级 A 提标改造。三、持续开展“净土计划”三、持续开展“净土计划”制定 阿勒泰地区土壤污染防治工作方案，以保障农产品质量安全和人体健康为目标，突出对重点区域、行业和污染物的防治，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。开展土壤污染状况详查工作，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，强化重点行业企业监管，加强受污染地块风险管控以及油气资源开发集中区域土壤环 74 境风险管控。加快推进垃圾分类处理，提高生活垃圾无害化处置水平。强化固体废物污染防治，加强一般工业固体废物处理，着力防控危险废物污染和医疗废物污染。119、四、加快生态保护与修复四、加快生态保护与修复 坚持保护优先、自然恢复为主，统筹开展全区生态保护与修复，严守生态保护红线，提升生态系统质量和稳定性。坚决查处生态破坏行为，加强自然生态空间用途管制，开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动。贯彻落实建立国家公园体制总体方案及自治区实施意见，探索建立健全自然保护地体系。牢固树立“山水林田湖草”生命共同体的理念，分区分类开展受损生态环境保护与修复。全面保护天然林，推进荒漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复。五、改革完善生态环境治理体系五、改革完善生态环境治理体系 完善生态环境监管体系，深化生态环境保护管理体制改革，加快构建生态环境监测网络和“三线一120、单”环境管理体系，持续开展生态文明示范区创建。健全生态环境保护经济政策体系，积极争取中央和自治区财政安排的环保专项资金，坚持投入与污染防治攻坚战任务相匹配，完善环境资源价格、财税、金融政策，健全生态补偿机制。健全生态环境保护法治体系，加快地方生态环境保护领域立法，推进环境标准体 75 系建设，强化环境行政执法与刑事司法衔接。76 第八章第八章 保障措施保障措施 在用好用足现有政策的基础上，加大财税、投融资、土地、生态与环境保护、行政管理体制等政策支持和资金投入，推动人才培训机制建设，坚持规划引领，为推动阿勒泰国际旅游胜地建设提供保障。第第一一节节 政策保障政策保障 全面贯彻落实党中央对新疆工作121、的重要部署和第三次中央新疆工作座谈会精神，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，发挥区位优势，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，纳入国家向西开放的总体布局，打造内陆开放和沿边开放的高地。积极从国家层面争取旅游相关政策。推动阿尔泰山脉世界级寒地冰雪经济高质量发展试验区列入国家重点项目，简化旅游签证审批和通关检查手续，逐步放宽边境旅游地域限制，逐步放宽过境免签政策，设立免税购物，实行游客购物退税制度，提供便捷的金融服务，开展边境跨国旅游试点，为游客提供安全保障和标准化服务，为国际旅游胜地建设创造条件。探索设立对哈、对蒙的签证代办点。积极与蒙方沟通，授予沿边省(区)及边境城市自驾车出入境旅游审批122、权限，积极推动签署双边出入境自驾车(八座以下)管理的有关协 77 定，方便自驾车出入境，实现阿尔泰山区域无障碍跨境旅游。推动阿勒泰机场扩容升级为小型国际机场，适当开放航权，近期开通连接周边国家的旅游直飞航线，实现阿勒泰机场与国内疆外主要城市通航。建立旅游产业发展基金，扶持旅游新业态，完善旅游产业体系。第第二二节节 体制保障体制保障 立足区域优势，积极探索，先行试验，充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力破除制约发展的体制机制障碍，确保实现本规划确定的各项战略目标。成立阿勒泰国际旅游胜地建设发展领导小组，协调各部门支持旅游产业发展，推动阿勒泰国际旅游胜地建设，促进阿勒泰旅游产业持续健康稳定发展。123、地区主要领导为工作小组组长，办公室设在地区文体广旅局。每年召开地区旅游产业发展大会。加快推进旅游资源一体化管理改革，加强行政管理机构职能建设。打破现行体制障碍，建立健全综合协调机制，实现对旅游资源开发、建设、管理的统一规划和统筹协调，避免多头管理。以喀纳斯旅游区为行政区域界线，总结喀纳斯景区管理委员会设立以来的成就和经验，探索在黑流滩片区设立县级喀纳斯市，景区林、草、土地管理、相关社会事业等不隶属景区管理的行政职能职责可采用过渡期方式逐步 78 解决，原管理隶属所有权暂时不变。严格保护村落文化景观，在贾登峪和吉克普林独立建镇，铁热克提撤乡建镇。加快国有景区经营管理体制改革，形成“三权分离、市场124、导向、权责明确、充满活力”的国有景区经营管理机制。积极探索“管委会+公司”运营模式，逐步推进国有景区所有权、管理权、经营权分离，增强景区经营发展活力。通过政企分开、股份制改造和特许经营等途径，提高国有旅游企业市场化运营程度。推进旅游综合改革和专项改革。增强行业协会自律管理能力，构建协会自律机制。完善市场监管投诉体系，畅通旅游投诉渠道，开展旅游市场专项整治行动。倡导文明旅游，制定不文明旅游黑名单，定期开展“文明旅游”专项志愿服务活动。第第三三节节 资金资金保障保障 积极落实国家对西部地区、民族地区和重点生态功能区扶持政策，争取中央在安排预算内投资和其他专项资金时，对阿勒泰地区给予倾斜，用于基础设125、施、生态建设、环境保护、扶贫开发、城市建设和社会事业等方面建设。适当放宽市场准入门槛，打破行业、地区壁垒，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资 79 旅游产业。支持发展多元化融资渠道和方式，鼓励各级政府和企业根据各个产业项目收益性与投资额分析灵活选择 PPP、BT、BOT、TOT、TBT、F+EPC、F+EPC+O、PPP+EPC、BOT+EPC 等投融资模式与项目承包方式。继续深化各级政府与金融系统的合作，加大各种形式的融资授信支持，鼓励金融机构在依法合规、风险可控和符合国家产业政策的基础上，探索开展景区经营权质押、门票收入质押等抵押贷款业务。完善担保体系，扩大信贷投入126、。第第四四节节 土地土地保障保障 完善新增建设用地计划指标安排机制。积极对接国家、自治区和地区相关土地政策，为旅游项目落地实施提供指引，统筹安排新增建设用地计划指标，优先保障重点旅游项目用地。重点旅游项目新增基础设施建设用地计划指标由自治区自然资源和规划主管部门核定并单列下达，其他新增建设用地计划指标由各市县政府上报项目用地需求，自治区自然资源和规划主管部门根据全区年度新增建设用地计划指标总量、项目所在市县批而未供土地数量、闲置土地数量以及项目轻重缓急、分期建设等情况，综合确定是否安排指标及指标规模，按项目实际使用核销。通过强化地县“二级联动”、80 实行“增存挂钩”机制和土地利用动态巡查制度127、等措施，有效推进批而未供和闲置土地的处置盘活，提升土地利用水平，加强用地保障。建立土地利用分类管理方式。探索建立“只征不转”或“不转不征”土地利用制度。对开发边界范围内新增的防护绿地、公园绿地等生态绿化用地、自然景观用地、农牧渔种植和养殖用地、休闲农业和乡村旅游项目中的观光台（占地面积不超过 100 平方米）、栈道（宽度不超过 2 米）等非永久性附属设施用地、零星公共服务设施用地，包括厕所、污水处理、垃圾储运、供电、供气、通讯、电子监控等建筑物或构筑物（占地面积不超过 100 平方米）用地、以人工湿地等生态环保方式进行污水处理的设施用地、路面宽度（车行道）不超过 8 米的农村道路（含乡村旅游道128、路）用地等用地可采取“只征不转”或“不征不转”的方式，按照土地现状用途管理，由项目用地单位与土地权利人依法签订土地使用合同，明确双方种植、养殖、管护与经营等土地使用关系。实行差别化供地模式。第一，完善招标拍卖挂牌供地方式。土地用途为科研用地、教育用地、医疗卫生用地、社会福利用地、文化设施用地、体育用地等符合划拨目录的非经营性项目的，可采取划拨、协议出让或者作价出资方式供地；土地用途为零售商业用地，可在土地出让公告中明确地方财 81 力贡献率、商业建筑自持率等相关条件，采取招挂结合(先招标后挂牌或拍卖)等方式供地；其他经营性产业项目按规定采取招标、拍卖、挂牌等公开方式供地；第二，积极推行先租后让129、租让结合供地方式。市县政府以招标、拍卖、挂牌方式将土地出租给土地使用权人，土地使用权人进行开发建设和产业运营，租赁期满达到准入协议继续履约条件的，可申请按照协议出让方式继续使用土地；第三，鼓励实施弹性年期供地制度。市县政府可结合产业生命周期，在国有建设用地使用权法定最高有偿使用年限内，合理确定土地有偿使用弹性年期，土地使用权人在每一年期届满达到准入协议继续履约条件的，可继续申请下一期土地使用权；第四，探索建立混合用地制度。在符合总体规划的前提下，允许土地用途混合利用，并按照主导用途（每类土地用途上所建建筑面积占总建筑面积最大比例的用地）对应的用地性质，依据相关规定实行差别化供地。第五，适当拓130、宽临时用地范围，完善监管制度。建设项目施工(含非商品混凝土搅拌设施)、地质勘查以及建筑用砂石土开采、堆放、初加工等需要临时使用土地的，应当按规定编制土地复垦方案，并报市县自然资源和规划主管部门批准。土地复垦方案必须依法严格执行。优化设施农业用地管理。鼓励设施农用地复合利用。在优先保障农牧业生产、不改变土地用途、不破坏土壤耕作层 82 的前提下，可将设施农用地，以及非耕农用地（林地等），临时用于旅游高峰期公共停车。深化农村集体建设用地制度改革。加快农村集体土地制度改革，允许农村集体建设用地入市发展产业项目。在符合自治区和市县总体规划、相关产业规划及政策要求的前提下，允许以出让、租赁、作价出资（入131、股）等方式利用农村集体建设用地（含已经依法批准保留集体用地性质的集体留用地）进行产业项目建设。允许实施美丽乡村、全域旅游等占用农用地的产业项目保留集体用地性质，采取“只转不征”方式落实项目用地。鼓励利用农村集体建设用地进行经营性基础设施、公益设施项目建设。加强用地服务和批后管理。完善不动产登记；提高审批效率；制定实施办法，强化土地供后监管，落实动态巡查制度。第第五五节节 人才保障人才保障 加强本地人才培训。建立和完善阿勒泰地区旅游教育培训结构，与新疆大学等本土高等院校的旅游学院、体育学院合作，建立和完善阿勒泰地区旅游教育培训体系，培训对象主要包括旅游酒店、旅行社、民宿、旅游餐饮、零售业与景区工132、作人员;针对滑雪教练等重点人才缺口，在阿勒泰地区 83 师范学校、阿勒泰职业技术学院开设滑雪等相关专业，培养本土人才；定期对旅游行政管理人员开展分级分类培训，全面提升旅游部门人才队伍的综合行政能力和行业管理水平；定期对阿勒泰地区各景区管理人员培训，举办管理研讨会议，完善阿勒泰地区旅游管理体制。积极引进外地人才。出台人才引进政策文件，落实奖补方案，重点引进旅游策划、营销与管理人才；发起“阿勒泰候鸟返乡计划”，有针对性的对阿勒泰籍贯的高层次人才出台配套政策，引进阿勒泰本地户籍高层次人才回乡就业；依托黑龙江省、吉林省对口援建的优势，引进输入高水准的专业滑雪教练人才，与国际滑雪指导员培训体系对接，培训133、一批职业滑雪教练；引进一批熟练掌握服务技能的中层、基层“蓝领”技师，如厨师、导游等，全面提升旅游服务质量。第第六六节节 技术保障技术保障 坚持规划引领，创新发展。编制阿勒泰地区文化和旅游资源调查和研究报告，为阿勒泰国际旅游胜地重点项目的开发建设提供指引。结合旅游发展现状问题与市场需求变化，重点对喀纳斯旅游区进行提质，建设阿勒泰国际旅游胜地旅游极核，推动大喀纳斯旅游区总体规划（2012）修编工作，进一步扩大喀纳斯旅游区与周边县市的联动发展，以 84 阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县为主，形成阿勒泰国际旅游胜地核心区，以核心区为重点，推进产业发展与投融资专项规划、旅游交通一体化专项规划、国土空间一体化134、专项规划三大专项规划的编制工作，逐步启动新疆喀纳斯贾登峪片区规划、哈纳斯村、白哈巴村、禾木村村庄规划（传统古村落保护和旅游产业发展）、新建旅游景区、度假区和其他重点旅游发展区域的总体规划，适时选取一批重要节点编制详细规划，推动阿勒泰国际旅游胜地高标准建设、高质量发展。喀纳斯旅游区阿勒泰国际旅游胜地核心发展区阿勒泰国际旅游胜地联动发展区附图 1：阿勒泰国际旅游胜地发展空间示意图85铁热克提黑流滩贾登峪托勒海特生态保护区东侧翼文化与生态体验旅游区西侧翼生态体验与边境观光区林、贾热“两心、两轴、三片区、三门户”旅游空间结构图 例发展轴中心门户东侧翼文化与生态体验旅游区西侧翼生态体验与边境观光区生态保135、护区附图 2：喀纳斯旅游区空间结构图861249108161215171819113675131420喀纳斯组团提升项目禾木村落文化景观保护项目吉克普林组团贾登峪组团提升项目铁贾自驾风景道乔巴特禾木库区风景区贾禾生态旅游公路1121110131415161718192023456789附图 3：喀纳斯旅游区旅游重点项目布局图87契巴罗依度假牧场千湖黑湖景区双湖生态科普景区那仁大草原旅游区提升项目白哈巴村提升项目波勒巴岱组团铁尔沙汗滑雪度假区铁热克提组团提升项目黑流滩组团提升项目哈巴河县额德克红叶林景区哈巴河县哈龙沟奇石公园阿舍勒铜矿景区提升大小萨孜生态牧场阿尔泰山千里画廊生态旅游区重点项目额尔136、齐斯河国际生态旅游区重点项目布尔津额尔齐斯国家5A级旅游景区哈巴河阿克齐-白桦林国家5A级旅游景区额河旅游航道（布尔津哈巴河段）塘巴湖景区提升科克苏湿地生态旅游区北疆海岸旅游度假区阿禾公路风景旅游廊道乌希里克国际滑雪度假小镇阿勒泰国家级旅游度假区人类滑雪起源地主题公园阿尔泰山千里画廊风景道8453162791011235额尔齐斯河国际生态旅游区阿尔泰山千里画廊生态旅游区14附图 4：阿勒泰国际旅游胜地核心发展区旅游重点项目布局图额河沙漠文化运动公园杨柳湾古树林景区月亮湾文化休闲基地科克托海湿地景区额尔齐斯河自驾风景道88阿勒泰-布尔津支线铁路布尔津-哈巴河支线铁路布尔津-吉木乃口岸铁路阿勒泰-137、禾木-吉克普林口岸铁路阿勒泰-北屯-乌鲁木齐高速铁路喀纳斯-贾登峪-禾木旅游轨道黑流滩-贾登峪旅游轨道附图 5：阿勒泰国际旅游胜地核心发展区轨道交通规划图8941253671234567附图 6：阿勒泰国际旅游胜地核心发展区公路网络规划图90附图 7：阿勒泰国际旅游胜地自驾风景道系统规划图布局布局主题主题定位定位一横阿尔泰山千里画廊风景道世界级山地景观游赏二横阿尔泰山麓草原风景道游牧文化体验三横额尔齐斯河滨河风景道绿林河谷景观游赏一纵西北边境风景道边境山水人文游历二纵新游牧风景道游牧文化体验三纵北阿雪都风景道雪都风情体验线91哈巴河县自驾游服务核心布尔津县自驾游服务核心阿勒泰市自驾游服务核心贾138、登峪自驾游服务核心12阿尔泰山千里画廊风景道阿尔泰山麓草原风景道额尔齐斯河滨河风景道西北边境风景道新游牧风景道北阿雪都风景道2134563456附图 8：阿勒泰国际旅游胜地自驾线路规划图禾木禾木白哈巴白哈巴白桦林景区白桦林景区哈龙沟哈龙沟可可托海可可托海可可苏里可可苏里白沙湖景区白沙湖景区那仁草原那仁草原吉克普林口岸吉克普林口岸贾登峪贾登峪铁热克提铁热克提乌希里克乌希里克托勒海特托勒海特通巴峡谷风景区通巴峡谷风景区阿舍勒阿舍勒中俄老码头中俄老码头五彩滩五彩滩乌伦古湖乌伦古湖科克苏湿地自科克苏湿地自然保护区然保护区北疆海岸风景区北疆海岸风景区马米拉湿地马米拉湿地也拉曼也拉曼黑流滩黑流滩冲乎尔冲乎139、尔布局布局主题主题线路线路主要道路主要道路一横阿尔泰山千里画廊风景道铁热克提贾登峪禾木托勒海特乌希里克阿拉善温泉可可托海可可苏里铁贾公路-X852县道-阿禾公路-Z010县道-G331（规划东延线）二横阿尔泰山麓草原风景道铁热克提阿克布拉克也拉曼黑流滩阿勒泰市沙尔布拉克库尔特乡富蕴县X861-G331（G217）-G216三横额尔齐斯河滨河风景道富蕴县福海县乌伦古湖布尔津县五彩滩白沙湖S324-S319-G331一纵西北边境风景道那仁草原白哈巴铁热克提哈龙沟哈巴河县白桦林吉木乃县G219二纵新游牧风景道吉克普林口岸禾木黑流滩冲乎尔北疆海岸布尔津县吉克普林口岸公路-S232三纵北阿雪都风景道大小140、东沟拉斯特乡桦林公园阿勒泰市将军山滑雪场乌伦古湖G216-G57692营地等级营地等级营地名称营地名称数量数量5C贾登峪营地(现有)、黑流滩营地、也拉曼营地、大小东沟营地、五彩滩营地、诺改特营地、昆盖特营地74C邦吉特汽车营地(现有)、喀纳斯白桦林布尔津营地(现有)、禾木营地、白沙山营地(现有)、野卡峡营地、伊雷木湖营地、可可苏里营地73C乌希里克营地、铁热克提营地、哈巴河白桦林营地、塘巴湖营地、托勒海特营地、白哈巴营地、那仁草原营地、阿拉善营地8贾登峪营地哈巴河白桦林营地营地（现有）营地（规划）驿站塘巴湖营地也拉曼营地黑流滩营地禾木营地铁热克提营地五彩滩营地白沙山营地乌希里克营地诺改特营地大小东沟营地喀纳斯白桦林布尔津营地玉什阿夏驿站阿勒喀别克驿站北疆海岸驿站七里滩渔村驿站将军山驿站戈宝麻花海景区驿站阿贡盖提驿站萨尔布拉克驿站邦吉特汽车营地冲乎尔驿站拉斯特驿站通巴峡谷驿站切肯达拉驿站托勒海特营地野卡峡营地那仁草原营地白哈巴营地可可苏里营地沙尔布拉克营地伊雷木湖营地可可托海营地昆盖特营地铁买克驿站富蕴赛马场驿站阿拉善营地附图 9：阿勒泰国际旅游胜地营地规划图93