1、永新县台岭乡国土空间总体规划永新县台岭乡国土空间总体规划（2021202120352035年）年）永新县自然资源局台岭乡人民政府2025年03月征求公众意见稿本次成果为征求公众意见稿，所有数据和内容以最终批复为准前 言PREFACE为全面贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见的要求，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，实现高质量发展，根据省、市、县层面提出的规划编制要求，按照上下联动持续推进的原则，明确规划定位与规划原则，确定规划范围、层次与期限，合理保护与利用国土资源，推动新2、型城镇化与城镇高质量发展，结合台岭乡实际，特编制永新县台岭乡国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对省、市、县级国土空间总体规划及空间发展战略的细化落实，落实市、县级国土空间规划等上位规划确定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线和其他相关专项规划要求，是台岭乡开展各类保护和开发建设活动、实施国土空间用途管制以及编制村庄规划的基本依据。规划加强对台岭乡自然资源和生态保护，优化配置台岭乡全域空间资源，规范引导台岭乡规划建设，促进土地合理利用，确保乡镇有效履行其服务农村地区的职责，以健全乡村公共基础设施和提升农村人居环境为重点，完善农村生产基础设施和生活基础3、设施配备，统筹保障乡村振兴产业用地需求。注重乡村特色引导，从用地、公共基础设施配备、风貌管控等方面进行差异化引导。为凝聚社会各界智慧和共识，提高规划成果质量，现面向社会公开征集意见建议。台岭乡概况行政辖区面积：45.38平方公里。七普常住人口：2020年常住人口0.72万人。区域位置：台岭乡，位于江西省永新县西北部，东北接龙门镇，南连澧田镇，西邻沙市镇、龙田乡，南部紧邻永新西收费站，乡政府驻地南汶村。交通条件：集镇通过X087县道向南经G319国道与永新县城相连，半小时可至永新县城。自然地理格局：台岭乡属丘陵地区，北部主要为山地丘陵，南部为河谷平原，地势北高南低，其中北部秋山为全县最高峰，海拔4、高度在1391米，南部土地肥沃，农业生产水肥条件较好。1.1指导思想1.2规划原则1.3规划范围1.4规划期限1.5发展定位1.6目标愿景2.1构建国土空间总体格局2.2落实划定控制线2.3农业生产空间2.4生态保护空间2.5镇村生活空间2.6国土空间规划分区3.1耕地资源保护与利用3.2水资源保护与利用3.3森林资源保护与利用4.1国土综合整治4.2生态修复5.1综合交通体系5.2公共服务体系5.3基础设施配套5.4产业空间布局5.5综合防灾体系6.1集镇用地布局6.2集镇交通体系7.1明确规划传导落实7.2制定近期实施计划7.3完善规划实施保障机制01 规划总则02 确定全域国土空间总体格5、局03 加强自然资源保护与利用04 推进国土综合整治与生态修复05 完善综合支撑体系增强城乡安全韧性06 提升集镇建设质量07规划实施保障目 录CONTENTS1.1指导思想1.2规划原则1.3规划范围1.4规划期限1.5发展定位1.6目标愿景规划总则1底线管控节约集约落实上位规划确定三条控制线与规划分区管控要求，严格土地用途管制。严格保护永久基本农田，严守生态底线，控制非农业建设占用农用地，合理安排设施农用地，提高土地节约集约利用水平。以人为本品质提升以居民需求为中心，统筹优化空间和资源配置，完善基础设施和公共服务设施，构建社区生活圈，科学合理规划乡村道路、河道堤防、排水管网等内容，提升人居6、环境品质。上下结合强化实施落实上位规划下达的核心指标，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄。加强城乡统筹，强化对村庄规划编制指引，明确村庄分类与设施配套。因地制宜突出特色以乡镇主体功能区定位为导向，结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌，建设有文化、有记忆的美丽乡镇。1.1 指导思想PART01 规划总则本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和省市有关决策部署，牢固树立新发展理念，深入践行习近平生态文明思想和长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示，认真贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，全力打造“三大高地”7、实施“五大战略”。坚持新发展理念，坚持以人民为中心，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，推进生态文明建设，合理优化配置全域国土空间资源，对辖区内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署。1.2 规划原则乡域规划范围线村庄边界线禾山村禾山村集镇区规划范围南汶村南汶村六合村六合村长烟村长烟村高汶村高汶村布淌村布淌村程佳村程佳村PART01 规划总则1.3 规划范围本次规划分为镇域和集镇两个层次。乡域层次与台岭乡行政辖区范围一致，根据2020年国土变更调查数据，台岭乡全域国土空间总面积约45.38平方公里，辖9个行政村，1个居委会，46个自然村，91个村民小组。集镇层次的规划范围为现状建成区和规划扩8、展区域，以及需要加强国土空间用途管制和引导的空间区域，本次规划集镇范围总面积69.38公顷。1.4 规划期限规划期限为20212035年，规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。PART01 规划总则1.5 发展定位1.6 目标愿景至2025年，永久基本农田和生态保护红线得到严格落实，全域国土空间开发保护格局进一步优化，国土空间治理体系和治理能力进一步提升，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境更加优美，城乡人居环境明显改善。2025年2035年至2035年，国土空间开发保护格局更加协调有序，国土空间利用更加集9、约高效，城市品质明显提升，将台岭乡打造成为规模适度、功能完善、布局优化、绿色低碳、环境优美、安居乐业、城乡融合发展的现代化宜居乡镇。2050年至2050年，全面实现社会主义现代化，国土空间开发科学有序，国土空间治理高效，全面建成特色明显、交通畅达、人文互通、城乡融合、现代化生态宜居小城镇。2.1构建国土空间总体格局2.2落实划定控制线2.3农业生产空间2.4生态保护空间2.5镇村生活空间2.6国土空间规划分区确定全域国土空间总体格局2PART02 确定全域国土空间总体格局2.1 构建国土空间总体格局一心：以台岭乡集镇为依托的集镇综合服务核心，作为乡域的公共服务服务和产业发展中心。一轴：依托X010、86、X087、X921县道，推动台岭乡全域融合发展，链接台岭乡与周边乡镇，打造城乡融合发展轴。一屏：乡域西北部依托禾山形成山脉生态屏障。四区：依托产业特色，形成“高产农业主产区、农旅融合示范区、生态农业发展区、高山生态保育区”四大片区。“一心一轴谋发展、一屏四区定格局”严格落实上位规划确定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线；补充划定历史文化保护控制线、洪涝灾害风险控制线。严格落实上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，保障国家粮食安全和重要农产品供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保护，不得擅自占用或改变用途。坚11、决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，深入梳理耕地和永久基本农田保护现状和补划潜力。建立完善基本农田储备区，实施现有耕地提质改造。落实城镇开发边界控制线，在城镇开发边界内建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线的协同管控。严格落实生态保护红线。维系区域生态安全的底线，坚持生态优先，绿色发展，实行最严格的管控，除规定外原则上禁止占用。以水利部门依法划定的河湖管理范围为基础，将小（二）型以上水库水域岸线划入洪涝风险控制线，保障防洪排涝系统完整性和通达性。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，对文物古迹12、进行全面保护和快速抢救。2.2 落实划定控制线PART02 确定全域国土空间总体格局2.3 农业生产空间农业发展格局依托现状资源条件和产业发展基础，优化农业生产空间布局，引导特色农业集聚发展，规划农业生产格局形成以两轴三区一基地的农业发展格局。农业生产空间保障农业生产空间。采取最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，对永久基本农田实行特殊保护，为粮食安全提供基本要素保障。严格按照上位规划明确的任务指标，落实耕地保有量和永久基本农田保护任务，确保数量不减少、质量不降低。PART02 确定全域国土空间总体格局2.4 生态保护空间构建“二廊三屏多片区”生态保护格局 两廊：中13、部两条生态廊道 三屏：北部禾山生态屏障、西部生态屏障和南部泉南高速生态屏障 多片区：全域林地生态涵养片区PART02 确定全域国土空间总体格局2.5 镇村生活空间一般村集镇中心村杨桥村、双湖村、土田村、黄门村、狮山村台岭集镇钱溪村、溶溪村、固塘村、光明村构建中心职能强化、组团集聚发展的三级镇村体系PART02 确定全域国土空间总体格局2.5 镇村生活空间合理划定村庄建设边界，并对未来预留发展弹性 按照总量约束、实事求是的原则，落实上级有关要求，统筹安排各行政村的村庄建设边界，原则上不得对“203”内现状建设用地进行空间布局腾挪。确定至2035年，台岭乡村庄建设边界不突破259.72公顷。PAR14、T02 确定全域国土空间总体格局2.6 国土空间规划分区全乡共划分6类一级规划分区，12类二级规划分区 规划范围内划定6个国土空间规划一级分区和12个二级分区，其中一级区包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区。城镇发展区和乡村发展区分别细分为1个和7个二级规划分区。3.1耕地资源保护与利用3.2水资源保护与利用3.3森林资源保护与利用加强自然资源保护与利用3PART03 加强自然资源保护与利用3.1 耕地资源保护与利用严守耕地保护红线，坚决落实最严格的耕地保护制度，强化土地用途管制，实施数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护，全方位夯实粮食安全根基。确保15、耕地数量不减少、质量不降低、生态有改善，布局更科学。实施最严格的耕地保护制度和建设用途管制制度，其中永久基本农田尤为重要，禁止一切与粮食无关的用途开发，严格落实耕地“占补平衡”制度。至2035年，台岭乡耕地保护目标不低于1.8679万亩，永久基本农田保护任务不少于1.7457万亩。规划逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。PART03 加强自然资源保护与利用3.2 水资源保护与利用统筹水资源保护严格控制各类用水量。统筹岸线资源保护，河流自然岸线保护率达到100%。完善污水收集处理设施体系，有效防治农业污染，城镇村污水处理实现一级A提标改造，水功能区国家、省考核断面水质优良比例达标率100%，地16、表水和饮用水源达标率100%。水资源保护与利用格局加强水源水质动态监测，加强集镇工业、农业、生活用水污染排放管控，保护水源涵养重要区，发挥水土保持和稳定水质功能。落实河湖与饮用水源划界保护全面落实河湖划界工作，强化河流沿岸整治，加大河湖周边生态拦蓄林和湿地保护修复力度。加强工业企业污染、农业面源污染、居民生活污水综合治理，推进污水管网全覆盖，完善污水收集处理设施体系。加强水源地防护措施，规范化建设集中式饮用水水源地，严格执行生活饮用水的水源卫生防护地带。保障湿地生态系统完整性，在湿地保育区启动湿地生物多样性恢复与保护工程，建立湿地监测体系，开展湿地生态修复工程。PART03 加强自然资源保护与17、利用3.3 森林资源保护与利用 保护与利用目标：规划至2035年，林地保有量在2020年国土变更调查林地面积的基础上，林地保护利用结构逐步优化，提高林地生产力，严格控制建设项目征占用林地规模，实现稳中有增目标。优化森林资源保护结构：严格保护天然林、生态公益林。实行天然林与生态公益林并轨管理。规范与监管天然阔叶树低质低效林改造的采伐审批。规范商品林采伐，伐育同步规划实施。科学经营林地，节约集约使用林地。落实上位规划，台岭乡规划造林绿化空间184.42公顷。4.1国土综合整治4.2生态修复推进国土综合整治与生态修复4PART04 推进国土综合整治与生态修复4.1 国土综合整治建设用地整治以提高粮食18、产能为目标，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护以及其他整治工程继续推进高标准农田建设，至2035年，安排高标准基本农田建设项目规模904.27公顷。积极开展中、低等耕地质量提升、建设占用耕地耕作层表土剥离再利用、旱改水工程，稳妥推进耕地轮作和休耕。未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。全面推进低效林草地和园地整理，对坡度25度以下的低效园地、疏林地和荒山荒草地地块进行土地开发整理，耕地后备资源17.63公顷。开展对农村废弃、散乱、低效以及闲置建设用地的整治。通过城乡建设用地整治，促进村庄建设用地节约集约利用，主要分布在各个行政村。高标准农田建设耕地提质改造宜耕后备资源19、开发PART04 推进国土综合整治与生态修复4.2 国土空间生态修复坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念，整体保护、系统修复、综合治理按照保护优先、自然恢复的原则，结合农村人居环境整治，加快推进重点区域和重要自然生态系统修复。通过优化调整生态用地布局，保护和恢复生态功能，维护生物多样性，提高防御地质灾害的能力，保持自然生态景观，筑牢生态安全屏障。通过实施溶江流域水环境综合治理、洪患洪涝治理、黑臭水体治理、水土流失治理修复等项目，恢复水域生态环境。综合治理工程的重点任务为：自然岸线保护、河道疏浚、防洪、水源保护和农业面源污染防治、流域水污染防治。从生态系统整体性出发，统筹山水林田湖草沙一体化系20、统治理，强化生物多样性保护网络建设。至2035年，台岭乡造林绿化面积为184.42公顷，主要分布在六合村、禾山村、高汶村等村。严格加强台岭乡已经挂牌的地质灾害点，保护尚未挂牌的保护自然山体，避免对山体的开挖破坏，防止山体滑坡及泥石流的发生。水生态修复水土流失治理森林质量提升与生物多样性保护地质灾害点整治5.1综合交通体系5.2公共服务体系5.3基础设施配套5.4产业空间布局5.5综合防灾体系完善综合支撑体系 增强城乡安全韧性5PART05 完善综合支撑体系 增强城乡安全韧性5.1 综合交通体系对外交通主要依靠X921、X087、X086县道对外交通规划形成以县道为骨架，乡、村道为网络的公路交通21、体系。内部交通规划提升现状公交停靠点，负责长途客运班车和城乡公交车停靠。各行政村均设农村公交站或招呼站。交通设施过境交通过境交通主要是规划长赣高铁PART05 完善综合支撑体系 增强城乡安全韧性5.2 公共服务体系在集镇设置室外综合健身场地；在各行政村设健身场地，有条件的村庄可单独设置室内健身点。完善基层医疗卫生设施，规划按照“卫生院卫生室”两个等级配置医疗卫生设施。规划保留中心卫生院和各行政村卫生室医疗配置，提高医疗服务水平。规划保留现状集镇中学、中心小学、中心幼儿园，各村小学按照教育系统规划撤并合并办学，提升综合办学条件。以城镇5分钟生活圈和乡村社区生活圈为基本单元统筹布局学前教育设施，鼓22、励现状幼儿园增设03岁托幼班。按照乡镇级社区（行政村）两级标准建设公共文化设施，提升镇综合文化站服务水平，设老年活动室、文化活动室；行政村应设文化活动室，有条件可设综合文化站、综合服务站、特色民俗活动点。教育文化体育医疗福利规划按“乡镇级行政村（社区）级”两级体系构建的综合养老服务设施的配置体系，连城敬老院为乡镇级养老设施，各行政村应配置不少于1处农村互助养老服务站。规划建立均衡优质的公共服务体系公共服务设施符合利用鼓励公共设施集中配置，促进设施提质增效，将功能和服务方式类似的公共服务设施相对集中布局，形成各级邻里中心。合理引导现状闲置用地、建筑进行功能置换、改造升级，结合土地综合整治，将权属23、清晰但功能逐渐衰落的存量建设用地进行改造整治再利用，合理引导现状建筑性质优先转变为公共服务功能。将闲置的乡镇办公机构、村委办公楼等进行功能置换、改造升级。将乡镇闲置的公共建筑进行改造再利用，用于设置文化活动中心、图书室、体育健身设施等。PART05 完善综合支撑体系 增强城乡安全韧性5.3 基础设施配套供水规划全面建立以城镇供水管网延伸和规模化供水工程为主，小型集中式供水工程为辅，分散式供水工程为补充的供水工程体系。主要水源接自龙门水厂，集镇供水普及率达到100%，农村饮水安全集中供水率达到100%，严格落实水资源管理保护制度。排水规划坚持集中和分散相结合、截污与治污相协调，统筹推进城乡污水收24、集与处理，并完善雨污分流的排水工程系统。规划城镇污水收集处理率达到90%，污泥无害化处理率达到90%。其他各村庄根据村庄所在位置因地制宜采用污水管网或就地处理模式处理。供电规划建成以35千伏电力线为骨架网架，各级电网容量充足、布局合理、系统设备先进、调度灵活、运行安全的现代化城乡供电网络。规划电源接自110kv里田变，为整个区域进行供电；落实上位规划的输电线路建设。通信规划加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。推进5G技术对有线电视网络进行改造升级，实现居民家庭有线无线交互，大屏小屏互动。全面推进信息进村入户，构建为农综合信息服务体系，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。提升25、农村地区宽带用户接入速率和普及水平，降低农村信息网络使用成本。供气规划近期以液化石油气瓶装供应为主，远期对接城区燃气管道建设，在集镇逐步采用调压站，推进燃气管网建设，并辐射周边村庄，远期集镇居民气化率达到90%，其中天然气管道气化率达到50%以上。合理规范液化石油气市场供应。环卫规划建成“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的城乡垃圾处理系统，实现生活垃圾源头减量、无害化处置和资源化利用。城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇生活垃圾回收利用率达到70%以上，农村生活垃圾处理率达到98%以上。构建绿色市政基础体系PART05 完善综合支撑体系 增强城乡安全韧性5.4 产业空间布局一心：26、集镇产业服务核，作为全乡的产业服务业核心。一轴：依托县道X921、X087、X086，串联集镇及台岭乡主要农业产业、生态文化节点，推动全域产业深度融合并链接周边乡镇，促进城乡产业融合发展。四区：高效农业发展区、生态农业发展区、农文旅融合发展区、生态旅游发展区。多节点：根据全乡现有生产力布局，利用各村的自然优势、市场优势和产业优势，积极发展“一村一品”或“一村多品”的产业格局，形成各类种植基地、养殖基地、生态文化旅游等特色节点。构建“一心、一轴、四区、多节点”总体产业空间结构PART05 完善综合支撑体系 增强城乡安全韧性5.5 综合防灾体系综合防灾体系建设生命线系统：构建由永新县人民医院为医疗27、救护中心，集镇中心卫生院和各行政村卫生室共同组成基层医疗救护体系。应急通道：国道、省道、县道、乡道均为防灾减灾应急通道。集镇组团之间结合集镇主要道路保证有两条以上道路联系，保证集镇和村庄出入口安全，建设多方向和多个出入口；各住宅区、居民点到避难场所要有避灾道路连接，避灾道路宜相互贯通。应急避难场所：集镇结合绿地、广场和体育场等空旷场地，设置应急避难场所，规划集镇人均应急避难场所面积为4.0平方米。防洪排涝规划防洪标准：规划按照10年一遇防洪标准建设河流、水库防洪工程，。防洪措施：加强城乡防洪排涝通道建设，对河堤堤段进行加高、加固、新建，局部河岸加设护坡，对淤积严重的河道进行疏浚。抗震规划全域属28、地震烈度6度以下地区，一般建筑物按地震基本烈度6度设防，生命线工程和重要的建、构筑物按地震基本烈度7度设防。消防规划集镇规划设置1处消防站，各行政村结合村委会或合适的用地设置农村消防点。公共卫生安全规划坚持预防为主、平疫结合、医防协同、分级分类、精准防控的基本原则，推动建设公共卫生安全乡。保障疫情防控用地和设施布局，建立应急防控网络，形成防疫物资储备体系，统筹完善公共卫生、医疗救治、物资保障、城市运行、社区治理等各环节，提高公共卫生应急管理能力。防疫应急医疗救治设施与周边建筑设置20米以上的卫生隔离带。构建安全韧性的防灾减灾体系6.1集镇用地布局6.2集镇交通体系提升集镇建设质量6PART0629、 提升集镇建设质量6.1 集镇用地布局优化布局结构，新增商业服务、绿地开敞空间等业态完善区域服务规划新建集贸市场、农业服务中心、公园绿地等，提升集镇服务能力。潜力空间用地除重点项目保障外，优先落实居住用地。盘活闲置用地挖掘存量空间，结合现有宗祠增加活动广场、停车等业态空间。6.2 集镇交通体系PART06 提升集镇建设质量落实长赣高铁，完善“过境路-干路-支路“三级道路体系过境路：规划保留县道086、县道087、县道921，道路红线控制为10米。干路：本次规划5条集镇干路，红线控制宽度6-10米，道路断面均采用一块板形式。支路道路红线宽度按2.5-6米进行控制，道路断面均才有一块板形式。慢行系统：规划沿集镇东北部河流水系沿岸，结合公园绿地、广场用地以及商业街打造慢行系统。7.1明确规划传导落实7.2制定近期实施计划7.3完善规划实施保障机制规划实施保障7传导村庄规划PART07 规划实施保障7.1 明确规划传导落实落实上位规划传导集镇详细规划纳入国土空间规划“一张图”加强国土空间用途管制强化公众参与健全评估体检机制统筹安排乡镇近期重大实施项目编制乡镇重大项目清单明确近期实施建设时序明确近期实施重点健全监督检查制度7.2 制定近期实施计划7.3 完善规划实施保障机制