1、惠州市惠城区汝湖镇国土空间总体规划（2021-2035 年）文本（公众版）汝湖镇人民政府二二四年十一月目录第一章 总则.1第 1 条 编制目的.1第 2 条 规划依据.1第 3 条 指导思想.2第 4 条 规划原则.3第 5 条 规划期限.4第 6 条 规划范围.4第 7 条 规划解释.4第二章 规划基础.5第 8 条 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价.5第 9 条 特征问题.5第三章 规划目标与空间策略.8第 10 条 目标定位.8第 11 条 发展规模.9第 12 条 国土空间开发保护策略.9第 13 条 规划指标管控.11第四章 优化国土空间格局.12第 14 条 区域协同发展.2、12第 15 条 构建“一带一轴，两心三区”总体开发保护格局.13第 16 条 三条控制线落实与管控.13第 17 条 其他控制线传导与管控.15第 18 条 深化国土空间规划分区.17第五章 统筹城乡协调发展，建设高品质宜居乡镇.20第一节 镇村体系优化.20第 19 条 因地制宜分类引导村庄发展建设.20第 20 条 引导镇村布局优化，构建镇村三级体系结构.21第二节 支撑构建一二三产融合发展产业空间.22第 21 条 构建“1+2+2”产业体系.22第 22 条 保障乡村振兴产业空间需求.23第 23 条 引导工业用地集聚发展.24第 24 条 推动全域旅游协同发展.24第三节 构建集聚3、协调的居住空间.25第 25 条 优化城镇居住空间布局.25第 26 条 强化乡村宅基地空间保障.25第 27 条 引导城乡居住空间集聚提升.26第四节 完善公共服务设施体系.26第 28 条 构建均等共享的两级城乡生活圈.26第 29 条 建设优质均衡的基础教育体系.27第 30 条 打造公平高效的医疗卫生服务体系.27第 31 条 健全多元特色的公共文化服务体系.28第 32 条 建立现代开放的全民健身体系.28第 33 条 形成普惠包容的社会福利设施体系.28第五节 塑造近山亲水的绿化与开敞空间.29第 34 条 塑造镇域开敞空间与景观格局.29第 35 条 构建复合型城镇公园绿地系统.4、29第 36 条 提升镇域绿化空间品质.30第六节 营造美丽宜居的乡村生活空间.30第 37 条 建设城乡融合美丽乡村示范带.30第 38 条 合理划定村庄建设边界.31第七节 彰显东江商埠现代风貌.31第 39 条 塑造特色鲜明的山水汝湖格局.31第 40 条 展现美丽兴旺的多层次乡镇风貌.32第 41 条 加强镇区重点地区空间形态引导与管控.32第 42 条 营造记得住乡愁的魅力乡村风貌.33第八节 建立历史文化保护传承体系.33第 43 条 加强文化与自然遗产保护.33第 44 条 推动历史文化资源活化利用.34第六章 优化用地布局，落实国土空间用途管制.35第 45 条 城镇建设用地结5、构与布局.35第 46 条 镇区国土空间用途管控.36第 47 条 村庄建设用地结构与布局.37第 48 条 非建设用地结构与布局.37第七章 完善基础设施支撑体系，强化国土安全韧性.38第一节 构建高效的综合交通体系.38第 49 条 综合交通体系发展目标.38第 50 条 构建高效联通的对外交通网络.38第 51 条 打造城乡通畅的交通道路体系.39第 52 条 配置形成完善的交通基础设施.39第 53 条 形成布局合理的客货运输通道.40第 54 条 构建通达便捷的农村道路体系.40第 55 条 建设品质优良的慢行交通网络.40第二节 完善市政基础设施配套.41第 56 条 保障城乡供水6、安全稳定.41第 57 条 完善污水处理设施与雨水排放通道.41第 58 条 强化能源设施持续供给.42第 59 条 提高环卫设施服务能力.43第 60 条 推进新型信息基础设施建设.44第 61 条 加强协调邻避设施布局管控.44第三节 提升城乡综合防灾减灾系统韧性.45第 62 条 完善防灾减灾空间布局.45第 63 条 提高流域防洪排涝能力.45第 64 条 提高地质灾害防御能力.46第 65 条 健全消防安全保障体系.46第 66 条 提高综合抗震防灾能力.47第 67 条 构建城市应急防疫体系.47第 68 条 提升乡村地区安全韧性.47第八章 统筹自然资源保护利用，提升国土综合价值7、.49第 69 条 水资源保护与利用.49第 70 条 森林资源保护与利用.49第 71 条 耕地资源保护与利用.50第 72 条 矿产资源保护利用.50第 73 条 支撑实现碳达峰碳中和.51第九章 推动国土修复整治与存量更新，提升土地利用效率效益.52第一节 开展全域土地综合整治.52第 74 条 统筹分区推进全域土地综合整治.52第 75 条 推进农用地整理，促进耕地增量提质.53第 76 条 腾挪盘活建设用地，引导村庄集中和产业集聚.54第 77 条 开展生态保护修复，打造优美生态环境.54第二节 推进存量用地盘活与城市更新改造.55第 78 条 稳步推进全镇城市更新改造.55第 798、 条 加强城乡存量建设空间统筹利用.55第十章 建立规划实施与传导机制.57第一节 分类编制详细规划，推进总规有效传导.57第 80 条 因地制宜分类编制详细规划.57第 81 条 引导控制性详细规划编制.57第 82 条 编制实用性村庄规划.57第 83 条 创新“通则式”村庄规划管理.58第二节 把握土地政策利好，强化规划实施和评估.60第 84 条 制定规划实施时序，明确近期建设规划.60第 85 条 用足用好土地政策，推动重点项目实施.60第 86 条 统筹规建管全流程，加强规划实施评估.611第一章 总则第 1 条编制目的为全面贯彻中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的9、若干意见（中发201918 号）、中共广东省委 广东省人民政府印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施（粤发20215 号）、广东省自然资源厅关于全力以赴做好典型县镇村规划，支撑“百县千镇万村高质量发展工程”不断走深走实的通知（粤自然资函2023985号），汝湖镇以镇村集成规划创新探索编制镇级国土空间总体规划，对汝湖镇域范围内国土空间开发保护做出总体安排和综合部署，合理保护与利用全镇国土空间资源，为“百县千镇万村高质量发展工程”实施提供空间支撑，为实施汝湖镇委镇政府战略部署提供空间保障，支撑汝湖镇高质量发展，根据国家、广东省、惠州市、惠城区法规政策和技术标准等，制定本规划。本规划是指导10、汝湖城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的依据，为相关专项规划和详细规划的编制发挥指导约束作用。第 2 条规划依据1.中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）2.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）3.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的2若干意见（中发201918 号）4.中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见 的通知（厅字 201948 号）5.中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要6.广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划11、和 2035 年远景目标纲要7.广东省国土空间规划（20212035 年）8.广东省镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）9.惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要10.惠州市国土空间总体规划（20212035 年）11.惠城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要12.其他相关法律、法规、政策文件及标准规范等第 3 条指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，以推动高质量发展为主题，以实施区域协调发展战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略为牵引，抢抓广12、东省典型3镇试点建设机遇，深入落实省委、省政府工作部署，对全域全要素空间资源布局进行长远谋划和统筹安排，推动汝湖加快打造特色农业文旅融合示范镇、环东江绿色高质量发展区、东江民俗文化传承先行区。第 4 条规划原则保护优先保护优先、绿色发展绿色发展。落实最严格的耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度，坚持保护优先、节约优先，严控增量、盘活存量，促进城乡发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。城乡融合城乡融合、协调发展协调发展。以镇级国土空间总体规划作为实施乡村振兴的抓手，统筹优化空间布局，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建和谐城乡关系。以人为本以人为本、注重品质注13、重品质。坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，为解决发展不平衡不充分的矛盾提供空间保障，不断提升城乡居民幸福感、获得感。传承文化传承文化、彰显特色彰显特色。充分认识自然与人文禀赋，深入挖掘历史文化资源，保护自然山水格局，延续文脉，突出地域特点、文化特色、时代特征，建设富有活力的特色城镇和有文化底蕴、有田园乡愁的美丽乡村。侧重实施侧重实施、加强联动加强联动。明确对详细规划的指导要求，加强上4下联动，确保镇级国土空间规划的可实施和城乡发展的可持续。第 5 条规划期限本规划基期为 2020 年14、，期限为 2021 年至 2035 年，近期至2025 年，远期至 2035 年。第 6 条规划范围本规划国土空间范围包含镇域和镇区两个层次。镇域范围包括汝湖镇行政辖区内全部国土空间。镇区范围包括东亚村、虾村村、新光村、仍中村共 4 个行政村和白鹭湖社区 1 个社区。第 7 条规划解释本规划由汝湖镇人民政府负责解释，下划线为强制性内容。5第二章 规划基础第 8 条资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价生态保护重要性评价生态保护重要性评价。全镇生态保护极重要区占全镇土地总面积的 12.96%，主要分布在惠城洋塱地方级自然保护区、大岭头水库等生态系统服务功能极重要区域和生态极脆弱区域。农业生产适15、宜性评价农业生产适宜性评价。除生态保护极重要区外，全镇农业生产适宜区占全镇土地总面积的 75.95%，集中分布在南部片区的下围村、房村村、南新村等地区。城镇建设适宜性评价城镇建设适宜性评价。全镇城镇建设适宜区占全镇土地总面积的 75.95%。第 9 条特征问题人口总量稳步增长人口总量稳步增长，人口吸引力逐步提升人口吸引力逐步提升。2010 至 2020 年，汝湖镇户籍人口增长约 1.06 万，年均增长率为 2.08%，常住人口增长约 1.37 万人，年均增长率为 2.64%，人口保持正向增长。常住人口年均增长率高于户籍人口年均增长率，人口吸引力逐步提升。建设用地增量有限建设用地增量有限，存量土16、地盘活待加强存量土地盘活待加强。城镇开发边界内增量空间有限，其中大部分已编制控制性详细规划，用于保障区级及以上重大产业平台和重点项目等空间需求，实际镇级可统筹调配的增量空间不足增量空间的 10%。存量空间以旧村庄、旧厂房、旧城镇为主，集中在东亚村、新光村、虾村村。土地权利人6改造意愿低，低效存量用地更新难度较大。特色农业基础较好，农文旅融合发展不足特色农业基础较好，农文旅融合发展不足。2023 年，汝湖镇实现地区生产总值 37.95 亿元。优化调整“三产”产业结构为21：28：51。2023 年，汝湖镇全镇农业总产值 10.55 亿元。但一二三产业融合程度不深，农业产业带动能力不强。制造业以分17、散的小规模企业为主，未形成规模化的园区，地均产值效益低，缺乏高端工业产业平台及高质量的商贸综合配套服务，园区规模化不足。交通体系初具骨架交通体系初具骨架，内外交通存在短板内外交通存在短板。惠大高速、广惠高速构建“大十字”主骨架，镇域交通道路网络基本成型，与主城区交通联系便捷。内部村道存在“断头路”等交通堵点，整体连通性有待提升。外部交通缺乏联通水口街道、横沥镇的东向、南向通道。现状交通基础设施相对薄弱，缺少汽车客运站。公服设施总体均衡公服设施总体均衡，部分设施存在缺口部分设施存在缺口。公服设施类型较为多元，现状 13 处小学、2 处中学、1 处九年一贯制学校和 1 处十二年一贯制学校提供小学学18、位数约 0.75 万个、初中学位数约 0.37万个，基本可满足现状人口需求。现状 2 处镇级文化设施，2 处镇级体育设施，2 处镇级社会福利设施，以及 23 个行政村的村级文化活动中心及健身娱乐广场，16 处村级老年活动中心，基本满足全镇公共服务需求。已建公共服务建设年代相对久远，设施等级不高，品质和特色有待提升，综合居家养老服务设施等公共服务设施类型相对不足。自然灾害情形复杂自然灾害情形复杂，防灾避险设施亟需完善防灾避险设施亟需完善。汝湖镇现有镇7级、村级应急避难场所 21 处，多为学校、政府、村委、广场，基本满足基层临时应急避难需求。但在应对极端天气诱发的地灾洪涝、台风暴雨等自然灾害上能力19、相对不足，防灾设施标准较低。现状防洪堤标准为 20 年一遇，仍图围存在部分崩溃，东湖堤防存在塌方。应急防护能力不足，缺少防护次生灾害设施和提供应急物资的中心应急避难场所。8第三章 规划目标与空间策略第 10 条 目标定位以特色产业铺就农文旅融合发展路径，大力推进“百县千镇万村高质量发展工程”实施，强化镇区联城带村的节点功能，谋定“三产融合甜美汝湖”愿景目标，着力将汝湖镇打造成为产业旺的特色农业文旅融合示范镇、生态美的环东江绿色高质量发展区、文化兴的东江民俗文化传承先行区。至 2025 年，汝湖镇国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效，乡村振兴取得重要进展，完善特色农产品产业链，生态环境20、治理初具成效，镇区及中心村集聚效应初显，公共服务能力增强。至 2035 年，国土空间开发保护格局进一步巩固，建成产业强劲、环境优美、特色突出、和谐宜居、城乡共进的综合发展型城镇，资源要素配置合理有序，公共服务全面提升，村庄环境整治取得良好成效，形成城乡协同、联动发展的特色城乡体系。到 2050 年，汝湖镇国土空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局全面形成，特色农业、文化旅游和休闲体验为特色的农文旅深度融合发展，综合服务能力和发展带动能力显著提升，土地节约集约利用水平显著提高，资源要素配置更加合理。9第 11 条 发展规模规划21、至 2035 年，规划按常住人口 810 万人左右的需求配套公共服务设施，结合汝湖镇融入惠州市中心城区发展的趋势，按照实际管理服务 911 万人的需求配套市政基础设施，逐步引导人口向镇区集聚，全镇人均城镇建设用地面积不超过 115 平方米。第 12 条 国土空间开发保护策略坚持战略引领，谋定目标格局坚持战略引领，谋定目标格局。衔接上位规划及政策要求，谋定用特色产业铺就汝湖农文旅融合发展路径的愿景目标，打造一二三产融合发展示范镇。制定国土空间开发保护指标体系，强化战略引领和底线管控作用，因地制宜引导资源差异化配置。结合汝湖生态本底，构建生态保护格局和国土空间总体格局，统筹保护与发展，按相关政策管22、控三条控制线，落实深化城市控制线，实现差异化管控。注重品质提升注重品质提升，建设宜居城乡建设宜居城乡。统筹专项板块要素，营造品质汝湖。预留落实上位交通线位，构建骨干路网结构，优化内部交通体系，保障客运枢纽等用地空间。确定一二三产融合发展的产业体系，明确产业发展方向，引导企业空间集聚。构建层级分明的公共服务体系，重点补齐文体短板，打造高品质公共活动空间。保障基础能源供应，贯彻海绵城市建设理念，提升防洪排涝标准，强化乡村地区安全韧性。整合全域乡村产业、文化、旅游资源，打造乡村振兴综合示范带，划定村庄建设边界，引导村庄适度集中。10推进综合整治推进综合整治，优化三类空间优化三类空间。划定全域土地综合23、整治四大功能分区，明确分区整治策略。农业空间以新增耕地、高标准农田建设为重点，推进全镇耕地增量提质。城镇空间落实市总规城市更新指引，推进空间更新改造。生态空间聚焦水环境修复，推进汝湖山水林田矿修复。衔接全域土地综合整治实施方案，保障近期实施项目，未来新增项目持续动态纳入镇总规一张图。优化要素保障优化要素保障，统筹项目建设统筹项目建设。分类落实重点项目用地保障，探索“203”打开，挖掘存量未使用建设规模潜力，解决农民建房、设施配套、重点项目建设用地需求。选址明确且符合规划用途管制的予以充分保障，尚未明确选址的远期项目按照用途管制引导落实。绘好镇域“一张图”，优化空间格局，强化产业服务、民生配套功24、能，保障住房合理供给，提升人口综合承载能力，实现全域全要素管控。强化规划传导强化规划传导，指引详规编制指引详规编制。控制性详细规划需落实深化国土空间用途结构调整和布局、交通基础设施、重要公共服务设施布局及配置、重要市政设施布局、重要防灾减灾设施布局等内容要求。村庄规划需完善社区生活圈，优化布局乡村产业发展、居民点建设、基础设施、公共服务设施、耕地保护、生态保护和历史文化传承等，加强“门墙亭廊栏”建设的规划引导。“通则式”村庄规划需制定各类用地、公共服务和基础设施配置等要素管控目标指标，明确生态保护红线、永久基本农田保护线、历史文化保护线、村庄建设边界等重要空间管控边界及管控要求，形成重点项目表25、和重点项目布局图。11第 13 条 规划指标管控科学构建规划指标体系科学构建规划指标体系。合理制定差异化的管控指标，从空间底线、空间结构与效率、空间品质等方面构建规划指标体系，包含 6 项约束性指标和 20 项预期性指标，引导资源要素向经济发展优势地区集聚，推动全镇各区域优势互补、差异化协调发展。强化约束性指标底线管控作用强化约束性指标底线管控作用。落实惠州市国土空间总体规划管控要求，将耕地保有量、永久基本农田保护面积、陆域生态保护红线面积等 6 项指标作为约束性指标，严格向下层次规划分解落实，在规划期内不得突破。引导预期性指标良性发展引导预期性指标良性发展。坚持统筹协调和分类指导，按照汝湖镇26、国土空间开发保护格局，引导常住人口规模、常住人口城镇化率、每千名老年人养老床位数等 20 项预期性指标按照经济社会发展预期合理发展，可结合镇村重点工作安排动态优化。12第四章 优化国土空间格局第 14 条 区域协同发展融入区域生态格局融入区域生态格局。协同周边区域，整合象头山国家级自然保护区、洋塱地方级自然保护区等城市周边生态空间，探索打造区域协同的生态网络。依托以东江为主干的水网体系串联博罗等地重要生态保护空间，强化生态空间的保护利用与协调，构建具备水源涵养、通风防护等多种功能的生态廊道体系，维系生态系统完整性。推进区域互联互通推进区域互联互通。发挥汝湖临近惠州中心城区的区位优势，预留惠霞市27、域铁路（S3 线）、疏港铁路专用线等大运量、高快速线性交通设施及相关高速公路工程建设空间，提高汝湖与博罗、惠阳的互联互通水平，强化汝湖作为惠城区中部重要节点的优势。畅通惠霞高速公路（1 号公路）、惠霞高速公路连接线等区域性通道，预留广惠高速扩建工程建设空间，连接博罗、惠阳。预留Z5、G324 北上线 2 条骨干路网线位连通水口镇、横沥镇、惠阳区，促进地区间生产要素的双向流动。参与区域平台建设参与区域平台建设。做好空间预留保障，支持中韩产业园、汝湖西园等产业平台建设，在周边地区预留园区扩区空间，引导新增工业项目优先向工业园区集中布局。依托区域交通路网，连接惠城高新科技产业园、惠阳（象岭）智慧科技28、产业园、博罗智能装备产业园、龙门大健康产业园等重大产业平台。13第 15 条 构建“一带一轴，两心三区”总体开发保护格局落实并细化上位总体规划战略布局，优化构建汝湖镇“一带一轴，两心三区”总体开发保护格局。沿东江整合丰富乡村文化资源、传统历史建筑资源和滨江优质景观环境，形成一条富有活力的东江生态文化带。沿惠民大道和 G324，串联汝湖镇城镇中心和东江沿岸多个中心村，打造一条东西贯穿、串城联乡的城乡联动发展轴。着力培育汝湖主中心、仍图副中心两个镇域服务中心，汝湖主中心聚焦提升产业和人口承载能力，完善镇级公共服务设施体系，提升面向汝湖镇全镇的综合服务能力；仍图副中心侧重发展圩镇商贸和优化圩镇风貌，29、打造辐射汝湖镇东侧村庄的区域性经济中心、乡村治理中心。合理划分构建宜居城镇发展区、生态价值转化区、三产融合示范区三大功能区，宜居城镇发展区聚焦推进产业空间提质增效，优化居住空间品质环境，加大优质公共服务产品供给，营造宜居宜业的秀美城镇；生态价值转化区重点落实绿美广东生态建设，做好生态本底维育保护，适度发展林下经济、农文旅融合绿色产业，强化生态空间价值转化；三产融合示范区发挥农耕种植优势产业，延链发展二三产业，以一二三产融合发展赋能农业空间。第 16 条 三条控制线落实与管控落实耕地和永久基本农田保护落实耕地和永久基本农田保护。全面推行耕地保护“田长制”，贯彻国家关于坚决遏制耕地“非农化”及防止30、耕地“非粮化”的14要求，落实上级下达的耕地保有量、永久基本农田保护任务，至2035 年，全镇耕地保有量不低于 19.77 平方公里。按照“总体稳定、局部微调、应保尽保”原则，将可长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护，至 2035 年，全镇永久基本农田保护面积不低于 17.52 平方公里，主要分布在仍北村、南新村、古仙村、上围村、仍西村、仍中村、村头村、埔头村、村尾村、房村村。根据广东省自然资源厅关于领取更新后永久基本农田数据库并做好相关工作衔接的通知（粤自然资耕保 2024 1060号），衔接永久基本农田衔接核实处置数据后，永久基本农田保护任务不变，数据库永久基本农田面积约 1731、.92 平方公里（其中调出 0.03 平方公里，补划调入 0.43 平方公里）。已划定的永久基本农田依据国家、广东省相关法律法规、政策进行管护，任何单位和个人未经依法批准，不得擅自占用或者改变用途。国家能源、交通、水利等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物，严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带，严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕32、作层的种植业设施。落实生态保护红线落实生态保护红线。严格落实上级国土空间总体规划下达的生态保护红线面积与布局，确保生态保护红线生态功能不降低、15面积不减少、性质不改变。至 2035 年，全镇落实生态保护红线5.75 平方公里，主要集中在大良村、下围村、虾村村。生态保护红线内依据国家相关政策进行严格管控，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；核心保护区外禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。各类空间规划编制要符合生态保护红线的管控要求，发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作用。落实城镇开发边界落实城镇开发边界。至2035年，全镇城镇开发33、边界面积12.55平方公里，均为城镇建设集中区，主要分布在大良村、虾村村、东亚村、新光村。城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，通过逐层编制单元规划、地块开发细则（地块图则），落实市、县、镇总体规划，并作为规划许可的依据；城镇开发边界外的建设，按照规划分区和用地用海分类实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。城镇开发边界外原则上不得进行城镇集中建设，建设用地布局应符合上级关于城镇开发边界外建设项目相关管控要求。城镇开发边界局部优化调整依据国家、广东省相关法律法规、政策进行。第 17 条 其他控制线传导与管控城市绿线城市绿线。将千花洲生态景区、望江公园34、等结构性公园绿地划入城市绿线，总面积 0.60 平方公里。城市绿线参照相关法规政策进行管理。在总规模不减少前提下，城市绿线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中细化落实，相关调整应符合国家16有关规定。城市蓝线城市蓝线。将东江、庙滩水库等主干性河流或大型水库划入城市蓝线，总面积 19.99 平方公里。城市蓝线参照相关法规政策进行管理。在总规模不减少前提下，城市蓝线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中细化落实，相关调整应符合国家有关规定。城市黄线城市黄线。将 220kV 汝湖站、广东能源惠州惠城汝湖镇光伏复合发电站及其他重大市政基础设施划入城市黄线，总面积0.04 平方公里。城市黄线参照相35、关法规政策进行管理。在总规模不减少前提下，城市黄线的具体边界、定位可在国土空间详细规划编制和实施中细化落实，相关调整应符合国家有关规定。城市紫线城市紫线。镇域内暂无城市紫线。区级文物保护主管部门可根据历史文化遗产资源调查结果，在国土空间详细规划中进一步增补划定城市紫线。城市紫线划定后按相关法规政策进行管理，相关调整应符合国家有关规定。历史文化保护线历史文化保护线。落实上位国土空间规划相关要求，将七女湖起义遗址、杨坤如祖居 2 处市级文物保护单位的保护范围和建设控制地带划入历史文化保护线，总面积 0.01 平方公里。按照相关法律法规明确保护要求和管理责任，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周36、边环境。文物保护主管部门应将新公布的城市紫线、各级文物保护单位保护范围和建设控制地带、水下文物保护区、地下文物埋藏区、历史文化名镇名村保护范围、古树名木等在内的各类历史文化保护线动态纳入国土空间规划“一张17图”实施严格保护。工业用地控制线工业用地控制线。将中韩产业园、汝湖西园等工业基础好、集中连片、重点企业集聚、符合国土空间规划的工业用地划入工业用地控制线，总面积 1.65 平方公里。工业用地控制线范围内优先布局工业用地以及物流仓储等生产性服务业用地，保障实体经济和生产性服务业用地需求。在严格落实“总量不变、调一补一、格局稳定”的前提下，可对工业用地控制线进行局部优化，按程序上报审批。第 137、8 条 深化国土空间规划分区基于开发与保护两类导向和“三类”空间的基础上，在镇域层面划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区共 6 类一级规划分区。通过分区管制制度，明确各分区核心管控目标、主要国土用途构成及该分区准入或禁止等管制规则，传导国土空间规划管制政策。生态保护区生态保护区。规划将生态保护红线和自然保护地划为生态保护区。生态保护区按照生态保护红线相关政策进行严格管控，自然保护地的核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，禁止改变用途。生态控制区生态控制区。衔接“三线一单”将生态保护红线外的重要生态空38、间划入生态控制区。生态控制区内原则上限制各类新增开发建设行为，区内兼容生态保护红线准入活动，可适当准入对生态18环境不产生破坏的建设活动。农田保护区农田保护区。以集中连片的耕地和永久基本农田为基础，划定农田保护区。农田保护区范围内的永久基本农田按照国家相关政策进行严格管控，按照“数量不减少、质量不降低、布局更集中”的原则实施“优进劣出”管理政策，坚决防止永久基本农田“非粮化”“非农化”。城镇发展区城镇发展区。城镇开发边界围合范围作为城镇发展区。城镇发展区按照城镇开发边界相关政策进行管控，区内优先进行城镇开发建设，可兼容采矿用地及其配套设施建设用地，严格控制建设用地总量与强度。根据城镇建设的主导39、功能，进一步将其细分为 8 类二级规划分区。其中，居住生活区以城镇住宅用地为主导；综合服务区以公共服务设施用地为主导；商业商务区以商业用地为主导；工业发展区以工业及其配套产业用地为主导；物流仓储区以物流仓储及其配套产业用地为主导；绿地休闲区以绿地与开敞空间为主导；交通枢纽区以重大交通枢纽用地为主导；特别用途区纳入古迹遗址、特殊用地等地类。规划基本分区内可布局符合功能要求的配套用地与兼容用地，但主导功能不得违背上述规定，如确需调整的，可在街坊所在街区内进行平衡。乡村发展区乡村发展区。规划将农民生产、生活为主的区域划入乡村发展区。乡村发展区内重点开展农村居民点、新产业新业态项目建设，以及保障必要的40、农村生产生活配套及民生设施。根据城乡统筹、乡村振兴等基本战略以及乡村发展实际情况，进一步将其细分为村庄建设区、一般农业区、林业发展区。其中，村庄建设区19以优化调整村庄空间布局、谋划安排乡村产业发展空间为重点，严格控制村庄建设用地规模。一般农业区严格控制新增非农业建设用地，提高农用地质量和利用效率。林业发展区重点开展森林资源保护以及发展规模化林业生产活动。矿产能源发展区矿产能源发展区。规划将矿产集中分布地区划入矿产能源发展区。矿产能源发展区内按照“名录管理+分区准入”的方式根据具体用地类型进行管理。20第五章 统筹城乡协调发展，建设高品质宜居乡镇第一节镇村体系优化第 19 条 因地制宜分类引导41、村庄发展建设落实惠城区村庄分类要求，结合人口发展趋势、区位条件、产业基础、资源禀赋等要素，规划划分集聚提升类、城郊融合类、特色保护类三类村庄。其中集聚提升类村庄 10 个，城郊融合类11 个，特色保护类 2 个。集聚提升类村庄集聚提升类村庄指现有规模较大的中心村，或具有一定人口规模、产业基础和资源票赋等发展潜力的村庄，细分为产业发展型村庄和农业发展型村庄。产业发展型村庄重点推进村庄一二三产业融合发展，补齐基础设施和公共服务设施短板，提升对周围村庄的带动和服务能力，包括村头村、村尾村、横山头村、黄埔村、埔头村、仍西村。农业发展型村庄依托农业资源优势，引入二产加工，突出农产品的附加价值，延长传统农42、业产业链，拓展农业的多重功能，包括茶径村、大岭头村、仍北村、沙洲尾村。城郊融合类村庄城郊融合类村庄指城市近郊区、县城城关镇及中心镇所在地村庄，细分为产村融合型村庄和基础提升型村庄。产村融合型村庄加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢的作用，包括东亚村、古仙村、南新村、仍中村、上仍头村、上围村、围仔村。基础提升型村庄局部改善，通过提高基础设施建设标准，提高民21生享用水平，积极纳入城镇整体发展格局之中，包括房村村、黄村村、虾村村、新光村。特色保护类村庄特色保护类村庄指历史文化名村、传统村落，少数民族特色村寨、文化和旅游特色村等特色资源丰富43、的村庄，细分为历史文化型村庄和自然景区型村庄。历史文化型村庄统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄传统格局的完整性、历史建筑的真实性和居民生活的延续性，提出特色保护和建设管控要求，对村庄未来发展提出具体措施，包括下围村。自然景区型村庄在保留乡村的如画风景和质朴外观的基础上，引进城市现代化服务设施，将自然风景与现代服务结合，让乡村景观得以延续和保护，包括大良村。第 20 条 引导镇村布局优化，构建镇村三级体系结构持续加强镇区对周边各村庄的服务能力，在汝湖镇镇域内，按照各村委会现有职能，合理分工，积极进行镇村体系调整，将汝湖镇建设成为生态环境优美、产业结构合理、辐射力强，交通、服务、文化协调发展的农44、业专业镇。基于镇域人口发展和流动趋势，引导构建全镇“镇区-中心村-一般村”三级的镇村体系结构。将东亚村（含兴湖社区、水上社区）、虾村村、新光村、仍中村（含仍图社区）和白鹭湖社区划为镇区，形成集行政办公、商业金融、医疗卫生、教育文化等为一体的综合服务中心，为镇区居民提供综合服务。将条件较好、经济实力较强、设施较完善、规模较大，能够22辐射带动周边自然村的行政村确定为中心村。全镇规划仍西村、仍北村、上围村 3 个为中心村。将经过农村环境综合整治、乡村景观改造和绿化美化建设，达到村容整洁、环境宜人、设施配套、生活便利和适宜生存发展，同时在村容村貌、绿化环境、居住条件、污水收集与处理、供水安全、社会保45、障、管理制度等一个或多个方面具有示范作用的宜居村庄确定为一般村，包括下围村、茶径村、大岭头村、房村村、围仔村、古仙村、黄埔村、南新村、村头村、村尾村、上仍头村、沙洲尾村、横山头村、埔头村、大良村、黄村村等 16 个行政村。第二节支撑构建一二三产融合发展产业空间第 21 条 构建“1+2+2”产业体系基于汝湖镇近城临江区位、国家级产业园区、东江生态文化的地方发展优势，立足甜玉米特色优势产业，依托光电产业发展基础，结合健康医药发展方向，通过产业升级及产业链延伸，打造“1+2+2”的产业体系。以现代农业作为优势产业，重点发展甜玉米、富硒米、观赏鱼等优势农产品产业。以光电制造和汽车销配作为两项核心产业46、，光电制造主要发展照明电器和光电配套等产业，汽车销配重点发展汽车销售、汽车零配件制造相关产业。以健康医药和东江文旅作为两项特色产业，健康医药依托丰富的林业资源发展沉香种植、南药研发等产业，东江文旅基于东江特色文化资源和古村落资源大力发展东江观光、水库度假等产业。23第 22 条 保障乡村振兴产业空间需求落实惠州市农业“两区”划定成果，立足汝湖镇自然禀赋和农业基础，围绕擦亮甜玉米、沉香、观赏鱼等优势农产品金字招牌，基于丰富的耕地资源构建适宜的农业产业空间布局，引导农作物培育和种植、农产品加工、农副食品展销等现代农业空间集聚。粮食主要种植区以水稻种植为主、蔬果种植为辅，主要包括村头村、村尾村、上仍47、头村、埔头村、南新村、沙洲尾村、古仙村、围仔村、房村村等 9 个行政村。一般农业生产区以粮食蔬果种植为主，主要包括虾村村、新光村、东亚村、下围村、上围村、黄村村、仍中村、茶径村、大岭头村等 9 个行政村。特色农产品优势区以青枣、甜玉米、观赏鱼、沉香、蚯蚓、南药等特色农产品种养殖、加工和销售为主，以粮食蔬果种植为辅，包括横山头村、黄埔村、仍西村、大良村、仍北村等 5 个行政村。立足各行政村农业产业基础，整合乡村振兴企业资源，重点保障农产品加工、农业相关服务业、精深加工、综合性仓储物流空间需求。通过城镇开发边界、村庄潜力空间腾挪以及目录清单保障等方式，对各类重点项目用地进行分类保障，促进农产品种植48、加工、仓储物流、营销展示等产业链的形成，保障连片规模化种植空间。本规划落实的乡村振兴产业用地为空间预留，具体项目以农业农村部门认定意见为准。24第 23 条 引导工业用地集聚发展发挥现有产业基础及资源禀赋优势，引导集聚形成汽车销配、光电制造两大产业组团，提高工业用地集约化程度和用地产出效率，促进现有产业转型升级。汽车销配组团主要承载汽车营销、展示、服务与汽车零配件生产等产业，引导产业往区位交通便利、现状汽车产业基础好的东亚村集聚，光电制造组团主要承载照明电器、光电配套、光学器件制造等产业，引导产业往中韩产业园、汝湖西园、工业用地控制线内、现状产业基础好的黄村村和新光村集聚。落实保障国家级产业园49、中韩产业园、镇级产业园汝湖西园的空间需求，深化落实工业项目“标准地”制度，因地制宜设定控制指标，完善工业项目准入要求，提高土地供应效率。探索先租后让、租让结合、弹性年期等工业用地供应方式，促进工业用地充分利用，避免土地闲置与浪费。鼓励利用低效闲置的工业厂房、仓库，在不改变土地用途前提下，通过新建、扩建、拆建等方式对厂房进行升级改造，提高工业用地容积率，推动产业升级和土地高效利用。第 24 条 推动全域旅游协同发展积极构建“农业+文化+旅游”的发展模式，围绕现代农业优势产业，在不改变耕地、园地、林地、水域等原有功能基础上，推动南药产业园、甜玉米三产融合基地等农业景观与乡村旅游融合，合理开发农业旅50、游休闲服务功能。发挥土地整治的综合效益，25整合古村落、龙形拳等文化资源，串联乡村振兴示范带、精品村及特色节点，通过统一规划设计，在乡村建筑和产品中植入乡土文化元素，推动文化旅游融合升级。分类保障旅游项目用地供给。按照选址及所需建设用地的规模分类保障旅游项目建设用地需求。将有新增建设用地需求的项目纳入用地方案，保障发展空间；对于选址及新增建设用地需求明确的项目，探索“建多少、转多少”的“点状供地”用地保障方式，鼓励采用农村集体经营性建设用地保障空间需求；对于未明确选址、无新增建设用地需求的项目，以重点项目清单的形式予以保障。第三节构建集聚协调的居住空间第 25 条 优化城镇居住空间布局合理布局51、城镇居住用地，着重提升城镇居住品质。规划至2035 年，重点在公共服务中心、重要交通干线和站点、产业园区等区域周边增加居住用地供应，促进就业空间与居住空间的紧密融合。近期重点推进保障性住房建设，衔接相关专项规划标准，完善以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系，重点满足低收入人群、初就业群体、企业技术人才等居住需求，合理安排保障性住房用地布局。第 26 条 强化乡村宅基地空间保障切实保障合理的宅基地建设需求，新增宅基地优先利用存量26建设用地，确需使用新增建设用地且同时满足以下情形的：符合“一户一宅”政策要求、不涉及永久基本农田和生态保护红线、与现状农村居民点相邻成片、避开地质灾害隐患点、52、河湖管理范围和洪涝灾害风险控制线，允许按符合国土空间规划办理用地审批手续。落实国家“一户一宅”及惠州市、惠城区宅基地申请相关政策，合理预测村庄新增分户数量，新增村民住宅用地按程序纳入国土空间规划“一张图”，核发乡村建设规划许可。第 27 条 引导城乡居住空间集聚提升合理安排城乡居住用地，推动老旧住宅改造提升，改善居民居住环境，重点改造圩镇老旧社区的居住条件。统筹安排村民住房用地，有序规范新建农房，引导建房空间集聚布局。新增宅基地原则上应布局在村庄建设边界范围内，现状已连片布局的村民住宅建设区域通过插空建设、就近拓展的方式规划布局新增建房空间。盘活利用农村闲置、废弃宅基地，鼓励通过微改造，建设创53、意办公、休闲农业、乡村旅游等居住配套服务空间，提升居住空间价值品质。第四节完善公共服务设施体系第 28 条 构建均等共享的两级城乡生活圈建立两级城乡生活圈体系，按“镇级15 分钟城镇级、村/组层级”进行配套布置，形成由 1 个镇级公共服务中心、5 个15 分钟城镇级公共服务中心、11 个村/组层级公共服务中心共同27构成的公共设施服务网络。第 29 条 建设优质均衡的基础教育体系建立健全的公共教育服务体系，构建义务教育、高中阶段教育、普惠性学前教育等基础教育体系。规划至 2035 年，在保留现有幼儿园、中小学的基础上，不断提升“幼有优育”“学有优教”水平，对仍图中心小学、仍图中学、汝湖中学校进54、行改建，对仍北小学进行扩建，新增 3 所规划小学、1 所高中、2 所完全中学，撤销村尾小学、黄埔小学、仍西小学、埔头小学、大岭头小学，通过引入社会资本，依托撤销学校，打造连片适度集中、相对独立、房间密度低、具备“平急两用”功能等特点的乡村休闲综合体，远期考虑预留交通廊道和服务半径等因素，异地新建虾村小学、新光小学。规划至 2035 年，小学千人指标不低于 80生/千人、规划初中千人指标不低于 40 生/千人，共计小学学位1.10 万个、初中学位 0.56 万个、高中学位 0.54 万个。第 30 条 打造公平高效的医疗卫生服务体系健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，保证基本医疗和公共卫生服务的55、公平性、可及性和可持续性。保留现状汝湖镇卫生院、汝湖镇卫生院仍图分院，近期通过调整床位数满足镇域医疗卫生服务需求，远期根据需要对汝湖镇卫生院仍图分院进行扩建或异地新建，新增 200 床综合医院 1 处，完善汝湖镇医疗卫生体系建设，共享中心城区医疗床位，满足人们的日常需求。推进基28层医疗卫生机构提标扩能，强化发热门诊（诊室）规范化建设，提升突发疾病和意外伤害救治能力，“平时”满足周边居民日常诊疗服务需求，“急时”转为定点医疗机构。远期考虑适当增加医疗卫生设施人均规划建设用地面积，提高医疗卫生用地占比。第 31 条 健全多元特色的公共文化服务体系完善镇、村两级公共文化设施，保留现状七女湖起义陈列56、馆、汝湖镇综合文化站等 2 处镇级文化设施，新增埔头村龙形拳宗师故里展示馆 1 处镇级文化设施，提升农村基层文化硬件设施。第 32 条 建立现代开放的全民健身体系增强体育设施体系构建，提升人均体育场地面积。保留现状雅居乐白鹭湖体育公园、七女湖综合文化站配套体育公园 2 处镇级体育设施，新增七女湖体育公园 1 处区级体育设施，新增汝湖文体广场、汝湖镇东湖片区群众活动体育公园、仍北村香山公园、2 处大型多功能运动场地等 5 处镇级体育设施。构建乡镇-村(社区)两级公共体育设施体系，城镇社区建成“15 分钟体育健身圈”，农村公共体育设施提档升级。充分整合各机关团体的体育设施资源，为镇区及镇域村民提供57、大型的室内外体育活动设施，建立完善的体育设施网络系统，全面增强居民的身体素质。第 33 条 形成普惠包容的社会福利设施体系构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构为补充的社29会养老服务体系。规划至 2035 年，保留现状汝湖镇综合养老服务中心、慈爱养老院 2 处养老设施，养老服务由惠城区统筹安排，共享惠城区养老服务设施。鼓励各村结合村委会等公共设施设置1 处具备嵌入式养老机构功能的居家养老服务中心。第五节塑造近山亲水的绿化与开敞空间第 34 条 塑造镇域开敞空间与景观格局依托汝湖镇域丰富的自然生态景观资源，塑造山秀水美的特色景观风貌。结合东江、大岭头水库、洋塱水库、庙滩水库等重要水系构建开58、敞空间与景观廊道，加强水生态、水安全、水环境保护与治理，依托东江碧道、白鹭湖绿道等线性开敞空间布局建设，推进水域岸线生态修复，完善滨水慢行交通及沿线游憩开敞空间建设，营造“水清、岸绿、景美”的滨水景观。结合东江文化特色及甜玉米等蔬果资源，擦亮特色农产品的金字招牌，打造玉米飘香、药田多彩的秀丽风貌和特色各异的果园景观。第 35 条 构建复合型城镇公园绿地系统深入推进绿美广东生态建设，构建“6+N”的公园绿地系统。衔接上位规划落实千花洲生态景区、望江公园、绿色山谷生态农场、白鹭湖公园等 4 处公园绿地；规划新增 1 处儿童公园、1 处体育健身公园共计 2 处专类公园。镇区内规划千花洲生态景区 1处59、综合公园，位于新光村；规划新增惠州市惠城区七女湖体育公园、儿童公园 2 处专类公园，分别位于东亚村、虾村村；规划新30增白鹭湖公园、望江公园 2 处社区公园，分别位于大良村、虾村村。整合各村村委广场、街头绿地、古树名木等建设若干小微绿化空间和口袋公园。衔接上位规划，落实河道两侧开敞空间，打造高质量东江碧道。依托路网水系，在高速公路两侧、城市内河、非城市水源的天然湖泊等水体四周设置不少于 30 米宽度的防护绿地。第 36 条 提升镇域绿化空间品质持续提升山边、水边、路边、镇村边、景区边“五边”绿化美化品质，深入开展“四旁”植绿活动，推进留白增绿、拆违建绿、见缝插绿，加强立体绿化美化，建设公共绿地60、和美丽庭院。依托城乡特色景观禀赋，挖掘历史文化资源，建设森林城镇、森林乡村和绿美古树乡村、绿美红色乡村等，营造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的绿美城乡人居环境。第六节营造美丽宜居的乡村生活空间第 37 条 建设城乡融合美丽乡村示范带依托镇域主要交通环线，重点打造“七仙汝湖诗画田园”乡村振兴综合示范带、“湾畔穗香甜美瀛图”一二三产业融合发展示范带、惠民大道城乡融合示范带。推动人居环境整治、风貌提升、基础设施建设、产业培育和产业引进，以滨水碧道、田园漫道、文化廊道连接镇域生态空间，有效整合农业种植基地、农产品加工园区、东西园工业园、国家 3A 级旅游景区、仍北光31伏基地、下围村甜玉米61、数字农业园区等资源，串珠成链，打造集特色农产品种植、加工、展示、美食体验、农耕研学等功能于一体的示范带，加快构建“点上出彩、线上成景、面上开花”的全域示范格局。第 38 条 合理划定村庄建设边界严格避让永久基本农田、生态保护红线等重要管控区，尽可能规模连片地划定村庄建设边界，将现状聚集的居民点及周边适宜建设的用地纳入边界内。村庄建设边界以控制为前提，减量为手段，严格限制除涉及公共服务设施及居民安置保障以外的建设行为，禁止不符合规划的建设活动。宅基地、基础设施、经济发展等建设项目均需在村庄建设边界线内进行，位于村庄建设边界线以外的清单内的项目可通过点状供地的形式进行建设。允许村庄开展合法建设，支62、持农村新产业新业态，保障产业融合发展的农业设施、农村公共公益设施、乡村旅游设施等建设项目用地。第七节彰显东江商埠现代风貌第 39 条 塑造特色鲜明的山水汝湖格局落实上位规划，守护汝湖生态本底，构建“一屏、两廊、多点”生态保护格局。依托北部惠州惠城洋塱地方级自然保护区、大岭头水库等多个水库构建北部生态屏障。衔接上位规划，确定1 条通风防护廊道和 1 条滨水生态廊道，促进城乡生态空间互联互通。保护蚊帐顶、高倚栏等多个自然山体节点与角洞水库、大32岭头水库等重要生态功能区构成的“多点”，以改善局部地区生态环境和保护生物多样性。第 40 条 展现美丽兴旺的多层次乡镇风貌依据自然环境要素，塑造环水倚山的63、特色城市风貌。镇区重点打造生态和谐、现代和美的城镇风貌，着力推进典型镇“七个一”建设，发挥美丽圩镇的带动作用。虾村村、新光村、东亚村应利用自然山水的地理优势提升镇区滨江景观，通过城市更新改造形成与主城区呼应协调、疏密有致的现代化风貌。仍中村聚焦人居环境品质提升，推动农贸市场、商场超市等基础设施提质升级，创建美丽圩镇的高品质风貌。第 41 条 加强镇区重点地区空间形态引导与管控构建秩序协调的形态管控构建秩序协调的形态管控。结合生态山水格局基础，重点引导山边、水边、林边等自然景观区域周边的建设高度控制，形成与城镇生态本底呼应的高度控制。临山界面以蚊帐顶、七姑坛等山体屏障为管控重点，在山体保护线外设64、施缓冲区、限建区、协调区三级控制分区，分级管控建筑高度；预留山体与周边主要公共空间和观景点之间的视线通廊，严控建筑高度。滨水界面以河（湖）边界外扩 300 米区域为滨水风貌敏感区，严格控制滨水周边的建筑高度和建筑后退距离。临河地块之间应预留公共通道和视线通廊连接内陆腹地，临河一侧宽度不足 200 米的应预留一条视线通廊，优化环东江天际线。林边、园边紧邻的新建建筑或改33造建筑高度应控制在 40 米以下，并布置适当的隔离绿带或慢行道。其他特殊管控区域，按照相关法律法规要求控制建筑高度。第 42 条 营造记得住乡愁的魅力乡村风貌全面推进农房管控和乡村风貌提升引导分区全面推进农房管控和乡村风貌提升引65、导分区。结合村庄自然地貌、农业风光、民俗文化等资源基础，深化农民建房指引，明确宅基地面积、建筑风貌、建筑高度、建筑退线、建筑退距、建筑组合形式等管理规定，规范农房风貌。鼓励乡村组团发展，促进乡村集群差异化发展，打造山体聚落型、郊野田园型、滨江渔乡型三大类乡村风貌区。山地聚落型主要包括北部及中部的大良村、上围村等区域，重点延续依山而建，错落有致的山地聚落型传统村镇风貌。郊野田园型主要包括东南片区的南新村、横山头村等农田集中连片地区，重点保护农田、水塘和乡村和谐互融的郊野田园风貌。滨江渔乡型主要包括环东江沿岸的上围村、下围村、围仔村等村落，重点突出东江渔歌文化，构建通江连山的景观廊道，引导滨江村落66、紧凑布局，打造特色的滨江乡村风光带。第八节建立历史文化保护传承体系第 43 条 加强文化与自然遗产保护落实历史文化保护要求，全镇划定历史文化保护线 0.01 平方公里，按相关政策进行管控。重点保护七女湖起义旧址和杨坤如故居 2 处市级文物保护单位，大利书室和仁英围 2 处不可移动文物。七女湖起义旧址为近现代重要史迹及代表性建筑，保护范34围面积为 1594.59 平方米，建设控制地带面积为 5448.73 平方米。杨坤如故居为近现代重要史迹及代表性建筑，保护范围面积为1299.18 平方米，建设控制地带面积为 5247.33 平方米。第 44 条 推动历史文化资源活化利用结合七女湖公园建设，以67、东亚村为重点，带动红色历史文化资源、东江文化资源盘活利用，打造红色教育、东江文化教育实践基地。在汝湖镇推动惠城区优秀非遗项目如“龙形拳”等活化利用，深入挖掘文化遗产的多重价值。充分挖掘红色资源、东江历史文化等，打造户外的红色教育、东江文化实践场地。35第六章 优化用地布局，落实国土空间用途管制第 45 条 城镇建设用地结构与布局围绕提升城镇综合服务与承载能力目标，优化城镇建设用地结构与布局，支撑城镇居住、产业、公共服务、交通市政、环境品质等方面发展与项目建设。居住用地居住用地。根据人口空间分布导向，有序调控城镇居住用地规模，适当控制新增城镇住房，新增城镇住房主要向镇区倾斜布局。工业用地和仓储用68、地工业用地和仓储用地。结合农产品加工基地、产业园区、高速公路出入口预留物流仓储用地，引导产业用地向重点产业平台集聚。交通运输用地交通运输用地。优化圩镇道路网络，畅通仍图片区、汝湖片区与镇服务中心等组团之间的交通内循环，提升空间资源配置效率。公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地。遵循全镇常住人口增长和分布趋势，以基础教育、基本医疗、基本养老为重点，增加公共服务设施供给，提升现状公共服务短板，以城乡社区生活圈为单元提升基层公共服务设施配置水平，完善公共管理与公共服务用地配套建设。商业服务业用地商业服务业用地。引导商业服务业用地合理布局，提升镇区商业配套水平。公用设施用地公用设施用地。保障重69、大能源、水利设施、防灾减灾设施的36空间需求，加强城市黄线内基础设施管控，全面提升供水、排水、供热、环卫、通信、邮政、消防、排涝等各类市政基础设施建设水平，统筹保障基础设施用地需求。绿地与开敞空间用地绿地与开敞空间用地。全面增加绿地与开敞空间供给，完善防护绿地建设，构建与城镇空间协调布局的生态廊道网络和城乡公园体系。特殊用地和留白用地特殊用地和留白用地。统筹考虑宗教、殡葬等特殊用地建设需求，重点保障镇域范围内仍图观音寺、汝湖玄天上帝庙、仍图真君宫、仍图中华圣母堂、仍图保宁寺等宗教场所用地空间；合理划定留白用地，为重点发展平台空间拓展、重大项目和重大事件用地需求等做好应对准备。第 46 条 镇区70、国土空间用途管控优化提升镇区空间结构、路网体系、核心节点，推动形成引领汝湖镇发展的功能核心。提高镇区居住用地集约水平，引导新增住房集中布局。统筹存量工业用地和新增工业用地，引导新增工业项目优先入驻东亚村工业园区。收储盘活存量工业用地加强，支持原有工业用地升级改造。完善镇区交通网络，疏通“毛细血管”，加快公路建设和提等升级。依托镇区公共服务基础打造公共服务核心，形成城镇综合服务中心。优化镇区商业服务业布局，推动功能复合、宜业宜居的商业服务业转型升级。推动镇区公用设施提质升级，促进公用设施有效辐射周边片区。全面增加镇区绿地与开敞空间供给。统筹考虑宗教、殡葬等特殊用地建设需求。37第 47 条 村庄71、建设用地结构与布局在不突破上级总体规划明确的村庄建设用地总量前提下，腾挪使用村庄存量规模，优化村庄建设用地规划布局，满足村庄建设需求。摸查汝湖镇村庄范围内存量未建设用地，用于保障村民建房、基础设施、乡村振兴产业项目等建设需求，剩余规模实施台账管理不落图，保障长期发展空间。村民建房、设施建设、产业发展等各类项目建设，原则上应在村庄建设边界内集中布局。第 48 条 非建设用地结构与布局优先保护耕地和永久基本农田，保障蔬菜、粮食等农作物的基本生产，引导农业结构向有利于增加耕地的方向调整。支持发展现代农业和特色农业，保障各类农业生产空间。加强林地、陆地水域等重要绿色开敞空间和水源涵养空间的保护。38第72、七章 完善基础设施支撑体系，强化国土安全韧性第一节构建高效的综合交通体系第 49 条 综合交通体系发展目标以构建“开放畅达、同城融合、绿色高效”的现代化综合交通体系为总体目标，完善综合交通网络体系，优化交通设施资源配置，强化各类交通衔接方式，提升交通运输服务水平和居民出行品质，有效支撑汝湖镇功能布局和经济社会发展。构建铁路、高速公路、快速路、主干道、次干道、支路、国道、县道、乡道、农村道路为一体的开放畅达综合交通体系。加快汝湖与惠州市中心城区“同城融合”发展，实现汝湖镇 20 分钟可达惠州市中心城区以及惠州站、惠州北站等重大交通枢纽。推动交通绿色高效化发展，实现镇域内 30 分钟可上高速，镇区73、路网密度达到 8 公里/平方公里，镇区通勤出行时间控制在 20 分钟以内。第 50 条 构建高效联通的对外交通网络衔接惠州市“丰”字形交通主框架，预留惠霞市域铁路（S3线）、疏港铁路专用线 2 条规划铁路线位，依托广惠高速、韶惠高速-惠大高速 2 条现状高速公路，预留惠霞高速（1 号公路）、惠霞高速公路连接线 2 条高速公路线位，构建“两横两纵”的高速公路结构，推进广惠高速改扩建工程并纳入重点项目清单，保留现状 2 处高速出入口。依托惠民大道，预留 Z5、G324 北上线2 条骨干路网线位，构建“一横两纵”的骨干路网结构。39第 51 条 打造城乡通畅的交通道路体系构建镇区网格状道路体系，依托74、金石一路、金石二路、金石四路、雅居乐大道、兴湖一路等现状道路，预留金石三路、金石五路、纵四路等次干道线位以及纵二路、纵三路、鹭湖路、倚江南路等支路线位，强化镇区与惠州市中心城区的交通联系。依托X199、X201 两条县道以及 Y479、YG61、Y489、YG17、仍北路、YE90、YG18、YG31、YG08、Y435、Y457 等乡道，加强镇区与各行政村的互联互通，推进雅居乐大道（广惠高速桥下段）改扩建工程并纳入重点项目清单，落实泰美汝湖连接线用地空间，推进 X199 柏泰线改造工程，远期预留 X199 升级为省道的空间，形成通畅开放的城乡交通体系。第 52 条 配置形成完善的交通基础设施75、完善全镇交通基础设施配置，保留现状加油站 6 处，保障能源基础设施供给，预留机动建设用地指标用于未来新增加油站。保留现状停车场，规划新增黄埔村镇级停车场、虾村村中信大桥桥底停车场 2 处停车场，推动汝湖文体公园停车场改造提升。保留现状公交线路 4 条、公交首末站点 3 处、公交途径站点 43 处，规划新增汝湖镇农村运输综合服务站作为公交首末站。保留镇通村营运线路 4 条，新增停靠站点 7 处。保留现状广惠高速、韶惠高速-惠大高速立交桥共 4 处，远景预留惠霞高速连接线与韶惠高速立交桥、Z5 与 G324 北上线立交桥共 2 处。保留古仙渡口、围仔渡口、大岭头渡口、沙洲尾渡口等全镇现有渡口共 476、 处，保40留现状中信大桥、东江大桥、东江主漕桥等现有过江通道 3 条，规划预留 1 号公路跨东江大桥、东江湾大桥、新民大桥、长湖大桥、Z5 过江桥梁、G324 北上线跨东江大桥等 6 条过江通道。第 53 条 形成布局合理的客货运输通道构建以高速公路、快速路为主，国道、县道、城市主干道为辅的客货运通道体系，依托韶惠高速-惠大高速、广惠高速、Z5、G324 北上线形成“两横两纵”对外客货运通道体系，依托惠民大道、X199、X201 形成内部客货运通道体系，推进农村客货运交通设施建设，预留上仍头村农村运输综合服务站用地空间。第 54 条 构建通达便捷的农村道路体系提升农村道路通达度，推进大良村等77、“四好公路”建设，引导农村公路进一步向村内乡村振兴平台、旅游景点延伸。推进镇村交通一体化进程，加快农村道路硬化建设，逐步完善县道、乡道与农村公路间的连接道路，加快打造“镇村半小时”通勤圈。第 55 条 建设品质优良的慢行交通网络全镇以东江作为重点慢行轴线，依托东江漫道建设，结合虾村望江公园、东江漫道驿站、汝湖文体广场、七女湖体育公园、黄埔农业公园等作为重点慢行区域，形成点、线串联的镇域慢行系统网络。镇区内对应不同等级的城市道路合理设置两侧步行道和非机动车道，结合绿地、公园等自然要素以及街巷肌理分布、41体育场地等户外空间，优化慢行专用道的空间环境与步行交通的网络连续性，带动空间活力提升，形成高78、品质的慢行交通网络。第二节完善市政基础设施配套第 56 条 保障城乡供水安全稳定提高水资源利用率，保护水资源。规划至 2035 年，保留现状汝湖水厂作为备用水厂，设计规模为 1 万吨/日，全镇由区外江北水厂供水，江北水厂设计规模为 60 万吨/日。保留及新增的给水干管均按城市工程管线综合规划规范等要求进行管理。加强城镇给水管网建设，改造枝状管网，更新陈旧设施，提高管网供水能力，增强供水安全性和可靠性。为“平急两用”设施运营提供供水基础设施。推广节水器具应用，提高工业用水重复利用率，促进非常规水资源利用。第 57 条 完善污水处理设施与雨水排放通道优化污水设施布局，满足全域污水处理需求。规划至 79、2035年，汝湖镇污水处理方式根据各村实际情况采取集中或分散处理。规划污水由区外的江北污水处理厂、惠州市第五污水处理厂、区内的仍图生活污水处理站及村级污水处理设施处理。西部片区污水接入市政污水管网，经江北东区污水泵站排入江北污水厂、惠州市第五污水处理厂。中部片区采用集中处理模式，污水排入现状及规划村级污水处理设施。东部片区污水由仍图污水处理站、现状及规划村级污水处理设施处理。江北污水厂、惠州市第五污42水处理厂设计规模分别为 30 万吨/日、8.5 万吨/日，规划扩建现状仍图生活污水处理站，设计规模为 1 万吨/日，加快村级污水处理设施建设，完善村内污水收集管网建设。规划保留现状污水干管并按城80、市工程管线综合规划规范等要求进行管理。为“平急两用”设施运营提供污水收集处理基础设施。雨水采用就近排放的原则，推广海绵城市理念，充分利用绿地、水塘滞蓄雨水。规划至 2035 年，汝湖镇汝湖片区年径流总量控制率约为 75%，陈塘河片区、望江沥片区年径流总量控制率约为 68%。提升城镇排水防涝能力，疏浚河道，加强排涝站等设施提标改造。第 58 条 强化能源设施持续供给落实区域输电网架规划要求，优化提升电力设施布局，补齐电力设施短板，提高城乡电力供应保障能力。规划至 2035 年，保留并扩建现有的 220kV 汝湖变电站，保留雅居站、赤岗站 2座 110kV 变电站，规划新建鼎峰站、荣头站、大龙站、81、仍图站和惠龙站 5 座 110kV 变电站。加强农村配电网建设，提高电网装备水平和自动化控制水平，满足农村居民生活用电需求。新建电力线路应满足城市电力规划规范和供电部门输变电工程选址选线相关技术标准，并应减少线路对城市的分割，尽量与规划或现有交通、能源通道共廊。在以惠州数码园门站为气源的天然气及瓶装液化石油气供应基础上，逐步提高管道天然气气化率。规划至 2035 年，进一43步完善天然气管网建设，新建惠阳至博罗 DN400 高压燃气管道；镇区内采用中压管网供气，管网布置采用环状与枝状相结合的方式，在主要的用户区域形成输配气环网，其他区域采用枝状管线供气；规划在大龙山片区新建 1 座 LPG 储82、配站。规划新建的燃气设施、输配管道及其附属设施安全防护距离应符合燃气工程规范并征得燃气管理部门同意。高压燃气管道的两侧各 5 米内禁止新建改建建筑物或从事其他可能危及管道及附属设施安全的活动，管道两侧各 50 米内禁止爆破、开山和修筑大型建筑物、构筑物。第 59 条 提高环卫设施服务能力规划至 2035 年，汝湖镇生活垃圾无害化处理率达 100%，逐步建立“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的城乡生活垃圾分类收运处理体系。规划至 2035 年，汝湖镇生活垃圾清运量为 100 吨/日，规划保留现状 1 座垃圾转运站，现状规模为60 吨/日、新增 2 座垃圾转运站，设计规模均为 30 吨/日83、，可满足汝湖镇远期垃圾转运需求，因此另外 4 座规划垃圾转运站远景根据需求建设。生活垃圾集中运往惠州市生态环境园处理。工业垃圾通过专业工业固废处理公司进行收运，并集中处理处置或进行再生资源利用。产生建筑垃圾的单位和个人应采用装袋方式或者其他密闭方式，将建筑垃圾投送至指定的建筑垃圾堆放场所，运送至建筑垃圾资源化处理工厂进行处理再利用，或运送至建筑垃圾消纳场44进行填埋。第 60 条 推进新型信息基础设施建设坚持信息基础设施的战略性公共基础设施地位，以高速光网、5G 网络、移动物联网等新型信息基础设施为建设重点，保障用地需求。规划至 2035 年，保留现状 1 处汇聚机房、1 处邮政支局，新建 284、 处汇聚机房及 2 处邮政所。镇区、基础条件较好乡村、重要景观区域采用埋地的方式敷设通信线路，其余乡村根据实际情况采用架空或埋地的方式敷设。预留 5G 及其他新型信息基础设施的基站和铁塔等相关用地空间，将基站数量与规格等空间需求内容落实到详细规划。对经依法审批的国土空间专项规划和实施计划所明确的基站天线、设备、电缆、光缆及配套设施，应在详细规划中合理安排用地。通信设施建设纳入“平急两用”公共基础设施建设项目。第 61 条 加强协调邻避设施布局管控积极与相邻镇街协调，优化邻避设施布局，远离居住区或乡村居民点，做好防护距离管控。规划至 2035 年，全镇涉及邻避效应的重大市政设施共 3 处（其中污85、水处理厂 1 处、垃圾转运站2 处），分别位于仍中村、新光村。新增（包括改、扩建）污水处理厂和垃圾转运站应满足室外排水设计相关规范与城市环境卫生设施规划相关标准的邻避要求。45第三节提升城乡综合防灾减灾系统韧性第 62 条 完善防灾减灾空间布局建立以应急避难场所为节点，救灾、疏散通道为网络的“全面覆盖、重点突出”的综合防灾空间结构。构建以一级救援通道、二级救援通道为主体的分级疏散救援通道体系。利用现有和规划建设的公园、绿地、体育场、学校等旷地以及地下空间，建立布局合理的避难场所体系，通过“平急两用”改造，强化全民健身设施在重大应急事件及应急避难的功能。规划至 2035 年，全镇应急避护场所人均86、避护面积达到 1.5 平方米，全镇共设置 21 处应急避难场所（其中中心应急避难场所 4 处）。依托社区生活圈构建分布式、全覆盖的防灾、疏散、安全救援管理单元。第 63 条 提高流域防洪排涝能力按照“堤库结合、上蓄中防下泄”的总体防洪格局，巩固防洪工程体系，按 50 年一遇对汝湖镇惠州大堤北堤进行加高培厚加固，经堤库结合调洪后达 100 年一遇标准，镇区治涝标准为20 年一遇 24 小时暴雨产生的径流量 1 天排干，农田和菜地经济作物区治涝标准 10 年一遇 24 小时暴雨 13 天排干。加强内涝治理，提高排涝能力，坚持防御外洪与治理内涝并重、生态措施与工程措施并举，“高水高排、低水低排”，更87、多利用自然力量排水，逐步建立完善防洪排涝体系，形成流域、区域、城市协同匹配，防洪排涝、应急管理、物资储备系统完整的防灾减灾体系，46整体提升城市内涝治理水平。规划区采用自排跟抽排结合的形式，保留现状 4 座排涝设施，根据排涝标准要求，对现状排涝设施进行提标改造，保证镇区安全。山洪防治标准采用 20 年一遇标准，疏浚整治 6 条现状排洪渠，以满足防洪排涝标准要求。抓好镇区中小河流治理、病险水库除险加固、农村基层防汛预警体系等重点薄弱环节建设。第 64 条 提高地质灾害防御能力强化地质灾害综合治理，结合乡村建设、城市更新、危旧房改造工作，推进地质灾害隐患点搬迁治理。着力加强地质灾害防治，建立健全地88、质灾害监测预警网络，建立崩塌、滑坡等地质灾害监测预防示范区，充分依托信息化和自动化技术，形成地质灾害隐患点实时自动化监测预警网络。针对地质灾害易发的区域，采用监测预警、防治应急、搬迁治理的措施标准。第 65 条 健全消防安全保障体系建立城乡、森林消防体系，按规范设置消防救援站，加强消防水源建设，努力提高综合防灾能力。加快推进各消防救援站缺口的补足，加强高层建筑、交通场站、大型商业综合体的灭火和应急救援装备配备，提高消防保障力度。消防站布局以接到报警后 5 分钟内到达辖区边缘为标准确定，普通消防站辖区范围不宜超过 7 平方公里，设在近郊的不宜大于 15 平方公里。规划至 2035年，新增 4 处89、一级消防救援站，根据需求分期建设，每座消防站47规划用地面积 39005600 平方米，保留 1 处现状汝湖政府专职消防队，镇专职消防队作为消防救援力量的有益补充。第 66 条 提高综合抗震防灾能力新建、改建、扩建的建设工程必须达到抗震设防标准；住宅、学校、医院、大型文化娱乐及体育设施、大型商业设施、减灾工程、生命线工程等通过设防改造，应达到抗震设防要求。新建工程按照国家颁布建筑抗震设计相关规范进行抗震设计，设计抗震烈度达到 6 度，生命线工程按照高于当地抗震设防烈度一度设防。第 67 条 构建城市应急防疫体系聚焦公共卫生防控救治能力短板，加强城镇公共卫生事件风险评估，建设城镇应急防疫体系。预90、留医疗卫生用地空间，调整优化医疗资源布局，预留交通、城市基础设施等接入条件，全面提升疫情防控救治能力，提高城镇韧性，形成分级分层分流的城镇突发公共卫生救治网络，构筑起保护人民群众健康和生命安全的有力屏障。第 68 条 提升乡村地区安全韧性落实广东省临时滞洪区建设与管理规划，当发生超标洪水时，洪水淹没范围为灾害影响范围，具体范围线按惠州市国土空间总体规划综合防灾规划划定范围执行。主要涉及黄村村、房村村、围仔村、古仙村、黄埔村、仍西村、埔头村、横山头村、沙洲尾48村、南新村、仍中村、上仍头村、村尾村、村头村、仍北村、大岭头村。依托汝湖镇三防指挥部组织，协调全镇灾害防御工作。控制蓄滞洪区人口增长，对91、居住在蓄滞洪区的居民，有计划地组织外迁。在蓄滞洪区内建设的公路、矿山、电厂、电信设施和管道建设前应该开展洪水影响评价报告。建设项目投入生产或者使用时，其防洪工程设施应当经水利行政主管部门验收。提高供水、污水处置、供电、通信、燃气等重要生命线设施的防洪及抗震标准，提高灾害防御韧性。在蓄滞洪区内建造房屋应当采用平顶式结构。49第八章 统筹自然资源保护利用，提升国土综合价值第 69 条 水资源保护与利用坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，在角洞水库、洋塱水库、庙滩水库、大岭头水库等重点水源保护区实行最严格的水资源管理制度，强化水资源管理总量控制、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管控92、。在已划定河湖管理线范围内，按河湖管理线相应规定管控。全面提高城镇供水保障水平，推动农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，加快雨水等非常规水资源利用，加强节水、中水回用及水循环利用设施建设。规划至 2035 年，全镇用水总量不超过上级下达规模，每万元国内生产总值水耗降至 15 立方米；水库、河道水功能区水质全部达标。第 70 条 森林资源保护与利用深入推进绿美广东生态建设，支撑惠城区七女湖体育公园建设，推动汝湖镇绿美生态小公园品质提升，加强保护惠城洋塱地方级自然保护区，有效提升森林资源质量，推进汝湖镇中幼林抚育、造林绿化，支撑林下经济、森林碳汇等绿色产业发展。执行项目用林审批制度，实施森林93、面积“占补平衡”制度，推进森林覆盖率稳步提升和碳排放资源权益交易，实现建设项目节约集约使用林地。规划至 2035 年，汝湖镇森林覆盖率不低于上级下达要求。加强山地公园、湿地公园等生态设施建设，重点围绕镇区50周边重点可视范围，主要交通干道两旁可视范围等进行林相改造建设，打造高品质多彩森林景观。第 71 条 耕地资源保护与利用贯彻落实国家、省耕地保护制度，严格落实永久基本农田管控条例，保护南新村、村头村、房村村、横山头村、村尾村、埔头村等集中连片耕地。落实耕地保护等相关专项规划划定的耕地整备区，分类处理历史耕地，通过复耕、垦造水田等措施补充耕地数量，对稳定的现状耕地优先划入永久基本农田储备区，建94、设项目经依法批准占用永久基本农田的，优先从永久基本农田储备区中补划。建设项目确需占用耕地的，严格落实“占一补一、占水田补水田、占优补优”的耕地“占补平衡”制度，保障耕地数量不减少，质量不降低。实行年度耕地“进出平衡”制度，严格管控一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地以及农业设施建设用地，确需转变用途的，应落实耕地“进出平衡”，补足同等数量、质量的可长期稳定利用的耕地。全面提升耕地质量，加强耕地提质改造项目与高标准农田建设、垦造水田项目的有机结合，对南新村、仍中村、仍北村实施垦造水田建设。第 72 条 矿产资源保护利用衔接上位规划，落实规划开采区，严格实施采矿权准入管理，落实采矿权、采石场总95、量控制指标。有序推进绿色矿山生产建设，制定绿色矿山标准体系和管理制度，积极推动镇域内生产矿山加51快改造升级。统筹推进仍北铁矿场矿山生态修复工程，兼顾地貌、重建植被，修复原有受损生态服务功能，重塑生态景观。第 73 条 支撑实现碳达峰碳中和加强规划引领，推动绿色低碳国土空间布局。引导建设用地资源向镇区集聚，结合全域土地综合整治，腾退城乡低效建设用地，提高土地利用节约集约水平；优化建设用地结构，完善开敞空间和慢行网络，统筹居住和公共服务设施布局，提高人居环境品质。严守生态保护线、自然保护地等监管制度，控制生态发展区国土开发强度，严格保护东江、惠城洋塱地方级自然保护区等重要生态系统及其碳汇空间，减96、少对耕地、林地等自然生态空间的占用；进一步推动长湖沥、东排渠等河流修复整治，推动耕地等生态空间集中连片，恢复和提升生态系统的碳汇功能，为可持续发展提供生态支撑。52第九章 推动国土修复整治与存量更新，提升土地利用效率效益第一节开展全域土地综合整治第 74 条 统筹分区推进全域土地综合整治聚焦“良田连片、产业集聚、村庄集中、生态优美”的政策要求，围绕“广东省三产融合标兵，东江农业+示范镇”的愿景目标，通过“全域规划、全域设计、全域整治”等综合措施，系统推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复工作，将重点土地综合整治项目纳入国土空间规划“一张图”，以实现国土空间格局优化的目标。谋划“生态增值”“97、沃田赋能”“镇村提升”“魅力注入”土地综合整治和生态修复四大功能分区。其中，生态增值区包括大良村、茶径村、仍北村、大岭头村、村头村共 5 个行政村，重点引入绿色支柱产业，在做好生态维育的前提下，围绕优势农业延链提质，发展林下经济、农业文旅，推动一二三产深度融合，同步推进耕地补充。沃田赋能区包括房村村、黄村村、古仙村、围仔村、黄埔村、南新村、仍中村、横山头村、沙洲尾村、上仍头村、村尾村共 11 个行政村，重点推进农用地整治，优化农用地空间布局，提升耕地质量，实现良田连片，同步实施水体及河涌生态修复治理，引入三产融合产业，推进拆旧复垦。镇村提升区包括东亚村、新光村、虾村村、下围村、上围村共 5 个98、行政村，53重点推进建设用地整理，聚焦低效产业用地和村庄低效用地盘活，挖掘乡村存量用地资源，保障村民合理建房、乡村振兴等用地需求，实现村庄集中，同步导入绿色产业，实施水体及河涌生态修复治理，推进耕地补充，提升镇村生产、生活、生态空间品质。魅力注入区包括埔头村、仍西村共 2 个行政村，重点整合传统古村落群、村落宗祠等特色文化资源，重点推进乡村风貌提升及历史文化保护，活化当地物质及非物质历史文化资源，凸显历史风貌建筑风采，强化地方特色文化，塑造特色魅力形象，同步推进耕地恢复。第 75 条 推进农用地整理，促进耕地增量提质落实上位规划对汝湖镇“高标准农田建设重点区”的定位指引，以提高粮食和重要农产品99、保障供给为目标，贯彻“耕地面积有增加、耕地质量有提升”的工作要求，以房村村、仍西村、围仔村、古仙村、村头村、南新村、仍北村、仍中村、沙洲尾村、横山头村、上仍头村等行政村为主体，有计划、有步骤开展耕地后备土地资源开发利用，将易恢复或可补充为耕地的非耕地纳入新增耕地，为耕地布局优化调整、产业及重大重点项目建设创造条件。以大良村、古仙村、黄埔村、围仔村等行政村为主体，重点推进高标准农田建设，平整归并零散地块，完善农田机耕路网和水利基础设施，提高耕地质量，形成集中连片、设施配套、高产稳产、抗灾能力强的生态良田，打造“百亩方、千亩方、万亩方”。54第 76 条 腾挪盘活建设用地，引导村庄集中和产业集聚落100、实城市更新指引，建设用地整治按工业发展更新区、滨水更新区、生态保护限制区、其他改造更新区分类推进城镇空间更新改造。工业发展更新区鼓励低效工业用地连片改造，推动工业项目入园。滨水发展更新区以东江沿岸为核心，重点开展滨水空间整治，完善慢行系统与开敞空间系统。生态保护限制区主要管控惠城洋塱地方级自然保护区及水源涵养地等重要生态节点，通过实施拆旧复垦等工程保障城镇空间集约，生态空间完善，预留增减挂钩腾退规划建设用地指标的 10%作为机动指标，用以保障村民居住、农村公共公益设施以及农村新产业、新业态建设需求；其他改造更新区主要涉及虾村村、新光村及白鹭湖社区，由改造主体按要求申请更新改造，符合政策及规划要101、求的可允许改造。第 77 条 开展生态保护修复，打造优美生态环境落实惠州市国土空间总体规划国土综合整治战略部署，聚焦汝湖镇水环境修复，衔接东江沿岸绿化防护区的战略布局，推进山水林田矿修复。重点推进水体修复以及河道清淤整治，推动实现东江及其支流水环境质量稳步提升。稳步推进土壤、林地、矿产生态修复，加强水土流失防治，推进东江沿岸饮用水源保护区的水土流失防治。推进林地生态修复，积极开展惠城洋塱地方级自然保护区、红花顶等重要生态功能区及自然山体的定向森林培育。鼓励矿山生态修复，推进绿色矿山建设，采用工程和生物修复等推进仍北废弃矿山治理。55第二节推进存量用地盘活与城市更新改造第 78 条 稳步推进全镇102、城市更新改造加强低效用地处置，稳步推进城市更新改造。结合各村存量用地实际情况，划分城市更新分区，提出差异化的更新引导策略及管控要求，优化空间资源配置。对拟实施城市更新的地区，科学统筹存量空间资源再利用，在专项规划中明确“三旧”改造的规模、布局、时序。对具备丰富生态、农业和历史文化等资源不适宜开展更新改造的地区，应推动存量用地向城镇开发边界布局，保障原有生态、农业功能。历史保护限制区应严格按照各类历史文化保护的管控要求，控制改造行为，实施微改造。对实施改造更新动力较弱的开发边界外的存量地区，可由改造主体按要求申请更新改造。第 79 条 加强城乡存量建设空间统筹利用镇域统筹存量未使用建设规模镇域统103、筹存量未使用建设规模，按需腾挪优化布局按需腾挪优化布局。全面摸查全镇域村庄建设用地存量未使用建设规模情况，评估并识别出可腾挪使用的规模，重点用于保障村民建房、各类民生设施建设、乡村振兴产业发展空间。挖掘存量建设用地挖掘存量建设用地，明确盘活利用路径明确盘活利用路径。识别城乡拆旧潜力空间和低效、闲置建设用地，结合实际情况探索拆旧复垦、拆旧建新功能置换等盘活利用路径，推动存量建设用地高效利用。将有条件的废旧村宅、建筑纳入拆旧复垦项目，推进低效闲置建设56用地整理，提升土地利用集约化水平。利用空置宅基地发展民宿、研学宿舍等新功能，推动存量村庄用地活化利用。57第十章 建立规划实施与传导机制第一节分类104、编制详细规划，推进总规有效传导第 80 条 因地制宜分类编制详细规划城镇开发边界内编制单元详细规划和地块开发细则；在城镇开发边界外，详细规划应根据实际需要编制，乡村地区编制村庄规划或“通则式”村庄规划等作为详细规划。第 81 条 引导控制性详细规划编制落实健全国土空间规划纵向传导体系，探索按照单元详细规划-地块开发细则两个层次编制控制性详细规划。单元详细规划侧重对城镇开发建设活动的引导，重点深化落实产业布局和建设用地规模、开发容量，以及公园绿地和公共开敞空间、公共服务设施和市政基础设施等配置要求和具体布局。地块开发细则对具体地块用途和强度作出实施性安排。镇区详细规划应遵循镇级总体规划明确的国土105、空间用途结构调整和布局、基础设施配置、公共服务设施配置等管控要求。第 82 条 编制实用性村庄规划大良村等村编制实用性村庄规划大良村等村编制实用性村庄规划。按照“多规合一”实用性村庄规划编制要求，对村域范围内国土空间开发保护利用做出的具体安排和详细部署，作为指导村庄各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复的法定依据，为支撑乡村振兴发展提58供“一张蓝图、一本规划”。以统筹做好乡村布局规划为重点，完善社区生活圈，优化布局乡村产业发展、居民点建设、基础设施、公共服务设施、耕地保护、生态保护和历史文化传承等生产生活生态空间，加强“门墙亭廊栏”建设的规划引导，强化与相关专项规划的统筹协调和相互106、衔接，提供空间保障，确保规划可操作、能落地。第 83 条 创新“通则式”村庄规划管理大岭头村等村编制大岭头村等村编制“通则式通则式”村庄规划村庄规划。“通则式”村庄规划纳入国土空间规划“一张图”，随镇级总规批准后作为乡村地区实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的依据。不需编制村庄规划或无条件、暂不编制村庄规划的村庄，可根据“通则式”村庄规划管控要求，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。对于已编制村庄规划，经评估无法继续使用的村庄，可参照“通则式”村庄规划管理。“通则式”村庄规划原则上以五年为周期开展实施评估，评估后确需调整的，须按法定程序进行调整。上位规划调整的，“107、通则式”村庄规划应相应作出调整，并同步更新国土空间规划“一张图”。明确“通则式”村庄规划管控底线、农民建房、设施配套、乡村振兴四类指引。管控底线指引管控底线指引。村庄开发建设应依法依规办理相关手续，不得占用永久基本农田、生态保护红线等管控底线，严守耕地保护任务，落实耕地“占补平衡”、“进出平衡”，不得在河湖管理59范围、地质灾害高易发区、洪涝灾害风险控制线内布置宅基地建设、农村一二三产业项目等非必要建设，严禁未批先建、侵占集体土地等行为。严格保护自然生态，未经许可，任何单位和个人不得挖山取土、采伐、采挖林木，破坏自然山体。禁止在生态保护区内开展破坏景观资源、污染环境的生产建设活动。加强历史文化108、保护，保护村庄内水塘、古树、牌坊等节点，禁止故意破坏古树、破坏水塘环境卫生、破坏牌坊、门楼等行为。村民建房指引村民建房指引。严格执行“一户一宅”政策，衔接惠州市、惠城区农房管理相关规定及图集指引，明确宅基地面积、建筑风貌、建筑高度、建筑退距、建筑组合形式等管理规定，规范农民建房。规划新申请的宅基地，应避开自然灾害易发地区和存在高陡边坡及不稳定边坡的区域，在划定的宅基地建设范围内，与高铁线路和高速公路线路保持应有的安全距离。农房间距和通道的设置应符合村庄防灾的要求，村道两旁房屋建设应按照路宽要求退让。在城镇开发边界或控制性详细规划范围内的新增宅基地每户不得超过 80 平方米，城镇开发边界外的不得109、超过 120 平方米，建筑层数原则上不得超过 4 层，建筑面积允许有一定的误差，尽可能采用双拼或连排的方式安排宅基地布局。住房风貌必须按照“通则式”村庄规划中景观风貌规划要求建设，根据区域范围统一总建筑高度、层高、色彩，形成统一协调的农村风貌特色。设施配套指引设施配套指引。制定乡村公共服务设施与基础设施项目清单及建设指标，规定相应的建设要求。电力、广播、有线电视、通信电缆、供水、排水等有关设施统一由村民委员会规划、布置、60实施。优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地布局公共服务设施，公共服务设施建设时应与本村居住建筑配套建设，保持整体建筑风格一致。鼓励对水塘进行清淤、美化绿化，对古树名木设立保110、护标志，并可结合周边环境特点增设休闲设施，打造古树公园、广场。鼓励庭院绿化，所建房屋与道路及方位错位所产生的多余的零星地块，属集体所有，一般作为绿化用地使用，鼓励由村统一规划为“四小园”，村民不得私自占用。乡村振兴指引乡村振兴指引。落实各类乡村振兴项目，针对农业加工型、农业融合型、接二连三型、全产业链型等不同类型的乡村振兴项目提出选址布局要求，对用地面积、容积率、建筑面积、建筑高度、建筑密度等建设指标提出管控指引。明确乡村振兴项目准入情形，制定不可准入负面清单。第二节把握土地政策利好，强化规划实施和评估第 84 条 制定规划实施时序，明确近期建设规划结合国民经济和社会发展规划、规划体检评估、重111、点专项规划、镇级年度重点项目建设安排和财政支出计划，统筹各相关部门近期行动，滚动编制年度实施计划，对规划的近期实施做出统筹安排，突出抓重点、补短板、强弱项，制定并推进近期建设规划。相关责任部门每年度应对计划实施情况进行总结评估和修订，根据评估情况不断完善提升年度实施计划。第 85 条 用足用好土地政策，推动重点项目实施61用足用好用足用好“百千万工程百千万工程”土地政策土地政策，切实保障建设项目落地切实保障建设项目落地。允许包括但不限于农村一二三产业融合项目在城镇开发边界外布局，种养殖保鲜存储、分拣包装等可按设施农业用地管理，符合一定宽度以下的农村道路可按农用地管理，零星分散小面积的产业配套基112、础设施可按原地类管理，乡村产业项目可采用点状供地等。制定规划重点项目清单制定规划重点项目清单，根据项目实际情况根据项目实际情况，建立清单动态建立清单动态调整机制调整机制。建立健全重大项目布局协调与用地保障机制，协调项目选址、布局、规模和时序，解决空间矛盾冲突，选址明确的项目精准上图，并在规划中落实建设用地规模，暂时无法明确精准位置的项目，以示意形式上图备案，并做好空间和通道预留。第 86 条 统筹规建管全流程，加强规划实施评估统筹规划、建设、管理三大环节，将批准的镇级国土空间总体规划作为全镇建设和管理的依据。建立“一年一体检，五年一评估”的规划定期评估制度，结合年度国土变更调查成果，建立健全规划实施监测评估预警机制，定期开展监测评估，根据评估结果对镇级国土空间总体规划进行动态维护和调整完善。规划实施过程中，因重大战略和项目实施、重大政策调整、经济社会发展条件发生重大变化、发生重大自然灾害等需要修改规划的，规划编制机关可以按程序修改规划，报原规划审批机关批准。惠州市惠城区汝湖镇国土空间总体规划（2021-2035 年）图集（公众版）汝湖镇人民政府二二四年十一月01.镇域国土空间总体格局规划图02.镇域国土空间控制线规划图03.镇域农业空间规划图04.镇域生态系统保护规划图05.城镇（村）体系规划图06.镇域综合交通规划图07.镇域历史文化保护规划图图集目录