1、太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）（公开征求意见版）太白县王家堎镇人民政府2025年04月前言为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大、二十大及习近平总书记来陕考察时的重要讲话及重要指示精神，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力推动高质量发展，积极参与国家“一带一路”建设、新时代西部大开发等重要战略部署，奋力谱写王家堎镇高质量发展新篇章，依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、中共陕西省委陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见、陕西省国土空间规划（2021-2035年）、宝鸡市国土2、空间总体规划（2021-2035年）、太白县国土空间总体规划（2021-2035年）等相关要求，以全面建成“太白县西南片区重要的旅游集散地”为奋斗目标，结合王家堎镇实际情况，编制太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）。太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版目录规划总则规划目标与定位国土空间布局优化支撑保障体系历史文化与景观风貌国土综合整治与生态修复镇区布局与规划实施与保障1.2.3.4.5.6.7.8.太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版目录规划总则规划目标与定位国土空间布局优化支撑保障体系历史文化与景观风貌国土综合整治与生态修复镇区布局与规划3、实施与保障1.2.3.4.5.6.7.8.太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版规划总则1.3 规划原则1.1 规划目的1.2 规划依据承接传导，细化落实强化对上位国土空间规划约束性、预期性指标的传导，并分解至村级。细化落实市县国土空间总体规划管控要求。以人为本，突出特色坚持以人民为中心的发展思想，提升人居环境质量，完善基础设施和公共服务设施，实现高质量发展、高品质生活。充分尊重自然地理格局和资源禀赋，结合当地发展实际，突出本地优势和地域特色。城乡融合，节约集约坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，优化城乡资源配置，推动城乡公共服务均等化。严控建设用地增量，盘活存量，提高土4、地利用效率和质量。侧重实施，突出近期加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的指导要求，强化规划实施引导。突出规划的分期实施，对近期的国土开发、保护、修复、整治项目及用地安排制定近期实施规划，对近期实施项目库做出统筹安排和行动计划。本次规划的依据主要为中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知、中共陕西省委陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见等政策法规、技术标准。为加强对王家堎镇国土空间保护、开发、利用及修复的指导，合理有序安排各类建设活动，推动高水5、平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理，以全面建成“太白县西南片区重要的旅游集散地”为奋斗目标，结合王家堎镇实际，编制太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）。太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版规划总则1.4 规划范围与期限王家堎镇行政辖区内的全部国土空间，包括镇域和镇区两个层次，其中镇域范围为镇级行政区内全部国土空间，包括3个行政村（中明村、和平村、元坝子村），总面积146.42平方公里；镇区范围为王家堎镇镇政府驻地城镇开发边界内国土空间，面积为0.079平方公里。规划期限为20212035年，规划基期年2020年，规划近期2025年，规划目标年2035年6、。规划范围规划期限太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版目录规划总则规划目标与定位国土空间布局优化支撑保障体系历史文化与景观风貌国土综合整治与生态修复镇区布局与规划实施与保障1.2.3.4.5.6.7.8.太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版2.1 发展方向旅文化旅游褒斜古道遗址罗马湾战斗遗址百年松钟现代农业林麝养殖中药材种植蜜环菌生产古栈道文化和红色文化引领，乡村产业为支撑的旅游特色名镇农双核驱动太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版规划目标与定位2.2 规划定位古道明珠王家堎太白西南片重要的旅游集散地林麝之乡和密环菌生产基地古栈道文化7、和红色文化体验地具有“陕南民居”特质的美丽乡镇太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版2.3 规划目标规划至2035年，国土空间开发保护总体格局全面优化，山清水秀、绿色安全的生态空间全面形成，高效优质、和谐美好的农业空间基本形成，集约高效、品质宜居的城镇空间全面优化，开放便捷、安全可靠的基础设施体系更加完善。推动建设人与自然和谐共生的秦岭腹地小城镇美好家园。落实“两山”理念，山水林田湖草沙系统修复和国土综合整治持续推进，生态稳定性不断增强。生态空间更加山清水秀 推动建设共同繁荣、安全健康的新时代现代化美丽乡村。耕地得到切实保护，永久基本农田数量不减少、质量不降低、生态有改善，农8、村基础设施更加完善，农业农村空间布局更加优化，农村生态环境和公共空间得到有效治理，农村风貌更具魅力，乡村振兴持续推进。农业空间更加优化合理 推动建设宜居宜业、和谐高效的城镇空间。完善综合交通、基础设施网络、城乡生活污水、垃圾、防灾等公共服务设施建设。城镇体系和布局更加优化，内部结构更加合理，空间品质不断提升。城镇空间更加宜居宜业 推动建成城乡均衡、服务均等的区域协调发展新格局。深度融入太白县发展格局，依托褒斜古栈道文化、红色文化、乡村民俗体验文化等，建设太白县西南片区旅游集散中心。区域发展更加协调太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版2.4 规划指标指标单位基期年2035年指9、标属性层级永久基本农田保护面积公顷81.7581.75约束性全域生态保护红线面积公顷4541.244541.24约束性全域城镇开发边界规模公顷10.4810.48约束性全域落实上位规划约束性指标要求，结合经济社会发展要求、王家堎镇本底资源情况、空间规划目标，围绕“古道明珠王家堎”发展定位，构建约束性和预期性指标相结合的指标体系。太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版目录规划总则规划目标与定位国土空间布局优化支撑保障体系历史文化与景观风貌国土综合整治与生态修复镇区布局与规划实施与保障1.2.3.4.5.6.7.8.太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版国土空间10、布局优化3.1 构建“一心一带三轴三区”的国土空间格局以王家堎镇自然地理格局为基础，结合“双评价”成果，落实上级国土空间总体规划重要廊道及轴线，合理安排城镇、产业等要素，围绕“古道明珠王家堎”的发展战略定位，构建“一心一带三轴三区”的王家堎镇国土空间总体格局。太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版国土空间布局优化3.2 落实重要控制线耕地与永久基本农田控制线生态保护红线历史文化保护线城镇开发边界落实县级国土空间规划传导城镇开发边界任务要求，划定城镇开发边界10.48公顷，占镇域国土总面积的0.07%，其中元坝子村城镇开发边界面积2.42公顷，和平村城镇开发边界面积0.12公顷11、，中明村城镇开发边界面积7.94公顷。落实县级国空确定的褒斜栈道遗址保护范围和控制范围。保护范围面积4.79公顷，控制范围为保护范围外延20米。落实县级国土空间规划传导生态保护红线保护任务要求，划定生态保护红线总面积4541.24公顷，占镇域国土面积的31.01%，主要分布于镇域北侧元坝子村，其中，大熊猫国家公园位于镇域东侧，面积862.76公顷。全镇落实耕地保护目标面积115.65公顷和永久基本农田面积81.75公顷。主要沿红岩河河流两岸的川道分布。太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版国土空间布局优化3.3 强化规划分区管控生态保护区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱，必12、须严格保护的区域，包括生态保护红线集中区域。该区实行分级管控，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动;其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开放建设区域。该区采取“名录管理+指标约束+分区准入”相结合的方式细化管理规定。农田保护区以永久基本农田保护为主，可以开展农田水利设施建设和土壤改良，提高农田质量，不得开展任何可能导致农田面积减少、质量下降的活动。城镇发展区应编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理对城镇建设用地的总体 和单项指标精细化管控,实施规划用途管制与开发许可制度。乡村发展区该区13、按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用 途类型进行管理。落实县级国土空间规划分区，为镇域国土空间保护开发做出综合部署和总体安排，将镇域国土空间划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇开发区、乡村发展区等五类一级管制分区。矿产能源发展区矿产能源发展区内合理调控能源资源开发利用总量，严格矿产开发准入条件，强化矿产资源节约与综合利用。太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版国土空间布局优化产业发展路径聚焦太白县“四镇”建设目标以做强特色种养为主线，以农旅融合为品牌以林麝养殖、中药材种植为特色，以现代农业为延伸的农业产业基地以褒斜栈道、红色文化为14、优势，以乡村旅游为抓手的文化旅游示范区路径一：依托农产品种养基础，打造林麝养殖、中药材种植“两大优势农业产业”，构建王家堎镇“一二三”三产融合模式路径二：以“一线三区八大景”旅游格局为基础，构建以沟峪为主要空间的5大文化旅游节点建设3.4 产业发展布局文化体验农业科普一产二产三产特色养殖业林麝养殖、“三土”养殖、冷水鱼养殖特色种植业中药材种植、干杂果种植-初加工、深加工、农业循环利用（蜜环菌产业园、赤芍生产基地、富晒灵芝产业园）机械化加工链条延伸吸引企业品牌化打造吸引企业链条延伸名优特产特色体验仓储物流产品展销电商集群科普研学文旅产业红色研学户外拓展休闲康养美食品鉴品牌化打造品牌化打造大沟罗马15、湾红色休闲旅游区溶洞休闲观光区九平沟矿山遗址公园区中明村民俗体验区褒斜栈道文化休闲区太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版国土空间布局优化产业空间分区元坝子咔咔驿站金大养生谷罗马湾战斗遗址林麝养殖园油坊咀林麝养殖园百年松钟蜜蜂养殖黄金密道接待中心矿洞遗址林麝养殖园樱桃种植园明珠楼村史馆太白留坝门户光伏产业园万株赤芍园万株赤芍园和平村林麝养殖栈道遗址公园滨水步道改造栈道人家3.4 产业发展布局以元坝子村罗马湾战斗遗址为核心，依托王家堎镇优越的生态条件，凭借金大养生谷和油坊咀打造以康养、休闲、旅居、养老为主题的片区。大沟罗马湾红色休闲旅游区 溶洞休闲观光区 九平沟矿山遗址公园区 16、中明村民俗体验区 褒斜栈道文化休闲区以九平沟废弃矿山为载体，复绿山体沿山体打造登山步道，矿洞开发利用感受到探索矿洞的独特体验，身临其境感受矿洞当年的生产状态和环境。以中心镇区中明村为核心，结合学校、幼儿园、卫生院等公共服务设施形成镇公共服务中心，结合林麝养殖、樱桃种植等形成产业集聚区，结合村史馆、明珠楼等节点打造乡村旅游集聚区。以和平村古栈道遗址公园为核心，利用该片区自然地形特征，塑造特色入口节点，设计太白留坝门户节点和亲水平台等景观项目，植入蜜环菌产业园、林麝养殖、光伏产业等产业园区，打造以古栈道文化为内核，种植养殖产业为基础的文化休闲区。以延长沟万年溶洞为核心，通过为溶洞的主题策划，洞内游17、线设计，溶洞的功能分区，溶洞造型及景观设计，溶洞景观灯光设计，营造美轮美奂的景观。溶洞太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版国土空间布局优化3.5 镇村发展布局村庄类别规划中明村为城郊融合类，和平村为特色保护类，元坝子村为其他类。村庄等级规划中明村为中心村、元坝子村与和平村为一般村。太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版国土空间布局优化3.6 自然资源利用按照数量、质量、生态“三位一体”保护要求，严格控制非农建设占用耕地，落实耕地保有量，严守耕地保护红线。规划到2035年，全镇耕地面积不低于115.65公顷，永久基本农田面积不低于81.75公顷。耕地资源保护18、与利用强化水资源承载能力刚性约束，坚持以服务王家堎镇经济可持续发展为重点，充分结合全域规划布局，以提高水安全保障为总体目标，以水资源可持续发展为根本出发点，落实上位规划下达的用水指标。水资源保护与利用以大熊猫国家公园为林地保护主体，形成王家堎镇生态保护屏障。加强林地资源保护管理，实行分级管控。对域内各类天然林实行分级管控，根据生态系统脆弱性、敏感性和服务功能的重要程度，分为一级保护林地、二级保护林地、三级保护林地和四级保护林地。林草资源保护与利用坚持生态保护优先，统筹协调矿产资源开发利用与生态保护，促进矿产资源的综合利用水平提升。有序推进九坪沟绿色矿山生产建设，促进生产矿山加快改造，逐步达标，19、提升王家堎镇绿色矿山创建达标率。矿产资源保护与利用积极盘活存量建设用地，着力释放存量建设用地空间，严格落实“增存挂钩”机制，对布局散乱、利用粗放、用途不合理、闲置浪费等低效用地进行再开发。着力盘活农村存量建设用地，通过农村居民点布局优化、集体建设用地流转、废弃建设用地复垦等多种措施，积极实现土地整治项目。建设用地节约集约利用太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版目录规划总则规划目标与定位国土空间布局优化支撑保障体系历史文化与景观风貌国土综合整治与生态修复镇区布局与规划实施与保障1.2.3.4.5.6.7.8.太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版支撑保障体系20、4.1 道路交通体系规划构建镇域“一纵两横多支路”的综合交通格局。“一纵”：G244；“两横”：X322和Y307；“多支路”多条连接村庄的支路。太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版支撑保障体系4.2 公共服务设施 镇政府、中明村村委会 中心小学、中心幼儿园 镇卫生院 综合文化中心 老年人日间照料中心 元坝子村村委会 村卫生室 村文化活动室 村幸福院 和平村村委会 村卫生室 村文化活动室 村幸福院行政管理类采取大集中、小分散的布局原则，围绕镇政府集中布局行政办公设施，各村设置村委会。终身教育设施初中、高中阶段教育向中心城区集聚，结合规划人口规模预测，现状小学及幼儿园可满足城21、镇未来发展需求。健康管理类保留镇中心镇级卫生院，元坝子村和和平村配置卫生室。文化活动类在镇中心布置1处综合文化中心，用于建设镇级文化站级科技站，元坝子村和和平村配置文化活动场地、文化活动室、阅览室。为老服务类提质升级镇中心老年人日间照料中心，元坝子村和和平村配置幸福院。太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版支撑保障体系4.3 基础服务设施供水设施规划保护保留现状18个水源点排水设施规划新建元坝子村1组和和平村1组各新建污水处理设施1处。电力设施规划保留镇区内王家堎35kV变电站，加大电网建设和改造力度，进一步完善和确保全镇的供电网络结构安全。电信设施规划期内王家堎镇区实现光缆22、到户，镇域内其他地区实现光缆到村，新敷设线路采用埋地敷设。供热设施规划积极发展太阳能、热泵、吊炕、节能炉等采暖形式，形成多种方式、多种能源相结合的安全清洁供热体系，建设多能互补、绿色高效的清洁供热系统。燃气设施保留和平村天然气减压站。规划期末，由天然气门站统一控制向镇区输送燃气。其他各村组鼓励使用瓶装液化石油气。环卫设施保留现状九坪沟垃圾填埋场。各行政村采取“村收集-镇填埋”的形式。保留现状镇区内2处公厕。保留各行政村内独立占地或与村委会、广场等公共区域合设公共厕所11处。太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版支撑保障体系4.4 防灾减灾一般性建筑物按7度设防，重要建筑物及基23、础设施按抗震设防烈度8度设防。红岩河采用20年一遇洪水设防，河道排涝标准达到10年一遇。严格落实洪涝风险控制线管控措施。保留现状与镇政府合设的三级普通消防站1处，各村按规定设施消防水池，采用生产生活消防统一的供水系统。地质灾害防治建立以预防为主的地质灾害监测预防体系。抗震规划防洪规划消防工程太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版目录规划总则规划目标与定位国土空间布局优化支撑保障体系历史文化与景观风貌国土综合整治与生态修复镇区布局与规划实施与保障1.2.3.4.5.6.7.8.太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版历史文化与景观风貌以罗马湾战斗遗址和金大养生谷24、为核心，以体现红色文化氛围为特色，同时，配套建设油坊咀等乡村旅游项目，使乡村特色融入自然山水，重点突出对周边环境及生态资源的保护。5.1 构建“一廊、三区”的景观风貌格局元坝子红色文化区中明村民俗文化区和平村栈道文化区以褒斜古栈道遗址为核心，以民居墙体为载体，绘制栈道文化墙和乡村景观小品，突出“三国文化”氛围，建筑风貌、建筑色彩与自然环境相协调。保留该区域现有“灰瓦白墙灰裙装”的民居着色风格和“翘檐廊亭长寿脊”的民居建筑特色。居住建筑立面风格延续传统建筑形式，适当融入现代建筑元素，探寻传统建筑与现代建筑的交汇点，屋顶屋面平屋顶与坡屋顶结合，主要坡屋面，局部平屋顶，塑造独具地域特色的建筑文化景观25、，充分展示具有地方特色的居住建筑风格。太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版历史文化与景观风貌5.2 风貌示意民居建筑风貌引导太白留坝门户节点红岩河滨水景观廊道褒斜栈道重点管控区太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版目录规划总则规划目标与定位国土空间布局优化支撑保障体系历史文化与景观风貌国土综合整治与生态修复镇区布局与规划实施与保障1.2.3.4.5.6.7.8.太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版国土综合整治与生态修复6.1 生态修复推动红岩河河道综合治理，河道清淤，采用浆砌石衬砌河道，加强河道防渗，修筑生态提防。实施水土流失修复整治。26、加强自然灾害风险点整治。6.2 农用地整治6.3 建设用地整治推进城镇低效用地再开发。重点对镇区低效建设用地改造，完善基础设施配套建设，改善人居环境，提升城镇空间集约利用。加快农村建设用地整治。主要对规模较小、零散分布的农村居民点进行整治。推进宜耕后备土地资源开发。充分考虑生态资源承载力，不破坏自然环境，进行宜耕土地后备资源开发。实施农用地整理改造。对镇域低效园地、林地及不合理利用农用地进行农用地整理，改良土壤，完善农业基础设施建设。太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版目录规划总则规划目标与定位国土空间布局优化支撑保障体系历史文化与景观风貌国土综合整治与生态修复镇区布局与规27、划实施与保障1.2.3.4.5.6.7.8.太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版镇区布局与规划7.1 构建“一心一轴两带、三区联动”的镇区功能结构一心：王家堎镇综合服务核心一轴：镇中心内部南北向城镇生活轴两带：沿国道244的城镇交通服务带和红岩河滨河景观带三区：公服设施集聚区、宜居生活区、文旅配套区公服设施集聚区：位于镇区北部，以中心小学、中心幼儿园、镇政府、镇卫生院、幸福院、供电公司等服务全镇的公共服务设施；宜居生活区：镇区中部和西侧的宅基地集中区；文旅配套区：明珠楼休闲广场和镇区南侧停车场。太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版镇区布局与规划7.2 规28、划构建2 2个城镇居住片区北部浅山生活圈：以布局宅基地为主，建设现代舒适、服务便捷的生活圈。南部明珠生活圈：以陕南特色民居为主，建设乡土韵味、景色宜人的生活圈。太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版镇区布局与规划7.3 构建外联内畅的城镇道路交通网络构建“一纵+Y”的道路网络：一纵为国道244，Y字形路网为镇区两条南北向交汇的主干路。合理优化布局乡镇客货运场站：保留王家堎镇客运站及镇区南入口处大货车停车场。太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版镇区布局与规划7.4 构建“一带两轴两屏两点”的绿地系统一带：沿红岩河的滨河绿化带两带：沿镇区主干路路旁绿化和连接镇29、区主干路和国道东西向通道；两屏：由镇区东西两侧的自然山体所构成的生态屏障；两点：南侧明珠楼门户节点和中部运动休闲广场；太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版目录规划总则规划目标与定位国土空间布局优化支撑保障体系历史文化与景观风貌国土综合整治与生态修复镇区布局与规划实施与保障1.2.3.4.5.6.7.8.太白县王家堎镇国土空间规划（2021-2035年）公示版实施与保障树立项目清单项目分级分类制定实施计划 树立太白县、王家堎镇“十四五”重点项目清单，形成项目清单表；摸底各部门、各村庄规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。优先保障民生及基础设施类项目。根据项目选址范围合理布局项目，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。