1、大通回族土族自治县石山乡人民政府前前言言（P PR RE EF FA AC CE E）规划把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局要求，统筹保护与发展，城镇与乡村，近期和远期，顺应大通县自然地理格局特征城镇化发展趋势，坚守粮食安全底线、生态保护红线、国土安全底线，为石山乡构建高质量发展的国土空间开发保护新格局为落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，深化落实青海省、西宁市重大决策部署、大通回族土族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要和大通回族土族自治县国土空间总体规划（2021-2035）等相关规划要求，科学有序推进石山乡国土空间集约开发、分2、类保护和综合整治、优化国土空间保护开发格局，合理配置和提升资源利用效率、促进国土空间治理体系和治理能力现代化，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间总体规划，实现“多规合一”，特别编制大通回族土族自治县石山乡国土空间总体规划（2021-2035）（以下简称规划）。1 规划总则2 目标与战略3 国土空间总体格局4 全域统筹发展5 自然资源保护与利用6 支撑保障体系7 乡政府驻地规划8 国土综合整治与生态修复9 规划实施目录规划总则0101指导思想0102 规划原则0103规划范围与期限以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院和青海省委、省政3、府的重大决策部署，严格落实习近平总书记对青海省工作提出的“三个最大”省情定位、“四个扎扎实实”重大要求和“四地两体系”建设目标等重要指示，深入实施青海省“一优两高”战略部署，准确把握大通县在维护“三个更加重要”大局中的战略定位，坚持以人为本的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，严格遵守新时代国土空间治理要求，构建以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，优化石山乡国土空间开发保护格局，提升国土空间品质和利用效率，推动形成高质量发展方式和高品质生活方式。必要性统筹管控与协同CONTROL AND COORDINATION承接与落位UNDERTAKE 4、AND PLACE规划与引领PLANNING AND LEADING01.01指导思想生以区因规态人域地划优为协制衔先本调宜接，绿品城突科色质乡出学发提统特规展升筹色划01.02规划原则规划期限为20212035年，其中：近期：2021-2025 年；远期：2026-2035 年。本次 石 山 乡国土空间总体规划范围为 石 山乡乡域范围，总用地面积为29.42平方公里，辖9个行政村。规划期限01.03规划范围及期限 规划范围目标与战略0201总体定位0202发展战略总体定位：“大通县畜牧业特色养殖示范乡”以“标准化规模养殖增量、产业化集聚发展提质、品牌化拓展市场增量”为突破口，坚持农牧结合、草5、畜配套，全力推进科学养畜示范工程，实现畜牧业标准化、规模化、产业化、品牌化发展。02.01总体定位02.02发展战略生态优先、绿色发展：严格管控“环境质量安全底线和自然资源利用上线”，合理保护石山乡林草资源，科学引导农牧业发展。切实加强自然生态系统保育，强化生物多样性保护和生态环境精准治理，提高生态产品供给能力，加强生态修复及生态风险防控，保障区域内生态平衡，促进人与自然和谐共生。产业为纲、融合发展：以石山乡牛羊养殖为基础，整合资源，推动石山乡畜牧养殖规模化、专业化、一体化发展，做强品牌养殖，做大农畜产品加工，促进畜牧业提质增效、增质、增量，优化产业发展布局，构建完善产业链条，实现产业融合。补6、齐短板、品质提升：加强乡域防灾减灾体系建设，提高乡镇安全韧性；优化乡镇空间布局，提高乡镇用地效率；统筹布局绿地生态系统，推进乡镇风貌改造，优化居民生活环境；加快补齐城乡公共服务和基础设施短板，提升城乡发展品质，建设有序和美的美丽乡镇。区域协调、联动发展：依托区位交通优势，加强与大通县中心城区、互助县、西宁市主城区的区域协同发展，联动桥头镇、长宁镇等周边乡镇融合发展，持续推进以乡带村的乡村联动发展，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。国土空间总体格局0301国土空间开发保护格局0302控制线约束以自然地理格局为基础，结合适宜性分析，合理构建 生态屏障和廊道，明确开发保护区域、轴7、带及重要节 点，确定国土空间总体格局构建“一核、一轴、三区”的国土空间开发保护总体格局，实现全域国土空间开发保护目标，助力高原美丽乡村建设。一核：即石山乡驻地，承担全乡经济、社会和文化中心职能；一轴：即沿鲍毛线连接红垭豁村、杂户村、冰沟村、铧尖村和西坡村的绿色发展轴线；三区：北部生态保护区、中部居住生活区和南部农畜产业区。03.01国土空间开发保护格局三条控制线严守耕地保护红线。由县级人民政府采取措施，确保国土空间规划确定的本行政区域内耕地总量不减少，质量不降低。耕地和永久基本农田划定生态控制区划定城镇开发边界划定石山乡全域范围内不涉及生态保护红线03.02控制线约束石山乡全域范围内不涉及城镇8、开发边界全域统筹发展0401村镇体系规划0402产业发展布局04.01 村镇体系规划乡政府驻地（集镇）基层村铧尖村、以乡政府驻地为依托，完善配套设施，发挥驻地基本公共服务职能中心村3个，为下西坡村、冰沟村、红垭豁村。这三个村庄人口规模较大，产业发展基础条件好，为规划期内重点发展的行政村5个，分别为石板滩村、上丰积村、下丰积村、小沟村和杂户村。镇村等级体系村庄分类类城郊融合类将城市近郊区以及重点城镇所在地村庄确定为城郊融合类村庄。市、县中心城区建成区以外、城镇开发边界以内的村庄，可纳入城镇详细规划统筹编制；确需编制村庄规划的，应在市、县、乡镇国土空间规划的指导和约束下编制。稳定发展类该类村庄基础9、设施和公共服务设施尚不完善、整体资源条件一般，但村名留守意愿较强，在相当场的时期内将保持稳定发展的状态。搬迁撤并类该类村庄可通过自然灾害搬迁、生态移民搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并。拟搬迁撤并的村庄应统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。该类村庄不单独编制村庄规划可纳入上位国土空间规划统筹编制。5个，分别是石板滩村、上丰积村、下丰积村、小沟村和杂户村五个行政村。规范畜牧养殖业，以种养一体化模式促进农业循环经济发展党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享 的新发展理念，明确指出要“推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节10、约、环境友好的农业现代化道路。“依托以第三方运营管理模式，规范全乡畜牧养殖业标准化生产，大力推广种养一体化的农业生产模式，促进农业循环经济发展，走资源节约、环境友好的农业现 代化道路、可持续发展之路。延伸养殖产业链条，积极探索养殖业横向、纵向深入发展。如牛羊养殖以外，还可以提供肉、绒毛、牛奶等产品。养殖业也可带动当地饲料加工业的发展。种养一体化农业循环经济发展模式04.02产业发展布局构建“一核三区多点”的绿色发展空间布局。“一核”即石山乡乡政府所在地及与其相邻的冰沟村，主要发展畜产畜产品精深加工品精深加工、商贸物流和综合服务商贸物流和综合服务等第二第三产业，做大做强畜牧产品加工特色产业，打造11、区域肉制品交易中心，巩固提升石山乡作为全县农畜产品重要供应地地位。“三区”依据石山乡地理区位、资源禀赋及产业发展现状，将其划分为三个重点发展区，即畜牧养殖产业畜牧养殖产业区区、农畜产品加工出售产业区和农产农畜产品加工出售产业区和农产品培育种植产业区品培育种植产业区。“多点”以3个重点村为主体、5个一般村为补充的产业发展节点，重点发展特色畜牧养殖业，兼顾发展畜牧产品初加工、农业基础服务等第二第三产业。04.02产业发展布局自然资源保护与利用0501生态环境保护0502耕地资源保护0503 历史文化资源保护（1）饮用水源地保护区石山乡涉及的饮用水源地保护区为第五饮用水源地保护区。调蓄水库饮用水源地12、保护区：根据饮用水水源保护区划分技术规范，调蓄水库为小型水库。1）一级保护区一级保护区水域范围：小型水库应将多年平均水位对应的高程线以下的全部水域划为一级保护区。一级保护区陆域范围：小型水库为一级保护区水域外不小于200m范围内的陆域，或一定高程线以下的陆域，但不超过流域分水岭范围。水岭范围。2）二级保护区二级保护区水域范围：小型水库一级保护区边界外的水域面积设定为二级保护区。二级保护区陆域范围：小型水库可将上游整个流域（一级保护区陆域外区域）设定为二级保护区。单一功能的湖泊、水库、小型 湖泊和平原型中型水库的二级保护区范围是一级保护区以外水平距离不小于2000m区域。二级保护区陆域边界不超过13、相应的流域分水岭。调蓄水库饮用水源地保护区范围：一级保护区范围：水库正常水位线(40.5米)以下区域及取水口，两侧正常水位线以上200米但不超过流域分水岭的区域。二级保护区范围：一级保护区外,入库主河流上溯2000米河道内及两侧分水岭内的区域。05.01 生态环境保护 水资源保护自然山泉水，水质良好（2）河流水域及其岸线保护根据中华人民共和国河道管理条例中河道保护要求：禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置拦河渔具14、；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：1）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；2）爆破、钻探、挖筑鱼塘；3）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；4）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。根据中华人民共和国河道管理条例中河道保护要求：禁止围垦河流，确需围垦的，必须经过科学论证，并经省级以上人民政府批准。加强河道滩地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤积。15、护堤护岸林木，由河道管理单位组织营造和管理，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。向河道排污的排污口的设置和扩大，排污单位在向环境保护部门申报之前，应当征得河道主管机关的同意。在河道管理范围内，禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。05.01 生态环境保护 水资源保护落实大通县国土空间总体规划中确定的耕地保有量、永久基本农田保护面积等控制目标和任务要求。至2035年，石山乡耕地保有量目标不低于1450.66公顷，永久基本农田保护面积不低于1339.31公顷。永久基本农田管控措施：依据关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知国土资规2016、181号：已经划定的永久基本农田，原则上不得随意调整和占用。重大建设项 目建设、生态建设等经国务院批准占用或调整永久基本农田的，以县(市)为单位按照永久基本农田划定的有关要求,补充调整相当数量和质量的永久基 本农田。坚决防止永久基本农田“非农化”。永久基本农田必须坚持农地农用，禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区范围内建窑、建房、建坟、挖 沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田 的活动；禁止任何单位和个人破坏永久基本农田耕作层；禁止任何单位和 个人闲置、荒芜永久基本农田；禁止以设施农用地为名违规占用永久基本 农田建设休闲旅游、仓储厂房等设施；对利用永久基本农田进行农17、业结构 调整的要合理引导，不得对耕作层造成破坏。临时用地和设施农用地原则 上不得占用永久基本农田，重大建设项目施工和地质勘查临时用地选址确 实难以避让永久基本农田的，直接服务于规模化粮食生产的粮食晾晒、粮 食烘干、粮食和农资临时存放、大型农机具临时存放等用地确实无法避让 永久基本农田的，在不破坏永久基本农田耕作层、不修建永久性建（构）筑物的前提下，经省级国土资源主管部门组织论证确需占用且土地复垦方案符合有关规定后，可在规定时间内临时占用永久基本农田，原则上不超 过两年，到期后必须及时复垦并恢复原状。根据三调耕地资料，衔接重大建设项目安排，严格执行永久基本农田占补平衡政策，优化永久基本农田布局，18、确保落实郸城县国 土空间总体规划中确定的永久基本农田保护面积，划定永久基本农 田保护红线。永久基本农田管控措施：依据中华人民共和国土地管理法（2019年修正）：永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变 其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。禁止通过擅自调整县级土地利用总体规划、乡(镇)土地利用总体规划等方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批。05.02 耕地资源保护 落实控制指标 永久基本农田保护红线及管控措施1、建设控制地带内的一切组织和个人都有一发保护文物的义务；2、建19、设控制地带内的建设工程方案应当按照全国重点文物保护单位保护规定严格报批手续，工程设计方案经由相应的文物行政部门同意后，报城乡规划及城乡建设部门批准；3、建设控制地带内的建设工程，建设单位应当事先报请相应文物行政部门组织从事考古挖掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探、发掘；4、建设控制地带内调查、勘探中发现文物的，由相应文物行政部门根据文物保护的要求会同建设单位共同商定保护措施；遇有重要发现的，由相应文物行政部门及时报县文物行政部门处理；5、建设控制地带内不得建设污染遗址本体及其环境的设施，不得进行可能影响遗址安全及其环境的活动。对已有的污染遗址及其环境的设施，应当限期治理20、。1、加强遗址本体的保护；2、加强遗址背景环境的保护与整治；3、加强遗址整体性的保护与展示，重点处理遗址地下基址的表达与展示；4、坚持“保护为主，开发为辅”的原则，在保护遗址的前提下，传承、弘扬宝贵的历史文化遗产。1、不得在遗址保护范围内建筑物的永久性新建、改建、增建、扩建，逐步拆除遗址保护范围内的非文物建筑，包括各种建筑物和构筑物；2、遗址保护范围内的土地原则上交由文物主管部门进行管理和使用，制定并公布具有行政约束力的保护管理规定；3、制定遗址的考古发掘紧急预案，为实施动态保护提供可操作的管理措施；4、禁止遗址保护范围内的一切商业广告。05.03 历史文化资源保护 保护基本对策 保护范围的保21、护管理规定 建设控制地带的保护管理规定支撑保障体系0601综合交通0602公共服务设施体系0603 市政基础设施体系0604 综合防灾体系客运枢纽（客运站）：在石山乡小城镇规划新建客运站1处，承担乡与市、县的区域客运交通联系。06.01综合交通加强对外交通枢纽建设加强对外交通枢纽建设提高提高通村公路的质量通村公路的质量等级等级完善完善村庄内部道路村庄内部道路体系体系改善改善田间道路的可达性田间道路的可达性增加交通设施配置增加交通设施配置干路支路巷道1.行政管理规划石山乡集中建设区配置乡政府、派出所、以及政府下属职能机构。各个行政村配置村委会。2.教育设施规划升级改造村级幼儿园，提升游乐场地、教22、室配套设施等硬件条件和教学环境。抓好义务教育政策落实，规划在石山乡红垭豁村新建1所小学，巩固和完善中心寄宿学校的校舍建设及附属设施、设备配置，提高学校办学教学水平。3.公共体育划近期完成石山乡运动场的建设，并提升改造已有的篮球场、健身广场等室外体育活动场所，补充完善相关设施设备。规划远期在乡域新建1处乡镇级体育活动中心，在杂户村、红垭豁村、冰沟村、小沟村、石板滩村、西坡村、上丰积村和铧尖村8个行政村分别新建1处综合健身场地，实现体育设施“村村有”，提升城乡居民的体育活动水平。4.医疗卫生划在杂户村新建1所村卫生室，完善石山乡中心卫生院和村卫生室的标准化建设，增加医疗床位数和医护人员数量。规划至23、2025年，全乡每千人拥有医疗床位数达到6张，每千人拥有执业（助理）医师数达到2人；至2035年，全乡每千人拥有医疗床位数达到8张，每千人拥有执业（助理）医师数达到4人。06.02公共服务设施体系 公共服务设施规划5.公共文化设施完善乡域公共文化设施建设，补齐基层文化设施短板，规划在乡域新建1处乡镇级综合文化服务中心；结合村委会，升级改造杂户村、红垭豁村、冰沟村、小沟村、石板滩村、西坡村、上丰积村和铧尖村8个行政村村级文化服务中心，以丰富村民的精神文化生活。06.02公共服务设施体系 公共服务设施规划6.社会福利设施规划远期在杂户村、红垭豁村、冰沟村、小沟村、石板滩村、西坡村、上丰积村和铧尖村24、8个行政村分别新建1处日间照料中心，满足农村老年人、留守儿童、残疾人等群体的服务需求。规划至2025年全乡养老设施床位数达到45床/千名老人，至2035年养老设施床位数达到50床/千名老人。06.03市政基础设施体系 给水工程规划明确水源地相关保护区域及水源保护的具体措施，保证水源供应的可靠性。规划形成“集中+自建”的供水体系，在石山乡全域实施集中供水，规划升级各村蓄水池规模，并对现有老化给水管网进行维护和改造；在有条件的村庄或聚居点实施集中供水，没条件的村庄或分散的居民点则通过机井或地表水解决供水问题。规划至2035年，石山乡政府所在地自来水普及率达到100%，农村自来水普及率达到95%。125、.污水设施规划规划采用雨污分流的排水体制，在石山乡新建污水处理厂1座，设计日处理污水2000吨，加大排水主干系统及配套支次管网的建设，完善排水管网收集系统；有条件的村庄可自行建设小型的一体化污水处理设施，全面提高城乡污水收集处理率，控制水体污染，改善区域水体环境。规划至2035年，石山乡的城镇生活污水处理率达到80%，农村生活污水处理率达到40%。2.雨水设施规划规划雨水按照就近排放的原则，采用道路暗渠、边沟方式排放至就近沟道；村庄内部绿地可采用下凹式绿地，雨水就地入渗，用于回补地下水；小型活动场所上采用透水型铺装，一方面缓解雨水管渠系统的压力，另一方面增加雨水入渗；充分利用内部自然坑塘渠蓄集26、雨水，截留地表径流，建立良性的雨水资源动态平衡。排水工程规划06.03市政基础设施体系规划距离石山乡较近的村庄或聚居点进行大电网供电，距离较远的村庄建设光伏电站进行统一供电，居住分散的居民点使用独立光伏系统进行供电。规划至2035年，石山乡实现国家电网行政村覆盖率达到100%，通电率达到100%。电力设施规划规划根据实际需求增设移动基站，满足群众的日常通讯需求，移动基站的选址应在中小学、幼儿园、医院等建筑红线26米范围之外，并优先考虑设置在非居住建筑物上，并与周边环境相协调。规划至2035年，石山乡行政村通讯网络覆盖率达到100%。通信设施规划06.03市政基础设施体系 环卫工程规划规划形成“27、户保洁、村收集、乡转运、县处理”的城乡生活垃圾收运处置体系，在乡域新建1处生活垃圾处理站和1处垃圾转运站，在有条件的村庄或聚居点建立小型垃圾中转站，设置垃圾收集、分拣、转运等设施；在分散的居民点，按照“户分类、村收集、乡转运”的方式进行生活垃圾处理。至2035年，石山乡全域无垃圾实现率达到100%，村庄生活垃圾无害化处理率达到92%。06.03市政基础设施体系06.04 综合防灾体系1.消防安全布局对于现有易燃易爆危险品生产储存单位存在的问题要限期改造。严重影响集中建设区消防 安全的有关单位，要求近期内就地改造或搬迁。新建易燃易爆危险品生产储存单位，应严格按 照“设在城市边缘且独立安全地区，并28、与人员密集的公共建筑保持规定的防火安全距离”的原 则妥善选址。加强加油站建设的规划管理，建立管理程序，明确审批标准；加强防火监督管理，及时消除火灾隐患。燃气管网、储气设施和调压站等燃气系统的建设，必须纳入国土空间规划管理和防火审核，选择合理的走廊和点位，保持足够的防火安全距离，严禁在城市供 气干管用范围内修建任何建筑物或堆积物资：对于非法占压燃气管道的违章建筑，应限期淸除。2.消防安全重点保护规划对重点保护单位应严格执法检査，加强消防监督管理工作，对各单位负责消防安全的 有关管理人员进行定期培训，提高消防法制观念和消防管理水平；严格建筑工程消防审核、验 收程序，按标准配套相应的消防设施；对现有29、的重点保护单位，应尽快完善消防设施，对外部 消防通道、室内外消防设施应加强建设配套与管理。3.消防站规划规划对在石山乡集中建设区设置二级乡镇专职消防队；结合乡政府设置；各行政村配置一辆小型消防车，行政村人员组建志愿消防队；消防规划06.04 综合防灾体系乡政府驻地规划0701空间布局结构规划07.01 空间布局结构规划规 划 总体形成“一心、一轴、三区”功能结构形态。一 心：以乡政府所在地的综合服务中心。一 轴：贯穿乡驻地南北方向的一条主干道形成的经济发展轴。三 区：分别为北部居住生活区、中部综合服务区、南部产业发展区。国土综合整治与生态修复0801全域国土综合整治0802生态修复农用地整治：30、推进农用地整理、高标准农田建设、耕地提质改造、沃土工程，实施耕地保护与质量提升、农作物病虫害绿色防控、化肥农药减量增效行动。08.01全域国土综合整治复水林田湖生命共同体的系统观大系统、小系统水林田湖生命共同体的生命观人与自然的和谐建设用地整理：农村宅基地、低效闲置建设用地、工矿废弃地生态修复。生态保护修复构建村庄绿地系统，形成“点、线、面”有机结合的生态网络体系。发挥耕地生态功能，通过高效农业、生态农业，充分发挥耕地的生态景观功能，增加耕地生态功能输出；通过高标准农田建设，优化农田生态系统，发挥农田的基础生态作用。实施生态修复工程，推广农牧结合型生态养殖模式，实现畜禽粪便污水的集中贮存、无害31、化处理和资源化利用。推广生态固埂技术，通过降坡比、设二码台、土石结合等措施，减少工程护埂对农田环境影响；减少化肥、农药对水体的直接排放，增强农田自身生态修复功能。废弃矿山综合治理以石山乡北部区域为重点，全面开展全乡废弃矿山的调查与恢复治理工作，通过采坑回填、渣山复绿、边坡治理、植被恢复等措施，按时序进度高质量完成综合整治任务，打造石山乡乃至大通县矿山生态环境修复样板。规划近期完成西坡村13处石灰岩、玄武岩、水泥用粘土、建筑石料等开采历史遗留矿山的修复治理，总面积为53.42公顷。地质灾害综合治理调查已知石山乡共有地质灾害点14处，其中滑坡4处，泥石流1处，不稳定斜坡6处，崩塌1处，其他灾害2处32、，对于不同性质、成因、规模、发生的时间和机理等不同的地质灾害需要进行综合研究的基础上采取不同的措施进行综合治理，使其消除或达到发生地质灾害安全隐患的最低程度。08.02 生态保护修复复规划实施0901规划实施保障0902 规划传导建立国土空间规划审查备案制度，从技术性审查转换到控制性审查，并对规划程序和报批成果形式做合规性审查。建立空间规划体系：编制审批体系、规划监督体系、法规政策体系、技术标准体系（1）强化规划权威规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。（2）健全用途管制制度以国33、土空间规划为依据，对所有国土空间分类实施用途管制并因地制宜制定用途管制制度。（3）监督规划实施依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监督机制。（4）推进“放管服”改革统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合一”、“多证合一”。法规政策体系由自然资源部、省自然资源厅负责构建；技术标准体系由会同相关部门负责构建统一的国土空间规划技术标准 体系。规划审批体系9.01规划实施保障 实施监督体系（1）国土空间基础信息平台以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘 基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的 国土空间基础信息平台。（2）国土空间规划“一张图”34、实施监督信息系统以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空 间规划编制，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形 成全国国土空间规划“一张图”。依据政策要求完成两部分信息化平台建设工作，在完善 国土空间基础信息平台上同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。国土空间基础信息平台国土空间规划“一张图”规划动态监测与评估机制信息交互公众参与国土空间基础信息平台数据治理与编目体系构建底图、底线、底板构建各层级对接空间传导框架建立指标管控模式建立长效建管机制建立9.01规划实施保障 信息化平台建设按照若干意见的相关要求，国土空间规划的内35、容在纵横传导过程中，主要包括“指标、结构、名录、位置、分区、边界”六种形式。（1）指标型传导内容指上位规划要求下位规划和专项规划严格落实的定量化的管控要求，主要是需分解落实的数量型指标，如基本农田保护区面积等。（2）结构型传导内容传导内容既包括对各类保护性要素的管控要求，如生态安全格局等，也包括对各类开发性要素的规划指导，如城乡开发格局、重大战略功能区布局等。（3）名录型传导内容例如重大基础设施廊道和设施列表、重大公共服务设施列表、重大项目建设计划、准入清单和负面清单等方面。（4）位置型传导内容包括交通线网选线、重大基础设施和公共设施布点等。（5）分区型传导内容如三区三线、主体功能区、各类用途36、分区等。（6）边界型传导内容如各类国土空间资源和各类建设用地的用途分类等。管控目标：全域全要素管控管控方式：七类要素的管控，分区、结构、规划、指标、名录、边界、位置传导形式：三类信息的传导，图（引导图）、数（表格）、文结 构传 导定序指 标传 导定量控制线传导定界功能用途传导定形名 录传 导定策向上落实市县国土空间规划传导内容向下传导村庄规划管控要求9.02规划传导大通回族土族自治县石山乡大通回族土族自治县石山乡国土空间总体规划国土空间总体规划（20212021-20352035年年）（邮件标题或信封封面请注明“大通回族土族自治县石山乡国土空间总体规划意见建议”字样）本规划所有数据与内容以最终批复为主。部分图片来源于网络，涉及版权，请与大通县自然资源局联系。公示时间2024年7月8日到2024年8月7日，共30天公示方式网站：大通回族土族自治县人民政府http:/公 众 号：大通融媒公众意见提交途经电子邮箱：邮寄地址：大通县自然资源局城乡规划服务中心邮编：810199