1、和平县上陵镇国土空间总体规划（和平县上陵镇国土空间总体规划（2021203520212035年）年）和平县自然资源局 和平县国土空间总体规划编制工作组2024年12月和平县上陵镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿和平县上陵镇国土空间总体规划（和平县上陵镇国土空间总体规划（2021203520212035年）年）根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照上级工作部署和要求，和平县自然资源局组织编制了和平县上陵镇国土空间总体规划(2021-2035年)(公众征2、求意见稿)(以下简称规划)，规划是上陵镇全域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。为让公众充分了解规划内容、广泛凝聚社会共识，现进行草案公示，征询公众意见，请社会各界人士和广大民众积极提出意见建议，汇聚各方才智，共绘发展蓝图!前言前言 PREFACEPREFACE和平县上陵镇国土空间总体规划（和平县上陵镇国土空间总体规划（2021203520212035年）年）上陵镇上陵镇位于和平县北部，东与下车镇、优胜镇毗邻，南与大坝镇接壤，西北与江西省定南县相连，距和平县城27千米。辖上陵、瑞州、翠山、米福、江口、下陵、黄沙、百龙、寨西、三乐、富良、丰溪、新民、中洞、桃源、罗村、增公173、个村委会和1个居委会。1.数据来源：2020年国土变更调查数据2.数据来源：人口采用第七次全国人口普查数据上上陵陵镇镇 概 况上陵镇镇域面积143.37平方公里1，下辖居民委员会1个、行政村17个；至2020年末，常住人口1.36万人2。广州市深圳市香港东莞市惠州市梅州市赣州市英德市河源市粤港澳大湾区粤赣高铁江西省广东省京九铁路粤赣高速汕昆高速大广高速济广高速上陵镇和平高铁站1.5h通勤圈3h通勤圈高铁1.5h通勤圈上陵镇在和平县的位置上陵镇和平县上陵镇国土空间总体规划（和平县上陵镇国土空间总体规划（2021203520212035年）年）01 规划范围和期限规划规划范围：范围：包括上陵镇行政4、辖区内的全部陆域国土空间，总面积为143.37143.37平方公里平方公里。本规划只涉及陆域地区，不涉及海域范围。规划期限规划期限：本规划基期年为2020年，规划期限为20212021年至年至20352035年年，近期至2025年，远景展望至2050年。02 区域协同上陵镇主要位于和平县北部生态片区北部生态片区的上陵大坝片区上陵大坝片区。镇域用地用海现状图以温泉康养、生态旅游等为特色的高端康养旅游度假区以发展农林生态产业、资源加工、旅游等实现低密度高品质旅游开发区浰源热水片区上陵大坝片区下车至贝墩片区以生态农业为主，形成连片的生态经济产业发展区和平县北部生态片区和平县上陵镇国土空间总体规划（和5、平县上陵镇国土空间总体规划（2021203520212035年）年）功能定位功能定位河源市重要的农副产品生产基地河源市重要的农副产品生产基地以生态农业和生态观光、休闲度假为主的特色旅游城镇以生态农业和生态观光、休闲度假为主的特色旅游城镇人口规模：人口规模：预测至2035年，全镇常住人口约1.46万人，城镇化率达到55%。人均城镇建设用地：人均城镇建设用地：规划至2035年，人均城镇建设用地总面积不超过120平方米。03 目标定位04 发展规模和平县上陵镇国土空间总体规划（和平县上陵镇国土空间总体规划（2021203520212035年）年）耕地和永久基本农田落实：耕地和永久基本农田落实：全镇耕6、地保护目标不低于7.777.77平方公里（1.17万亩）。永久基本农田保护面积不低于7.457.45平方公里（1.12万亩）。生态保护红线落实生态保护红线落实：全镇划定生态保护红线36.1836.18平方公里。城镇开发边界落实：城镇开发边界落实：全镇城镇开发边界0.330.33平方公里。镇域国土空间控制线规划图05 重要控制线落实和平县上陵镇国土空间总体规划（和平县上陵镇国土空间总体规划（2021203520212035年）年）加强对镇域内各级文物古迹及非物质文化遗产的保护，挖掘历史文化资源，梳理历史文化遗存保护名录，明确保护范围和建设控制地带，并提出管控要求。构建构建两两个层次的遗产保护利用7、体系个层次的遗产保护利用体系不可移动文物和不可移动文物和历史建筑保护历史建筑保护非物质文化遗产非物质文化遗产保护保护严格保护已公布的县级文物保护单位严格保护已公布的县级文物保护单位2 2处包括冬天腊石刻、兰台居。处包括冬天腊石刻、兰台居。保护历史文保护历史文物的真实性与完整性，真实、完整地保护文物保护单位在历史过程中形成的价物的真实性与完整性，真实、完整地保护文物保护单位在历史过程中形成的价值及其体现这种价值的状态。值及其体现这种价值的状态。以不可移动文物为载体，保护和以不可移动文物为载体，保护和继承上陵当地继承上陵当地的非物质文化遗产，逐步完成非的非物质文化遗产，逐步完成非物质文化的建库工作8、，明确非物质文化遗产的传承人，完善非物质文化利用与物质文化的建库工作，明确非物质文化遗产的传承人，完善非物质文化利用与传承保障机制。传承保障机制。06 保护与活化利用历史文化和平县上陵镇国土空间总体规划（和平县上陵镇国土空间总体规划（2021203520212035年）年）07 综合交通设施镇域综合交通设施规划图省道省道S229S229国道国道G G358358龙河高速龙河高速对外交通对外交通对内交通对内交通对外交通以规划国道国道G238G238-国国道道G358G358、省道、省道S229S229、龙河、龙河高速高速为主。落实交通发展目标，结和和平县综合交通规划，进一步完善上陵镇域道路交通系9、统，规划形成完整的道路框架。国道国道G G238238和平县上陵镇国土空间总体规划（和平县上陵镇国土空间总体规划（2021203520212035年）年）集聚提升类集聚提升类村庄村庄2 2个个：丰溪村、上陵村；特色保护类村庄特色保护类村庄1 1个个：翠山村；一般发展类一般发展类村庄村庄1414个个：中洞村、瑞州村、罗村村、米福村、下陵村、寨西村、桃源村、百龙村、江口村、富良村、三乐村、新民村、黄沙村、增公村；无无城郊城郊融合类融合类村庄、村庄、无无搬迁撤并类村庄搬迁撤并类村庄。08 乡村发展分类引导镇域村庄分类规划图和平县上陵镇国土空间总体规划（和平县上陵镇国土空间总体规划（20212035210、0212035年）年）医疗设施用地不低于0.7平方米/人，每千人床位数不低于3.6床09 公共服务设施建立建立“镇级服务中心镇级服务中心邻里服务中心邻里服务中心”双层级公共服务体系：双层级公共服务体系：规划1处综合服务中心，即上陵镇公共中心，面向镇域及周边城镇提供行政、教育、医疗、文化、体育、养老等综合服务；结合各行政村实际，规划若干邻里服务中心，鼓励邻里服务中心的公共服务设施集中配置，促进设施提质增效。建立建立1515分钟社区生活圈分钟社区生活圈：结合绿色低碳社区建设要求，因地制宜改造社区人居环境，优化、完善社区服务中心、文体活动、体育公园、医疗卫生、养老服务、市政基础、无障碍设施、商业服务11、金融邮电等设施的配置。规划至2035年，上陵镇实现15分钟步行可达覆盖率100%。和平县上陵镇国土空间总体规划（和平县上陵镇国土空间总体规划（2021203520212035年）年）10 市政基础设施构建远近期结合的城乡一体供水保障系统构建远近期结合的城乡一体供水保障系统严格控制用水规模，实施最严格的水资源管理制度。加强水资源的保护和监测管理，保护城镇水源。规划至2035年，镇区范围内自来水普及率达到100%，管网普及率达100，常规水厂优质供水率达100，管网水质综合合格率99%以上。推进污水全收集全处理，推动污水再生利用推进污水全收集全处理，推动污水再生利用新建地区采用雨污分流制排水系统12、，已建合流制区域逐步进行分流改造，若近期不具备改造条件可采用截流式合流制，远期逐步采用雨污分流制。打造打造“蓝绿灰蓝绿灰”融合的雨水排放系统融合的雨水排放系统完善雨水管道建设，规划遵循高水高排、分散就近排放原则进行布局。雨水量按河源市暴雨强度公式计算。雨水管渠设计标准一般地区采用2年一遇，重点地区采用3-5年一遇，地下通道和下沉式广场采用20-30年一遇构建清洁高效的垃圾处理系统构建清洁高效的垃圾处理系统以“减量化、无害化、资源化”为原则，实现垃圾收集密闭化、无污染化，提高垃圾无害化处理率，建设数量和布局均能满足城镇发展需求的各类环卫设施，保障近、远期环卫设施用地需求。增强区域供电能力，优化电13、网主网网架结构增强区域供电能力，优化电网主网网架结构加强电网建设，完善县域电网主网结构，加强镇域电网与周边地区电网联系，提高电网受电、供电能力和供电可靠性；满足国民经济发展的需求，实现电力可持续发展、资源合理利用、环境不断改善。适度超前建设通信基础设施适度超前建设通信基础设施持续推进宽带网络升级，完善千兆光纤网络基础设施布局，深入推进光纤到户建设，规划期内实现5G网络基本覆盖，充分预留新一代移动通信网络建设空间。推动新建通信机房、管道和基站实现多家通信运营商共建共享。因地制宜建设智慧灯杆，作为智慧城市应用设备的载体，实现“一杆多用”燃气气源以天然气为主，液化石油气燃气气源以天然气为主，液化石油14、气为辅：为辅：大力发展管道天然气，提高天然气在能源结构中的比例，改善镇域环境质量。加快管道燃气系统的建设，逐步提高管道气化率的规划目标，远期供气模式采用“天然气高压管网高中压调压站中压管网低压调压柜低压管网用户”。规划镇区气源以天然气气源为主。和平县上陵镇国土空间总体规划（和平县上陵镇国土空间总体规划（2021203520212035年）年）水资源水资源保护与利用：保护与利用：强化水资源刚性约束，建设节水型用水结构，落实主要河湖水系控制线。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，综合考虑水资源、水生态、水环境，合理确定人口、耕地、城镇规模和产业布局，促进人口经济与水资源承载能力相匹配。资源15、资源保护与利用保护与利用：推进湿地保护建设。推进湿地类型自然公园建设，明确湿地自然公园的范围，推动湿地自然公园的规范化建设和精细化管理，确保湿地自然公园执法监督有据可依；加强小微湿地的管理与保护。森林资源森林资源保护与利用保护与利用：落实林地保护，加强森林资源保护。落实林地保护目标，提高林地质量，分级保护林地资源。规划至2035年，森林覆盖率依据上级下达指标执行；合理利用商品林，发展林业经济。以森林资源生态保护为前提，对商品林实行积极培育、合理利用的策略。耕地资源耕地资源保护与利用：保护与利用：严守耕地保护红线。严格落实耕地保护目标及永久基本农田保护目标；从严管控非农建设占用永久基本农田。永久16、基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途；加强耕地开发补充和质量管理。按照“以需定垦”原则编制补充耕地计划，严格落实“以补定占、先补后占”和“占优补优、占水田补水田”要求，制定耕地补充年度计划，开展高标准农田建设、垦造水田、土地复垦等土地整治项目，落实补充耕地任务。支撑支撑碳达峰碳中和碳达峰碳中和：完善自然资源全面节约制度，统一自然资源用途转用许可管理，实施土地、水、森林等资源使用总量控制。落实统一的自然资源占用补偿管理制度，实行耕地、林、水、湿地等重要自然资源“占一补一、先补后占、占优补优”。落实自然资源有偿使用制度和生态补偿制度，明确资源有偿使用的准入条件、方式和程序17、。落实自然资源资产监管机制，强化自然资源有偿使用全程动态有效监管，完善落实领导干部自然资源资产离任审计制度。11 自然资源保护与利用和平县上陵镇国土空间总体规划（和平县上陵镇国土空间总体规划（2021203520212035年）年）统筹统筹山水林田湖生态修复治理山水林田湖生态修复治理：以资源环境承载状况为基础，综合考虑不同地区生态功能、开发程度和资源环境问题，实施生态环境分区修复。修复受损生态系统，改善城乡人居环境，保护生物多样性，不断提升生态系统稳定性和综合服务功能加强加强全域土地综合整治全域土地综合整治：按照系统整治、分类施策、重点推进的原则，以构建适应现代化高质量发展的国土空间格局为目标18、，基于整治对象和目标要求的不同，划定农用地整治重点区与建设用地整治重点区。规划至2035年，以县级下达任务为准完成国土综合整治面积，促进自然资源高效利用，逐步优化国土空间结构布局，实现国土资源治理转型优化，强化空间要素对高质量发展的服务支撑作用。建立“一年一体检、五年一评估”常态化规划实施评估工作制度，“体检”围绕国土空间规划年度实施的关键任务和核心问题进行分析评价，对重点指标的年度变化情况进行深入剖析；“评估”针对五年期国土空间规划实施的总体情况进行全面评价和阶段性总结，对各项规划目标、指标和任务的完成情况进行整体把控。结合体检和评估结果，开展规划动态维护工作，采取完善规划实施机制、优化调整19、近期建设规划和年度实施计划等方式确保规划各项内容得到落实12 综合整治与生态修复13 规划实施保障建立“承上启下”的传导机制制定近期行动计划建立定期评估机制本规划向上承接和平县国土空间总体规划（2021-2035年），对其要求进行细化落实和做出具体安排；向下对镇级详细规划与专项规划、村庄规划的进行传导指引。对近期国土空间保护利用重点和城市近期建设项目实施等作出阶段性安排。编制年度实施计划，科学安排年度用地供应，发挥国土空间资源利用最大效益。形成重点项目库台账，对于选址已明确、近期可开工建设的重点项目，优先保障建设用地需求；对于暂未明确选址和建设范围的重点项目，做好建设用地空间预留。和平县上陵镇国土空间总体规划（和平县上陵镇国土空间总体规划（2021203520212035年）年）和平美丽上陵公众意见提交途径：电子邮箱：邮寄地址：河源市和平县阳明镇新社角前平安桥北170米和平县自然资源局6楼规划股邮编：517200所有反馈意见请注明“和平县上陵镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示”字样