1、武都区洛塘镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（公布稿）武都区洛塘镇人民政府2025 年 3 月I前 言为全面践行习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记关于甘肃工作的重要讲话和指示批示精神，依据自然资源部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知（自然资发2022186 号）和甘肃省办公甘肃省政府办公厅印发关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的工作方案的通知（甘办字202057 号），立足甘肃省情定位和“重要生态屏障和战略通道”战略地位，遵循武都区区委总体发展思路，武都区人民政府组织编制了武都区洛塘镇国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称“规划”）。规划是对陇南市国2、土空间总体规划（20212035 年）的落实和深化，是对武都区洛塘镇国土空间开发保护在空间和时间上作出的总体部署和统筹安排，是武都区洛塘镇空间发展的指南、可持续发展的蓝图和各类开发保护活动的基本依据。规划在规划体系中具有基础性作用，为武都区洛塘镇经济社会高质量发展提供空间保障，指导约束武都区洛塘镇编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划以及实施国土空间用途管制。I目录第一章第一章 规划总则规划总则.1第一节 规划目的.1第二章第二章 发展战略发展战略.1第一节 规划愿景.1第二节 综合定位.1第三节 对外形象.2第四节 规划目标.2第三章第三章 国土空间开发保护国土空间开发保护格局格局3、.3第一节 总体格局.3第第四四章章 自然资源保护利用自然资源保护利用.3第一节 耕地资源保护利用.3第二节 水资源保护利用.4第三节 林业资源保护利用.4第四节 白水江自然保护区资源保护.4第第五五章章 村庄建设及产业布局村庄建设及产业布局.7第一节 村庄规划布局.7第二节 优化产业体系及布局.7第三节 打造重点支撑产业.10第第六六章章 国土空间支撑体系国土空间支撑体系.11第一节 完善“内畅外通”的综合交通设施体系.11第二节 健全“城乡一体”的公用设施体系.12第三节 建立普惠共享的公共服务设施体系.13II第四节 提升安全韧性的防灾减灾体系.14第第七七章章 历史文化历史文化与特色风4、貌与特色风貌.16第一节 保护内容.16第二节 保护措施.16第第八八章章 国土整治国土整治与生态与生态修复修复.17第一节 国土整治.17第二节 生态保护修复.18第一节 城镇开发边界.20第二节 镇区用地布局.20第三节 道路交通规划.21第四节 合理布局公用设施.21第五节 优化公共服务设施体系.22第六节 镇区景观风貌管控.22第七节 重要控制线管控.23第十章第十章 近期计划与规划传导近期计划与规划传导.24第一节 近期建设重点.24第二节 规划传导.24第十第十一一章章 实施保障实施保障.25第一节 组织领导.25第二节 公众参与.25第三节 制度建设.25第四节 资金筹措.26第5、五节 人才支持.26III附表附表.27附表 1 国土空间规划指标表.27附表 2 国土空间结构调整表.29附表 3 镇区建设用地结构调整表.311第一章 规划总则第一节 规划目的为适应国土空间规划体系要求，落实甘肃省委、省政府乡镇级国土空间总体规划工作部署，以自然资源统一管护、生态保护和修复、用途空间管控为主导，综合乡镇发展、土地利用、村庄布局、相关影响评价等内容形成“一张蓝图”、“一本规划”。为提高乡镇地区规划管理工作水平，推动乡镇地区高质量发展，根据国家相关法律法规、政策文件及规范标准的要求，结合甘肃省情、武都区情实际，制定此次洛塘镇国土空间总体规划。第二章 发展战略第一节 规划愿景以城6、乡和谐发展为首要目标，以全域、全程、全面小康为指导原则，以富民兴镇、凝聚人心为根本出发点，创新发展体制、机制，加快转变经济发展方式，切实增强自主创新能力，推进农业现代化与新型城镇化协调发展，把洛塘镇建成产业支撑、配套完善、生态安全、美丽宜居的现代化特色小城镇。第二节 综合定位根据宏观发展战略，结合洛塘镇发展现状、特色优势及区域发展态势，确定其综合定位为：武都区秀美山水、陇蜀要道、商贸重镇武都区秀美山水、陇蜀要道、商贸重镇2第三节 对外形象“秀美山水”：洛塘镇有山有水、风景秀丽，山水洛塘口号深入人心；“陇蜀要道”：位于陇蜀古道要地，有鲜明的陇蜀文化特色；“商贸重镇”：位于“陇蜀”发展带，是省级重7、点镇，适宜发展商贸物流。第四节 规划目标第第 1 条条 阶段目标阶段目标规划到 2025 年，实现基础设施和公共服务设施建设质量大幅提高，基本实现城乡基本公共服务均等化；人居环境得到有效提升，生态宜居性明显提高；中药材种植规模持续扩大，绿色化、标准化，规模化程度不断提升；城乡居民收入差距持续缩小，人民生活水平不断提高。规划到 2035 年，社会主义现代化新洛塘建设任务基本完成，武都区秀美山水、陇蜀要道、商贸重镇全面建成，资源安全、生态安全、国土安全等全面筑牢，高质量发展、高水平治理、高品质生活全面实现全镇综合实力大幅跃升，经济总量和居民收入迈上新的台阶。第五节 管控指标第第 2 条条 约束性指8、标约束性指标（1）永久基本农田3落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，规划期末永久基本农田保护面积 262.20公顷。（2）耕地保有量坚持最严格的耕地保护制度，严格审批农用地转用，规划期末确保耕地保有量不低于 4442.87公顷。（3）生态保护红线生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，规划期末落实生态保护红线面积 23835.29公顷。（4）城镇开发边界落实城镇开发边界面积 32.21公顷。第三章 国土空间开发保护格局第一节 总体格局构建“一心二轴四片区”的国土空间开发利用新格局。第四章 自然资源保护利用第一节 耕地资源保护利用第第 3 条条 严格保护洛塘镇域内永久基本农田严格保护洛塘镇域9、内永久基本农田遵循耕地面积不减少，质量不降低的原则，加大对耕地的投入，提高土地平均质量等级和集中连片程度。严控建设用地占用耕地，尽量不占和少占耕地。严格落实耕地占补平衡政策，做到先补后占。开展高标准农田、梯田建设，提高耕地综合生产能力。4第第 4 条条 坚持农地农用，严禁非农化坚持农地农用，严禁非农化稳定粮食种植规模，保障粮食生产安全，防止耕地非粮化。提高农业经营效益，推进农业结构调整，保障果蔬种植等用地需求。第二节 水资源保护利用洛塘镇镇域划定生态保护红线面积 23835.29 公顷，自然保护地名称为水功能保护区，主要为西秦岭落叶阔叶林水源涵养生物多样性维护生态保护红线。实行最严格水资源管理10、制度，统筹好生活、生产和生态环境用水关系，实现水资源的可持续利用。严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。处理好水资源开发与保护关系，量水而行、因水制宜，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。第三节 林业资源保护利用洛塘镇镇域林地主要分布于洛塘林场。明确林地管理边界，落实林地用途管制，实现林地科学管理，提高林地保护利用效益。加强国土绿化和植树造林，提高森林覆盖率。严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林及其他各类防护林的用地。第四节 白水江自然保护区资源保护白水江国家级自然保护区是甘11、肃珍稀濒危植物分布最5集中的地区，位于甘肃省最南端，涉及五马镇、枫相乡、三仓镇、洛塘镇等 14 个乡镇，其中洛塘镇境内保护区的主要任务是保护大熊猫、珙桐等多种珍稀濒危野生动植物及其赖以生存的自然生态环境和生物多样性。第第 5 条条 巡护监测巡护监测制定保护区日常巡护实施方案，各个保护站在各季度开展一次监测工作，完善实时监测设备。巡护主要是针对人为干扰和活动频繁的区域开展的，通过定期或者不定期巡护，可以及时地发现和制止各类破坏森林资源的非法活动，如盗猎、盗伐、探开矿等，确保自然保护区内自然资源的完整性和生物资源的和谐性。第第 6 条条 森林防火森林防火护林防火工作，群众是基础，领导是关键，大力开12、展宣传教育，提高全民防火意识，是预防森林火灾发生的重要环节。一是加强对森林防火工作重要性的认识，利用广播、电视、标语、群众会议、集市发放资料等各种形式广泛开展宣传；二是坚决靠实森林防灭火工作责任，真正做到护林防火人人有责；三是坚持打早，扎实做好森林火灾处置。第第 7 条条 林政管理林政管理资源林政管理是白水江自然保护区的一项重点工作，要深入辖区大力开展巡山查林工作，有效地制止破坏森林6资源的不法行为，维护林区秩序的稳定；提高林政案件的查处督办力度，开展打击破坏森林资源行为的专项行动；对非法采矿、贩运薪柴、非法收购薪柴、违法占用林地等问题进行专项整治。第第 8 条条 社区管理社区管理开展大熊猫国13、家公园生物多样性保护技能培训，提高新晋一线保护工作工作人员及周边居民生物多样性与大熊猫栖息地保护基础技能水平，进一步提升以大熊猫国家公园为主的自然保护地的保护与管理工作。第第 9 条条 生态工程生态工程举办公益林管理培训班，实行集体所有国家级公益林管护考核办法，签订管护合同和责任书，定期召开工作汇报交流会议。提高认识、牢固树立生态优先、绿色发展的理念，践行“两山”理念，切实做好各项保障工作。第第 10 条条林业有害生物防治检疫林业有害生物防治检疫加强保护区虫情监测的基础上，采取多项举措全力抓好病虫害的防治工作。一要在病虫害防治工作中，利用广播喇叭、发放技术资料、开展科技服务等形式，大力宣传森林14、病虫害的防治知识，动员群众开展群防群治，积极投入开展病虫害防治工作，组织森防站技术人员，出动森防车，进行宣传防治；二要加强预测预报，做到早预测、早预报、早防治。要求各保护站每月上报两次虫情监测表，7及时将各病虫害发生数按月上报管理局森防站；三要采取多种形式开展技术服务活动，开办林业生物防治培训班，现场操作指导器械的使用方法，安排技术人员深入到田间地头对农民直接进行技术指导，使他们掌握一定的防治知识，真正做到群防群治。第五章 村庄建设及产业布局第一节 村庄规划布局第第 11 条条村庄建设指引村庄建设指引洛塘镇村镇体系由中心镇区、中心村、基层村三级体系构成。第第 12 条条村庄分类引导村庄分类引导15、将全镇 34 个村庄分为城郊融合类、集聚提升类、搬迁撤并类和其他类四类，城郊融合类村庄 1 个、搬迁撤并类村庄 4 个、集聚提升类村庄 9 个，其他类村庄 20 个，分类差别化推进各类村庄发展。第二节 优化产业体系及布局第第 13 条条产业发展体系产业发展体系充分应用现代信息技术，构筑“大农业+智慧”体系，其核心为发展现代农业，形成特色优势明显的全链条、高质量、高效益的现代农业产业集群；以农牧产业为支撑，联合其他乡镇实施品牌创建行动，培育提升农产品品牌，8打造地理标志农产品；以旅游为特色，推进农业与旅游、康养产业深度融合，开发农业多重价值，提升价值链。规划第一产业优化种养结构，引导农业种植、畜16、牧养殖规模化发展；第二产业依托农业优势，建设农特产品加工基地、形成产业链；第三产业以王坝村为核心载体，发展农产品物流、农业科技以及展销交易等。第第 14 条条产业发展模式产业发展模式（1）“基地+农户+合作社+龙头企业”模式产业融合：加快农特产品加工、仓储、保鲜等设施建设，不断延伸产业链，增加产品附加值，形成“基地+农户+合作社+龙头企业”的发展模式，依托陇南长城果汁、春天药业等龙头企业对农特产品进行精深加工，打造一批具有市场竞争力的品牌产品，参与国际国内双循环，提高市场占有率。（2）“农牧业+休闲旅游”发展模式：生态旅游+文化旅游产业融合：依托农牧天然资源，和洛塘地理环境，发展农牧业观光、休17、闲农业，将中药材种植、中蜂养殖与旅游结合，打造“健康养生旅游”。如养生体验馆、油橄榄观光园等。第第 15 条条产业发展产业发展定位定位武都区交通大动脉、南北资源联动带、商贸重镇，农9副产品重要基地。第第 16 条条产业发展重点及方向产业发展重点及方向文化旅游文化旅游：以李家山村古民居“李家大院”、塄头坪村传统的“古墓群”等文化特色旅游为重点，打造茶文化观光休闲旅游业。商贸物流商贸物流：发挥洛塘镇区位优势，形成乡镇联村、村联乡镇的商贸流通网络。农副产品加工农副产品加工：依托猪苓、天麻、山茱萸、杜仲等中药材种植、茶叶、花椒、核桃等种植优势，加强农产品精深加工规模，以食品、农产品、药品等对消费者生命18、健康有较大影响的商品为重点，利用物联网等信息技术，建设来源可追、去向可查、责任可纠的信息链条，并逐步增加可追溯商品品种。第第 17 条条产业布局规划产业布局规划结合洛塘镇现状产业基础、产业结构及未来发展诉求，打造符合该镇实际、特色突出、结构合理的产业体系与格局。以农旅融合发展思想为主导，构建以现代农畜业（农畜产品生产和加工）为基础，旅游业（生态旅游+文化旅游）为主导，商贸服务业为补充的产业体系；形成“一心、二一心、二轴、四片区轴、四片区”的产业新格局。其中：经济中心：指镇域经济中心以镇区为中心，王坝、八房、楼房等联动发展和融合提升，规划打造成集行政服务、10商贸物流、休闲娱乐等功能为主的镇域经19、济中心。发展特色农业+乡村旅游：指南北发展轴（主轴）沿省道 206 串联石沟兴华楼房王坝豆家庄青崖沟各村适合发展商贸物流；东西发展轴（副轴）：沿县道 501连接三才片、兴化片、西支片。中部农旅融合发展区镇区周边、沿 S206 省道，兴化片、豆家片，适合发展特色农业+乡村旅游；西部特色农业发展区三才片适合发展核桃、花椒，盘底和后沟适合发展食用菌；东北部特色农业发展区西支片适合发展中药材种植，主要是山茱萸；发展东南部山林生态产业区：山林生态产业区。第三节 打造重点支撑产业第第 18 条条特色农产品种植业特色农产品种植业洛塘镇具有得天独厚的地理区位条件，适合种植核桃，花椒，药材等，如三才片适合推广发20、展种植核桃、花椒、茶叶；盘底和后沟适合推广发展种植食用菌项目；西支片适合推广发展种植中药材种植项目，主要是山茱萸。第第 19 条条现代化养殖场现代化养殖场洛塘镇自古以来都有养殖中蜂，牛羊猪、土鸡的历史文化，应当顺应时代需求，打造现代化养殖体系，扩大优势，扩展天然蜂蜜，农家土鸡，土猪等特色农产品。11第第 20 条条文化休闲旅游业文化休闲旅游业洛塘镇有山有水、风景秀丽，山水洛塘口号深入人心，又有李家山村古民居“李家大院”、塄头坪村传统的“古墓群”等文化特色。适合生态观光旅游+乡村文化旅游，可以建设星级酒店，农家乐等，为来此旅游的游客提供住宿、餐饮、购物（蜂蜜等）、休闲娱乐等配套服务和特色体验。第21、第 21 条条商贸服务业商贸服务业镇区及重点村庄联动发展和融合提升，依托优势交通条件，打造商贸中心，物流服务中心，改造现有集市，建设农贸市场便利居民生活；发展银行、超市、邮政邮寄、维修等便民服务业，休闲娱乐等功能为主的镇域经济中心。第六章 国土空间支撑体系第一节 完善“内畅外通”的综合交通设施体系第第 22 条条道路规划道路规划公路公路：形成一纵一横，村村通油路，社社连通的交通新格局。构建布局合理、运能充分、快速通畅、安全环保的综合运输网络体系。统筹规划建设重点旅游景区、产业园区道路，构建便捷交通网。村庄内部道路村庄内部道路：乡村道路提质、通社路新建等项目实施。道路亮化，沿镇区道路、重点村主要22、道路设置路灯。村道村道和和田间道田间道：村道和田间道众多，沿地势地形枝状分布，与 S206省道连通，路况质量一般。12第第 23 条条公共交通规划公共交通规划交通枢纽交通枢纽：楼房村新建停车场一个。第二节 健全“城乡一体”的公用设施体系第第 24 条条供应类设施建设供应类设施建设1.给水设施规划水源地水源地：在郭家坡水源点基础上，拟在麻地沟、西沟各选址新建 1处水源点。自来水厂建设自来水厂建设：拟在石沟村选址建设自来水厂，向下游的镇区和沿线各村供水。2.排水设施规划污水管网污水管网：镇区污水管网改造延伸，涉及王坝、八房、楼房、豆家庄、青崖沟，实现 5村污水统一处理。污水处理系统：污水处理系统：23、近期拟选址在下游的青崖沟新建污水处理站一处。远期拟分别在西支片、盘底片、三才片各选址建设一个污水处理站，实现相应片区的污水统一处理。3.电力通信设施电力线路优化布局新建项目电力线路优化布局新建项目：涉及全镇；针对全镇范围内主要电力线路布局杂乱的情况布局优化。电信线路优化布局新建项目电信线路优化布局新建项目：涉及全镇；针对全镇范围内主要电信线路布局杂乱的情况布局优化。村庄邮政服务站点新建项目村庄邮政服务站点新建项目：项目涉及除王坝村外的其他各行政村；各村合理选址新建一家村邮政服务站点。13变压器新建项目变压器新建项目：涉及宁杏沟村、水磨村、楼房村、王坝村、椒园村。每村各建一个变压器。电信分线箱新24、建项目电信分线箱新建项目：涉及椒园村、塄头坪村、石家坪村、王坝村、宁杏沟村、青崖沟村、陈家庄村、每村各建一个电信分线箱。4.环卫设施垃圾收集点垃圾收集点：逐步实现全镇垃圾统一转运至楼房村垃圾中转站，然后再转运至马街的垃圾焚烧发电厂。公共厕所建设公共厕所建设：镇区需再选址新建公共厕所 1-2 处。第三节 建立普惠共享的公共服务设施体系第第 25 条条公共服务公共服务设施建设设施建设行政办公行政办公：镇政府、派出所、交警队、法院等机关团体齐全，规划期内保持现状。教育教育设施设施：镇区有九年制学校和幼儿园各一所，镇区及周边村适龄儿童均在此处上学，规划期内，教育设施完善，沿用现状即可。文化设施文化设施25、：中小学内，配套足球场、篮球场、羽毛球场等，文体设施齐全。商业设施商业设施：镇区有一处农贸市场，规模较大，为镇区及周边区域特色农产品贸易场所。医疗设施医疗设施：洛塘镇镇区和各行政村现状医疗条件可以满足当地民众的基本需求，综合各种因素，规划期内全镇14的医疗设施数量将维持现状，但要对现状设施进行完善，且优先保障镇区建设。第四节 提升安全韧性的防灾减灾体系第第 26 条条优化地质灾害预警预报及防治优化地质灾害预警预报及防治根据洛塘镇现查明各类地质灾害隐患以滑坡和泥石流为主。具体防治措施如下：（1）建立健全场所维护管理制度，制定针对不同灾难种类的场所使用应急预案，明确指挥机构和各避难场所的应急管理机26、构组成，划定责任区范围，编制应急使用手册，建立数据库和电子地图，标识应急设施位置，并向社会公示。（2）应定期对避难场所进行检查，按要求维护各种设施设备，按规范定期进行专项功能校验，制定并完善应急启用与转换预案。（3）应建立周边社区联系机制，联系应急志愿者队伍，定期对社区人员和志愿者进行宣传、培训、演练，保障其熟悉防灾、避难，以及应急设备、设施的操作使用，参与避难场所启用时的服务管理工作。（4）应对公众进行宣传，让责任区民众清楚所在地区避难场所位置和前往路径，可组织检验性的全功能应急演练。15第第 27 条条防洪标准规范防洪标准规范雨水系统应包括源头减排、雨水管网和排涝除险设施等工程性措施和应急27、管理等非工程性措施，实现内涝防治和径流污染控制的目标，并保证系统的稳定运行。污水系统应包括污水管网、污水处理、再生水处理利用以及污泥处理处置，实现污水的有效收集、输送、处理、处置和资源化利用。第第 2828 条条森林消防标准规范森林消防标准规范森林防火工程是预防和扑救森林火灾的重要物质条件。为了提高森林防火的工程质量，加快实现森林防火工作的规范化、制度化、现代化。森林防火工程主要包括：了解、阻隔、预测预报、通信、道路、检查站、防火机场、防火站等工程。森林防火工程建设必须贯彻“预防为主，积极消灭”的方针。第第 29 条条抗震标准规范抗震标准规范建筑规划选址与设计，应严格执行国家有关强制性标准，对28、幼儿园、中小学、医院、疾控中心、抗震救灾指挥部门办公用房、城市生命线工程及重大基础设施、基本生活物资保障系统的用地标准，应采取规范规划的上限指标。第第 30 条条加强防灾减灾设施建设加强防灾减灾设施建设设立抗震救灾指挥中心，规划设镇级救灾指挥中心一个，位于镇政府内，负责制定地震应急预案。在接到临震16预警时，向全镇发布命令，统一指挥人员疏散和重要物资的转移。洛塘镇抗震设防烈度为度，地震动峰值加速度为 0.20g。生命线工程及重大工程提高 1 度设防。尽量利用公园、苗圃、绿地、学校操场、停车场等空旷场地进行疏散。第七章 历史文化与特色风貌第一节 保护内容李家大院建设项目李家大院建设项目：规划李家29、大院，商贸活动、文艺娱乐、民间风俗等，促进旅游、商贸、演艺、餐饮，休闲、娱乐等相关产业的发展。古墓群史馆建设工程古墓群史馆建设工程：规划楞头坪村建设村史馆，保留村庄发展记忆和脉络。征集村内具有一定历史意义的文物、发展中的重大事件等一系列物质或非物质记忆，并以数字化形式进行资源存储、管理、分析、利用、展示，实现乡村传统文化的保护与传播，提高村庄凝聚力。第二节 保护措施第第 31 条条加强非遗调查、记录和研究加强非遗调查、记录和研究推进非遗调查；完善非遗记录体系；加强非遗档案和数据库建设；加强非遗研究工作；深化中国文化基因研究阐释。第第 32 条条加强非遗项目保护加强非遗项目保护加强非遗代表性项目30、制度建设；加强非遗代表性项目17管理；加强分类保护；加强联合国教科文组织非遗名录项目申报和履约工作。第第 33 条条加强非遗传承人认定和管理加强非遗传承人认定和管理完善非遗代表性传承人名录体系；探索认定非遗代表性传承团体；加大对传承人支持扶持力度；加强非遗代表性传承人管理；加强青年传承人培养。第第 34 条条加强非遗区域性整体保护加强非遗区域性整体保护加强文化生态保护区建设；开展“非遗在社区”工作；加强中国传统村落非遗保护；建设非遗特色村镇、街区。第第 35 条条加大服务社会经济发展加大服务社会经济发展鼓励支持新闻媒体和相关机构开展非遗传播；广泛开展非遗展示展览活动；推动非遗普及教育；完善非遗31、传承体验设施体系。第八章 国土整治与生态修复国土综合整治与生态修复涉及的类型主要有农用地整理、建设用地整理、土地复垦、宜耕后备土地资源开发、乡村生态保护修复的内容等内容。第一节 国土整治第第 36 条条耕地整治耕地整治坡度大于 25 度耕地整治项目。洛塘镇要对境内于大于25的耕地进行分类整治，对于可以通过工程措施等手段18降低坡度级别的要尽可能降低坡度级别，继续种植农作物；对于降级难度较大的区域，要逐步退耕还林还草，对于有关农户进行补贴。第第 37 条条宅基地复垦潜力宅基地复垦潜力为了改善农村居民点布局散乱、用地粗放、居住环境差等现象，根据洛塘镇村庄发展类型评价结果，结合“中心镇区中心村基层村32、”三级村镇体系，本轮规划划分三种农村居民点整理类型，即优先整理区、次先整理区、适度整理区。第第 38 条条人居环境整治人居环境整治镇区建设用地整治优化：优化镇区建设用地布局，提高土地利用效率。对镇区建设用地布局混乱，商业、行政用地相互混杂的布局形态进行整改，使镇区用地由“粗”向“精”转变，使资源利用集约化，对镇区不规范的用地依法进行惩处等。镇区人居环境整治优化：加强镇区人居环境的综合整治，打造现代绿色城镇。生态城镇是以城乡统筹、和谐发展以及生态宜居为基本特征的城镇化。第二节 生态保护修复根据洛塘镇当前存在的显著生态问题，本轮国土空间总体规划将构建洛塘镇国土空间生态修复战略布局，实现“山水林田湖33、草”的整体修复。19按照“山水林田湖草”系统治理的要求，明确河流、湖泊、内陆滩涂等水域湿地的重点修复范围与措施；明确天然林草地包括林草地分布的山地的重点修复范围与措施；加强野生动植物资源的重点保护，根据野生动物活动轨迹和野生植物分布区域，明确野生动植物资源重点修复保护区域与措施。第第 39 条条林草地重点区域恢复整理林草地重点区域恢复整理对境内林草地分布面积较广的区域进行恢复整理，共确定优先（生态保护红线内林草地）和次级（生态控制区林草地）两大林草地整治修复区，并配套以相应的措施；其中，规划近期，进行全面整治，规划远期，进行局部整治。第第 40 条条造林绿化工程造林绿化工程通过对国家下发洛塘镇34、造林绿化图斑进行造林绿化，其中适宜造林绿化的地块主要分布在和平村、钟山村、楼房山村和豆家庄村，且造林种类为灌木林。第第 41 条条退耕还林整治项目退耕还林整治项目规划期内根据资金政策等要求采取退耕还林还草或加强水土保持等手段加以整治。第第 42 条条水域湿地重点区域恢复整理水域湿地重点区域恢复整理针对洛塘镇境内的河流、内陆滩涂及湖泊等自然水域，20确定水域湿地重点整治修复区，其中以洛塘河整治为主，带动沿线与周边内陆滩涂和湖泊的整治。第第 43 条条水源地保护区建设项目水源地保护区建设项目水源地保护方面，主要是郭家坡、麻地沟、西沟、王坝村四处，后两处是新增水源地划定水源地保护区，加强区内生态保护35、严格有关生产生活活动，保障水质安全。第九章 镇区规划第一节 城镇开发边界根据镇区现状及未来规划需要，至 2035 年城镇开发边界内面积为上位规划划定的城镇开发边界范围，镇区以道路交通及河流水系网为依托，东西向发展。第二节 镇区用地布局第第 44 条条镇区镇区规划分区规划分区依据区域主导功能，以洛塘镇城镇开发边界划定结果为基础，将洛塘镇划分为居住生活区、商业商务区、综合服务区、绿地休闲区、战略预留区、物流仓储区和交通枢纽区。第第 45 条条镇区用地布局规划镇区用地布局规划坚持耕地占补平衡、土地节约集约利用等原则，合理处理新区开发与旧区利用、生活区与生产区、建设空间与生态区域、近期建设与远期发展36、的关系，统筹基础设施、公用设施、公共服务设施、历史文化资源等要素，合理组21织各类用地布局。第三节 道路交通规划楼房村楼房村王坝村道路扩建项目王坝村道路扩建项目：经过镇区，结合洛塘镇控规，对从楼房村到王坝村道路进行扩建。停车场新建项目停车场新建项目：镇区西部合理选址建设停车场。第四节 合理布局公用设施第第 46 条条供水设施建设供水设施建设供水设施供水设施：为镇区供水，实现全部入户，镇区内管网沿镇区规划路网铺设，其中主管网采用 DN100 管径；次管网采用 DN80 管径。第第 47 条条排水设施建设排水设施建设排水设施排水设施：近期拟选址在下游的青崖沟，镇区东部合理选址修建污水处理厂，日处理37、能力达到 500 立方米/天；沿镇区规划路网铺设污水处理管网，其中主管网采用DN300管径；次管网采用 DN150管径。第第 48 条条镇区雨水处理改建项目镇区雨水处理改建项目镇区雨水处理改建项目镇区雨水处理改建项目：镇区现状雨污合流的排水管渠改为雨水专排，对道路两旁现有明渠进行疏通与改造，在无明渠的支路和巷路新建排水管渠，与现有排水管渠衔接并形成体系，收集至污水处理厂统一处理。22第第 49 条条电力通信设施规划项目电力通信设施规划项目电力线路优化布局新建项目电力线路优化布局新建项目：针对镇区范围内交通主干道两旁的电力线路布局杂乱的情况进行布局优化。电信线路优化布局新建项目电信线路优化布局新38、建项目：针对镇区范围内交通主干道两旁的电信线路布局杂乱的情况进行布局优化。第第 50 条条路灯照明设施及环卫设施建设项目路灯照明设施及环卫设施建设项目路灯照明设施新建项目路灯照明设施新建项目：王坝村（镇区），沿镇区交通主干道，间隔一定距离安置一个路灯。公共卫生间新建项目公共卫生间新建项目：镇区建设 1 个卫生间。第五节 优化公共服务设施体系文化广场新建项目文化广场新建项目：涉及王坝村（镇区）；镇区中部合理选址建设一个文化广场。应急避难场所新建项目应急避难场所新建项目：镇区中部合理选址建设一个应急避难场所，同时配备应急避险生活附属设施。第六节 镇区景观风貌管控第第 51 条条镇区绿地系统规划镇区39、绿地系统规划规划洛塘镇镇区以周围山体和清水河为基础，形成“一心、一廊、一带、一区”的绿地系统格局。一心一心：以镇区中部新建滨河绿地广场为核心；一廊一廊：以洛塘河形成的滨河景观长廊；一带一带：以镇区主干道形成的街道景观轴带；一区一区：洛塘镇境内绿地休闲区。23第第 5252 条条道路风貌管控道路风貌管控镇区部分路段过窄，道路南北通达度不够，规划拓宽现有道路。道路两侧商铺及市场乱摆乱放，环境杂乱，规划开展镇区亮化工程，对道路两侧经济活动进行统一规划和管控。第第 53 条条景景区风貌管控区风貌管控建筑风貌进行统一规划，建成一条古色古香、具有特色的街道。第第 54 条条居住环境风貌管控居住环境风貌管控40、宅基地腾退：对镇区沿线进行拆迁，合理缩减农村居民点占地面积，提高农村居民点土地利用率。对居住条件较差的住户，进行统筹安排。环境卫生治理：加大对区域基础设施和公共服务设施的投入，进一步配套镇域污水处理、自来水供给等基础设施。加强街边风貌管控及市场环境卫生管理，创建环境整洁，文明的村居环境。改造建设公共厕所，建立健全农村环境卫生治理长效机制；开展农民危房改造，拆除农村违章搭建、破旧损坏的建筑民危房改造，拆除农村违章搭建、破旧损坏的建筑等等。第七节 重要控制线管控第第 55 条条城城市市黄线黄线城市黄线主要是供水厂，邮政局等基础设施用地。在24“黄线”内进行建设，应当符合经批准的城镇规划。因建设或其41、他特殊情况需要临时占用“黄线”内土地的，应当依法办理相关审批手续。第第 56 条条城城市市蓝线蓝线城市蓝线主要是河流水面。在“蓝线”内进行建设，应当符合经批准的城镇规划。需要临时占用“蓝线”内的用地或水域的，应当报经市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）同意，并依法办理相关审批手续；临时占用后，应当限期恢复。第第 57 条条城城市市绿线绿线城市绿线主要是广场和防护绿地。“绿线”范围内的防护绿地，必须按照镇规划标准等文件进行绿地建设。“绿线”内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。第十章 近期计划与规划传导第一节 近期建设重点洛塘镇近期重点建设项目主要42、以交通、水利、环保等基础设施建设、产业发展、历史文化保护、城乡建设、防灾减灾等为主。第二节 规划传导指标落实分解：由镇级落实分解到各行政村的指标主要包括永久基本农田面积、耕地保有量、村庄建设用地面25积等。村庄规划传导：洛塘镇国土空间规划对于各行政村，尤其是八房村和楼房村，村庄规划的编制具有较强的指引作用。详细规划传导：首先要将洛塘镇规划近期需要在村庄内布局的重点项目进行落实。其次，镇级规划要对村容村貌包括建筑风格、建筑朝向、外立面等进行规划管控。第十一章 实施保障第一节 组织领导由区、县级人民政府与乡镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡43、镇规划的实施措施，按照近期项目计划制定乡镇年度工作安排及重点项目的部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况。第二节 公众参与采用多种方式和手段，积极引导和支持镇域居民参与村庄规划编制与实施工作，建立村庄规划实施的公众监督平台。第三节 制度建设建立健全规划实施的各项制度规范，包括行政的、法律的、经济的、社会的等各个方面，以及审批许可、社会监督、执法检查、违法处理、评估调整等各个环节，为规划实施奠定牢固的制度化基础。26第四节 资金筹措由区、县级人民政府共同负责，建立多元的国土空间规划及其有关制度实施的资金保障制度，确保专款专用。一方面，将明确规定的政府财政收入中应用于国土空间规划的部分，足额用于44、规定领域。另一方面，积极向上级政府争取国土空间规划资金。另外，探索建立基于市场机制和跨地区、跨区域补偿机制的资金筹措机制。第五节 人才支持做好宣传工作，积极引进人才、留住人才，通过公务员基层挂职锻炼等方式吸引高素质人才来共同建设洛塘镇。27附表附表 1 国土空间规划指标表编号编号指标项指标项基期年基期年20252025 年年20352035 年年指标指标属性属性备注备注1耕地保有量（公顷）4442.874442.874442.87约束性2永久基本农田保护面积（公顷）262.20262.20262.20约束性3生态保护红线面积（公顷）23835.2923835.2923835.29约束性4自然保45、护地陆域面积占陆域国土面积比例（）000预期性5森林覆盖率（）82.6083.0483.04预期性6草原综合植被盖度(%)预期性7湿地保护率（）预期性8水域空间保有量（公顷）预期性9用水总量（立方米）约束性上级行政主管部门下达指标10新增建设用地规模（公顷）00.960.96预期性城镇开发边界内用地11新增城镇建设用地规模（公顷）012.3212.32预期性2812单位国内生产总值建设用地使用面积下降（%）预期性13工业废水达标处理率（%）、人均 GDP（万元/公顷）、地均 GDP（万元/公顷）、万元 GDP 耗水量（立方米/万元）预期性特色指标注：约束性指标为必选指标，预期性指标各地结合实际46、可选取或者增加29附表 2 国土空间结构调整表单位：公顷、%三大类三大类用地类型用地类型现状用地面积现状用地面积现状用地比例现状用地比例规划用地面积规划用地面积规划用地比例规划用地比例增减面积增减面积增减比例增减比例农用地耕地4475.7410.984475.2810.98-0.47-0.01园地541.431.33541.411.33-0.020.00林地33670.2782.6033670.0182.60-0.26-0.01草地649.511.59649.401.59-0.110.00农业设施建设用地农村道路109.580.27109.560.27-0.020.00设施农用地10.780.47、0310.780.030.000.00陆地水域沟渠1.410.001.410.000.000.00坑塘水面0.460.000.460.000.000.00其他土地田坎581.171.43581.161.43-0.010.00建设用地城镇村及工矿用地建制镇用地19.890.0532.210.0812.320.28村庄用地412.701.01404.060.99-8.65-0.19采矿及盐田用地3.780.013.780.010.000.00风景名胜及特殊用地0.440.000.440.000.000.00交通运输用地公路用地74.270.1871.640.18-2.63-0.06公用设施用地水工48、设施用地0.090.000.000.00-0.090.00未利用地湿地内陆滩涂35.510.0935.510.090.000.00陆地水域河流水面166.720.41166.660.41-0.060.00裸土地1.390.001.390.000.000.00裸岩石砾地5.480.015.480.010.000.0030合计40760.63100.0040760.63100.000.000.0031附表 3 镇区建设用地结构调整表单位：公顷、%用地编号用地编号用地类型用地类型规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年面积面积比重比重面积面积比重比重07居住用地22.0868.5422.3269.3008公共管理与公共服务用地4.1312.834.0212.4809商业服务业用地0.692.130.862.6711仓储用地0.300.930.300.9312交通运输用地3.4910.833.4910.8213公用设施用地0.962.990.872.7114绿地与开敞空间用地0.000.000.140.4316留白用地0.000.000.200.6317陆地水域0.010.040.010.04其他非建设用地0.551.720.000.00合计32.21100.0032.21100.00