1、安徽省皖河农场国土空间总体规划（2021-2035 年）（公示稿）大观区人民政府 2025 年 3 月 目目 录录 前前 言言 .1 1 第一章第一章 规划基础规划基础 .3 3 第一节 自然地理与资源禀赋.3 第二节 国土空间开发保护成效与问题.4 第三节 机遇与挑战.6 第二章第二章 目标策略目标策略 .8 8 第一节 指导思想.8 第二节 发展定位.8 第三节 规划目标.9 第四节 国土空间发展策略.10 第三章第三章 国土空间总体格局国土空间总体格局 .1313 第一节 重要控制线落实与管控.13 第二节 总体格局.15 第三节 规划分区与用途管制.16 第四节 国土空间用途结构优化.2、18 第五节 产业发展布局.20 第四章第四章 自然资源保护与利用自然资源保护与利用 .2323 第一节 加强耕地资源保护和利用.23 第二节 强化水资源保护与利用.25 第三节 加强以长江大保护为核心的河湖保护与利用.26 第四节 加强湿地资源保护与利用.27 第五节 强化林地资源保护与利用.27 第五章第五章 居民点布局优化居民点布局优化 .2929 第一节 人口规模.29 第二节 居民点分级分类.29 第三节 商业网点规划.30 第六章第六章 国土空间支撑体系国土空间支撑体系 .3131 第一节 综合交通体系.31 第二节 公共服务设施.32 第三节 水利设施.34 第四节 其他市政公用3、和基础设施.36 第五节 安全韧性与防灾.39 第七章第七章 国土空间支撑体系国土空间支撑体系 .4242 第一节 开展国土综合整治.42 第二节 系统实施生态修复.43 第八章第八章 历史文化保护与特色风貌塑造历史文化保护与特色风貌塑造 .4848 第一节 历史文化保护.48 第二节 特色风貌塑造.48 第三节 社区建设指引.49 第九章第九章 农场场部驻地规划农场场部驻地规划 .5353 第一节 用地布局规划.53 第二节 居住用地规划.53 第三节 公共空间与绿地系统规划.53 第四节 公共管理与公共服务设施规划.54 第五节 商业服务业设施规划.55 第六节 道路交通规划.56 第七节4、 公用设施规划.57 第八节 安全设施布局.59 第九节 四线管控.60 第十节 特色风貌规划.61 第十章第十章 规划传导、实施与保障规划传导、实施与保障 .6363 第一节 单元规划.63 第二节 分期实施规划.63 第三节 规划实施保障.63 1 前 言 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。依据安庆市国土空间总体规划（2021-2035 年）、怀宁县国土空间总体规划（2021-2035 年）和大观区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，安庆市大观区人民政府组织编制安徽省皖河农场国土空间总体规划（2021-205、35 年）（以下简称“本规划”）。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二中及三中全会精神，深入落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚持以人民为中心，坚持生态文明思想，坚持总体国家安全观，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，整体谋划国土空间开发保护新格局。本规划是皖河农场对市、县国土空间总体规划的细化落实，对皖河农场全域国土空间保护、开发、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是编制皖河农场国土空间详细规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。规划范围为皖河6、农场行政辖区内全部国土空间，规划分为场域和场部驻地两个层次。规划期限为 2021-2 2035 年，基期年为 2020 年，近期至 2025 年，远期至 2035年，远景展望至 2050 年。文本下划线为强制性内容，必须严格执行。3 第一章 规划基础 第一节 自然地理与资源禀赋 地理区位优越。地理区位优越。皖河农场位于安庆市西郊的大观、怀宁、望江三县区交界处，东临长江，北依皖河。安九（安庆至九江）公路穿境而过，距安庆市主城区仅 18 公里，距怀宁县石牌镇 20 公里，东与池州东至县隔江相望，南与望江县漳湖镇接壤，北面紧依安庆市大观区海口镇，随着望江长江公铁大桥、江北高速和安庆长江铁路大桥将相继7、投建，区位优势更加凸现。生态本底优越。生态本底优越。皖河农场地处长江中游凹带东段破碎带，境内河流纵横，湖泊棋布，区内有皖河、津潭河、幸福河。地形呈“人”字形，地势东西高而中间低。区域气候温暖湿润，阳光充足，雨量丰沛，自然条件适宜发展农业和多种经营。东侧长江 13.4 公里得天独厚的岸线资源,建港条件及生态环境良好。产业特色明显。产业特色明显。皖河农场总面积 83.46 平方公里，其中耕地 4628.05 公顷，高标准农田实现了全覆盖，城郊型现代农业格局初显。2024 年 2 月安徽省人民政府同意安徽安庆大观经济开发区移区，依托皖河新港，安徽安庆大观经济开发区移区至皖河农场，规划总面积 390.8、31 公顷，总体定位为长三角和中部地区产业合作示范区、皖西南高质量发展引领区、4 滨江对外开放新高地和绿色生态样板区，主导产业为电气设备制造、新型建材、新一代信息通信。安徽大观经济开发区及皖河新港的规划建设有利于积极深化垦地合作，推动制农业、制造业、物流、商贸等一二三产业发展，积极打造成安庆市经济社会发展的重要板块，产业发展趋势较好。历史文化资源丰富历史文化资源丰富。皖河农场遗存丰厚，以古建和遗址为主，现有省级保护单位 1 处、市级文物保护单位 2 处。但目前地域特色魅力彰显不足。需加强自然和历史文化资源的活化利用，提升文化软实力，促进文旅融合发展。第二节 国土空间开发保护成效与问题 资源环境9、承载能力较高，国土空间开发适宜性较强。资源环境承载能力较高，国土空间开发适宜性较强。在水土资源约束下，农业生产适宜区和生态保护及重要区面积较大，主要分布在农场西南沿河的平原地区、安徽安庆江豚自然保护区等区域。国土空间开发保护格局逐步优化。国土空间开发保护格局逐步优化。农业生产空间持续巩固，粮食种植面积稳定在 59.23 平方千米以上。生态安全屏障更加稳固，江豚保护区完成优化，长江岸线复绿工程持续推进，主要河流生态修复成果显效，土壤污染修复稳步实施，生态功能持续向好。城镇集聚发展初显，辐射能力不断提升，特色鲜明的城镇开发格局逐步形成。耕地后备资源不足。耕地后备资源不足。安徽安庆大观经济开发区及皖10、河新港的规划建设占用大量现状耕地，规划通过农用地整治、宜 5 耕后备资源开发等多种整治形式，补充耕地潜力有限。全域“即可恢复”与“工程恢复”分别为 31.35 公顷、75.91 公顷，现状主要为林地和坑塘水面，恢复难度较大。生态安全基础尚不稳固。生态安全基础尚不稳固。皖河农场东临长江，北依皖河，南抵津潭河、中部幸福河贯穿而过，河流湖泊众多。长江段是长江江豚的重要栖息地之一，生态敏感性高，生态具有脆弱性，防止生态退化的压力大，迫切需要系统修复和构建新的生态格局。同时需加快推进皖河航道、长江安庆河段整治工程，改善区域水资源、土壤保持和生态环境。交通区位条件亟待提升。交通区位条件亟待提升。皖河农场处11、于区域主干交通网的边缘，目前主要对外交通为 G347，现状交通区位条件亟待提升。同时皖河新港为国务院批准的对外开放口岸，码头有4 个 1 万吨级多用途泊位，设计年吞吐量达 470.5 万吨，但目前发展缓慢，航运薄弱，疏港铁路正处于设计阶段，完善公、铁、水一体的综合交通体系迫在眉睫。城乡宜居品质有待提升。城乡宜居品质有待提升。农场公共服务设施配置体系不完善，15 分钟社区生活圈未形成，高等级公共服务设施配置不足且高度集聚在场部驻地。农场居民点布局散乱，存在“骑路建房”现象，配套设施不完善，人居环境有待提升。另外场部驻地城市道路连通性和可达性偏低，道路网密度不高，停车、垃圾处理、消防等设施亟待完善12、。同时滨江岸线生活区功能混杂，滨江城市特色风貌尚未形成，亟待以人为本，完善设施，提升城乡宜居品质。6 第三节 机遇与挑战 区域一体化，为优化全域国土开发格局提供新契机。区域一体化，为优化全域国土开发格局提供新契机。随着长三角一体化发展、长江经济带发展等区域战略和安庆市高标准建设“一江两岸、拥江发展”示范区区域一体化战略的实施，依托安庆市中心城区，立足安徽安庆大观经济开发区，加快落实与安庆市中心城区、望江县、东至县在交通、产业、港口物流等领域一体化建设的空间及要素保障，皖河农场区域开放联动水平和区域地位将进一步提升，有助于皖河农场融入区域发展格局，推动国土空间结构优化调整，优化空间资源配置，提高13、国土空间开发利用水平，加快形成节约集约、绿色低碳的国土空间。生态文明建设持续推进。生态文明建设持续推进。习近平生态文明思想深入贯彻落实，加强生态文明建设，推进绿色低碳发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，皖河农场对境内皖河、津潭河、幸福河等自然水系生态保护投入持续增加，安徽大观经济开发区建设带来的更高环保要求。国土空间开发利用与保护仍面临挑战。洪涝与气候变化加剧灾害风险，对安全韧性城市建设带洪涝与气候变化加剧灾害风险，对安全韧性城市建设带来挑战。来挑战。皖河农场地处长江和皖河交汇处，是长江流域重点防洪区域，汛期受长江洪水影响大，沿江河湖水网密布，已经建成长江干堤-圩堤-支堤等堤防工程体系，除长14、江洪峰影响，地区季节性持续强降雨加剧了洪水及内涝的风险。在全 7 球气候变暖背景下，年持续强降雨概率增加，年平均气温升高等因素影响生态系统的质量和稳定性，洪涝风险加剧。同时，公共卫生及其他突发事件也对城市韧性提出新的要求。人民对美好生活的向往对国土空间品质提出更高需求。人民对美好生活的向往对国土空间品质提出更高需求。随着安徽大观经济开发区及皖河新港的开发建设，皖河农场教育、医疗等优质民生资源供给不足，民生工程项目仍有缺口，人居环境稳中向好的基础还不牢固；需完成对应的基础设施和公共服务设施建设，完善场部驻地的安全、宜居等方面的建设，应在优化镇空间结构，完善服务设施功能，提升人居环境等方面提供更多15、保障。高质量发展对产业发展提出新挑战。高质量发展对产业发展提出新挑战。皖河农场现状主要以农业生产为主，随着安徽安庆大观经济开发区及皖河新港的开发建设，交通和基础设施的不断完善，城镇化、现代化的发展，二、三产比重将跨越式增长，皖河农场产业调整面临较大挑战。8 第二章 目标策略 落实国家、省、市、县相关战略与上位规划的要求，紧紧把握长三角一体化发展、长江经济带发展等重大战略机遇，积极应对皖河农场在新阶段面临的机遇与挑战，立足自身优势，加强顶层设计和统筹谋划，针对皖河农场国土空间开发保护中的问题和挑战，科学确定发展定位和国土空间规划目标，提出国土空间开发保护策略。第一节 指导思想 坚持以习近平新时代16、中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。统筹划定落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等空间。提升国土空间资源利用效率，强化国土空间生态保护与修复，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，建立统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，促进人与自然和谐共生，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。第二节 发展定位 落实安庆市、大观区及怀宁县对皖河农场新时期的发展 9 要求，以第三次全国国土调查成果为基础，严格落17、实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间，整体谋划全域国土空间开发保护新格局。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，落实安徽省第十一次党代会和安庆市第十二次党代会精神，围绕加快建设现代现代农业产业基地，农业产业基地，临港制造物流枢纽中心，安庆市西南门户临港制造物流枢纽中心，安庆市西南门户及及垦地合作示范区垦地合作示范区。第三节 规划目标 到 2025 年，初步形成农场空间发展的基本格局，加快皖河新港和大观开发区建设，完善场部驻地公共服务与基础设施建设、加强和改善民生，整体生态环境得到提升，近期建设项目有序推进并落地。到 2035 年，做大做强18、品牌粮食基地，建设高效现代农业示范区，建成产业突出、和谐宜居、垦地合作协调的美丽农场示范区。与安庆市产业协同发展格局全面形成，现代农业产业、临港制造物流枢纽、生态旅游的功能和社会影响力持续扩大，形成区域协同、联动发展的特色城乡体系。空间底线全面筑牢。空间底线全面筑牢。耕地和永久基本农田得到切实保护，全面落实下达的保护任务。河湖湿地、山体林地等生态空间得到充分保护与修复，生态系统稳定性不断增强，生态保护红线等生态底线空间得到全面保护。10 空间结构持续优化。空间结构持续优化。农业生产空间格局合理优化，生态保护空间格局显著改善，城镇发展空间格局更加均衡，区域协调、城乡协调发展新格局基本形成。场部驻19、地基本建立“结构明晰、功能协调”的城镇空间结构。空间效率不断提高。空间效率不断提高。建设用地规模得到合理控制，节约集约成效明显，人均建设用地使用水平控制在合理区间，建设用地使用效率显著提高。空间品质显著提升。空间品质显著提升。场部和分场社区问题得到有效治理，城乡公共服务配置水平提高，城乡环境和公共服务质量明显改善，基本建成宜居、宜业、宜游的美好家园。空间治理系统完善。空间治理系统完善。国土空间治理体系更加健全，高质量国土空间规划管控体系、适应新发展格局的要素保障体系、“山水林田湖草”一体化保护修复体系、自然资源资产产权制度实施体系、自然灾害风险防控体系、部门现代治理体系合理构建，基本实现国土空20、间治理能力现代化。根据上位规划的要求，结合皖河农场发展阶段，制定在空间底线与安全、空间结构与安全、空间品质与特色等三个方面的量化指标，分为约束性指标、预期性指标和建议性指标三类。第四节 国土空间发展策略 保护耕地、安全发展。保护耕地、安全发展。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以永久基本 11 农田保护区为基础，以实施“两区”精细化管理为手段，严格保护粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，通过合理布局和要素组合，逐步优化农业结构，为地方粮食安全奠定良好基础。实行最严格的耕地保护政策，坚守耕地红线，严格保护永久基本农田，坚持稳定总产、提高单产、优化品质的总体思21、路，大力推进高标准农田建设，逐步提高皖河农场粮食综合生产能力。生态优先、绿色发展生态优先、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，强化资源环境本底保护。坚持把保护生态环境放在第一位，精心呵护青山绿水，不断厚植生态优势。严格落实生态保护红线保护政策、加强皖河航道水环境治理。坚持“产业生态化，生态产业化”理念，打造最能体现“两山”理念的生态带、景观带、产业带，建设具有品牌影响力的绿色产业城镇。加强生态保护与修复，严格落实生态保护红线保护政策和水环境治理。加强生态控制，严格项目准入，对各类开发活动进行严格管理，在不影响生态系统稳定性和相对完整性前提下，坚持点状开发，严格控制场镇建设规22、模；严格管控项目建设类型，生态指标纳入地方考核。传承文化、彰显特色传承文化、彰显特色。充分挖掘皖河农场自然、生态与文化资源，发挥文化、旅游、自然、生态等资源优势，展现地域特征、文化特色、时代风貌。加强自然和历史文化资源整体保护和活化利用，加强农场地域风貌管控，促进历史文化、自然田园与场镇空间融合，彰显国土空间魅力。12 产城融合、协调发展产城融合、协调发展。产业发展与农场定位相结合，采用多组团的发展模式，促进产业园区融合、协调发展，使产业与配套紧密结合，形成高效的空间结构，不仅可以提升皖河农场的人气和经济效益，而且可以提升产业园区的生产效率，可以推动产业和场镇相互促进、协调发展。全域统筹、融合23、发展全域统筹、融合发展。坚持全域统筹，促进乡村振兴。按照安庆市及怀宁县国土空间总体规划布局框架，结合皖河农场自然条件、发展基础，完善场部驻地空间布局，推动城乡融合。加快推进农业现代化，促进一二三产业融合发展。优化公共资源配置，着力提升基本公共服务水平。发展基础教育、文化等民生工程，构建覆盖居民点的基本公共服务体系，促进全域协调发展。13 第三章 国土空间总体格局 以自然资源、生态安全为本底，以场部驻地发展现状和农场建设条件为基础，严格落实“三区三线”等重要控制线要求，划定规划分区，制定分区用途管制，形成功能明显、优势凸显、高质量发展的国土空间开发保护新格局，支撑“安庆市西南门户及垦地合作示范区24、”建设。第一节 重要控制线落实与管控 严格落实耕地和永久基本农田保护线。严格落实耕地和永久基本农田保护线。确保耕地和永久基本农田优先划定、应划尽划、应保尽保。严格落实上级规划下达耕地和永久基本农田保护任务，至 2035 年，皖河农场耕地保有量不低于 4627.95 公顷（6.94 万亩），永久基本农田面积不低于 2971.03 公顷（4.46 万亩）。主要分布于永成社区和大联社区。（为保障大观经济开发区建设空间，需要占用耕地 294.52 公顷。2023 年因城镇建设报批需要，已购买耕地指标 28.14 公顷。目前皖河农场全域“即可恢复”和“工程恢复”总面积为 107.26 公顷，且现状地类大25、部分为林地和坑塘水面，复垦难度较大，补充耕地潜力有限。开发边界外居民点 130.51 公顷，全部撤并复垦仍不能平衡。考虑耕地缺口较大，目前无法在农场范围内进行自平衡，需要上级层面进行耕地指标统筹。）严格落实生态保护红线。严格落实生态保护红线。严格落实上级规划中生态保护 14 红线划定成果，至 2035 年，皖河农场生态保护红线面积不低于 849.28 公顷。主要分布在长江和皖河区域。落实城镇开发边界。落实城镇开发边界。严格落实上级规划下达的城镇开发边界规模，至 2035 年，划定皖河农场城镇开发边界面积不超过 814.62 公顷。专栏 1：三条控制线管控要求 耕地和永久基本农田保护红线：耕地和26、永久基本农田保护红线：严格实施耕地用途管制，落实耕地“大占补”。优先保护城市周边永久基本农田和优质耕地，稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，按照数量不减、质量不降、布局优化的原则，在长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。生态保护红线：生态保护红线：未经批准严禁擅自调整。自然保护地边界发生调整的，依据相关批准文件，对生态保护红线做相应调整。生态保护红线内按自然保护地核心保护区和其他区域进行分类管控。自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；其他27、区域禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。城镇开发边界：城镇开发边界：强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，防止城镇盲目扩张和无序蔓延。城镇开发边界内的建设，实施“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。依法划定历史文化保护线。依法划定历史文化保护线。依法将文物保护单位保护范围和建设控制地带划入历史文化保护线，划定面积为 2.04 公顷，包括 1 处省级重点文物保护单位（夫子城遗址），2 处市级文物保护单位（墩头遗址、皖河三益清真寺）的28、保护。15 根据相关保护规划，统筹划定包括文物保护单位保护范围和建设控制地带、水下文物保护区、地下文物埋藏区、不可移动文物、城市紫线等在内的历史文化保护线，并纳入国土空间规划“一张图”，实施严格保护。对纳入历史文化遗产保护名录、暂不具备划定历史文化保护线条件的，加强部门协同，及时落实动态补划。第二节 总体格局 以山水林田湖草整体保护格局为目标，以区域自然资源禀赋和社会经济发展趋势为基础，构筑皖河农场“一轴、三带、两片、三区”的国土空间总体格局。专栏 2：皖河农场国土空间总体格局“一轴一轴”：”：老安九公路滨江城镇发展轴。“三“三带带”：”：长江生态复合廊带、皖河生态景观带、津潭河-幸福河生态景29、观带。“两片两片”：”：现代高效农业发展片区、滨江宜居港城综合片区。依托各社区为主体，打造多个特色的现代农业空间，重点保障绿色水稻种植以及棉花、蔬菜、畜禽水产养殖等农产品的高效现代农业示范区，使农场公司成为真正意义上的安庆市城市后花园。依托皖河农场场部驻地、大观经济开发区、皖河新港建设滨江城镇综合发展片区。“三区三区”：”：北部临港产业园、中部美丽场部综合服务区、南部港口物流园。16 第三节 规划分区与用途管制 以国土空间保护与保留、开发与利用两大管控属性为基础合理配置空间资源，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，在上位国土空间总体规划确定的农田保护区、生态保护区、城镇发展区、乡村发展区四个30、一级规划分区的基础上进行细化，划定二级分区。农田保护区农田保护区。优先划定农田保护区。将永久基本农田范围纳入农田保护区实行严格保护，维护粮食安全。全域划定农田保护区面积 3128.89 公顷，占全域国土面积 37.49%。生态保护区。生态保护区。严格划定生态保护区。将生态保护红线纳入生态保护区进行严格保护。全域划定生态保护区 849.28 公顷，占全域国土面积 10.18%，主要分布在长江区域。城镇发展区城镇发展区。科学划定城镇发展区。将城镇开发边界围合的范围，满足城镇集中开发建设和城镇生产、生活需要的区域纳入城镇发展区，主要分布于场部驻地。全域划定城镇发展区面积 814.62 公顷，占全域国31、土面积 9.76%。细化二级分区分别为：居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、交通枢纽区、绿地休闲区、战略预留区。其中城镇集中建设区内居住生活区面积为 341.30 公顷，占比 4.09%；综合服务区面积为 18.31 公顷，占比 0.22%；商业商务区面积为 8.81 公顷，占比 0.11%；工业发展区面积为 17 234.71 公顷，占比 2.81%；物流仓储区面积为 62.26 公顷，占比 0.75%；交通枢纽区面积为 129.09 公顷，占比 1.55%；绿地休闲区面积为 7.12 公顷，占比 0.09%。乡村发展区。乡村发展区。合理划定乡村发展区。将农田保护区外32、，满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域纳入乡村发展区。全域划定乡村发展区面积3566.16 公顷，占全域国土面积的 42.73%。细化二级分区分别为村庄建设区、一般农业区、林业发展区。其中村庄建设区面积为 528.05 公顷，占比 6.33%；一般农业区面积为 2601.61 公顷，占比 31.17%；林业发展区面积为 436.50 公顷，占比 5.23%。专栏 3：皖河农场规划分区管控要求 农田保护区。农田保护区。按照永久基本农田的相关法律法规进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。生态保护区。生态保护区。33、参照生态保护红线管理办法进行管理，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变国土用途；原有的居民点、工矿等，应严格控制建设行为，并根据实际发展需要逐步引导退出。城镇发展区。城镇发展区。占全域国土面积 9.60%，均为城镇集中建设区。主要分布于场部驻地。区内实行“详细规划+规划许可”的管理方式。立足皖河农场自然环境，在延续社区居民点传统空间格局、街巷肌理与建筑布局基础上，对道路、公共空间、景观绿化、环境设施以及住房等进行风貌引导。总体形成高效、疏密有致、舒适宜居、环境优美的空间形态。居住生活区区域内宜采取中强度开发，区域内容积率2.0，建筑密度434、0%，绿地率30%。建筑高度宜控制在 18 米以下。18 综合服务区区域建筑应采取多层、低层相结合进行布局，区域内建筑容积率1.2，建筑密度45%，绿地率35%。商业商务区建筑应低层建筑为主，局部搭配适量多层建筑，形成错落有致的场镇街道立面。区域内容积率1.2，建筑密度45%。工业发展区、物流仓储区在满足工程生产流程需求的前提下，应合理控制建筑体量；鼓励建设多层标准厂房，厂房建筑立面宜采用简约现代的建筑风格。区域内容积率1.0，建筑密度40%，绿地率15%，高度控制在 15 米以下。乡村发展区。乡村发展区。占全域国土面积的 42.73%。以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向35、，统筹协调居民点建设、农田和生态保护。鼓励开展农业特色产业配套设施建设和居民点建设整治；严格限制集中连片的城镇开发建设。利用既有生态要素（田园、林地、水系等），严格控制组团之间的生态廊道与组团规模。各组团风貌宜保持一致性，延续原始建筑肌理，避免出现大体量建筑，形成小而美的村落形态。居民点建筑风貌宜采用沿江传统建筑风貌形式。建筑布局应根据水系、地形、道路、空间肌理、生产生活需要等因素，因地制宜进行宅基地选址及确定其布局形态，新增住宅建筑向规划建设的居民点集中。建筑高度 2 层为主，并不得超过 3 层，檐口高度不超过10.5 米，总建筑高度不超过 12.5 米，实现低强度开发，营造体现地域特色的田36、园风光。第四节 国土空间用途结构优化 合理布局农用地结构。合理布局农用地结构。充分考虑农场自然地理、农业生产条件，坚持大稳定、小调整，统筹优化农用地布局。以农业资源环境承载力和农业生产适宜性为基础，因地制宜开发耕地后备资源，适度推进土地整治、土地复垦，确保耕地规模不减少。合理引导林地布局，科学调整林地规模，保障林地面积稳定，优化林地结构。强化培优特色农业，适度提升 19 农业设施建设用地规模，保障特色种植、畜禽水产健康养殖等农业生产及配套设施用地。优化农场农用地结构，促使规模总体稳定，空间布局更合理，粮食及农产品产量稳步提高。专栏 4：农用地调整 耕地。耕地。至 2035 年，因安徽安庆大观经37、济开发区建设需求，耕地面积调整为 4282.99 公顷，占国土总面积比例为 51.32%，较规划基期减少了 347.26 公顷。园地。园地。至 2035 年，园地面积调整为 24.86 公顷，占国土总面积比例为 0.30%，较规划基期减少了 1.14 公顷。林地。林地。至 2035 年，林地面积调整为 523.41 公顷，占国土总面积比例为 6.27%，较规划基期减少了 19.5 公顷。草地。草地。至 2035 年，草地面积调整为 18.83 公顷，占国土总面积比例为 0.23%，较规划基期不变。农业设施建设用地。农业设施建设用地。至 2035 年，农业设施建设用地面积调整为 117.32 公38、顷，占国土总面积比例为 1.41%，较规划基期减少了10.94 公顷。陆地水域。陆地水域。至 2035 年，陆地水域面积调整为 1879.51 公顷，占国土总面积比例为 22.52%，较规划基期减少了 89.87 公顷。优化建设用地内部结构。优化建设用地内部结构。按照新增建设用地集中布局、存量建设用地内涵挖潜、村庄建设用地合理减少、建设用地总量理性增长的原则，合理框定建设用地总量，优化建设用地结构，与城镇人口增长需求相匹配，合理安排各类建设用地增长规模与时序。推进居民点建设用地整合，在合理保障乡村振兴用地需求的同时，降低村庄建设用地规模，提高建设用地节约集约利用水平。重点支持 G4231 南京39、至九江高速公路安庆海口至望江段、S2215 安庆至九江高速安徽段、S237清河至赛口（大观区段）连接线工程、中心港区皖河农场作 20 业区等区域基础设施建设，保障区域基础设施用地空间。专栏 5：建设地调整 城乡建设用地。城乡建设用地。至 2035 年，城乡建设面积调整为 802.59 公顷，占国土总面积比例为 9.62%，较规划基期增加了 235.62 公顷。其中城镇用地 801.59 公顷，村庄用地 1 公顷。区域交通设施用地。区域交通设施用地。至 2035 年，区域交通设施用地面积为292.98 公顷，占国土总面积比例为 3.51%，较规划基期增加了232.70 公顷。区域公用设施用地。区40、域公用设施用地。至 2035 年，区域公用设施用地面积为272.7 公顷，占国土总面积比例为 3.27%，较规划基期增加了 3.34公顷。采矿用地。采矿用地。至 2035 年，采矿用地面积调整为 0.07 公顷，较规划基期不变。其他建设用地。其他建设用地。至 2035 年，其他建设用地面积调整为 0.61 公顷，占国土总面积比例为 0.01%，较规划基期减少了 0.01 公顷。适度调整未利用地结构。适度调整未利用地结构。严格保护湿地、河湖水面等用地，积极推进流域整治、水系生态修复及管护等相关工程实施，保持湿地、水域空间面积总体稳定，生态功能持续提升。加强对未利用地的生态影响评价，严禁在生态脆弱41、和环境敏感地区进行土地开发。合理开发裸土地等未利用地作为耕地后备资源，增加耕地储备。第五节 产业发展布局 产业空间布局。产业空间布局。依托自然禀赋和产业基础，规划形成“一区、两园”的产业发展空间新格局，集聚发展势能，优先保障产业集群空间，引导工业园区向综合型园区转型，有序推进产城融合。21 专栏 6：产业空间布局“一区”：“一区”：现代高效农业区，依托各分场为主体，打造多个特色的现代农业空间，重点保障绿色水稻种植以及棉花、蔬菜、畜禽水产养殖等农产品的高效现代农业示范区，使农场公司成为真正意义上的安庆市城市后花园。进一步提高农业现代化水平，推动长三角绿色食品原料生产基地建设，发展生态有机粮食生产42、；做大做强品牌粮食基地，积极开发休闲观光农业，使农场公司成为周边城市居民体验乡村旅游的重要场所。“两园”：“两园”：大观开发区临港产业园、皖河新港港口物流园。大观开发区临港产业园围绕电气设备制造、新型建材、新一代信息通信三大主导产业，打造开发区临港产业区，引进一批依港而生的先进产业，实现以港口引项目、强园区、兴产业，积极承接长三角产业转移，吸引更多沪苏浙企业来皖河农场投资建设合作，进一步延长产业链。皖河新港港口物流园依托黄金水道，布局发展大进大出产业，做活航运文章，依托皖河新港建设港口物流园，加强现代流通体系建设，以港区水陆路交通为依托，积极发展商贸物流、电子商务等，实现产、港、城、乡融合发展43、。完善现代农业生产体系。完善现代农业生产体系。深入实施农业“两强一增”行动计划，做大做强现有农业产业项目。大力发展城郊都市特色产业，把农场公司打造成安庆市重要的卫星城镇、现代农业示范区，重点发展绿色水稻种植以及蔬菜、棉花、畜禽水产养殖等产业，积极打造三益清真牛肉、津潭河大米等品牌。严防耕地“非农化”“非粮化”，大力实施“农田四变”专项行动。大力实施现代农业提升计划，锁定绿色化、品牌化、数字化发展方向，形成一批现代化农业产业。保障工业保障工业、物流业、物流业发展空间。发展空间。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，围绕创新链布局产业链，构建迈向中高端 22 的现代产业体系。重点保障电气设备制造、44、新型建材、新一代信息通信三大主导产业建设空间，打造临港产业园区。同时重点保障皖河新港港口物流园建设空间，加强现代流通体系建设，以港区水陆路交通为依托，积极发展商贸物流、电子商务等产业。完善完善场部驻地场部驻地城镇城镇服务功能。服务功能。按照产城融合发展思路，加快建设产业活力强劲、城镇品质高端、服务功能完备的场部驻地产城融合发展示范区。居住生活片区重点完善生活性配套设施，产业片区重点完善生产性配套设施，构建服务均衡、职住平衡、交通合理的总体用地布局。促进农文旅融合发展。促进农文旅融合发展。重点围绕现存的历史文化遗存以及农场丰富的自然资源，以红旗桃园、三益和双河葡萄园基地为载体，结合田园综合体、休45、闲垂钓区、农旅观光园、采摘旅游和农家乐等休闲农旅等项目，促进农文旅项目融合发展。创新打造“乡村旅游+生态农业”新模式。探索支持企业和农场合作开发文化和旅游项目，经营实行长期租赁机制。在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的农场宅基地等建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、民俗体验、文化创意等业态。23 第四章 自然资源保护与利用 加强落实耕地资源保护目标和保护要求，通过多措并举、因地制宜优化耕地空间、提升耕地质量、改善耕地生态；本着尊重和保护的理念，结合皖河农场自然资源，严格落实水功能区划、水资源保护与利用要求，加强对长江、皖河、津潭河、幸福河的保护；加强林地提质改造的科学保护。第一节 加强耕46、地资源保护和利用 多途径补充耕地，稳定耕地数量。多途径补充耕地，稳定耕地数量。严守耕地和永久基本农田保护红线，落实耕地保护和粮食安全责任制。带位置落实县级下达的耕地和永久基本农田保护任务，耕地保有量不低于 4627.95 公顷（6.94 万亩）。将每个永久基本农田图斑落地块、明责任、设标志、建表册、入图库。通过土地综合整治、宜耕后备土地资源开发等措施，有效补充耕地。统筹“即可恢复”、“工程恢复”土地和流失耕地，在不破坏生态、尊重农民意愿、确保经营者合法权益的前提下，稳妥有序推进耕地恢复工作，多措并举找回流失耕地，补齐耕地保护责任缺口。至 2035 年，耕地恢复面积不低于上级下达的任务数。以高标47、准农田建设为重点，提升耕地质量。以高标准农田建设为重点，提升耕地质量。落实“两强一增”行动计划，统筹农田交通水利设施配套建设，积极开展“小田变大田”改造、低效耕地提质改造、“旱改水”工 24 程、农田水利“最后一米”、高效节水灌溉建设等重大工程，推进高标准农田建设，提高耕地综合生产能力，逐步把永久基本农田改善为旱涝保收的高标准农田。结合中低产田的改造、土壤培肥改良等措施，提升耕地地力。至 2035 年，高标准农田面积不低于 2971.03 公顷（4.46 万亩）。因地制宜，改善耕地生态环境。因地制宜，改善耕地生态环境。优化农田林网布局，改造提升现有田间防护林网。加强农田防护林建设，以路、沟、渠48、为骨架，农田林网、农林间作为重点，形成结构稳定、功能完备的农田防护林体系。因地制宜建设生态路、生态排水沟、生态田埂和农田缓冲带，形成农田生态隔离带，改善农田生态环境。重点控制化肥农药，减少农膜残留，治理畜禽养殖污染，防治农业面源污染，改善农田生态环境质量。严格耕地用途管制。严格耕地用途管制。严格落实耕地“大占补”制度，坚持“以补定占”。严格控制耕地占用，切实落实最严格的耕地保护制度和永久基本农田特殊保护制度。对非农建设占用耕地，要严格用地审批，严格执行土地使用标准，切实做到不占或少占耕地。规范有序实施耕地转为园地、林地、草地等其他农用地，科学合理安排造林绿化任务，严格控制占用耕地规模。严肃处置49、违法违规占用耕地问题，坚决防止未批先建、造林绿化随意占用耕地、超标准建设绿色通道、挖湖造景占用耕地等行为。各类非农建设选址和布局应尽量避让永久基本农田，确需占用的，经依法批准，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求做好永久基本农田补划工作。25 落实永久基本农田储备区制度，土地整治和新建高标准农田增加的优质耕地应当纳入储备区，优先补划为永久基本农田。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。第二节 强化水资源保护与利用 加强饮用水水源地保护。加强饮50、用水水源地保护。加强饮用水水源地保护与建设，提升饮用水水源地建设质量，包括水源涵养地建设、面源污染综合整治，保护区生态修复、保护区内风险源应急防护、水源地监控预警能力建设等。分级管控饮用水水源地一级保护区和二级保护区，依据实际需求在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区，确保水源地水质达到标准。根据水源保护区防护要求和污染物总量控制要求，限期治理工业污染源，重视治理生活污染源、全面治理农业面源污染，通过隔离防护工程、污染源整治工程、生态修复和保护工程等工程措施，保障水源地安全。提升供水保障能力，提高水资源使用效益。提升供水保障能力，提高水资源使用效益。多措并举增加农场水资源量，配合城乡51、供水一体化建设，提高城乡供水保障能力。强化水资源均衡配置，通过建设拦蓄水工程、转变用水方式、农业产业结构调整、灌区节水改造以及加强再生水回用，着力提高水资源利用效率和效益。26 第三节 加强以长江大保护为核心的河湖保护与利用 以长江大保护为核心，加强河湖水域岸线空间管控以长江大保护为核心，加强河湖水域岸线空间管控。全面贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实长江保护法，坚持“生态优先、绿色发展”的战略定位和“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，严格执行负面清单管理制度体系。以长江干流为纽带，统筹实施山水林田湖草沙一体化保护和修复52、，同步开展沿江污水治理、生态敏感区保护和修复。加强长江水生生物资源保护，整体提升廊道生态系统质量和稳定性，统筹长江流域重要河湖水域岸线空间管控和有效保护。整合生产岸线，优化长江岸线码头布局，提高岸线资源的利用效率。支持沿江产业空间转型升级，加快退出低效产能。优化滨江生活、休闲空间布局，建设皖河农场独具魅力的滨江岸线。强化河湖水系保护和利用。强化河湖水系保护和利用。加强河湖岸线分区管理、用途管制，确保河湖水域岸线有效保护和节约集约利用，持续改善河湖面貌。充分利用河湖优势以及河内闸坝等条件，提高流域内蓄水调水能力，实施河流水系连通工程，提高农场生态流量和旱季水资源保障力度。重点加强长江、皖河、津潭53、河等河流的保护和修复。加快实施幸福河水质保护与生态修复、场部驻地水质提升、大观经济开发区污水处理等项目。改善水生态环境，实现水资源可持续利用。在保护水生态环 27 境的前提下，充分利用丰富的水资源发展生态种养和生态旅游。第四节 加强湿地资源保护与利用 有效保护湿地生态空间。有效保护湿地生态空间。全面加强湿地保护，实行湿地资源总量控制，严格保障湿地生态空间，确保全域湿地面积不减少，至 2035 年，全域湿地保护率不低于上级下达任务。切实保护自然湿地，加强实施长江沿岸湿地管控。禁止开垦、围垦、排干湿地，向湿地超标排放污染物等破坏湿地行为。依托原水系肌理，系统实施生态清淤、水系连通、驳岸整治等生态修54、复工程，增强湿地调蓄能力，维持湿地生态系统稳定性。严格执行湿地生态补偿制度，保护和发挥湿地生态系统的生态功能、保障生态安全。合理利用湿地资源。合理利用湿地资源。将湿地保护与利用有机结合，加强对长江、皖河、幸福河等沿江沿河湿地的合理利用，提升湿地生态品质，提供生态游憩、科普教育、休闲观光等功能。第五节 强化林地资源保护与利用 全面保护森林资源。全面保护森林资源。以贯彻天保工程措施为指导方针，因地制宜、封造并举的措施，在重点流域、河流源头和周围建设水源林，保证生态系统功能的完整性，不断提高森林覆盖率和森林蓄积量，提升森林生态系统质量和稳定性。重点加强长江流域生态廊道及中小河流等重点区域林地管护，开55、 28 展长江沿线防护林带建设，形成长江沿线连贯绿色防护带。优化森林结构，充分发挥林业水土保护功能，统筹推进森林生态系统治理，实施森林质量精准提升工程，有效增加森林碳汇。积极拓展绿色生态空间，加强林地保护，严格林地用途管制，巩固退耕还林工程。严格落实林地占补平衡制度，保证森林资源总量不减少、质量不降低。至 2035 年，全域森林覆盖率不低于上级下达任务。科学安排造林绿化空间。科学安排造林绿化空间。按照“宜林则林、宜灌则灌”原则，综合降水量、坡度、土层厚度等主要因子和规划条件，全面提升国土绿化质量，有序安排年度造林绿化任务，带位置上报、带图斑下达，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。有效56、促进林地资源利用。有效促进林地资源利用。科学调整优化林业种植结构，提高林地生产率，促进林地可持续发展。在不影响整体森林生态系统功能发挥和破坏森林植被的前提下，科学发展林下经济，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用。支持林间复合经营等现代化种养模式，可采取林苗结合、林禽结合、林菜结合、林果结合、林药结合等方式，提高林地产出和经济收益。29 第五章 居民点布局优化 第一节 人口规模 结合六普、七普人口数据以及近年来户籍人口变化趋势，合理预测皖河农场户籍人口和常住人口规模。至 2035 年，预测常住人口约 2.5 万人，场部驻地约 1.5万人。第二节 居民点分级分类 综合考虑人口规模57、经济职能、交通便捷等因素，构建“场部驻地、中心管理区、基层管理区”三级居民点体系等级结构。专栏 7：居民点体系结构 场部场部驻地驻地：场部驻地，是场域的政治、经济、文化和产业发展综合服务中心；中心管理区中心管理区：包括红旗社区、三益社区；基层管理区基层管理区：场域除中心管理区以外的其他管理区，包括永成社区和大联社区，是最基层的承担农业生产和居住功能的节点。按照安全优化、适度集聚、配套完善、服务生产的原则，在充分尊重村民意愿的基础上，将皖河农场 4 个社区按集聚提升类、城郊融合类两类进行划分。专栏 8：居民点分类 城郊融合类：红旗社区、三益社区 集聚提升类：永成社区和大联社区；30 第三节 商58、业网点规划 按照“场部驻地商贸中心、社区通快递”的目标要求，完善场部商业网点和社区级商业网点体系。支持社区邮站、电商服务站点、快递站点等站点共建、服务共享，实现多站合一、一点多能、一网多用，建设完善无障碍设施设备，满足农场居民实用消费和一般生活服务需求。场部驻地提质发展生活性服务业，优化商业网点布局，有序发展农场综合体、购物中心、文化街区等，推进成熟商圈和传统商场提档升级。社区发展电商，加快发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农场商品流通和服务网络。加强物流基础设施建设，启动城乡共同配送试点，推进农资和农产品双向流通体系建设。31 第六章 国土空间支撑体系 严格落实上59、位重大基础设施布局要求，稳步构建便捷绿色高效综合交通网络体系，提高通行与服务能力，优化各级各类公共服务设施布局，保障市政基础设施与安全防灾设施用地空间，共同构筑交通、公服、市政、安全基础设施配套体系，促进形成设施完备、安全韧性的现代化基础设施体系。第一节 综合交通体系 构建绿色高效的综合交通体系，强化区域交通联系，传导落实上位规划交通路网，全面推进高效快速的立体交通网建设，促进交通基础设施的共建共享，加快推进交通一体化建设。提升农场对外交通服务能力和服务品质，构筑高效、便捷、互通的交通运输网络。完善县乡道路及农场生产道路网络，提升道路品质，提高各级道路的运行效率，改善全域内各居民点的出行体验，60、提升出行效率。完善道路网布局完善道路网布局。落实疏港铁路、G4231 高速公路、国道、省道等对外交通路网；进一步提升完善场域道路骨干网络，保证全域覆盖，避免断头路及破损路面现象出现。专栏 9：区域交通设施布局 铁路：铁路：加快疏港铁路建设。高速公路：高速公路：G4231 南京-九江高速。国道：国道：G347（现状）。省道：省道：S237 清河至赛口（大观区段）连接线工程。32 县道：道：X203、X105 及规划县道、场部驻地主要道路。景观大道：景观大道：同马大堤。交通设施交通设施：皖河新港、铁路货运站。加强水运建设。加强水运建设。加快推进皖河航道疏浚与整治，新建皖河新港作业区。完善公共交通。61、完善公共交通。加强安庆城区与皖河农场的公共交通联系，社区按需新建公共停车场。构建“配建停车为主，公共停车为辅，路内停车为补充”的停车供给模式。第二节 公共服务设施 城乡公共服务设施配置体系。城乡公共服务设施配置体系。以城乡社区生活圈为公共服务设施布局的理论基础，为促进场部社区协调发展、完善地区治理，实现“学有所教、病有所医、老有所养、残有所助、文体有获”，加强区域公共设施规划建设的协调，引导区域公共设施集约建设，按照场部驻地、中心管理区、基层管理区的分级设置公共服务设施配套。场部驻地：规划场部驻地为农场公共服务中心，统筹布局行政、教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等各类公共服务设施，优化资源配62、置；形成场域社区生活圈的服务核心。中心管理区：依托中心管理区统筹布局社区教育、养老服务等公共服务设施，通过共享共建为周边各村提供部分公共服务，形成场域范围内的次级公共服务中心。基层管理区：各基层管理区应结合实际需求，合理配置健身活动场地、便民超市等公共设施，提供基本公共服务保 33 障，并注重农场社区之间服务要素的错位配置和共享使用。保障教育设施供给。保障教育设施供给。根据人口规模及分布情况，合理规划幼儿园布局，实现托幼一体，支撑学前教育普及普惠、安全优质发展。推进义务教育设施均衡布局，保障农场中小学空间需求。持续推进普通高中阶段普及攻坚工程，优化提升高等教育空间资源配置格局，积极构建现代职业63、教育体系，支持特殊教育设施和终身教育设施建设需求。至 2035 年，农场共布局 3 所幼儿园（喜洋洋幼儿园、大联幼儿园、沙湖幼儿园）、4 所小学（中心小学、大联小学、沙湖小学、马店回民小学教学点），1 所中学（皖河中学）。优化医疗卫生设施布局。优化医疗卫生设施布局。优化综合医院布局，规划保留现状农场医院，远期规划建设一所二级医院。积极引导优质医疗资源向社区延伸，整合现有医疗资源，在永成社区、大联社区、红旗社区、三益社区分别建设一所标准化社区卫生服务站（或村卫生室）。适度提高社区卫生服务中心、社区卫生站等基层医疗设施规划用地标准，增强服务功能，支持完善传染病监测预警网络建设，适应疫情防控常态化要64、求。构建公共文化设施系统。构建公共文化设施系统。规划构建“场部驻地社区”两级公共文化服务网络。规划重点保障场部驻地文化活动建设空间。社区级文化设施以 15 分钟社区生活圈为单元，配置社区级文化设施，鼓励通过合并设置、开放共享等方式，促进公共服务设施集中布局，形成具有凝聚力的社区综合服务中心。34 完善公共体育设施架构。完善公共体育设施架构。加快补齐全民健身设施短板，在场部驻地、大型居民点周边，加强全民健身场地设施用地保障。合理利用公园绿地、城市闲置空地等建设体育公园、绿道、健身步道，加强各类体育场地设施管理利用。统筹全民健身场地设施建设，合理配置体育资源，健全全民健身制度性举措，提升农场体育设65、施建设数量和功能。结合长江生活岸线设置体育健身设施，布置全民健身步道，形成滨江健身休闲长廊。健全社会福利设施保障。健全社会福利设施保障。提升皖河农场社会福利设施服务水平，支撑建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、高质量均衡的养老设施网络。提升居家养老服务功能与社区养老服务供给能力，支持社区嵌入式小型养老机构建设。统筹养老服务与医疗服务资源。合理布局养老机构与老年护理院、康复疗养机构等，形成功能互补、安全便捷的医养服务网络。第三节 水利设施 以 长江流域防洪规划、安庆市现代水网建设规划、大观区皖河农场区域防洪(排涝)规划报告为指导，针对长江中下游水沙条件变化的新形势，以河势控制工66、程为基础，对险工险段和主要分流口门实施守护，维持河段河势和岸线稳定，保障防洪安全、生态安全、供水安全、通航安全。同马大堤现为级堤防，根据防洪标准按乡村防护区复核 35 堤防等级及对保护区内保护对象复核，同马大堤拟提升至级堤防。皖河农场区域防洪规划临江片防洪标准为 50 年一遇，北侧同马大堤皖河堤防皖河 1954 年型洪水，东侧同马大堤江堤防长江 1954 年型洪水，西侧幸福河右堤防幸福河 50年一遇洪水；沿河片防洪标准为 20 年一遇，北侧同马大堤皖河堤防皖河 1954 年型洪水，东侧幸福河左堤防幸福河 20 年一遇洪水，南侧津潭河堤防津潭河 20 年一遇洪水。皖河农场区域防洪规划临江片治涝标67、准为，城排抽排标准按 20 年一遇，最大 24h 暴雨 22h 排至地面不积水，自排标准按 20 年一遇，最大 24h 暴雨经沟塘调蓄后 24h 排除；农排抽排标准按 10 年一遇，最大 3d 暴雨 3d 排至耐淹水深，自排标准按 10 年一遇，最大 24h 暴雨经沟塘调蓄后 24h 排除。沿河片治涝标准为，农排抽排标准按 10 年一遇，最大 3d暴雨 3d 排至耐淹水深，自排标准按 10 年一遇，最大 24h 暴雨经沟塘调蓄后 24h 排除。规划临江片，在现状防洪治涝体系基础上，实施堤防加固、新建巨网泵站（代排湖）、打通排水通道、河道沟渠清淤清障、新建及维修涵闸桥梁等建筑物等措施，对现状防洪68、治涝体系进行完善；沿河片，在现状防洪治涝体系基础上，实施堤防加固、打通排水通道、河道沟渠清淤清障、新建及维修涵闸桥梁等建筑物等措施，对现状防洪治涝体系进行完善。水利建设以配套挖潜为主，充分利用现有工程设施，发 36 挥小型水利作用。加强境内河流、沟渠的治理，并适当地修建涵闸，发挥其农业灌溉效益。加大农业基础设施建设，大力发展高效农业，促进产业转型升级。主要水利项目有皖河农场公司漕河综合整治工程、皖河农场公司伊中干沟综合整治工程、皖河农场公司当家塘治理工程等排涝大沟进行清淤。第四节 其他市政公用和基础设施 构建安全稳定、集约节约的供水体系。构建安全稳定、集约节约的供水体系。加强区域水资源合作，优69、化区域水资源分配方案和用水结构，提升用水效率，实现全域供水普及率达 100%。多水源保障供水安全，实施城乡一体化供水，皖河农场给水水源来自安庆一水厂，位于海口镇，水厂设计供水规模 20 万 m3/d。鼓励开展雨水、再生水回用，提倡水的梯级利用；减少高耗水行业的发展，加大工业循环水的利用。加大节水宣传，推广节水型卫生器具的使用。分类保障农场饮水安全，强化农场供水设施保障，推动农场安全饮水工程和供水规范化建设。构建安全韧性绿色生态的排水体系。构建安全韧性绿色生态的排水体系。至 2035 年，皖河农场场部驻地污水处理率达到 100%；污泥无害化处理率达到100%；污泥资源化利用率达到 70%以上。污70、水处理率达到 90%以上。按流域统筹协调场域污水处理设施布局，促进形成集中与分散处理相结合、以集中处理为主的污水分片治理格局。重点保障皖河农场大观开发区污水处理需求，保障开发区新建污水处理厂用地需求，污水处理厂处理尾水均达到城镇 37 污水处-理厂污染物排放标准（GB189182002）一级 A 标准排放至幸福河。社区污水处理应参照农村生活污水处理设施建设技术规程（DB34/T4297-2022）提供的污水处理技术，在合理位置设置小型污水处理站，可采用粪水沼气净化池或厌氧池稳定塘或人工湿地处理后用于灌溉，居民点在合理位置设置简易污水处理设施，可采用沼气化粪池或生物塘等简易处理后用于灌溉。雨水管71、设计重现期达到一般地区 P=3 年、重要地区 P=5 年的内涝防治标准，有效应对 50 年一遇 24h 设计暴雨。保障供电设施环网建设。保障供电设施环网建设。优化农场供电设施布局，加强220kV、110kV 输变电站及线路等基础设施建设，协调场部驻地及各社区电网规划均衡发展。至 2035 年，规划新建 220kV南洲变、110kV 农场变、110kV 双河变和 110kV 三益变，保留35kV 新光变。规划 220 千伏的高压走廊宽度不低于 30 米，110 千伏的高压走廊宽度不低于 15 米。优化通信基础设施工程体系。优化通信基础设施工程体系。持续推进 5G 和千兆宽带网络建设，在皖河农场场72、部驻地实现 5G 网络在住宅、公共场所、工业园区厂房等建筑的深度覆盖，在中心管理区 5G 网络全覆盖，加速推进固移网络融合。到 2035 年，家庭千兆光纤网络覆盖率达到 100%。推动基站、管道、机房、数据中心及配套资源深度共建共享，引导通信基础设施整体绿色低碳建设。推进数字有线电视网络光纤化改造，建成城乡一体的新一代广播电视网。38 促进环卫设施集中整合促进环卫设施集中整合，构建垃圾处理与管理体系。构建垃圾处理与管理体系。遵循“减量化、资源化、无害化”原则，着力构建垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。加强固体废弃物和垃圾处置，大力推进工业固体废物控制，全力实施危险废物污染控制，强73、化建筑垃圾安全处置和回收利用，强化渣土和剩余污泥的安全处置。至 2035 年全域生活垃圾无害化处置率达到 100%，原生生活垃圾零填埋，生活垃圾全生命周期智慧监管服务覆盖率达到 100%，场部和农场集中居住区生活垃圾分类覆盖率达到 100%。加快公共厕所配套建设，公共厕所的选址应因地制宜、合理规划，并符合相关规范要求。构建天然气安全保障。构建天然气安全保障。规划以“川气东送”天然气为主气源，天然气中、低压输配管网供应方式依据使用对象、用户性质的不同，而采用不同的供气方案。对居民天然气用户和普通用户采用中压 A 级低压二级系统等。对于有特殊需求的工业用户可直接采用中压 A 级系统直接供气。大观经74、开区燃气管线形成环支结合的中压主环网，并以此为中压管网基本框架，向大观经开区次干道延伸并形成次环，共同组成大观经开区的中压管网输配体系。规划中压 A 管管径为DN200DN300。优化能源结构，提高燃气使用普及率，灵活采用液化天然气瓶组站、瓶装液化石油气等辅助气源满足农场生产生活需要。探索沼气池、分布式光伏等小型清洁能源设施建设。39 第五节 安全韧性与防灾 提高防洪排涝能力。提高防洪排涝能力。划定洪涝风险控制线，形成以圩区湿地为基础的蓄滞洪空间，统筹划定洪涝风险控制线。皖河农场区域防洪规划临江片防洪标准为 50 年一遇，北侧同马大堤皖河堤防皖河 1954 年型洪水，东侧同马大堤江堤防长江 175、954 年型洪水，西侧幸福河右堤防幸福河 50 年一遇洪水；沿河片防洪标准为 20 年一遇，北侧同马大堤皖河堤防皖河1954 年型洪水，东侧幸福河左堤防幸福河 20 年一遇洪水，南侧津潭河堤防津潭河 20 年一遇洪水。皖河农场区域防洪规划临江片治涝标准为，城排抽排标准按 20 年一遇，最大 24h 暴雨 22h 排至地面不积水，自排标准按 20 年一遇，最大 24h 暴雨经沟塘调蓄后 24h 排除；农排抽排标准按 10 年一遇，最大 3d 暴雨 3d 排至耐淹水深，自排标准按 10 年一遇，最大 24h 暴雨经沟塘调蓄后 24h 排除。沿河片治涝标准为，农排抽排标准按 10 年一遇，最大 3d76、暴雨 3d 排至耐淹水深，自排标准按 10 年一遇，最大 24h 暴雨经沟塘调蓄后 24h 排除。提升抗震减灾能力。提升抗震减灾能力。加强抗震设防管理，按中国地震动参数区划图进行抗震设防，场域抗震设防烈度为 6 度。可适度提高重要设施、灾害高风险地段抗震设防等级，大观经开区基本抗震设防烈度为 7 度。地震风险影响区域的新建建筑必须达到抗震设防标准，公共服务设施、大型交通枢纽、40 大型防灾工程、生命线工程等 100%达到抗震设防要求。加强地质灾害防治。加强地质灾害防治。皖河农场为沿江丘陵平原一般防治区，该区地貌类型为平原和丘陵，岩土体类型以浅变质岩、碎屑岩、碳酸盐岩为主。持续推进低风险区域地质77、灾害隐患点排查治理工作，降低农场整体地质灾害风险程度。因地制宜地开展避险搬迁和工程治理，对重点灾害区域内各类构筑物加快避让搬迁。制定地质灾害防灾管控策略、地质环境管理对策、规划保障措施，确保城乡用地地质环境安全，强化地质灾害防御能力。提升消防救援能力。提升消防救援能力。构建健全的消防安全保障体系，至2035 年，支撑实现消防站接到出动指令后 5 分钟内到达辖区边缘。统筹场域消防救援体系建设。皖河农场场部驻地建设一级消防站 1 座，规划鼓励和引导消防安全重点单位与社区设置微型消防站。建设市政与消防共用的给水系统，市政给水设施应满足消防给水的技术要求,采用多水源供水方式，同时可利用就近天然地表水，78、保障充足的消防用水。完善人防工程。完善人防工程。按照防空防灾一体化、平战结合、平灾结合的原则，加强现代人民防空建设。持续加大人防地下空间建设和开发利用力度，形成连片成网、立体互通、功能配套的防护体系。各类地下空间的建设应兼顾人防工程的要求，支持皖河农场场部驻地公共活动中心、绿化广场的地下人防工程建设。民防骨干工程、配套工程布局合理，掩蔽工程质量满足掩蔽需求。41 完善应急避难场所。完善应急避难场所。完善城市应急避难场所、疏散通道等开敞空间规划建设，形成全面覆盖、布局合理的应急避难体系。利用现有和规划建设的公园、绿地、体育场、学校等旷地以及地下空间，建立布局合理的避难场所体系，在皖河农场场部驻地79、建立救灾物质储备库。以干线公路网和城镇主干路网为主通道，建设安全、可靠、高效的疏散救援道路系统。完善疾病控制网络。完善疾病控制网络。构建场部驻地、中心管理区、基层管理区三级防疫体系。建立医疗救护中心、疾病控制中心网络，完善社区配套设施，皖河农场场部驻地的医疗急救中心服务按照半径 5-10 公里可达标准设置，其中医疗救护工程根据高峰时段反应时间控制在 15 分钟以内。42 第七章 国土空间支撑体系 第一节 开展国土综合整治 开展高标准农田建设开展高标准农田建设和改造提升工程和改造提升工程。推动农场耕地集中连片保护，通过开展土地平整，提高田块归并、集中度，适应规模化和机械化生产需要；实施土壤改良，80、增施有机肥，培肥土壤地力；加强灌排沟渠建设，改造提升灌排设施，完善配套灌排体系；进行农田路网和农田防护林网建设，实行全面规划、综合治理。结合中低产田的改造、土壤培肥改良等措施，提升耕地地力。规划至 2035 年，逐步把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田。开展农用地开展农用地整理整理。以耕地保护为重点，统筹将低效园地、残次林地、废弃坑塘等农用地整理复垦成耕地，增加有效耕地面积，提高耕地集中连片度和耕地质量，提高农田生态系统稳定性。对现有耕地开展撂荒耕地整治、实施退化土壤改良修复，在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，完善农田基础设施条件，提高耕地质量和连片度，优化耕地和永久81、基本农田布局。整治区域主要分布在大联社区、红旗社区、永成社区等。推进推进建设用地建设用地整理整理。结合居民点布局，实施农场建设用地分类整治。以大联社区、红旗社区等为重点区域推进建设用地整理。充分尊重农民意愿，稳妥有序开展城乡建设用地 43 增减挂钩工程，优化建设用地布局，提升建设用地使用效益和节约集约利用水平。统筹推进旧住宅、废弃宅基地、零散居民点、空心村、低效经营性用地的拆旧复垦。合理安排腾退低效用地向产业用地、公共服务设施、基础设施等转化。通过中心村建设、居民点拆并、危房改造、集体经营性建设用地入市、宅基地有偿退出、废弃建设用地复垦等多种措施，优化农场建设用地布局，提升居民的生产生活水平。82、专栏 10：国土综合整治重点工程 高标准农田建设高标准农田建设和改造提升工程和改造提升工程：开展土地平整，提高田块归并、集中度，适应规模化经营和机械化生产需要。实施土壤改良，增施有机肥，培肥土壤地力。加强灌排沟渠建设，改造提升灌排设施，完善配套灌排体系。进行农田路网建设，强化农田防护林网建设等。2022 年规划新建高标准农田 0.35 万亩；2023-2025 年规划高标准农田提质改造规模 3.73 万亩，主要分布在皖河农场公司沿河西片、沿江北片、沿河东北片。至 2035 年，完成全域高标准农田的改造提升建设。农用地农用地整理整理：以耕地保护为重点，统筹将低效园地、残次林地、废弃坑塘等农用地整83、理复垦成耕地，增加有效耕地面积。农用地整理重点区主要分布在大联社区、红旗社区、永成社区等。建设用地建设用地整理整理：通过对废弃、低效利用的农居点或公共设施缺乏的分散宅基地进行复垦，将建设用地整理为耕地。重点整治空心村、拆并的居民点、实施增减挂的项目区及其他土地利用不合理区域。整治区主要集中分布于大联社区、红旗社区等。第二节 系统实施生态修复 持续推进河湖水系生态修复。持续推进河湖水系生态修复。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，实施山水林田湖草一体化保护和系统治理。深 44 入推进“一河一策”精细化治水，推进水污染治理、水生态修复和水资源保护，推动皖河、幸福河等重要河流生态保护治理，系统开展生态84、环境修复和保护，持续改善水生态环境质量。建设沿河生态带，推进生态护岸。开展入河水道生态修复，水质净化、河湖缓冲带水生态保护与修复，岸线整治与生态修复。针对沿河水生态系统脆弱、土著水生植被消失等问题，通过水域清淤、生态护岸、植物绿化，适当种植湿地植物，积极推进以水生物种恢复、湿地地貌还原等为主的生态湿地修复工程建设，构建由水岸带植被恢复、生态型水生植物种养组成的生态修复系统，实现域内长江水环境质量提升，提升河湖生态系统服务功能。加快推进湿地生态修复。加快推进湿地生态修复。重点对长江、皖河沿岸湿地实施保护与修复。因地制宜，以自然恢复为主，人工恢复为辅。通过水生植物配置等措施，增强对水体污染物的净化85、能力，提升水体环境质量，恢复湿地生境。开展长江湿地生态修复、湿地保护与恢复工程等，优先修复生态功能严重退化的重要湿地，逐步恢复湿地生态功能；继续推进植树造林，涵养水土，重点加强沿江水源涵养林和水土保持林建设，维持湿地生态系统健康。开展滩地、小微湿地及河岸带生态修复等工程项目，提高生物多样性水平，提升长江、皖河生态系统服务功能。扩大野生动物栖息地，并通过增殖放流及动物迁徙通道建设等提高生物多样性。因地制宜建设人工湿地水质净化工程，开展针对性的保护修复，稳定湿地生态功能。45 有序推进森林生态修复。有序推进森林生态修复。坚持自然恢复为主，人工修复与自然恢复相结合，重视林地自然肌理，提高林地自然修复86、能力。在自然修复基础上，采取森林封育、补植补造、更替修复、抚育修复、择伐修复、林带渐进修复、综合修复等措施，培育稳定高效多功能森林，促进正向演替，提高退化林分质量、恢复森林生态系统功能。重点在皖河、长江沿岸等区域实施低效林改造、退化林修复等，精准提升森林质量。加强森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，减少自然灾害损毁林地数量，及时治理修复灾毁林地。在长江沿岸重点开展林业血防工程、长防林工程等建设，防护治理长江中下游滨湖堤岸等，营造抑螺防病林，栽植适生经济树种。推进生物多样性保护与恢复。推进生物多样性保护与恢复。以自然保护地为主体，加强珍稀野生动植物栖息地的自然生态系统原真性、完整性保护工作。87、开展生态系统修复和恢复，严防外来物种入侵，提高生态系统对物种多样性的保育功能。严格落实长江江豚保护条例，加强江豚等重点水生物保护，全面落实长江十年禁渔计划。重点强化安徽省江豚自然保护区的生物多样性保护。开展对皖河、长江沿岸湿地生物栖息地的保护修复，采取滩涂梳理改造等人工措施，恢复原始自然生境，保护珍稀野生动物生态廊道和迁徙通道，设立监测定位站点，支撑生物多样性基础调查，加强长江江豚等重点水生生物洄游通道的空间用途管制，切实保障候鸟迁徙通道和水生生物洄游通道，营造生物多样性保护空间。46 专栏 11：生态修复重点工程 水生态修复工程：水生态修复工程：开展沿河滩涂生态修复、入河水道生态修复，水质净88、化、河流缓冲带水生态保护与修复，岸线整治与生态修复、滨江湿地与防浪林建设。包括长江生态保护与修复工程、皖河水生态保护与修复工程、皖河综合治理工程等。河湖综合治理重大工程：河湖综合治理重大工程：落实河湖管理和保护范围，对皖河等重要水系采取滩地退耕措施。实施围网拆除、垃圾清理、祖居房整治等河道治理措施。加快推进以水系联通、疏浚清淤、生态护岸、植物绿化、水质净化、景观美化、截污治污等水生态修复措施为主的河道整治工程。水环境综合整治工程：水环境综合整治工程：污水处理设施建设、污水管网等污水收集治理，河流水生态修复和生态岸线建设，垃圾清运系统建设。场部驻地污水处理工程、农场生活污水治理工程。以房前屋后河89、塘沟渠和黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施综合治理。湿地保护与恢复工程：湿地保护与恢复工程：限制开发区内，禁止开垦和排放湿地水资源、破坏野生动物的重要繁殖区及栖息地；禁止擅自采沙、取土、放牧、烧荒、砍伐林木、采集重点保护的野生植物；禁止非法猎捕受保护的野生动物；禁止向湿地内排放未达标污水、倾倒可能危害水体和水生生物的化学物品或固体废弃物。建设生态廊道建设工程、生态红线区域保护工程、湿地保护与恢复工程。重点在皖河湿地保护与恢复工程。森林生态修复：森林生态修复：沿长江林业血防工程、长防林工程等建设，防护治理长江中下游滨湖堤岸等，营造抑螺防病林，栽植适生经济树 47 种90、。森林抚育提质修复；水源涵养综合整治修复。科学实施马尾松低产低效林改造、退化林修复。重点推进安徽省长江经济带珍稀树种保护与发展项目、松材线虫病综合治理等林业资源保护修复工程。生物多样性保护修复工程：生物多样性保护修复工程：重点保障长江江豚自然保护区、珍稀植物群落保护区等野生动植物和湿地保护与自然保护区建设工程。48 第八章 历史文化保护与特色风貌塑造 第一节 历史文化保护 强化省级文物保护单位夫子城遗址以及墩头遗址、皖河三益清真寺 2 处市级文物保护单位的保护。结合文物保护单位保护范围和建设控制地带划定历史文化保护线，并纳入国土空间规划“一张图”，实施严格保护。进一步推进历史建筑和不可移动文物91、普查，并开展申报工作。第二节 特色风貌塑造 依托山水田园和历史文化资源禀赋，塑造山、水、田和文、城、乡融合辉映的特色风貌。构建“一轴三带四片区”的特色风貌格局。专栏 12：特色风貌格局 一轴三带四片区一轴三带四片区:一轴：一轴：老安九公路城镇风貌轴；三带：三带：塑造长江风景带、皖河生态景观带、津潭河-幸福河生态景观带；四四片区：片区：滨江城镇产业风貌区、港口产业风貌区，滨江城镇宜居生活风貌区、沿河现代农业风貌区；（1 1）滨江城镇产业风貌区：）滨江城镇产业风貌区：主要包括老安九公路沿线开发区北区、农场场部片区城镇风貌区。（2 2）港口产业风貌区：）港口产业风貌区：主要包括开发区南区港口物流产业92、风貌区。（3 3）滨江城镇宜居生活风貌区：）滨江城镇宜居生活风貌区：中部场部城镇宜居生活风貌区。49（4 4）沿河现代农业风貌区）沿河现代农业风貌区 ：沿皖河做大做强品牌粮食基地，积极开发休闲观光农业，使农场公司成为周边城市居民体验乡村旅游的重要场所，打造沿河现代农业风貌区。第三节 社区建设指引 以改善社区环境面貌、提高农民生活质量为目标，全面实施居民点环境整治，加快改善社区设施条件，不断提升公共服务水平，建设宜居宜业的和美乡村，全面实施乡村振兴战略。专栏 13：社区建设指引 1、社区道路：主要包含社区主次道路、街巷路、入户路三类（1）选线布局：居民点道路的选线布局应充分考虑社区的规模及形态、93、地形地貌、对外交通布局等因素，顺应社区格局，延续建筑肌理，体现地方特色。（2）材料选择：社区主次道路材质宜采用沥青、水泥混凝土、块石等硬质材料。街巷路因地制宜，优先考虑天然材料，如卵石、石板、废旧砖块等，体现乡土性和生态性。传统街巷路面宜选用石板路、青砖路等材料。（3）道路坡度：道路纵坡度按照国家及安徽省相关标准规范执行。（4）红线宽度：根据社区的不同规模和集聚程度，选择相应的道路等级与宽度。路面由建筑外墙、围墙、篱栏、林木、沟渠等空间要素灵活限定，道路组织形式与断面宽度也可结合机动车的不同停车方式如集中布置、分散布置等确定。（5）附属设施：道路沿线可通过修筑明沟、暗渠、工程管线等形式完善排水94、设施。（6）亮化照明：社区整体的照明环境色调宜以黄白色调为主，色温宜 2400K4500K 之间。一般布置在社区道路的单侧、丁字路口、十字路口等位置，架设方式主要有单独架设、随杆架设和随山墙架设三种方式。路灯高度一般不宜超过 8 米。特色类的社区宜选 50 用美观、代表地方特色灯具。（7）道路沿线：社区道路旁绿化可采用乔木列植或乔灌混植的方式，以乔木为主、灌木为辅。道路两侧有高压线等设施的宜使用小乔木或灌木、花卉进行绿化。居民点街巷路、入户路两侧绿化形式可多样，宜使用观赏性较强、易于维护的植物，以小乔木、灌木为主，同时鼓励采用乡土花卉和瓜果蔬菜，营造多样的道路绿化景观。道路两侧不宜种植一年草本95、植物、草坪以及后期需经常修剪养护的地被植物，不宜选用根系易破坏路面，果实花絮污染环境、危害人体健康的树种。2、社区绿化：主要包含路旁绿化、水旁绿化、宅旁绿化、庭院绿化、大树名木五类（1）水旁绿化：以生态保护、水土流失治理、绿化美化、净化水质等为主要目标。保留现状河、沟、渠、溪、塘等水体，改善水质环境，河道整治维持自然形态，不宜任意截弯取直、改变河道岸线，填堵、缩窄河道。滨水驳岸以自然驳岸为主，采用自然放坡形式，多采用地方材料，并与绿化相结合。选用耐水湿较强的植物，以自然生态的形式布置。水旁不宜种植名贵树种、草坪、及一年生草本植物，不宜种植易造成生长繁殖过快易造成泛滥成灾的植物，不宜种植带有锋利96、尖刺的植物。（2）宅旁绿化：应充分利用场地内原有绿化树种，见缝插绿，可种植瓜果蔬菜适当增加乡土景观植物。通过色彩丰富形态多样的乡土树种搭配，结合自然地形条件创造出四季皆宜的宅旁绿化环境。宅旁不宜种植一年生草本植物，草坪、后期需经常修剪养护的地被植物以及有毒性的植物，慎用寓意不好的植物。（3）庭院绿化：主要以小型植物为主，体量不宜过大。大乔木可选用落叶乔木、观果或观花乔木，随着季节变化呈现不同景象。通过植物与庭院小品搭配，丰富院落内部的景观层次。庭院不宜种植一年生草本植物，草坪、后期需经常修剪养护的地被植物以及有毒性的植物，慎用寓意不好的植物。（4）大树名木：20 年以上树龄的树木原则上予以保留97、，对比较珍贵的古树、大树名木等采取必要的保护措施。严禁采用水泥等硬化措施，避免损伤大树名木根系，周围配置植物以小型的灌木、花卉为主，体量不宜过大，尽量避免种植高大乔木。3、公共空间：主要包含村口空间、活动场地、小游园、停车场 51 地四类（1）社区入口空间：社区入口空间需体现辨识性、独特性以及乡土性的特点。根据居民点的实际情况尽量做到乡土经济、尺度适宜，增强地方特色，避免大亭子、大门楼、大牌坊、现代雕塑、简单的景石堆砌的形式。（2）活动场地：结合社区形态，选择在方便居民使用的地方，结合现状大树、桥梁、码头等布置，也可与居民活动中心、文化大讲堂、宗祠堂等公共建筑合并布局。同时避免大公园、大广场的98、现象。（3）小游园：小游园宜以绿化为主，适度硬化，绿化简洁实用，多以当地的常见植物为主，避免大草坪出现。小游园的塑造要注重与环境融合，与山体、水系、居民点结合或就近布置，并为重要景观预留视线廊道，同时，小游园中相关配套设施的风格、色彩、尺度等应与社区整体环境相协调。（4）停车场地：将社区闲散的空地进行合理利用，用于车辆的停放，场地宜采用嵌草砖、水泥铺砌，可兼做活动场地或晒场。同时，充分考虑农用车、农机器械停放对场地的需求。旅游型社区可结合社区的入口空间，设置外来车辆停放场地。（5）社区的重要节点地区如村口空间、活动场地及小游园，其照明色彩可考虑采用高显色的色调为主，或根据景观特色进行色温的层级99、搭配，局部重点区域采用冷色与暖色相结合的方式，营造社区的夜景特色。4、环境设施：主要包含标识标牌、文化墙、围墙栏杆、花坛、坐凳、垃圾箱、亭榭桥和其他等八类（1）布局：社区环境设施体现主次分明、重点突出、实用性、景观性的特点。主要结合居民点的入口空间、活动场地、小游园及公共建筑内部及周边布置。实用性设施如坐凳、垃圾箱等应结合人流密集空间设置，景观性设施如雕塑、装饰等布置于社区重要节点的核心位置或视线聚焦处。（2）风格：社区环境设施风格应与社区整体风貌保持一致，历史文化型社区宜采用仿古式的栏杆、坐凳、垃圾箱等环境设施。同时，社区重要节点处的环境设施与其他区域的设施整体风格及形式具有区别，村口处的标100、识标牌、文化墙等具有较强的代表性，能直接体现出地方的特色，但要避免对环境产生割裂与破坏，须具有可 52 辨识度高、可感知度高、可延续性高的特点。（3）色彩：社区环境设施色彩应与居民点的建（构）筑物、主体色彩相协调，不宜使用过于鲜艳的颜色。（4）尺度：社区环境设施的尺度应充分兼具功能、审美和环境空间关系，宜小不宜大。标识标牌要符合人的舒适视角高度，同时不能对周围背景、景观等产生遮挡。（5）材质：社区环境设施的材质宜多使用当地的乡土材料，要充分考虑技术的可实施性，方便后期维护维修，要好建、易建，并具有较强的实用价值。5、建筑风貌：主要包含公共建筑、居民点住房两类（1）严禁破坏社区风貌完整性，严禁建101、设大体量高层建筑。慎用破坏居民点传统色彩氛围的高明度、高彩度建筑装饰材料。（2）除危房外，50 年以上的建筑物原则上保留，控制条式住宅建筑。（3）可根据当地历史文化和地域特色，因地制宜的制定社区建设风貌指引，在建筑形式、材质等方面体现地域特色。（4）公共建筑规模适度，体量适宜，在满足使用功能的基础上，更多的体现地方建筑风貌特色。53 第九章 农场场部驻地规划 第一节 用地布局规划 规划皖河农场场部驻地城镇建设用地面积为 556.72 公顷，主要包含居住用地、公共管理和公共服务用地、商业服务业用地、工业用地、仓储用地、公用设施用地以及绿地与开敞空间用地等。第二节 居住用地规划 规划皖河农场场部驻102、地城镇住宅用地 154.45 公顷，城镇居民人均住房面积控制在 45 平方米。有序推进棚户区与老旧小区改造，提升居住环境、完善配套设施，改善交通环境。在交通便利地区优先布局新增居住用地，强化新增居住用地供给和开发强度控制。第三节 公共空间与绿地系统规划 规划皖河农场场部驻地绿地 7.12 公顷。高质量推进公园绿地建设，加快构筑由“综合公园、片区公园、社区公园、专类公园、街头游园、郊野公园”组成的多层次、多要素的公园体系。至 2035 年，公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率不低于 75%，实现“300 米见绿、500 米见园”的高品质宜居亲 54 民型绿色场区。规划以长江、津潭河、幸福河等水系为103、纽带，以林地和田园为底色，以广场及绿地空间为节点，街头绿地为点缀，形成“点-线-面”的完整绿化景观体系。规划以道路、水系廊道和南北两区之间的生态空间为骨干，串联各种绿色空间，构建“一心、两园、多绿廊”的绿地系统结构。专栏 14：绿地公园系统 一心：一心：经开区南北之间的生态空间；两园：两园：规划南北产业区公园；多绿廊：多绿廊：安庆大观经开区内部道路绿化廊道，发挥有机分隔与联系作用，为居民提供广阔的游憩休闲生态空间，改善环境质量和居民生活质量。第四节 公共管理与公共服务设施规划 规划城镇公共管理与公共服务用地 7.04 公顷。行政办公设施。行政办公设施。保留现状场部、派出所等机关团体用地2.33104、 公顷。教育设施。教育设施。推进义务教育设施均衡布局，保障场部驻地中小学空间需求。场部驻地规划保留中学 1 所，为安庆市皖河中学；规划保留小学 1 所，为皖河农场中心学校；规划保留幼儿园 1 所，为皖河中心学校幼儿园。至 2035 年，规划教育设施用地面积不低于 3.81 公顷。幼儿园建设用地包括园舍建筑用地、室外共用游戏场地、集中绿化用地三部分。室外共用游戏场地生均不小于 2 平方 55 米，绿地生均不小于 2 平方米，绿地率应控制在 30%-45%，学校建筑用地容积率宜为 0.55-0.65。小学每生体育活动场地面积不低于 7.7 平方米，初中不低于 10.6 平方米。学校绿地率应控制在 105、35%-45%。学校建筑用地容积率应控制在 0.6-0.8。医疗卫生设施。医疗卫生设施。积极引导优质医疗资源向农场延伸，增强服务功能，适度提高社区卫生服务中心、社区卫生站等基层医疗设施建设标准，支持完善传染病监测预警网络建设，适应疫情防控常态化要求。规划保留农场医院，远期规划建设一所二级医院。同时结合红旗社区、三益社区居委会保障社区卫生站建设空间。至 2035 年，医疗卫生设施用地面积不低于 0.36 公顷。公共体育设施。公共体育设施。提升场部驻地公共体育设施配套标准，结合中心公园绿地和文体中心配置健身活动场地，保障全民健身需求，鼓励利用学校操场建设体育休闲设施与场部驻地共建共享。第五节 商业106、服务业设施规划 充分保障场部驻地、社区级两级商业服务设施建设，同时支持特色街区、专业市场、工业邻里中心、场部驻地周边文旅设施等特色商业服务设施建设，鼓励对现有商业服务业设施进行现代化改造，优化生活服务业供给，满足场部驻地 56 及周边居民消费需求。规划城镇商业服务业用地 9.46 公顷。第六节 道路交通规划 道路网体系道路网体系。皖河农场场部驻地构建“四纵六横”的主干路网格局。完善场部驻地支路网布局，提高场部驻地道路网密度。至 2035 年，场部驻地道路网密度达到 8 公里/平方千米以上。专栏 15：皖河农场场部驻地道路网体系 主干道形成“四纵六横”的主干路网 四四纵纵：G347、疏港大道、老107、安九公路、同马大堤；六横六横：培文路、练城路、新光路、农场路、三益路、港口路。公共交通规划公共交通规划。至 2035 年，皖河农场场部驻地公共交通站点 300 米覆盖率达 90%，500 米覆盖率达到 100%，公交线网密度达 3-4 千米/平方千米。在节约集约利用土地的原则上，重点保障公交停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽站等公共交通基础设施建设用地需求，推进站点地区土地混合使用。慢行系统慢行系统规划规划。结合绿地、景观等系统布局城市慢行网络体系。重点推进幸福河景观绿廊、津潭河景观绿廊、疏港铁路景观绿廊沿线景观绿廊建设；围绕长江滨江沿线等区域建设绿道。静态交通设施静态交通设施规划规划108、。加强停车设施建设，优先保障场部驻地停车场库建设用地需求，构建以配建停车设施为主体，57 以社会公共停车场为补充，与道路和公交设施相协调的停车系统。场部驻地规划建设社会公共停车场不少于 6 处，开发区建设公交首末站 1 处。同时结合绿地公园建设停车场地，适度增加路外公共停车泊位，逐步减少路内停车比例。支持建设智慧、共享停车系统，提高各类停车泊位的社会共享和利用率。第七节 公用设施规划 给水设施布局。给水设施布局。皖河农场场部驻地的供水水源为安庆一水厂，位于海口镇，水厂设计供水规模 20 万 m3/d。分二期建设，其中一期工程处理规模 10 万 m3/d；二期工程设计常规处理规模为 10 万 m109、3/d，预处理和深度处理规模为 20 万 m3/d，可满足用水需求。考虑到大观经开区和城市水厂间的距离，在大观经开区疏港大道和港口路交口设置给水加压泵站 1 处。排水设施布局。排水设施布局。皖河农场场部驻地排水体制为雨、污分流制，污水经污水管网收集后送至污水处理厂进行统一处理。大观经开区规划新增一处污水处理厂，处理能力为 1.5 万吨/天，尾水达标排放至幸福河。至 2035 年，城市污水处理率达到 100%。综合推进污水资源化利用，至 2035 年，城市再生水利用率大于 30%。专栏 16：皖河农场场部驻地排水设施布局 污水处理厂：污水处理厂：大观经开区污水处理厂，处理规模 1.5 万吨/d，110、占地面积 3.24 公顷。58 污水泵站：污水泵站：规划大观经开区疏港大道和港口路交口设置给水加压泵站 1 处。供电设施布局。供电设施布局。至 2035 年，皖河农场场部驻地规划新建至 2035 年，规划新建 220kV 南洲变、110kV 农场变、110kV双河变和 110kV 三益变，保留 35kV 新光变。规划 220 千伏的高压走廊宽度不低于 30 米，110 千伏的高压走廊宽度不低于 15 米。专栏 17：皖河农场场部驻地供电设施布局 220220kVkV 变电站：变电站：1 座。南洲变。110110kVkV 变电站：变电站：3 座。农场变、三益变、双河变。35kV35kV 变电站：111、变电站：1 座。新光变（现状）。燃气设施布局。燃气设施布局。天然气由“西气东输”为主气源，规划天然气中、低压输配管网供应方式依据使用对象、用户性质的不同，而采用不同的供气方案。对居民天然气用户和普通用户采用中压 A 级低压二级系统等。对于有特殊需求的工业用户可直接采用中压 A 级系统直接供气。至 2035 年，城乡生活燃气气化率 100%，天然气普及率达到 95%以上。通信设施布局。通信设施布局。推进 5G 和千兆宽带网络建设，在场部驻地实现 5G 网络深度覆盖，扩大 5G 建设投资规模，加快新一代超大容量、智能调度的光传输网、新一代小（微）基站建设，支持 5G 独立组网核心网建设和商用，推动112、“双千兆精品城市”建设。至 2035 年，宽带用户比例不低于 95%。环卫设施布局。环卫设施布局。至 2035 年，规划提高垃圾转运能力，优化垃圾转运站布点。规划垃圾转运站 2 座，其中一座，位于 59 大观经开区新光路南侧，占地面积约 0.28 公顷，转运能力约300 吨/日；另外一座位于大观经开区疏港大道西侧，用地面积约 0.2 公顷，转运能力约 200 吨/日。“海绵城市”“海绵城市”建设建设。推进的海绵城市建设，建设初期雨水截留系统和再生水处理系统以及建设雨水公园，2035 年场部驻地达到海绵城市建设标准。第八节 安全设施布局 建立健全警地联储、紧急调用、运输投放等社会应急保障机制，将113、场部驻地卫生、交通、环保、供水、供电等部门及企业等纳入综合应急保障体系。推进皖河农场场部驻地的消防和应急避难场所的建设，贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针进行消防工作。根据公安部有关消防条例规定，消防车能在 5 分钟内到达责任区边缘，消防站服务面积以 4-7km。消防通道的净宽度和净空高度均不应小于 4 米，消防通道的坡度不宜大于8%，与建筑外墙的距离宜大于5米。室外消防栓间距不应超过120米，消防通道间距不宜大于160米，宽度不小于 4 米。以场部为防灾综合指挥中心，社区医院作为医疗急救中心，结合公园、学校操场等开敞空间布置防灾避难场地，G347、疏港大道等作为主要疏散道路，各条次干道114、和支路作为次要疏散道路。至 2035 年，皖河农场场部驻地共设置 1 座一级消防站，至 2035 年，皖河农场场部驻 60 地人均避难场所面积不小于 1.5 平方米。服务半径应控制在500 米左右。固定（长期）避难场所为 2-3 平方米，服务半径为 2-4 千米。第九节 四线管控 城市蓝线。城市蓝线。城镇蓝线的划定和管理，应当遵守城市蓝线管理办法。在城镇蓝线内禁止进行下列活动：违反城镇蓝线保护和控制要求的建设活动；擅自填埋、占用城镇蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其它对城镇水系保护构成破坏的活动。本次本次皖河农场场部驻皖河农场场部驻地地范围内不涉及范围内不涉及115、城市蓝线城市蓝线控制控制。城市绿线。城市绿线。划定滨河、沿江公园绿地，道路两侧防护绿带等城市各类结构性绿地实施绿线控制，城市绿线面积为7.12 公顷。划定绿线后应建立健全绿线的监督与管理，开展多部门联合执法，加强动态巡查力度，严肃处理违反管理规定的行为，确保绿地总量不减少。城市绿线内的用地不得改做他用，不得违反法律法规和强制性标准以及批准的规划进行开发建设。各层级规划应深化落实绿线管控各项控制指标。城市黄线。城市黄线。对给排水、电力、通信、环卫、供热、燃气等城市重大基础设施实施虚线控制。主要包括对污水厂、水厂、变电站、天然气门站等城市重大基础设施实施黄线控制，61 城市黄线面积为 23.49 116、公顷。城市黄线控制范围不仅保障设施自身运行安全，同时应考虑与周围其他建（构）筑物的间距要求。城市紫线。城市紫线。对夫子城遗址、墩头遗址、皖河三益清真寺3 处文物保护单位实施紫线管控。历史建筑的维修和整治必须保护原有外形和风貌改善基础设施，提高环境质量。紫线管控范围内禁止违反保护规划的大面积拆除、开发，禁止损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施，禁止占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地河湖水系、道路和古树名木等，禁止其他对文物保护单位历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。第十节 特色风貌规划 塑造生态宜居塑造生态宜居场场镇风貌。镇风貌。立足皖河农场自然环境，在延续社区居民点传统空117、间格局、街巷肌理与建筑布局基础上，对道路、公共空间、景观绿化、环境设施以及住房等进行风貌引导。总体形成高效、疏密有致、舒适宜居、环境优美的空间形态。构建尺度宜人的道路空间。构建尺度宜人的道路空间。保持各居民点周边道路的适宜空间尺度，规划场部驻地主要道路沿线宽高比大于 1 且小于 2/3，居民点普通街道宽高比大于 1/3 且小于 1。道路沿线建筑立面应注重形式，建筑材料及建筑色彩的协调，延续 62 传统风貌。公共空间。公共空间。积极挖掘特色公共空间与视线廊道。在场部驻地以及规划保留居住区应设置入口空间，展现居住区特色，标识应醒目，具有辨识度。结合居住区的形态，在方便居民活动的地方设置活动场地，可118、结合现有空地统一布局。以硬化为主，适度增加绿化，建议选择本地建筑材质及树种。因地制宜见缝插绿。因地制宜见缝插绿。充分利用现状闲置地、边角地、零星空地“见缝插绿”，建设“口袋公园”，栽植树木，铺设园路和广场，适当增加座椅和廊架等设施，满足居民休闲、游憩、社交、运动等多方面的需求。63 第十章 规划传导、实施与保障 第一节 单元规划 强化详细规划传导。强化详细规划传导。详细规划应严格落实县级、镇级总体规划确定的约束性指标、重要控制线等强制性内容，以及规划分区、中心体系、重大设施等重要内容。建立规划单元管理模式，将农场划分为 6 个城镇单元，分别为开发区工业单元、开发区港口物流单元、红旗社区单元、三119、益社区单元、大联社区单元、永成社区单元。明确各单元范围、面积、名称和功能定位，并提出人口与用地规模、开发强度、建筑高度等规划控制要求，形成单元规划指引，指导详细规划编制。第二节 分期实施规划 衔接市县规划建设项目近期实施计划，结合皖河农场实际，对近期规划作出统筹安排，落实市县重大基础设施项目建设、生态修复和国土综合整治等项目及时序安排。对场域交通、水利、能源、环保、民生、产业等建设项目，及皖河农场场部驻地文化教育、医疗体育、社会福利等公共设施项目，明确近期实施重点和发展时序，制定重点建设项目规划表。第三节 规划实施保障 64 坚持党的全面领导。坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色120、社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，确保党中央重大决策部署贯彻落实。夯实党委政府责任。夯实党委政府责任。落实安庆市大观区党委和政府国土空间规划管理主体责任，强化上下联动，明确职责分工，确定推进实施的共同责任。坚持“多规合一”强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强领导干部的国土空间规划管理培训。规划实施中遇到重大战略调整、重要目标变化等重大事项，及时按程序向上级部门请示报告，确保重大决策部署落实到位。明确规划责任主体。明确规划责任主体。安徽省皖河121、农场国土空间总体规划，是皖河农场对上级国土空间规划要求的细化落实和具体安排，由安庆市大观区人民政府组织编制并与实施。财政资金保障。建立有保障的建设资金渠道，是实施规划的根本保证。财政专项资金重点补助规划和设施建设，在保障政府投入的同时，积极引入市场机制，多渠道筹集建设资金，要充分调动居民的积极性，居民投入和政府扶持相结合，可考虑分期实施。同时，充分利用好农场的改水、改厕、能源、交通等政策性资金，从而使规划与建设的资金更有保障。监督机制保障。监督机制保障。完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、65 实施、监督及农场治理全过程的公众参与机制。完善规划实施动态监测、评估、预警和考核机制，将国土空间规划实施情况纳入自然资源执法督查内容。建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。