1、 宿松县许岭镇国土空间总体规划(20212035 年)文本 宿松县许岭镇人民政府 2024.11 目 录 前前 言言.1 第一章第一章 规划背景规划背景.3 第一节 自然地理格局与资源禀赋.3 第二节 发展成效与现状问题.5 第三节 机遇与挑战.7 第二章第二章 规划指导思想、策略与目标规划指导思想、策略与目标.10 第一节 指导思想与规划原则.10 第二节 城镇性质.12 第三节 开发保护目标与指标.12 第四节 空间策略.13 第三章第三章 以“三区三线”为基础，构建以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局国土空间开发保护新格局.15 第一节 统筹三条控制线划定和管控.15 第二节2、 构筑国土空间总体格局.18 第三节 优化规划分区与用途结构.19 第四章第四章 优化高质量农业空间格局，严格耕地保护优化高质量农业空间格局，严格耕地保护.23 第一节 加强耕地“三位一体”保护.23 第二节 优化农业生产空间布局.25 第三节 统筹乡村振兴空间布局.27 第四节 推进农村国土综合整治.29 第五章第五章 优化生态空间本底，支撑重塑湖群名片优化生态空间本底，支撑重塑湖群名片.32 第一节 构建生态保护空间格局.32 第二节 统筹自然资源保护与利用.33 第三节 系统实施国土空间生态修复.34 第六章第六章 统筹城乡空统筹城乡空间布局，构建宜居镇村空间间布局，构建宜居镇村空间.33、6 第一节 优化镇村空间格局.36 第二节 完善镇域镇村体系.37 第三节 合理保障产业空间.38 第四节 优化城乡公共服务设施配置.41 第五节 推进城乡建设用地节约集约利用.43 第七章第七章 优化镇优化镇政府驻地布局，构筑环湖旅游文化名镇政府驻地布局，构筑环湖旅游文化名镇.45 第一节 优化镇政府驻地空间结构.45 第二节 建设蓝绿开敞空间.47 第三节 完善镇政府驻地交通系统.47 第四节 完善公共服务设施配置.48 第五节 优化市政基础设施布局.50 第六节 提高综合防灾减灾能力.53 第七节 合理划定与管控城市“四线”.53 第八章第八章 彰显地域魅力，保护自然和历史文化遗产彰显地4、域魅力，保护自然和历史文化遗产.55 第一节 强化自然和历史文化遗产空间保护.55 第二节 塑造特色城乡风貌与魅力空间.56 第九章第九章 统筹基础设施布局，完善统筹基础设施布局，完善支撑体系支撑体系.59 第一节 优化综合交通网络布局.59 第二节 完善水资源安全保障网络.60 第二节 完善能源和通信设施体系.61 第三节 统筹环境基础设施建设.62 第四节 健全公共安全体系，提升保障能力.63 第十章第十章 完善实施保障，提高空间治理能力现代化完善实施保障，提高空间治理能力现代化.66 第一节 加强党的领导.66 第二节 强化规划传导指引.67 第三节 建立规划保障措施.68 第四节 制定5、近期行动计划.69 附表.70 1 前 言 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。按照国家和安徽省工作要求，依据安庆市国土空间总体规划（2021-2035 年）和宿松县国土空间总体规划（2021-2035 年），组织编制宿松县许岭镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称“本规划”）。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生6、态文明思想，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，落实中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，加强国土空间保护，规范有序开发。许岭镇把握长三角一体化、长江经济带等重大战略机遇，紧扣“一体化”与“高质量”两大主题，统筹发展与安全，不断提升城镇发展质量、人居环境质量、人民生活品质，实现可持续发展。着力建设以优美自然生态环境为基础，以商贸服务、特色农业为支撑，滨水休闲旅游为特色的文化名镇。2 本规划充分落实市县级国土空间规划确定的目标和任务，强化对镇域资源环境底线约束、国土空间开发保护格局、重大资源要素支撑等关键内容的规划部署，是许岭镇开展国土空间保护、开发、利7、用、修复的行动纲领，相关专项规划、详细规划及各类开发保护活动应当符合本规划。本规划范围分为镇域和镇政府驻地范围两个层次：镇域范围包含辖 2 个社区、10 个行政村，面积 177.14 平方千米，本规划称“镇域”；镇政府驻地范围涉及许岭社区、宏兴社区、宏富村，面积 2.73 平方千米。规划期限为 2021 年至 2035 年，规划基期年为 2020 年，近期至 2025年，远期至 2035年。文本中加下划线的内容为强制性内容。3 第一章 规划背景 宿松县东临望江，南滨长江、西近黄梅、北联太湖，在地理上作为八百里皖江首县，皖鄂赣三省毗邻区节点城市，是安徽省皖西南门户。许岭镇作为宿松县东部重点镇，在8、县域东部具有辐射带动能力，是宿松县构建“一带一廊一城六心多点”的县域城镇空间格局中东部重点镇。第一节 自然地理格局与资源禀赋 地理区位地理区位。许岭镇隶属安庆市宿松县，地处宿松县县域中东部，东临泊湖，南接下仓镇，西南连大官湖，西濒大赛湖与九姑乡相望，北邻程岭乡。省道 S248 南北向贯穿镇域，整体的交通通达性良好。地形地貌。地形地貌。许岭镇属丘陵地带，地势呈西高东低，地形复杂。西北部、中部多山岗，东西部为畈圩。一般海拔14-62 米。土质多为黄土山岗多鹅卵石、沙砾、并夹有红壤和观音泥，畈区多为乌沙土，丘陵垄田多为绿色土夹细沙，旱地多为乌沙土。气候特征。气候特征。许岭镇属亚热带季风气候，由于季风9、环流的影响，使一年四季分明，气候各异。年平均降雨量为1101 毫米。年平均温度 15，最高 39，最低零下 6-8，无霜期为 228 天左右。4 河流水系。河流水系。许岭镇三面环湖，湖面广阔，湖泊常年水位 14米左右，枯水位于 11米左右，水质优良无污染源。湖泊隶属于华阳河湖群中的大官湖和泊湖。自然资源。自然资源。许岭镇现状用地“五分水环绕，三分田与林，一分宅与路”的特征。许岭镇陆地水域面积 9285.69 公顷，占总面积的 52.42%；耕地面积 4643.10 公顷，主要分布在镇域中部和北部；建设用地面积 1424.66 公顷。专栏 1：主要自然资源总体情况 土地资源：许岭镇国土面积约 110、77.14 平方千米，耕地 46.43 平方千米，园地 2.29 平方千米，林地 13.26 平方千米，草地 0.26 平方千米。现状建设用地 14.25 平方千米，其中城镇建设用地约 1.22 平方千米，村庄建设用地约 11.82 平方千米，区域基础设施及其他建设用地约 1.20平方千米。水资源：许岭镇地处华阳河湖群中，水资源总量充足，陆地水域面积 92.86平方千米，占总面积的 52.42%。主要湖泊有大官湖和泊湖 湿地资源：许岭镇湿地总面积 4.41 平方千米，主要地类为内陆滩涂，类型单一，主要分布在大官湖、泊湖等湖泊沿岸。历史文化。历史文化。许岭镇古称东乡，文化底蕴丰富，群众性文化特色11、突出。许岭自古文风昌盛，是清朝翰林院编修、皖江文化创始人朱书的故乡，朱书是清朝康熙年间翰林院庶吉士、编修，享有“杜溪擅艺苑精华，博士合推皖北”之美称，其作品朱杜溪先生集等流传至今。朱书墓被列为省级重点文物保护单位。许岭灯会在县内外享有盛名，2013 年被省人民政府批准为省级非物质文化遗产。5 第二节 发展成效与现状问题 农业生产空间持续巩固。农业生产空间持续巩固。近五年来，粮油等大宗农作物产量连年增长，良种覆盖率达 95%以上。畜牧业发展保持良好态势，全镇现有年出栏生猪万头以上规模养殖企业 7家，初步实现从育种到育肥的生猪产业体系。稻虾连作、艾草种植、优质水稻等特色农业产业得到大力发展。万亩油12、茶基地初具雏形；3000 亩金银花异军突起；500 亩红心猕猴桃，荣获国家绿色农产品认证，尤其是雨岭村于 2019 年、2020 年先后被认定为安徽省“一村一品”、全国“一村一品”示范村。生态安全屏障日趋成型。生态安全屏障日趋成型。许岭镇践行绿色发展理念，统筹全域，大力开展河湖“五清四乱”，纵深推进河长制、湖长制，全面落实“十年禁渔令”，持续开展打击非法捕捞和农民自备船从事捕捞宣传、执法行动，认真落实林长制工作要求，大力推进造林增绿工程，完成人工造林 750 亩，退化林修复 820 亩，完成林业特色保险 14800 余亩，累计清理枯死松树面积 2488 亩，共 8819 株；完成主干道公路景观13、树栽种里程三十余公里，共 15000 余棵。城镇城镇建设取得新成效建设取得新成效。镇府驻地集聚趋势明显，位于镇政府所在地的许岭社区、灯塔村、宏富村、滴露村、宏兴社区，其村庄居民点向镇政府集聚趋势较为明显，教育、医疗以及各类公服基础设施均与镇政府驻地共享，配套设 6 施齐全。镇域镇域综合交通通达性良好。综合交通通达性良好。镇域内现状主要拥有三条道路，分别为：省道 S248、县道 X061、乡道 Y013、乡道Y012。其中省道 S248 和县道 X061 基本贯穿全域，各行政村之间具有良好的通达性。村庄道路分布较为均匀，基本实现了村村通，但部分村路的宽度较窄，对向车流往往会造成拥堵现象。耕地保护14、与建设矛盾凸显。耕地保护与建设矛盾凸显。耕地主要分布在村庄周边，与建设空间交错度高。耕地坡度主要为 15 度以下耕地，占镇域总面积 26.21%。现状耕地 4643.10 公顷，而耕地保护目标 4657.64 公顷，还存在缺额。土地节约集约土地节约集约亟待亟待提高提高。许岭镇现状城镇建设用地面积为 122.52 公顷，镇政府驻地建成区用地比较集聚；现状村庄建设用地 1182.23 公顷，人均城乡建设用地 233.65 平方米。现状居民点呈点状分布且十分零散，空间布局不合理，土地集约节约利用程度较低。设施配套存短板，人居环境品质需要加强。设施配套存短板，人居环境品质需要加强。根据社区生活圈标准，15、镇政府驻地缺失部分区域性服务设施，服务能力不足，部分已建成设施建设标准不高，对村庄辐射不足。随着新生人口减少，村级小学逐渐存在空置现象。老龄人口增加与配套养老设施不足等问题，污水处理设施不足和农村供电设施的老化，急需更新。村庄建设缺乏公共空间和环境设施，部分村庄布局散乱，存在“骑路建房”和 7 “遍地开花”现象，人居环境品质不高。许岭镇缺少应急变难场地，防汛防震设施需要加强。城乡建设用地结构城乡建设用地结构和和空间布局有待优化空间布局有待优化。许岭镇城镇、村两类建设用地比例约为 1:10，村庄建设用地占比过高，城乡建设用地结构不合理。村庄居民点聚居沿路明显，陆地整体形态狭长，下辖自然村大多也与16、形态类似，为南北向狭长走势。主要原因为镇域中部南北向贯穿的省道和县乡道，村庄沿路而建、沿路而居，主要居民点均分布于省道两侧以及县道两侧，且沿路聚居趋势明显。第三节 机遇与挑战 国家重大战略叠加。国家重大战略叠加。重点依托长三角一体化发展、中部地区高质量发展、长江经济带发展、支持革命老区振兴发展等国家重大战略，全面推进乡村振兴，为许岭镇做好省际毗邻地区农副产品生产加工基地工作，注重存量空间资源盘活利用，着力优化农业、生态、城镇空间和公共服务、基础设施布局，促进资源要素在区域和城乡之间合理配置，提升空间功能品质，更好支撑高质量发展。华阳河湖群综合利用与保护。华阳河湖群综合利用与保护。立足华阳河湖群17、在空间区位上居皖江之首、淡水面积居全省第一的发展基础以及许岭处于宿松县东部泊湖和大官湖之间的特殊区位优势，不断完善环湖区综合运输通道，持续推进湖城共生，打造 8 集休闲旅游、蓄洪防汛抗旱、疗养度假、产业发展、货运交通等多元化、复合型功能的环湖区，推进文旅和生态农业融合发展，助推许岭新型城镇化和皖西南知名旅游目的地。江湖连通的对外江湖连通的对外交通建设进入快车道交通建设进入快车道。许岭镇规划布局了 S248 改线、S249 连接线、宿松疏港货运铁路、环湖公路、城乡公交、内湖航道及许岭作业区等交通基础设施项目。构建南北贯通、江湖连通的对外交通体系，完善综合运输通道、优化综合交通结构、构建综合交通枢18、纽体系，基本建成的铁、公、水交通一体化的综合交通体系，构建宿松县东部重要交通枢纽。面对新形势新要求，许岭镇在国土空间开发保护方面也面临着一些风险挑战。人民对美好生活的向往对空间品质提升提出新期许。人民对美好生活的向往对空间品质提升提出新期许。国土空间治理和空间供给侧改革按照“宜居宜业宜游宜学宜养”新要求，在基础设施与公共服务设施布局、城镇风貌特色设计、田园景观塑造、历史文化传承等方面提出更多更优的要素与服务保障任务。区域协调发展加速资源要素向周边都市圈集聚带来新区域协调发展加速资源要素向周边都市圈集聚带来新挑战。挑战。许岭镇位于合肥都市圈、皖江城市带、皖南国际文化旅游示范区等区域辐射范围内，目19、前资源外流大于辐射带动，人口流出较为严重，大都市区对许岭镇经济的“虹吸作用”进一步凸显。中高端消费向大城市外流，对商贸发展 9 形成冲击。人才持续向大城市外流，加剧人才要素瓶颈制约，在未来土地资源等要素约束趋紧，城镇建设用地增量空间有限的背景下，对构建国土空间开发保护新格局、提升城乡空间品质、保障产业发展空间等提出更高要求。资源约束趋紧对国土空间开发保护提出新要求。资源约束趋紧对国土空间开发保护提出新要求。随着许岭镇城镇化快速发展，经济要素将进一步向镇政府驻地集聚。未来为统筹经济发展与粮食安全、生态安全、城镇安全之间的关系，资源要素供给将逐步趋紧，资源供需矛盾将日趋尖锐，亟需改变过去发展粗放扩20、张的传统理念，国土空间开发保护科学布置生产、生活和生态空间，有序引导人口与产业集聚。洪涝灾害风险。洪涝灾害风险。许岭镇东临泊湖、南临大官湖，境内水域面积广阔，整体防洪能力有待进一步提升。若遇高水位上涨，排水受阻情况，低洼或排水不完善的地区存在内涝风险。10 第二章 规划指导思想、策略与目标 面向全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的历史使命，以市县国土空间总体规划明确的主体功能区定位为基础，针对国土空间开发保护中存在的问题和挑战，着力构建生态空间山清水绿、生产空间集约高效、生活空间宜居适度、突显魅力彰显特色的国土空间总体格局。第一节 指导思21、想与规划原则 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把握长三角一体化、长江经济带等重大战略机遇，紧扣“一体化”与“高质量”两大主题，统筹发展与安全，不断提升城镇发展质量、人居环境质量、人民生活品质，实现可持续发展。着力建设以优美自然生态环境为基础，以商贸服务、特色农业为支撑，滨水休闲旅游为特色的文化名镇。为贯彻落实规划指导思想，制定规划编制实施的原则。坚持底线坚持底线，绿色发展，绿色发展。坚持最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约22、用地制度，严格落实上级下达各 11 项约束性指标。强化自然资源统筹利用和用途管控，助力经济社会全面绿色转型发展，严格控制新增建设用地规模，推动镇域存量建设用地盘活利用，促进许岭镇发展由外延扩张向内涵提升转变，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。坚持以人为本，提升品质坚持以人为本，提升品质。以许岭镇政府驻地为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化城乡空间和资源配置，完善各级各类保障与服务设施，实现高质量发展、高品质生活。坚持上下坚持上下结合、强化实施结合、强化实施。加强对上位国土空间规划管控内容的深化、细化，严格落实上位规划下达的核心指标，并将本级23、规划约束性、预期性指标进行分解，保障规划管控的上下传导。衔接国土空间专项规划要求，突出规划分期实施，对近期实施项目库做出统筹安排和行动计划。坚持因地制宜，突出特色坚持因地制宜，突出特色。尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特色，塑造特色田园风貌。创新开发和保护方式，推进自然资源节约集约高效利用。推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。坚持公众参与，开放共享坚持公众参与，开放共享。坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强与相关部门协调沟通和相关规划的衔接，提升规划实操性。12 第二节 城镇性质 宿松县东部中心城镇，以商贸24、服务、特色农业为支撑，滨水休闲旅游为特色的文化名镇。专栏 2：发展定位 宿松县东部中心城镇：落实宿松县构建“一带一廊一城六心多点”的县域城镇空间格局，带动湖区沿线特色城镇建设，构建以大湖保护、湖区旅游、水产交易等为特色的城湖融合发展片区。发挥许岭作为宿松东部重点镇的作用，提升商贸服务功能和对县域东部的辐射带动能力，助力宿松高质量融入长江三角洲一体化发展。以商贸服务、特色农业为支撑：依托优质粮食及特色种养殖等特色农业，引进龙头企业，延长农业产业链，做精做深农副产品深加工产业链；依托区位优势及县域产业谋划重点，发展轻工业、新材料产业，依托许岭作业区和省道发展物流产业，将许岭镇打造成为区域商贸物流中25、心，综合发展示范城镇，更好的服务宿松。滨水休闲旅游为特色的文化名镇：突出“东接南拥华阳河湖群”的地理优势，朱书故里的文化底蕴，依托自身优良生态本底，构建蓝绿交织、功能多元的城镇生态体系，将许岭镇建设成为充满活力、华阳河湖群现代化生态宜居文化名镇。第三节 开发保护目标与指标 开发保护目标。开发保护目标。到 2025 年，约束底线进一步强化管控，国土空间格局进一步优化，产业发展空间有效保障，为城乡各项建设做好支撑；到 2035 年，形成底线牢固、竞争力强、城乡融合的国土空间开发保护新格局，全镇经济实力、治理能力、综合竞争力大幅跃 升，基本建成安全、绿色、开放、协调、宜居、智慧和富有竞争力的美丽国土26、；到2050 年，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，13 全面建成满足人民对美好生活的向往、承载高 质量生活的美丽家园，实现“湖镇相融，大美许岭”的发展愿景。落实落实市县国土空间规划约束性指标。市县国土空间规划约束性指标。统筹镇域国土空间开发保护，实现保护、发展、管控的统一。优化山水林田湖镇的全域空间格局；科学配置国土空间资源，强化国土空间的底线管控；加强全域全要素用途管制与自然资源统一管理，提升资源配置效率；推进国土空间治理现代化，提升城镇空间品质；构建许岭开放、协调、安全、和谐、高效、宜居和可持续发展的美丽国土空间。第四节 空间策略 筑牢底线、韧性安全。筑牢底线、韧性安全。严守耕地27、生态、水资源等资源环境底线，统筹耕地保护、生态建设与城镇开发。有效应对粮食安全、生态安全、能源资源安全、公共安全、产业安全等方面 的问题和挑战，完善国土安全基础设施，增强城镇安全韧性。保护生态本底，严格保护大官湖、泊湖等生态重点地区，维护良好生态本底。优化生态格局，依托 S248 省道、S249 连接线、宿松港城货运铁路、高压走廊等重大基础设施廊道等建设具有区域意义的生态廊道，采取廊道、绿心、生态节点等多种模式，完善生态安全格局。建设遵循自然，采取与地形地貌、生态环境相适应的建设模式，加强生态修复，构建适合本地区的多样化生态景观系统、维护水生态、水安全。14 区域协调，全域统筹。区域协调，全28、域统筹。以镇政府驻地为重点，完善城镇职能，从交通、职能、产业等方面积极融入宿松，辐射周边。强化镇政府驻地及村庄与宿松县的产业、交通及市政基础设施等的协调。进一步提升区域交通的便捷性，强化内外衔接，完善运输网络，推进综合交通一体化发展。提升乡村地区基础设施和公共服务设施配置水平，助力解决城乡发展不平衡问题。产业强镇，注入动力。产业强镇，注入动力。强力推进华阳河湖群滨水休闲目的地、宿松县农副产业生产加工基地、新材料产业集聚地、区域商贸物流中心建设，全面提升区域经济社会发展的综合竞争力。把许岭镇建成产业集聚、特色鲜明，充满活力和魅力的产业强镇。充分利用华阳河湖群特色优势，以城镇基础设施建设为重点，发29、展旅游配套服务业，打造宿松县全域旅游产业的东部重镇。促进振兴、魅力彰显。促进振兴、魅力彰显。将镇政府驻地作为推动许岭镇新型城镇化发展的重点，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的要求，突出地方特色、彰显文化内涵、优化空间结构、完善设施配置，建设宜居宜业宜游的小城镇，促进城乡经济、社会、生态的协调发展。以“分类引导、特色整合”为导向，有序引导村庄居民点调整，优化村庄居民点布局，按照服务人口规模，配套不同标准的公共服务和基础设施，营造优美的景观环境和公共活动空间。15 第三章 以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局 以市县国土空间总体规划确定的“三区三线”及其他重要控制线作为镇域空间发展30、基础，落实乡镇主体功能定位，优化农业、生态和城镇三大空间分区，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土开发保护新格局，形成网络化、开放式、集约型的空间发展布局。第一节 统筹三条控制线划定和管控 落实落实耕地和耕地和永久基本农田永久基本农田保护红线保护红线。保障粮食安全，坚持数量和质量保护并重，在现状耕地的基础上，严格落实耕地和永久基本农田保护红线。到 2035 年，全镇耕地保有量不低于 4657.64 公顷，主要位于白云村、宏富村、雨岭村；永久基本农田保护红线范围为 4372.73 公顷，占镇域面积的 24.68%，主要位于白云村、宏富村、雨岭村。专栏 3：耕地和永久基本农田保护红线管控措31、施 严格落实耕地用途管制，落实耕地占补平衡和进出平衡。注重保护城镇周边永久基本农田和优质耕地，稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼;严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物;严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带;严蔡新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。禁止闲置、荒芜、破坏永久基本农田行为。建立永久基本农田储备机制，在永久基本农田外划定一定比例的 16 永久基本农田储备区作为规划期间重大项目占用的腾挪空间。可将已建成32、的高标准农田，已经划入“两区”的优质耕地，经土地综合整治新增加的耕地，正在实施整治的中低产田，集中连片、规模较大、有良好的水利与水土保持设施的耕地优先划入永久基本农田储备区。严格严格落实落实生态保护红线生态保护红线。按照生态保护红线划定要求，保障生态保护红线生态功能的系统性、完整性，做到应划尽划、应保尽保。到 2035 年，全镇划定生态保护红线8220.70 公顷，主要分布在大官湖、泊湖，主导功能为生物多样性维护与水土保持。专栏 4：生态保护红线管控措施 生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。自然保护地边界发生调整的，依据相关批准文件，对生态保护红线做相应调整。以生态保护红线围合的空间33、为核心，严格控制人为活动尤其是开发建设对生态系统的破坏和扰动，整体保护和合理利用森林、湿地、河流、荒地等自然生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，提高生态系统质量和稳定性，提供优质生态产品。衔接落实城镇开发边界衔接落实城镇开发边界。严控城镇建设用地总量，防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，引导形成集约紧凑的城镇空间格局，与永久基本农田和生态保护红线相协调。到 2035 年，全镇划定城镇开发边界 182.10 公顷，主要位于镇政府驻地及矮脚村。专栏 5：城镇开发边界管控要求 城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，包括县政34、府所在地镇（街道）、建制镇以及各类开发区等。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整，依法依规按程序进行。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细 17 规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。积极推进城镇发展建设由外延扩张向内涵提升转变，引导城镇空间合理布局。合理划定村庄建设边界。合理划定村庄建设边界。对位于城镇开发边界外，规划中提升型和稳定型村庄，划定村庄建设边界。村庄建设边界不得与耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线冲突。到 2035 年，全35、镇划定村庄建设边界面积为 784.64 公顷。专栏 6：村庄建设边界管控措施 村庄建设边界内允许农业和乡村特色产业发展及其配套 设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整 治，严禁集中连片的城镇开发建设。在充分进行可行性、必 要性研究的基础上，允许建设区域性基础设施廊道，并做好 相应的补偿措施。对于区内村庄建设用地和各类配套设施用地，以人均村庄建设用地指标进行管控。洪涝风险控制线控制范围及管控要求。洪涝风险控制线控制范围及管控要求。依据华阳河五年一遇洪涝灾害线确定洪涝灾害风险控制区域，面积为 95.33 平方千米。重点推进华阳河蓄滞洪区工程，提升许岭镇洪涝风险防控能力。专栏 7：洪涝36、风险控制线管控规则 洪涝风险控制线内建设用地的管控要求。对现状建设用地的管控要求。对现状已建项目逐项科学评估，对妨碍行洪影响河势稳定、危害水工程安全的建筑物、构筑物，依法依规限期拆除;对桥梁、码头等进行防洪影响评价，区分不同情况，予以规范整改，消除不利影响。对新增建设用地的管控要求。禁止在洪游风险控制线内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒、弃置渣土。禁止围垦湖泊，禁止违法围垦河道。对于重要涉河建设项目，应编制专门的防洪评价报告，充分论证建设项目对防洪的量响及项目自身防洪安全。对改扩建项目管控要求。改扩建项目不得妨碍行洪安全，且项目自身需满足防洪要求。如 18 涉及新增用地应按照新增建设用地管控37、要求进行管控。洪涝风险控制线内建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、波管道、缆线等工程设施，要依法依规报经地方水行政主管部门履行涉河建设项目许可手续。重大基础设施廊道控制线控制范围及管控要求。重大基础设施廊道控制线控制范围及管控要求。结合高等级公路、电力、燃气、原油管道等重大基础设施布局，明确区域综合交通、市政基础设施走向、位置、布局，设置安全防护距离，预留设施空间。铁路两侧各控制 15 米，国道两侧各控制 20 米，省道两侧各控制 15 米，县道两侧各控制 10 米，乡道两侧各控制 5 米，220kV 高压走廊两侧各控制 15 米，110kV 高压走廊两侧各控制 10 米，35kV 38、高压走廊两侧各控制 8 米。第二节 构筑国土空间总体格局 国土空间总体格局。国土空间总体格局。落实国家战略与上位规划，统筹山水林田湖城空间格局，塑造“一心一屏，两轴三区”的镇域空间发展格局。专栏 8：镇域国土空间开发保护总体格局 核心引领：以许岭镇政府驻地为综合发展核心，提供高效优质的公共服务和商贸物流，成为宿松县东部综合服务核心；生态屏障：以大官湖、泊湖等华阳河湖群作为生态保护屏障，构建湖净水清的生态空间；双轴联动：以 S248 省道南北发展轴、S249 连接线发展轴为轴，形成镇域人字型发展轴；三区协同：以镇域范围内各具特色的空间基地、产业特色为区 19 分，形成 3 个发展片区。分别为现代39、农业示范区、特色农渔发展区、滨湖渔港休闲旅游区。（1）现代农业示范区：作为农业大镇，北部片区农业用地面积大、比重高、农业发展基础好的优势，形成相对完整的、且有一定规模的农业产业化种植区。进一步促进传统农业的改造，大力发展现代农业和生态农业，实现由分散经营向集约化、产业化的现代农业转变。（2）特色农渔发展区：依托现有特色种植和养殖基础，发展以猕猴桃、火龙果、油茶等等特色种植业，发展以牲畜养殖、水产养殖为主的养殖业，进行现代化、规模化、特色化的提升改造。（3）滨湖渔港休闲旅游区：突出“东接北拥华阳河湖群”的地理优势，朱书故里的文化底蕴，依托自身优良生态本底，积极培育滨湖休闲度假旅游，发展以朱书为代40、表的历史文化体验休闲游，以湖群为特色的滨水渔港度假游。全面打造具有区域影响力的滨湖渔港文旅特色片区，成为宿松县全域旅游中的靓丽名片。第三节 优化规划分区与用途结构 落实细化落实细化国土空间规划分区。国土空间规划分区。按照主体功能定位和空间治理要求，在市县级国士空间总体规划确定的规划分区基础上进行细化，将全镇空间划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区和乡村发展区五类，实现三线三区的全域空间管制，促进集约高效有序发展。专栏 9：国土空间规划分区及管控 生态保护区。到 2035 年，规划生态保护区共 82.21 平方公里，占全域面积的 46.41%。以自然保护为主要功能导向，实行最严格41、的准入制度，生态保护红线内，自然保护地核心保护区内，原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。法律法规另有规定的，从其规定。生态保护红线内，自然保护地核心保护区外，在符合现行法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不 20 造成破坏的有限人为活动，严禁开展与其主导功能定位不相符合的开发利用活动；鼓励对生态功能会造成破坏的人为活动主动退出。农田保护区。到 2035 年，规划永久基本农田保护区共 45.65 平方公里，占全域面积的 25.77%，按照国家相关规定进行管理，城乡建设用地规划布局应尽量避让永久基本农田，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，严禁未经审批违法42、违规占用。严防永久基本农田“非农化”，禁止闲置、撂荒、占用永久基本农田植树造林，规范临时用地、设施农用地占用管理。加强永久基本农田质量建设，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。为实施国家重大交通、能源、水利及军事用地，经批准占用永久基本农田集中保护区的，原则上分区不做调整。乡村发展区。到 2035 年，规划面积共 47.47 平方公里，占全域面积的 26.80%。区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治，严禁集中连片的城镇开发建设。城镇发展区。到 2035 年，规划面积共 1.82 平方公里，占全域面积的 1.03%。主要43、包括居住生活区、综合服务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区、弹性发展区等。该分区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理。对城镇建设用地的总体和单项指标严格控制，实施规划用途管制与开发许可制度，实现对城镇核心要素的控制。优化调整农用地结构。优化调整农用地结构。严格控制建设占用耕地规模，合理引导农业生产空间结构调整。禁止违规占用耕地绿化造林，坚决防止耕地“非农化”。适度开发现状耕地周边具有耕种和灌溉条件的裸土地、沙地、裸岩石砾地等，适时按需引导“即可恢复”与“工程恢复”土地，整理复垦为耕地，“增减挂”拆旧区复垦，补充耕地占补平衡指标，实现耕地规模动态平衡。落实“双碳44、”目标，遵循自然规律和经济规律，合理调减林地保有量面积，从注重增量到注重增效。在耕地“进出平衡”的基础上，重点围绕镇域 21 内干渠、水库等重要生态地区，科学开展国土绿化，优化林地空间布局，形成规模效应，增强生态系统功能和生态产品供给能力。优化建设用地内部结构。优化建设用地内部结构。支持国家、省、市县级重大能源、交通、水利、通信、邮政及公共服务设施项目建设，保障基础设施和公共服务设施用地。与城镇人口增长需求相匹配，适度增加城镇建设用地规模并集中布局。引导村庄建设用地集约发展，充分尊重村民意愿，以土地综合整治为重要手段，稳步推进集体经营性建设用地入市和村庄建设用地盘活增效。激活农村闲置宅基地和零45、散建设用地，有效释放规模潜力，提升村庄用地总体节约集约水平。合理框定建设用地总量，优化建设用地结构。有序开展未利用地整理使用。有序开展未利用地整理使用。在不破坏土地生态环境的前提下，引导未利用地有序利用，通过土地整理复垦等工程措施，适度减少未利用地、农村道路、田坎等用地面积，提高土地利用率。合理进行规划留白合理进行规划留白。预留建设用地指标和用地留白，是在乡镇行政区域内，在不突破规划建设用地总规模、不占用耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线的前提下，可用作村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地使用。到 2035 年，22 规划布局指标留白用地和用途留白用46、地 19.73 公顷，占城乡建设用地的 2.00%。23 第四章 优化高质量农业空间格局，严格耕地保护 以耕地和永久基本农田保护红线为基础，立足资源禀赋，全方位夯实粮食安全根基，严格保护耕地资源。优化农业空间格局、稳定农业种植生产空间，夯实乡村振兴产业空间保障，开展国土综合整治，为加快农业现代化进程提供空间资源要素保障。第一节 加强耕地“三位一体”保护 稳定耕地数量稳定耕地数量。严守耕地和永久基本农田保护红线，落实耕地保护和粮食安全责任制。带位置下达耕地和永久基本农田保护任务，将每个永久基本农田图斑落地块、明责任、设标志、建表册、入图库，明确保护责任，规划至2035 年，许岭镇耕地保护目标面积47、不低于 46.58 平方千米（6.99 万亩）。统筹不稳定耕地、“即可恢复”和“工程恢复”土地，在不破坏生态、尊重农民意愿、确保经营者合法权益的前提下，合理确定恢复耕地计划安排，尽量恢复成可稳定利用的耕地。专栏 10：补充耕地主要措施 土地综合整治。统筹推进农用地整理，加强高标准农田建设，通过土地平整、土壤改良、完善灌排设施、优化路网林网布局等，增加耕地面积。有序推进其他农用地整理，引导耕地内部围合的低效园地、林地，废弃沟渠、坑塘等复垦为耕地，依法纳入耕地“进出平衡”24 方案。规范推进村庄建设用地整理，结合村庄分类，充分尊重农民意愿，统筹搬迁撤并类行政村和拆并类自然村内废弃宅基地、零散村庄、48、空心村、低效经营性用地的拆旧复垦，复垦节余指标依法用于“占补平衡”。耕地后备资源开发。结合水资源供给、土壤、光热条件，有序适度推进耕地后备资源开发，切实提高耕地后备资源开发利用效率。强化新增耕地项目管理，加强土地平整、土壤肥力、灌溉与排水、田间道路、农田防护工程等工程建设，确保新增耕地为长期稳定利用耕地。耕地恢复。以尊重农民意愿、保护经营者合法权益和不破坏生态环境为前提，稳妥有序恢复耕地。结合国土变更调查，对标注“恢复属性”地类，坚持“宜水田则水田，宜旱地则旱地”和确保恢复耕地稳定性原则，按照先易后难的顺序组织实施耕地恢复。优先永久基本农田、粮食生产功能区相连或交织分布的适宜地块，通过场地清理49、土方平衡、耕土回填、耕地起垄等工程措施，实施耕地恢复。优化耕地空间布局。优化耕地空间布局。以小田并大田为重点，优化耕地布局。推动镇域范围内耕地破碎化较为严重地区的耕地集中连片保护，稳定耕地粮食种植规模。通过田块置换合并，破碎化田块整合，结合高标准农田建设、耕地提质改造等项目，实现耕地质量保持或持续提高。优化田间道路布局，完善农田输配电等基础设施建设。推进数字农业、测土配方施肥等新技术应用，夯实和提升耕地综合生产能力。多措并举，提升耕地质量。多措并举，提升耕地质量。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，重点补上土壤改良、农田灌排设 施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制50、。统筹 农田配套设施建设和地力提升，巩固提升耕地质量。在确保粮 食和重要农产品供给安全前提下，坚持轮作为主、休耕为辅，调整优化作物品种结构和区域布局，25 实现耕地用养结合。加强耕地占补平衡的全程监管，确保补充耕地可以长期稳定利用，实现补充耕地的产能与所占耕地相当。因地制宜，改善耕地生态。因地制宜，改善耕地生态。重视水田生态系统保护，发挥 好水田的湿地生态功能，改善农田自净能力，提高水田生态系统的稳定性。优化华阳河湖群流域农业生产空间布局，加强农业空间管控，保障绿色生态种植推广。因地制宜建设生态路、生态田埂和农田缓冲带，有序退出经认定的退耕范围内的耕地、25 度以上坡耕地以及其他农业不适宜区耕51、地，逐步改善生态环境。以不削弱农业综合生产力为前提，积极稳妥地推进轮作、休耕、免耕，实现用地与养地相结合。第二节 优化农业生产空间布局 优化优化调整农业空间调整农业空间布局布局。有序退出农业生产不适宜区的现状耕地。有序退出华阳河湖省级自然保护区范围内的耕地。逐步调整不符合地形地貌和水土资源条件的农用地，优化耕地布局，提升耕地质量。推进农业绿色发展。实施土地保护工程，推广保护性耕作模式。健全耕地休耕轮作制度。重点在镇域北部发展绿色规模农业，持续推进化肥农药减量增效，推广农作物多种植、轮作、间作等生态种植模式。构建完善的农业保障体系。构建完善的农业保障体系。完善的产权改革制度，构 26 建科 技创52、新与技术推广体系、“互联网+农业”信息化保障体系、现代农业仓储物流配送体系、农业信息服务体系、农业金融服务 体系、农业生产服务体系、农民培训体系等，创新新型农业主 体培育体系，构建农业专家智库，创新现代农业经营模式、营销模式。发掘多样化的食物生产空间发掘多样化的食物生产空间。向田园、湖泊和设施农业要食物。许岭镇重点建设优质水稻、油菜、蔬菜、水果等生产基地和优质水产品、畜禽产品养殖基地，许岭镇重点保障油茶种植空间。许岭镇位于宿松县国家油茶产业现代农业产业示范园“一核、四片”中的环湖发展片区，共同创建国家农村产业融合发展示范园 优化水产优化水产渔业生态渔业生态空间空间。充分发挥毗邻地区水面规模优势53、，联合启动华阳河湖群环大湖区域保护与开发利用，加快推进水产规模化养殖，推动形成一批具有区域品牌化的水产品，保障优质水产品供给地空间需求。保障稻渔综合种养、池塘标准化养殖、大水面生态增殖渔业等生态养殖空间需求。共同培育形成“黄湖大闸蟹”等一批知名水产品牌，支撑保障部级水产健康养殖示范场和省级以上休闲渔业示范基地的空间需求。支持长江流域“十年禁渔”范围之外地区以池塘、稻田、河湖为基础，适度发展生态渔业，优化生态渔业生产空间。拓展现代设施农业空间。拓展现代设施农业空间。许岭镇重点保障生猪集中区空间需求，以养殖大户为龙头，发展生猪生产，支持牲畜 27 加工产业发展，助力全县生猪发展。第三节 统筹乡村振54、兴空间布局 统筹统筹农村一二三产业融合发展农村一二三产业融合发展空间。空间。引导乡村产业集聚集约高效发展，推动第二产业向镇政府驻地集中。整合全域美丽乡村、农业园区、田园综合体、旅游景区等各类资源与载体，合理保障农村一二三产业融合发展用地需求。在镇域中安排不超过 2%的新增建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。统筹利用农村集体建设用地和闲置宅基地，引导农村康养、乡村旅游、农村电商等新业态合理布局。盘活空闲、废弃和低效利用的存量集体建设用地，优先保障乡村振兴和农村一二三产业融合发展需求。合理布局乡村生活空间。合理布局乡村生活空间。遵循乡村自身发展规律，保留复原村庄肌理、自然水系、古建筑等，形成和55、谐的空间资源关系。合理安排农村宅基地，严格控制农村新建宅基地标准，严守“一户一宅”并按照批准面积建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。每户不得超过 160 平方米；利用荒山、荒地建房的，每户不得超过 300 平方米。整治“空心村”，清理村庄内部闲置宅基地。构建便捷的生活圈，优先满足乡村道路、电力、给排水、通信、防灾等基础设施以及教育、医疗、卫生、养老、托幼、全民健身、殡葬、停车、物流、党群服务中心等公共服务设施建设用地需求，推动供水、污水处理、电网、通信等基础设施向农村延伸，28 提升农村居民生活品质。分类引导乡村分类引导乡村规划建设规划建设。在对建设用地规模、人口规模、发展水平、空心化程56、度等要素充分分析的基础上，结合乡镇主体功能定位要求，确定村庄分类和村庄建设用地规模，有序引导人口均衡分布和就地城镇化。至 2035 年，全镇统筹行政村分类,其中划入集聚提升类村庄 7 个、城郊融合类村庄 4 个、特色保护类村庄 1 个、搬迁撤并类和其他类没有。专栏 11：行政村村庄分类指引 集聚提升类村庄（7 个）。位于城镇开发边界外的村庄，发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，完善以农业为核心的现代农业产业体系，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。引导村庄宅基地归并集中布局，推动“空心村”复垦复绿，加强人居环境整治提升。城郊融合类村庄（4 个）。紧邻城镇开发边界的村庄，加快城乡产业融合发57、展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留传统风貌，在治理上体现城镇水平，发展服务城镇的一二三产融合产业。控制现有宅基地规模，推动“空心村”改造盘活用于新增分户安置与发展乡村新产业新业态。特色保护类村庄（1 个）。历史文化名村、传统村落等自然历史文化特色资源丰富的村庄，切实保护格局、风貌及自然和田园景观等整体空间形态与环境，尊重原住居民生活形态和传统习惯。加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业。搬迁撤并类村庄（无）。因环保防护、重大项目建设等影响需要搬迁的村庄，严格限制新建、扩建活动，坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，逐步引导村民转58、移居住。搬迁撤并后的村庄原址，可根据区位特点和产业发展需求，通过土地整理发展相应城镇功能或者恢复农业生产功能。自然村村庄分类。自然村村庄分类。依据相关标准，细化自然村分类。将自然村细分为提升型、稳定型、收缩型和撤并型四个类型。29 专栏 12：自然村村庄分类指引 提升型（70 个）。提升型是指具有一定基础，作为乡村振兴重点建设和人口相对集中安置的居民点。稳定型（132 个）。稳定型是指规划期内基本稳定，搬迁或建设需求较少，一时难以研判发展方向的居民点，以及因历史文化保护、传统村落、生态环境等需要保护的居民点。收缩型（102 个）。收缩型是指逐步萎缩，但短时间内仍将存续的居民点。应根据村庄实际需59、要，在维持村民基本生产生活水平的基础上，注重完善必要的设施，统筹安排危房改造、闲置和废弃宅基地整理、基本人居环境整治等，原则上限制新建扩建行为。撤并型（8 个）。撤并型是指因进行整体搬迁而需要撤并的居民点。居民点搬迁应充分尊重农民意愿，不得强迫“上楼”。第四节 推进农村国土综合整治 落实细化国土空间综合整治重点区域。落实细化国土空间综合整治重点区域。通过对农村居民点合理规划，调整土地利用的内部空间结构，科学引导农民住宅集中建设，腾退散乱、闲置、废弃的农村宅基地，严格落实“一户一宅”引导和规范农村闲置宅基地合理流转，推进经营性集体建设用地流转，以全域土地综合整治为平台，推动田、水、路、林、村综合60、治理，推进城乡一体化进程，使农村土地利用集约、高效，农民生产、生活条件和农村生态环境得到明显改善。30 专栏 13：国土空间综合整治重点区域 农用地综合整治重点区。结合耕地后备资源调查成果，推进耕地后备资源开发利用，增加耕地面积，逐步改善土壤环境，提高耕地质量。有序推进白云村、宏富村等区域的耕地后备资源开发。持续推进高标准农田建设，落实安徽省“两强一增”行动计划，保障“小田变大田”“农田水利”、最后一米、绿色农田、数字农田和高效节水灌溉等重点工程实施，推动高标准农田示范片建设。村庄建设用地综合整治重点区。根据宿松县村庄分类成果，结合村民意愿，统筹推进大官村、石庙村等区域的村庄建设用地腾退。通过61、村庄建设用地整治，逐步拆并生态保护红线范围、沉陷区、地质灾害高易发区内农村居民点。加强农村人居环境整治，以农村厕所、生活污水垃圾、村容村貌等为重点，通过对村庄内外部绿化、农户房前屋后、禽畜饲养、垃圾污水、道路设施、建筑风貌等进行综合整治，实现村庄布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化。积极开展农用地整理。积极开展农用地整理。以耕地保护为重点，统筹推进低效林地园地整理、现有耕地提质改造、高标准农田建设、废弃坑塘整理、坡耕地综合整治、退化土壤改良修复等，在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，完善农田基础设施条件，提高耕地质量和连片度，保护圩田、稻虾共养等特色传统生产方式和优秀农耕文62、化空间。有序有序推进推进村庄村庄建设用地整治建设用地整治。在充分尊重农民意愿，实施城乡建设用地增减挂钩制度，统筹推进农村旧住宅、废弃宅基地、零散村庄、空心村、低效经营性用地的拆旧复垦，合理安排腾退低效用地向产业用地、公共服务、基 31 础设施等转化。探索通过整体改造、宅基地置换、集体回购等多途径，建立宅基地自愿有偿退出和流转机制，盘活利用闲置宅基地。鼓励以出租、入股、联营和保底分红等方式，盘活利用闲置农房，保障民宿、创意办公、休闲农业、乡村旅游等乡村新空间需求。加强农村人居环境整治，以农村厕所、生活污水垃圾、村容村貌等为重点，通过对村庄内外部绿化、农户房前屋后、禽畜饲养、垃圾污水、道路设施、建63、筑风貌等进行综合整治，实现村庄布局优化。32 第五章 优化生态空间本底，支撑重塑湖群名片 落实区域性生态空间协同保护要求，严格自然保护地管理，加着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，以保护华阳河湖群为重要任务，保障其在维护区域生态安全中的重要作用，统筹水环境、水生态治理，努力重塑华阳河湖群“金名片”。第一节 构建生态保护空间格局 落实落实生态生态保护空间保护空间格局格局。落实宿松县“一屏一带，三廊多点”的生态保护空间格局要求，许岭镇位于“三廊”之一的华阳河生态廊道，以优质水源区生态保护为中心，重点保障环湖生态示范区和环华阳河湖群湿地建设。以生态功能为基64、底，优化湖体水质，修复湿地净化水质功能，改善生态环境，支撑湖区构建成宿松生态宜居之地。落实落实自然保护地体系自然保护地体系管控管控。落实以华阳河湖群省级自然保护区为主体的自然保护地体系。自然保护区实行分区管控，原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。保护自然保护地生态系统原真性、整体性。保障自然公园生态体验服务设施建设，促进与城乡生态空间耦合联通。33 第二节 统筹自然资源保护与利用 实行最严格的水资源管理制度实行最严格的水资源管理制度。加强河流保护。严格控制非生态用地边界，严禁侵占河流水体、入河口、缓冲带等重要生态用地和生态敏感区。严格落实“河长制”制度，全面完成农村改水改65、厕，加快城乡污水处理厂和配套管网建设，加大农业面源污染治理力度。实施“雨污分流、雨水调蓄、污水处理、清淤疏浚、堤防加固”五大工程，加强跨区域河流联防联治。加快实施河道、干渠综合治理，推进湖区生态修复，逐步发挥净化水质、维护生物多样性、城镇防洪、生态旅游等功能。到 2035 年，水质管理目标实现四类以上。强化强化湖群湖群为重点的河湖为重点的河湖保护与利用保护与利用。严格华阳河湖群自然保护区管制，合理安排河湖管理保护控制地带，优化河流沿岸产业空间布局，严格产业准入。统筹布局湖区生态保护与建设规划，以湖为核心，推进“三生融合”，以生态功能为基底，优化湖体水质，修复湿地净化水质功能，改善生态环境，将湖66、区营建成许岭未来生态宜居之地。立足丰富的水资源基础，通过生态廊道、湿地公园等绿化景观项目建设，提升湖区周边景观生态功能，优化休闲旅游和绿色养殖空间布局。在湖区周边及入湖河流附近，退渔还湿、增加生物多样性、湿地景观再造等措施，全面修复提升湖区湿地生态服务功能和景观生态格局。建设湖区特色 34 景观带，推进生态林业建设，提升植被环境适应能力，将湖区布局成生态保护与建设的示范中心，助力宿松县构建以华阳河湖群自然保护区为主的南部生态旅游示范区。因地制宜因地制宜优化优化造林绿化造林绿化空间空间。坚持“宜林则林、宜灌则灌”，综合降水量、坡度、土层厚度等主要因子和规划条件，全面提升国土绿化质量，有序安排年度67、造林绿化任务，带位置上报、带图斑下达，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。重点围绕华阳河湖群等生态重点区域开展造林绿化，增加林草植被覆盖度，提升林草资源质量和生态服务功能。规划至 2035 年，规划造林绿化空间面积5.96 公顷。第三节 系统实施国土空间生态修复 实施水环境和水生态修复。实施水环境和水生态修复。结合华阳河湖群自然保护区生态环境保护与可持续发展等有关要求，结合社会经济发展及土地开发利用需求，科学划定大湖生态缓冲带，严控缓冲带内的污染物排放，降低缓冲带自身产污量。优先加强华阳湖河群自然湿地生态修复。系统的开展水体修复、生态植被修复、动植物栖息地修复、湿地生态景观修复。推进华68、阳河蓄滞洪安全区生态保护工程、湿地生态修复工程等水体和湿地生态修复重点工程，构建人工和自然和谐统一的湿地生态系统。35 严格管控生物多样性保护优先区域严格管控生物多样性保护优先区域。优先保护生态公益林、水源涵养区、华阳河湖群省级自然保护区的生态系统，在华阳河湖群省级自然保护区等重点保护区域划定一定范围的缓冲林带。加强通湖河、渠沿线生态湿地和其他水库水源保护地等重点保护区域湿地生态系统多样性保护，构建人工和自然和谐统一的湿地生态系统。分类实施生态修复工程。分类实施生态修复工程。分类别提出生态修复的重大工程，并明确主要任务，水生态环境修复工程主要任务包括推进重点流域河湖治理修复、流域内水环境综合整69、治、湿地保护与生态修复等。专栏 14：镇域生态修复重大工程 华阳河蓄滞洪安全区生态保护工程。圩堤整修加固，水源涵养与保护林带的建设。湖滨带湿地生态修复工程。湖滩植被恢复，保护地禁渔，野生鱼类种群恢复，鸟类栖息地恢复，湖泊连通性恢复，水位控制。包括华阳河湖群湿地生态环境保护、入湖沟渠水生态修复工程，对有步骤实施退圩还湖的湖滨带进行生态修复，健全湖滨带生态系统。生物多样性及其栖息地保护工程。为野生动物营造不同的栖息环境，提供丰富的食物来源，修复植物立地条件。农村人居环境综合整治重点工程，农村黑臭水体整治项目、农村生活污水治理项目、乡镇生活污水处理站运营服务及配套管网建设工程、农村人居环境整治项目、70、畜禽粪污资源化利用项目 增绿增效工程。落实省级木本油料产业示范园建设项目（宿松县油茶生产三年行动方案），加快发展油茶专业合作社，创建油茶高质量示范园建设，提升产业发展水平，促进油茶产业快速健康发展。36 第六章 统筹城乡空间布局，构建宜居镇村空间 坚持以人为核心的新型城镇化，强化城镇集约集聚，优化城镇空间结构与布局，构建城镇村协同发展的城镇空间格局。统筹城镇公共服务设施布局，保障产业空间，推动建设用地集约利用，形成高质高效的城镇空间。第一节 优化镇村空间格局 合理确定人口规模。合理确定人口规模。规划至 2035 年，全镇户籍人口5.23 万人，常住人口规模 3.60 万人，常住人口城镇化率为 71、55%。优化优化镇镇村村空间格局空间格局。以现有城镇发展格局为基础，落实宿松县“一带一廊一城六心多点”的县域城镇空间格局，推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城镇化发展质量，规划形成“一心多点”的镇村空间格局。专栏 15：镇村空间格局 一心：以许岭镇政府驻地为综合发展核心，提供高效优质的公共服务和商贸物流，成为宿松县东部综合服务中心；“多点”：以灯塔、碎石、雨岭、矮脚等重点乡村，构建统筹城乡空间组织和资源配置的基础单元，带动周边乡村发展，实现城乡融合和公共服务的共建共享。37 第二节 完善镇域镇村体系 优化镇村体系优化镇村体系。构建镇政府驻地中心村自然村的现代城乡体系，形成“1+11+N”的镇72、域镇村体系。发挥许岭镇政府驻地在城镇化中的带动作用，引领公共服务水平全面升级。稳妥扎实推进城镇化进程，协调城镇化进程中多元主体关系，鼓励政府扶持引导、社会多元参与、村民自主自愿的城镇化路径，促进实现人民有保障、实施有动力、发展有活力、文化风貌有传承的可持续新型城镇化。专栏 16：镇域镇村体系引导 “1”：许岭镇政府驻地，许岭镇政府驻地是许岭镇的党政机关所在地，全镇的政治、经济、文化中心。承担着全镇的管理职能、工贸职能、服务职能、集散职能和居住职能。“11”：中心村，为各行政村村民委员会所在地，为各行政村中规模相对较大，配套设施较为齐全的村庄。“N”：自然村，农民居住的集聚点，农村基本生活职能，73、主要从事农业和家庭副业。在村庄规划层面，细化布局各基层村点。推进新型农村社区建设，打造和美乡村。延伸城镇公共服务品质与基础设施配置标准，优化乡村空间布局，凸显村庄秩序与自然环境的融合协调，建设独具地域特征、传承历史文化、彰显生态魅力的美丽乡村。切实改善农村地区生产生活条件、完善基础设施、健全服务体系、提高服务管理水平。推动城乡统筹协调发展，全面实现城乡规划、资源配置、基础设施、产业、公共服务、社会治理一体化。优化村庄建设用地规模优化村庄建设用地规模。以宿松县国土空间总体规划确定的乡镇建设用地规模为基本依据，结合乡镇发展目标、现状用地规模、产业发展要求，合理分解镇政府驻地、各 38 行政村建设用74、地规模。到 2035 年，镇域村庄建设用地规模为 804.35 公顷。推动村庄形态优化。推动村庄形态优化。延续村庄自然肌理，挖掘村庄文化内涵，优化构建显山露水、自然协调的村庄形态。因地制宜优化条带型、分散型村庄形态，引导向团块型逐步转变，增加公共空间，提高居住舒适性、安全性和用地效率。严格控制农村新建宅基地标准，每户不得超过 160 平方米。合理控制建筑密度、高度，新建住房一般以 2 层为主，不得超过 3 层。第三节 合理保障产业空间 多产融合，促进镇域产业全面发展。多产融合，促进镇域产业全面发展。立足镇域产业基础，依据产业发展目标，规划构建“一核两轴，三区多点”的产业发展总体格局。依托资源禀75、赋和农业产业基础，进一步加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，同步推进乡镇第二产业、乡村旅游业高质量特色化发展。专栏 17：产业园空间格局 “一核”：以许岭镇政府驻地为核心，按照“工业向园区集中”的要求，坚持以工业开发与城镇基础设施建设相结合，重点发展商贸服务业和物流仓储，利用区域优势，在镇政府驻地内形成具有地方特色的农贸市场和商业街区，服务于全镇以及周边地区。“两轴”：以 S248省道南北发展轴、S249连接线发展轴为轴，形成镇域人字型发展轴；“三区”：以镇域范围内各具特色的空间基地、产业特色为区分，39 形成 3 个发展片区。北部片区农业用地面积大、比重高、农业发76、展基础好的优势，形成相对完整的、且有一定规模的农业产业化种植区。进一步促进传统农业的改造，大力发展现代农业和生态农业，实现由分散经营向集约化、产业化的现代农业发展区；东部依托现有特色种植和养殖基础，发展以猕猴桃、火龙果、油茶等等特色种植业，发展以牲畜养殖、水产养殖为主的养殖业，形成特色农渔发展区；南部突出“东接北拥华阳河湖群”的地理优势，朱书故里的文化底蕴，依托自身优良生态本底，积极培育滨湖休闲度假旅游，发展以朱书为代表的历史文化体验休闲游，以湖群为特色的滨水渔港度假游。全面打造具有区域影响力的滨湖渔港文旅特色片区，成为宿松县全域旅游中的靓丽名片。“多点”：镇域内多个产业发展节点，主要包括油茶77、猕猴桃、苗圃、药材种植、水产养殖基地，生禽养殖基地。明确产业发展指引。明确产业发展指引。依托宿松县长三角绿色农产品生产加工基地的要求，把握乡村振兴的契机，立足生态宜居环湖小镇的建设，以东乡文化和生态资源为根基，以“全域振兴”为目标，以“融合发展”为手段，以“农业+”、“生态+”、“文化+”发展为推动，结合宿松县全域旅游建设为契机，以“保障农业产业稳步发展、集聚发展乡镇第二产业、大力发展乡村旅游产业”为指导，延伸产业链条，拓展产业空间，最终实现全域产业的融合发展，打造完整的生态产业体系。专栏 18：产业发展指引主要内容 保障农业产业稳步发展：推进农业绿色发展。实施土地保护工程，推广保护性耕作模78、式。健全耕地休耕轮作制度。重点在镇域北部发展绿色规模农业，持续推进化肥农药减量增效，推广农作物多种植、轮作、间作等生态种植模式。构建完善的农业保障体系。完善的产权改革制度，构建科技创新与技术推广体系、“互联网+农业”信息化保障体系、现代农业仓储物流配送体系、农业信息服务体系、农业金 40 融服务体系、农业生产服务体系、农民培训体系等，创新新型农业主 体培育体系，构建农业专家智库，创新现代农业经营模式、营销模式。集聚发展乡镇第二产业：强化县域统筹，推进镇域产业聚集，构建县镇联动、以镇带村、镇村一体的格局。依托许岭镇政府驻地东部工业园区、西部物流仓储园区、力聚材料园区，发展连接城乡、打通工农、联农79、带农的多类型多业态产业，让小农户分享产业链增值收益。发展乡村绿色产业，健全绿色标准体系，培育提升品牌，强化资源保护利用。大力发展乡村旅游产业：以大官湖、泊湖为核心，东乡文化为特色，开展多元业态经营，拓展滨湖度假、休闲农业、手工制造、特色文化体验、农副产品加工、电商物流等综合业态，打造乡村旅游综合体，有效 发挥带动效应。完善镇、村商业网点体系。完善镇、村商业网点体系。落实县域商业体系建设要求，按照“乡镇商贸中心、村村通快递”的目标要求，立足实际，完善乡村商业网点和村级商业网点体系。规划许岭镇商业网点按照“镇级+村级”两级设置，形成“1+11”的商业网点配置体系。专栏 19：镇、村商业网点体系引导80、 镇级。其中，镇级商业中心建筑规模为 12 万平方米，以镇政府驻地居民、物流、商务人士以及外来游客为主要服务对象，鼓励设置专业店、专卖店、超市、餐饮店等网点；村级。村级商业设施为 0.050.1 万平方米/个，以本社区常住居民为服务对象，辐射半径 1 公里左右。业态以小型超市、便利店、菜市场、餐饮店为主体，同时配有一定规模的生活性服务网点。乡村物流配送方面，规划新建许岭镇综合物流配送中心，配备预冷加工、冷藏保鲜等冷链设施。41 第四节 优化城乡公共服务设施配置 构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系。在镇域构建建立镇级中心村自然村级便民服务点三级公共服务体系，81、构建 30155 分钟生活圈，重点加强镇级和行政村级公共服务设施的建设，提高设施服务水平。专栏 20：城乡公共服务设施配置主要内容 （1）教育服务设施 幼儿教育：普及学前三年教育，采用部门公办、民办多种方式发展幼儿教育。建议交通联系密切的行政村共享共建幼儿园，优先改造现有幼儿 园。规划在镇政府驻地新建两处幼儿园。小学教育：合并改造现有小学，实现校校达标，小学设施优先向镇政府驻地小学集中。农村小学以相对集中为原则，根据生源供给情况建设教学点。规划保留许岭镇中心小学、碎石小学、雨岭小学，改建许岭中心小学东区。初中教育：保留许岭镇初级中学，不仅考虑人口规模，而且要考虑服务本镇及周边乡镇。高中教育：高82、中向县城集中。（2）文化娱乐设施 规划建立健全镇级社区（村）级两级文化服务体系。镇级：在镇政府驻地规划一处配置建筑面积不低于 300 的综合文化站；规划 800 以上的文体活动广场，可供群众休憩游玩。社区（村）级：配置建筑面积不低于 150 的小型文化站。（3）体育设施规划 构建完善的全民健身公共服务体系，构建镇级社区（村）级两级公共体育设施体系，形成层级完善、布局均衡的体育设施服务网络。依托镇级体育场打造体育服务综合体，补充完善社区级体育设施，打造覆盖居住区的 15 分钟健身圈。利用腾退疏解空间建设体育设施，加强体育设施与其他设施空间共建共享，不断促进企事业单位体育设施分时开放。（4）卫生设83、施规划 不断推进医疗卫生服务和管理方式创新，逐步形成医院提供急危 42 重症诊疗服务，基层医疗卫生机构提供稳定期、康复期等非急性期患者健康管理、随访服务和健康教育等服务。完善院前医疗急救服务网络建设，提高急救呼叫满足率。健全多元化、多样化的婴幼儿照护服务体系，提升婴幼儿照护服务水平。规划建设“镇政府驻地中心村”二级医疗卫生网络设施体系。镇政府驻地建成全镇医疗服务中心。推进标准化乡镇卫生院、村卫生室建 设。（5）社会福利和社会救助 完善社会救助和服务体系，健全困难群众救助体系，完善基本生活救助、临时救助和专项救助制度体系，健全救助标准动态调整机制，创新社会救助模式。建成精神防控示范区，完善社会救84、助设施建设，加强服务体系建设，完善就业创业扶持政策。鼓励引导社会力量积极参与公益慈善事业、镇级社会组织，健全志愿服务工作制度，倡导居民积极参与志愿服务。建成因地制宜、结构完善的“老、残、儿”等社会福利服务体系坚持“老、残、儿”一体化的原则，以养老服务设施为主线，整合统筹残疾人、困境儿童两个群体对于精神残疾、弱智、重残等特殊康复服务的设施需求。为应对人口老龄化加剧的趋势，规划健全医疗保健及养老设施。（6）养老设施体系布局 遵循“统筹规划、均衡布局、分级设置、兜底优先、普惠同行”的原则，按照人均用地不少于 0.2 平方米的标准,分区分级规划设置养老机构、社区居家养老服务设施(为老年人提供助餐服务、85、个人护理、保健康复、文化娱乐等功能的日托及上门照护等服务的居家养老服务场所)、老年人日间照料中心、养老服务中心和养老服务站。在镇政府驻地保留现有的敬老院，各行政村内结合党群服务中心配置养老服务用房。每个行政村原则上应设置老年活动中心，包括老年助餐功能。考虑 1+N 老年助餐功能，其中老年食堂可结合老年活动中心设置；同时结合居民点分类，统筹布局多个助餐点。充分利用现有的闲置房屋资源和已建成的乡(镇)村(社区)养老服务中心(站)等，通过提升改造，确保建有一个 1 所 500 平方米以上的养老服务指导中心，每个村(社区)至少建有 1 所 300平方米以上的养老服务站或农村幸福院，同步配套建设 N 个86、 100 平方米以上的老年活动场所，同步设置老年助餐等服务功能。到 2025年，基本补齐城乡养老服务设施短板。（7）殡葬服务体系 构建城乡均衡、生态节地、管理规范、制度健全、服务优质、环 43 境优美的殡葬服务体系。建设全 覆盖、生态化、高品质殡葬设施。到 2035 年，全镇公益性公墓服务覆盖率达到 100%；新增骨灰安置量中的生态节地化比例达到 60%以上；新增公益性公墓安置量中的生态节地化比例达到 90%。科学合理做好殡葬设施布局规划。保留现状许殡葬 用地，结合周边地区规划实施时序，逐步腾退违规占地。深化推进殡葬改革，强化部门联动，加强智慧殡葬建设，保障殡葬事业可持续发展。推进城乡社区生活87、圈全覆盖。按照 15 分钟步行可达的空间范围，结合街道等基层管理需求，构建 15 分钟、5-10分钟两级的社区生活圈。以乡镇政府驻地、中心村为中心，构建乡镇社区生活圈、村级社区生活圈，组织乡村生产生活和公共服务配置，提高公共服务均等化水平。第五节 推进城乡建设用地节约集约利用 促进城乡建设用地结构和布局双优。优化城乡用地结构，合理控制居住及其配套用地比重，增加公共服务设施和基础设施用地供给，增加绿地与开敞空间，保障产业用地，鼓励土地混合使用。推进城乡建设用地增减挂钩工作，在完成村庄建设用地整治目标的基础上，按照“先复垦后利用”的模式，继续深入推进城乡建设用地增减挂钩工作。优化建设用地空间布局，88、重点优化产业空间布局，推动工业用地集约发展、集聚布局，提高产业用地总体效率。盘活城乡建设用地存量。推进批而未供和闲置土地再开发。重点盘活镇政府驻地、村庄的低效建设用地。将盘活挖潜存量土地与新增建设用地计划指标挂钩，建立激励 44 机制和责任追究机制，促进存量建设用地内涵挖潜。在符合相关规划的前提下，分类施策，推进低效存量用地再开发。45 第七章 优化镇政府驻地布局，构筑环湖旅游文化名镇 统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，围绕支撑以人为核心的新型城镇化，促进人口和产业向优势区域集中，加强镇政府驻地建设，优化镇政府驻地空间结构和布局，完善基础设施配套，提升居民幸福感。第一节 优化镇政府驻地89、空间结构 镇政府驻地空间镇政府驻地空间结构。结构。综合考虑生态环境保护、重大设施与廊道控制、特色景观塑造、城镇更新关系协调等因素，结合城镇空间结构演化规律，优化功能组团布局，促进田园风貌与城镇风貌协调，形成“两轴、一带、双核、三区”的城镇空间结构。专栏 21：镇政府驻地空间结构 两轴：S248省道南北发展轴、富兴路东西发展轴。一带：依托灌溉渠形成镇政府驻地东西向的休闲风光带。双核：依托黄湖大道沿线行政、商服、广场、市场等综合服务核心；依托黄湖路、铁石路交汇处的医疗、养老、商业、公园等设施形成康养商贸服务核心。三区：以富兴路两侧现状高密度居住区为主的传统集镇提升片区；以东部现状工业园区、西区物流90、工业区为主的产业发展区；以黄湖大道、黄湖路两侧公共服务设施、居住功能区为主的宜居新镇政府驻地。46 优化优化镇政府驻地镇政府驻地建设用地布局。建设用地布局。补足民生短板，适度提高公共服务设施比重，精准配置交通运输与公用设施用地。支撑创新发展，整合工业仓储用地，提高产业用地利用效率，保障产业发展空间需求，提高魅力品质，增加城镇绿地与开敞空间的总量供给。到 2035 年，居住用地面积135.85 公顷，占规划范围的 49.70%；公共管理与公共服务用地面积 27.00 公顷，占规划范围的 9.88%；商业服务业用地面积 12.40 公顷，占规划范围的 4.54%；工矿用地面积25.91 公顷，占规91、划范围的 9.45%；仓储用地面积 4.05 公顷，占规划范围的 1.48%；交通运输用地面积 41.70 公顷，占规划范围的 15.25%；公用设施用地面积 1.48 公顷，占规划范围的 0.54%；绿地与开敞空间用地面积 16.96 公顷，占规划范围的 6.20%；留白用地 2.17 公顷，占规划范围的0.79%。注重规划留白，保持发展弹性。注重规划留白，保持发展弹性。提升镇政府驻地空间布局包容性与弹性，在城镇开发边界内及周边拓展地区、现状低效利用待转型区域以及发展重要节点区域，选择集中连片、占地面积约 2.17 公顷的用地布局为留白用地，为重大项目、重大基础设施等预留承载空间。留白用地主92、要位于镇政府驻地南部，周边用地多为工业及仓储用地，未来可用于农产品加工、冷链仓储等产业发展。47 第二节 建设蓝绿开敞空间 完善完善镇政府驻地镇政府驻地公园绿地系统公园绿地系统和开敞空间和开敞空间。规划完善城镇公园（广场）、社区公园（广场）公园体系建设，增强防护绿地功能复合化。规划至 2035 年，公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率不低于 70%，公园绿地、广场用地面积为11.65 公顷。专栏 22：镇政府驻地公园广场空间 城镇公园（广场）：保留现状镇政府南侧城镇广场，规划新增 3 处处城镇公园（广场），占地面积 5.15公顷。社区公园（广场）：保留现状宏富村公园、规划结合现状水塘和林地新增 93、3 处社区公园（广场），占地面积 5.61公顷。优化防护绿地布局。优化防护绿地布局。加强铁路、国省干道及主要道路两侧绿地和滨水带状绿地建设。高压廊道、燃气廊道等重大基础设施周边应设置隔离绿带。沿铁路两侧各设置宽度不小于 15 米的防护绿带，110kV 高压走廊两侧各控制 10米的防护绿带，35kV 高压走廊两侧各控制 8 米的防护绿带。重大市政基础设施两侧隔离绿带应符合相关规定要求。第三节 完善镇政府驻地交通系统 构建构建对外交通系统对外交通系统。推进 S248 省道镇政府驻地段改线拓宽、S249 省道连接线、城乡客运站等重要对外交通项目。疏解内外交通和过境交通。48 完善道路交通系统。完善道94、路交通系统。规划构建功能完备的骨干道路网，形成“一环两横三纵”的镇政府驻地路网结构，完善干路网络，加强道路微循环系统规划建设，改善居民“出行难”问题。主干路红线宽度为 12-34 米，次干路道路红线宽度为12-20 米，支路道路红线宽度为 9-12 米。提高次支路网密度，规划采用方格网式道路系统，路网间距控制在 200300 米。专栏 23：镇政府驻地道路网格局 一环：西环（镇西路）-北环（S248 省道）-东环（大南路）-南环（大南路）。两横：黄湖大道-黄湖路、富兴路 三纵：甘霖路、供电路-环西路、乌汊路 构建构建静态交通设施静态交通设施。规划建立与社会经济、机动车化发展相适应、与用地规划有95、机结合、与道路及公共交通设施高度整合的停车系统，形成以配建停车为主体、以社会公共停车场为补充、以路侧停车为辅的停车供应体系。镇政府驻地规划布置 5 处停车场，其中独立占地 4 处，结合广场配置 1 处；规划新建 1 处许岭综合运输服务站，位于S248 省道与铁石路交口处。第四节 完善公共服务设施配置 49 提升提升镇政府驻地镇政府驻地综合服务能力，改善人居环境质量。综合服务能力，改善人居环境质量。按照功能集聚、交通便捷、尺度适宜、配套完善的要求，统筹布局公共服务，完善公共服务设施配置，优化公共服务设施空间布局，全面提高公共服务布局均衡性和均等化水平。机关团体设施。机关团体设施。总面积 6.5796、 公顷。规划保留许岭镇人民政府、财政所、自然资源和规划所、派出所、法院等用地；规划预留部分用地，方便后期机关团体设施的布置。教育设施。教育设施。总面积 13.83 公顷。规划保留许岭初中、许岭中心小学、许岭幼儿园，规划建许岭职高学校改建为许岭中心小学东区。规划新建幼儿园两处，一处位于许岭中心小学西侧，一处位于许岭职业高中南侧。通过合并、置换、搬迁、补充等手段，整合现有中小学校教育资源，并调整学校服务范围，提高生均用地指标，改造学校设施，满足国家有关规定。规划学校须按国家有关规定 满足生均用地指标，以保障中小学阶段义务教育水平。按规划人口规模和服务半径，合理布置具有相应规模和班级的幼儿园。体育设97、施。体育设施。总面积 1.12 公顷。规划新建 1 处体育健身广场，位于许岭中心小学西侧。同时结合小区及组团绿地设置户外健身场地。医疗卫生设施。医疗卫生设施。规划保留现状许岭镇卫生院，面积0.58 公顷，位于富兴路与乌汊路交口西南侧。同时预留了 50 一处医疗设施发展备用地，面积 2.43 公顷，位于许岭职业高中东侧。养老服务设施。养老服务设施。规划保留镇政府驻地养老院，并预留好后期扩建用地，面积 2.67 公顷，包含老年人日间照料中心、老年人活动室等设施。商业设施。商业设施。总面积 12.41 公顷。规划新建 1 处菜市场，位于 S248 省道和经四路交口东南角，面积 1.19 公顷；规划沿98、黄湖路布置商业中心，面积 4.83 公顷；规划新建一处加油站等。保留邮政营业场所、国家电网营业厅等商业设施。第五节 优化市政基础设施布局 构建安全稳定的供水体系。构建安全稳定的供水体系。完善供水设施布局，到2035 年，规划镇政府驻地最高用水量为 0.36 万吨/日，由宿松县第三自来水厂供水，供水干管接许岭供水泵站。进一步提高城乡供水水质，强化供水分区间管网的互联互通，提高城乡供水系统应急调度及安全保障能力。专栏 24：镇政府驻地供水设施 供水设施：给水接自千岭乡的第三自来水厂,水源取自大官湖。供水管网：沿黄湖大道、S248省道、甘霖路、大南路等规划道路敷设DN400给水管，沿富兴路、富民路、99、黄湖路等等规划道路敷设 DN150给水管。结合规划道路的改造实施，分期分批实施给水管线。51 优化优化排水排水设施布局。设施布局。排水体制采用雨、污分流制。贯彻“绿色、生态”理念。完善雨水系统，建立从源头到末端的全过程雨水控制与管理体系。利用水系两侧蓝绿空间和低洼地区，留足生态滞蓄空间。污水采用集中式污水处理模式，镇政府驻地平均日污水量为 0.25 万吨/日。专栏 25：镇政府驻地排水设施 雨水设施：沿 S248 省道、大南路等道路敷设 DN800 雨水管，沿黄湖大道、富民路、富兴路、黄湖路等道路敷设 DN400-DN600 雨水管。污水设施：沿黄湖大道、S248 省道、富民路、大南路等规划道100、路敷设 DN500-600 污水主干管至许岭污水处理厂，沿富兴路、黄湖路等规划道路敷设 DN300-400 污水支管就近接入污水主干管，最终汇集到污水处理厂进行集中处理。优化电力设施布局。优化电力设施布局。适应能源系统转型发展要求，保护输电通道，保障电源点建设，优化本地电网结构，形成坚强可靠电力系统。保留现状许岭变 35 千伏变电站，在镇域落实 1 座 110 千伏许岭变电站。到 2035 年，供电可靠率达到 100%，镇政府驻地日用电量不低于 2280 万千瓦时。专栏 26：镇政府驻地供电设施 规划保留许岭变 35KV 一座，位于黄湖路与经四路交口西南侧。镇政府驻地范围 10kV 电网为中压101、配电网，规划采用环网结构。配电线路在镇政府驻地中心采用排管铺设，电力线路布线主要通道原则上以路东侧、路南侧，与通信线路分置在道路两侧。优化燃气设施布局。优化燃气设施布局。实现全镇高压集输管网“一张网”、气源“资源共享”，优化区域能源结构，形成以天然气为主，液化石油气为补充的多气源格局，提高天然气 52 供应保障能力。到 2035 年，镇政府驻地生活燃气气化率100%，天然气普及率达到 99%，镇政府驻地天然气供应能力达到 118.52 万立方米/年左右。专栏 27：镇政府驻地燃气设施 天然气源为宿松县许岭分输站，完善燃气输配系统，合理布局调压站。市政燃气中压主管道呈环状布置，管道直埋敷设于原则102、上以路西侧、路北侧人行道或绿地下，管材建议采用燃气专用 PE 管。天然气进入用户之前应经过中低压调设施。低压调设施可考虑分别采站或调压柜的形式。优化通信设施布局。优化通信设施布局。加快 5G 基站建设，构建 5G 网络体系，满足 5G 网络无缝覆盖；到 2035 年，5G 网络全域全覆盖，宽带用户比例不低于 95%。推进电信基础共建共享，加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护，增强信息基础设施可靠性，建设关键信息基础设施网络安全防护和监管平台。优化环卫设施布局。优化环卫设施布局。建立“源头削减、分类收集、分类 运输、综合处理”的现代化固体废弃物处理系统，2035 年，镇政府驻地实现生活垃圾处103、理能力 24 吨/日，实现生活垃圾清运率 100%，无害化处理率 100%，生活垃圾回收资源利用率达到 45%。落实垃圾分类制度，推进垃圾源头减量和资源化利用，减少垃圾填埋量、提高资源回收利用率与循环利用水平。镇政府驻地新建垃圾转运站 1 座（50 吨/日）。53 第六节 提高综合防灾减灾能力 明确抗震设防等级明确抗震设防等级。构建工程抗震设防和监测预警保障相结合的抗震防灾体系，规划至 2035 年，镇政府驻地抗震设防烈度为 6 度。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应根据地震安全性评价结果确定抗震设防要求。提高防洪提高防洪排涝排涝能力。能力。疏浚镇政府驻地内外河道，加固河岸堤坝，104、严禁挖沙破坏河床和在河道内建设有碍行洪的构筑物。规划至 2035 年，防洪标准达到 20 年一遇，排涝标准 10 年一遇。完善人防应急避难场所。完善人防应急避难场所。进一步优化镇政府驻地应急避难场所，镇政府驻地 S248 省道、S249 连接线、大南路、镇西路、黄湖大道等道路为主要避震疏散道路，其余次干路为次要疏散道路。在规划学校、广场、停车场、公园共设置 8 处避震场所。优化消防设施布局。优化消防设施布局。镇政府驻地规划设置一处消防站，按照一级专职消防队建设标准进行完善，位于省道 S248 与铁石路交口，面积为 0.28 公顷。第七节 合理划定与管控城市“四线”划定城市绿线并加强管控。划定城105、市绿线并加强管控。将镇政府驻地范围内的公园绿地、防护绿等划为绿地控制范围，总面积 14.81 公顷。54 专栏 28：城市绿线管控规则 严格按照城市绿线管理办法管控。绿线内可兼容设置道路、市政管线等线状交通、线状市政基础设施。因重大市政交通基础设施建设等公共利益确需调整绿线的，应保证绿地结构的系统性。道路两侧防护绿地的绿线在保证防护宽度不降低的前提下可根据道路线型走向进行调整。其他小型公共绿地、防护绿地的绿线范围由专项规划和控制性详细规划具体划定。划定城市黄线并加强管控。划定城市黄线并加强管控。将镇政府驻地内的污水处理厂、变电站、高压线走廊、公共汽车客运站、垃圾转运站等设施划为城市黄线，总面积106、 3.49 公顷。专栏 29：城市黄线管控规则 严格按照城市黄线管理办法进行管控。对于规划远期无法明确黄线地理坐标的预控设施，采取点位管控，通过专项规划或下位规划确定。因城镇发展需要确需调整黄线的，应保证基础设施的系统性和服务能力不降低。划定城市蓝线并加强管控。划定城市蓝线并加强管控。统筹考虑城市水系的整体性、协调性、安全性和功能性，将镇政府驻地北部河流和中部河流，划入城市蓝线，总面积 2.60 公顷。专栏 30：城市蓝线管控规则 城市蓝线范围内应遵守城市蓝线管理办法的相关规定进行管理。城市蓝线范围内禁止下列活动：违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；擅自填埋、占用城市蓝线内水域；影响水系安全107、的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其他对城市水系保护构成破坏的活动。镇政府驻地不涉及城市紫线。镇政府驻地不涉及城市紫线。55 第八章 彰显地域魅力，保护自然和历史文化遗产 全面保护镇域丰富的自然和历史文化遗产，充分利用和展示物质文化遗产，保护非物质文化遗产，传承城镇文脉，挖掘保护内涵，构建覆盖全域的自然和历史文化保护体系；以保护许岭镇域内所有文物点为核心，挖掘镇域内物质遗产与非物质遗产，凸显许岭东乡文化底蕴。第一节 强化自然和历史文化遗产空间保护 活化利用活化利用自然和自然和历史文化历史文化遗产遗产资源资源。尊重历史文化要素分布特征，全面保护文物保护单位、历史建筑、传统村落、非物质文化108、遗产等历史文化遗产，促进资源活化利用。支持文化资源展示利用建设，实现自然与历史文化遗产得到科学保护、活态传承、合理利用，生态环境得到根本改善，充分发挥自然生态文化空间价值。构建“三类”历史文化遗产保护体系。包括文物保护单位、历史文化名人、非物质文化遗产等三类历史文化要素的保护体系。专栏 31：历史文化保护与指引 1、文物保护单位 朱书墓为安徽省文物保护单位。保护范围：距文物本体外沿的四周各 5 米；建设控制地带：保护范围外，四周各 100 米。2、保护历史文化名人资源 56 科学开掘历史名人资源，加强宣传力度。对许岭历史文化 名人的生平事迹进行挖掘、整理、著书，其中最著名是晚江文化倡始人，桐城109、派文化第一人朱书；建立纪念馆、雕塑、纪念广场，使之成为历史文化名人的传播载体；促进文化与旅游项目的深度融合，开发更多与历史文化名人相关的旅游纪念品。3、保护非物质文化遗产 保护许岭灯会（省级非物质文化遗产）、大鼓书（省级非物质文化遗产）、民间剪纸、纸扎艺术、东乡“道戏”、东乡断丝弦等非物质文化遗产。对濒临消失、传承困难的非物质文化遗产，采用文字、影音等方式进行记录采集，形成数据库；为非遗传承人提供经费和场所支持，帮助开展传艺活动；各类学校可以将非遗内容列入教学内容，鼓励支持传承人到学校兼职任教，开展非遗活动。统筹推进旅游基础设施建设。统筹推进旅游基础设施建设。发掘自然和文化遗产内涵，保护自然和110、文化遗产及其附属环境，突出和发扬自然和文化遗产价值与特色。推动文旅融合发展，支持朱书墓文化园等旅游项目建设,融入区域旅游网络。保障文化、旅游、教育、休闲、大型会议、演出活动等旅游产业于一体的文化旅游公共设施建设。支持旅游酒店、民宿建设，完善乡村旅游示范点等道路、电力、供排水、旅游厕所、停车场、通信、充电桩等旅游基础设施。第二节 塑造特色城乡风貌与魅力空间 塑造“塑造“大湖风光、大湖风光、名镇名镇新韵新韵”城乡风貌。”城乡风貌。延续湖泊水网的整体水系格局,利用现状湖泊、河流、干渠等水系，塑造多样化的水系景观。展现湖圩田林村的生态景观格局，塑造多样化的圩区田园风光。依托区域生态格局划定生态 57 111、廊道，沿湖建设滨水绿廊。依托“岗、林、湖、田、圩”等独具特色的自然山水格局，延续区域生态，预留生态通道，塑造山清水秀的生态空间，彰显“大湖风光”。保护并合理利用历史人文资源，传承本土风情，塑造和谐、品质的人文环境，传承“名镇新韵”。构建城乡风貌总体格局构建城乡风貌总体格局。加强乡村地区的风貌保护与管控，体现田园风光与乡土特色。结合许岭地域特征，挖掘传统历史文化特征，整体保护圩田肌理的自然地理格局，构建“一路一带两区”总体风貌格局。专栏 32：城乡风貌分区指引 大美环湖公路：落实宿松县全域旅游发展和环大湖区保护与利用，依托 X501S249 连接线S248X501 建设环湖旅游公路，展现美丽的大112、湖风光。水乡田园景观带：许岭镇依托 X303X501X105 道路，结合农业生产、生活空间，依托水系、田园等景观资源进行农业景观的营造，展现水乡和美乡村风貌。保留乡土特色，形成田园湖泊沃野乡村交融的风貌景观带。许岭城镇风貌区：以现状城镇建筑为基础，延续城镇肌理，以东西向为主，强化城镇集中建设风貌。塑造多元化的城镇空间特色，融入田园风光的现代城镇形象，预留视觉廊道，形成城镇与田园有机融合的城镇风貌。大美湖圩乡村风貌区：延续依水而建、临水而居的水乡聚落型传统镇村风貌，体现文脉和自然野趣，系统性保护湖田景观风貌。北部岗丘起伏，东部、南部湖面宽广、圩田广布的空间特点，村庄散布其间，一派田园风光，形成了113、湖水田林村融为一体的田园风貌。自然与人工复合型的生态格局。构筑湖区绿色生态魅力空间。依托华阳河湖群生态优势，挖掘和保护河湖生态资源，持续推进环湖旅游风景道、58 黄雀畈湿地公园等自然魅力空间的保护利用，梳理自然人文资源脉络，形成水陆互补、湖镇相融、协调发展的空间发展格局。59 第九章 统筹基础设施布局，完善支撑体系 牢固树立和贯彻落实总体国家安全观，以人民生命安全为根本，强化水资源、能源安全保障，持续完善各类安全设施，切实提高许岭镇应对风险的能力。统筹各类基础设施布局，系统建设新型基础设施，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。第一节 优化综合交通网络布局 构建综合交通体系，提升交通114、出行便捷度。构建综合交通体系，提升交通出行便捷度。考虑许岭镇域与外部空间建立安全、高效、便捷的交通联系和疏通镇域内的交通网络，建设互联互通、畅通高效的现代乡镇综合交通系统，完善镇域交通基础设施建设，增强整体运输服务保障能力。专栏 33：综合交通设施建设指引 铁路：规划落实上位规划谋划的宿松疏港货运铁路线，促进宿松县城货运与长江码头能直连。国省干道：S249省道连接线、S248省道。县乡道：X105 县道、X201 县道、X303 县道、X501-2 县道、Y040乡道、Y045乡道、Y046乡道、Y049乡道、Y056乡道、Y058乡道。水运：落实县域水运航道规划，在大官湖规划设置许岭作业区、115、利用华阳河湖群内湖航道，西联竹墩作业区、南联杨林闸，直达长江。60 完善城乡道路交通系统完善城乡道路交通系统。镇域的县级公路共有 4 条：X105 县道、X201 县道、X303 县道、X501 县道。X105 县道作为镇域东西向道路，东通石庙、雨岭，西联九姑。X201县道作为镇域南北向道路，平行与 S248 省道，南联下仓、北接程岭。X303 县道作为镇域南部主要交通道路，远期作为环湖公路。501 县道作为镇政府驻地联系九姑乡道路，西通九姑。优化镇域镇域公共交通系统优化镇域镇域公共交通系统。按照“零距离换乘”、“无缝衔接”要求，加强公交场站布局与城镇空间布局、村庄规划等协调衔接，合理确定功能116、定位，促进城乡交通的一体化，提高交通运输的综合效率。以干线公路网络体系为支撑，以许岭镇客运站为核心，辖区内各行政村公交站点为支点。第二节 完善水资源安全保障网络 提升供水安全保障水平。提升供水安全保障水平。落实宿松县城乡供水一体化建设，统筹镇域供水设施。许岭镇位于中部供水分区，水源供给为宿松第三自来水厂，在宏兴社区设置许岭加压泵站。分类保障农村饮水安全，强化乡村地区供水设施保障，推动农村安全饮水工程和供水规范化建设，有条件的地区推进城乡供水一体化。61 专栏 34：镇域供水设施布局 用水量预测：至 2035 年，许岭最高日综合用水量为 0.78 万吨/天，镇政府驻地最高日综合用水量为 0.36117、万吨/天。给水水源：规划接自千岭乡的第三自来水厂,水源取自大官湖。给水设施：许岭加压泵站。第二节 完善能源和通信设施体系 保障供电设施环网建设。保障供电设施环网建设。落实宿松县电力专项规划，优化电源点布局结构，优化县域供电设施网络。在许岭镇宏富村新建 110KV 许岭变，保留现状 35KV 许岭变；保障变电站用地空间需求。加强农村供电安全性和可靠性，支持城镇供电设施向乡村地区延伸，建设一批农村供电工程，优化加强加密乡村地区变电站密度，提高农村电网稳定性、可靠性。专栏 35：镇域供电设施 110kV 变电站：1 座，规划 110KV 许岭变，位于宏富村。35kV 变电站：1 座，现状 35KV 118、许岭变、位于许岭社区。保障保障供气设施供气设施建设建设。许岭镇现状燃气供应以液化石油气为主，部分由许岭分输站供应。规划至 2035 年，成以天然气为主，液化石油气为补充的多气源格局，提高天然气供应保障能力。预测许岭镇总用气量为 177.78 万立方米/年。优化农村能源结构，提高村庄燃气使用普及率。天然气管线未敷设的区域可采用灌装液化石油气等辅助补充气 62 源满足农村生产生活需要。保障农村沼气池、分布式光伏等小型清洁能源设施建设。专栏 36：镇域供气设施布局 燃气设施：保留现状燃气阀室，并在附近建设燃气储备站。燃气管网：许岭镇高压燃气管道向东接入九成分输站，向西接入五里分输站，中压燃气管道由许119、岭燃气阀室出发向北边程岭乡输送。推进新型能源设施建设。推进建筑太阳能光伏一体化建设，推动既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统，扩大城镇工商业分布式光伏应用，高质量推进户用光伏系统在农村实施。注重风电开发与国土空间开发保护相衔接，合理规划布局集中式风电场，探索建设就近接入、就地消纳的分散式风电项目以及新型低速风电项目。加快城乡建设充电基础设施，落实新建住宅小区及公共停车场配建充电基础设施比例要求，并 100%预留安装条件。统筹通信信息基础设施建设。推进镇域通信设施建设，加快推进固移网络融合。到 2035 年，镇域光纤到户率 100%，5G 无线网络覆盖率 100%。农村地区实施通信村村通工程。城镇120、有线电视普及率达到 100%，城镇通邮率达到 100%。完善数字基础设施，赋能宿松高质量发展。目前许岭通信基础业务运营商包括中国电信、中国移动、中国联通等公司，通信基础实施建设运营均由中国铁塔负责。第三节 统筹环境基础设施建设 63 构建安全韧性的流域排水设施。完善城乡污水排水设施布局，促进形成集中与分散处理相结合、以集中处理为主的污水分片治理格局。保障许岭镇污水处理厂用地需求，进一步完善污水管网，全面推进城镇污水管网配套。至2035 年，城镇污水处理率达到 100%，污泥无害化处理处置率达 100%，污泥资源化利用率达到 70%以上；农村集镇污水处理率达到 90%以上。促进环卫设施建设集中整121、合与创新。按照“村收镇运县统筹处理”的环卫设施体系，努力实现垃圾日产日清，及时转运；规划在镇政府驻地设置 1 处垃圾转运站。到2035 年，镇政府驻地垃圾无害化处理率达到 100%，垃圾资源化回收利用率大于 40%。生活垃圾实行源头分类收集，可回收垃圾应进行资源化利用。第四节 健全公共安全体系，提升保障能力 建设综合应急管理体系。坚持以防为主、防抗救相结合，针对自然灾害和城镇运行安全、公共安全领域的突发事件，高标准规划建设重大防灾减灾基础设施，全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力，形成全天候、系统性、现代化的城镇安全保障体系。提升抗震减灾能力。镇域范围内一般建、构筑物按122、地震基本烈度 6 度设防，生命线工程和重要的建、构筑物按 64 7 度设防。重要基础设施、公共建筑、住房等规划选址应避让大型活动断裂带。断裂带周边和重点防御区及其他重大工程必须开展场地地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。提高防洪排涝设施布局。充分利用大官湖、泊湖等湖泊水系，恢复、预留自然河湖水系行洪空间，优化城镇和区域洪涝灾害风险防控设施布局。规划至 2035 年，镇政府驻地防洪标准达到 20 年一遇，排涝标准 10 年一遇；中心村和重要堤围防洪标准达到 10 年一遇，自然村防洪标准达到 5 年一遇。完善消防救援配置体系。在镇政府驻地规划设置一处消123、防站，按照一级专职消防队建设标准进行完善，结合社区、消防安全重点单位，强化微型消防站设置。消防安全重点监督单位设置微型消防站。防范台风灾害。区域重要基础设施选址建设需考虑不受或者少受台风天气影响，保证电力廊道等灾时生命线系统畅通，为防灾救灾提供基础保障。易受台风影响的区域内的现状建筑、桥梁等，支持采取加固等措施；新建建筑物或构筑物，支持提升防风等级。健全突发公共卫生事件和传染病疫情救治体系。支持许岭镇卫生院扩能升级，提升传染病快速反应、诊断、综合救治能力。支持镇、村（社区）公共卫生中心和急救中心 65 网络建设，保障各级医疗卫生机构配套设施建设用地需求，形成 15 分钟和农村 30 分钟急救圈124、。66 第十章 完善实施保障，提高空间治理能力现代化 坚持党中央集中统一领导，按照“统一底图、统一标准统一规划、统一平台”的要求，健全体制机制，完善相关政策强化规划传导和用途管制，实施规划全生命周期管理，提升国上空间治理现代化水平，保障规划目标任务顺利完成。第一节 加强党的领导 坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。夯实各级党委政府责任。落125、实党委和政府国土空间规划管理主体责任，强化上下联动，明确职责分工，确定推进实施的共同责任。坚持“多规合一”强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。总体规划实施中遇到重大战略调整、重要目标变化等重大事项，及时按程序向上级党委政府请示报告，确保重大决策部署落实到位。67 加强部门协同。自然资源部门具体负责规划实施的指导和监督，发展改革、教育、科技、经济信息化、民政、司法、财政、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、水利、文化旅游、卫生健康、应急管理、林业、人民防空、数据资源及其他有关部门切实履行职责，强化制度机制设计，统筹重大政策研究和制定，协调解决国土空间保护126、开发中的重大问题。第二节 强化规划传导指引 建立国土空间规划体系。以国土空间规划统筹协调各类空间规划，形成总体规划、专项规划、详细规划三类。明确规划责任主体。乡镇级国土空间规划是乡镇级政府对上级国土空间规划要求的细化落实和具体安排，由乡镇级人民政府组织编制并参与实施。涉及空间布局的专项规划，由行业部门会同自然资源管理主管部门，共同组织编制。强化详细规划指引。城镇开发边界内编制城镇详细规划结合社区、村行政边界和实际管辖，划定 2 个城镇单元，采取单元+地块层次分层编制的模式，承接传导总规划的管控要求，明确定位规模、细化空间布局、落实支撑化系。城镇开发边界外区域划分乡村单元。结合行政边界和自然地理127、界线，划分 11 个乡村单元，重点落实镇级规划对乡村地区的管控要求。68 加强专项规划传导。落实省市县级和区域性专项规划对许岭镇的指导和要求。专项规划是政府及其有关部门，对其管理的专业内容组织编制的规划，是特定领域的细化。主要包含资源保护与利用类、公共设施类、市政设施类、产业与城乡发展类、交通类、公共安全类等。相关专项规划在编制和审查过程中应加强与国土空间总体规划的衔接，批复后纳入国土空间规划“一张图”。第三节 建立规划保障措施 提升国土空间数据监测能力。依托国土空间“一张图”实施监督信息系统，使用遥感卫星、航空摄影、无人机等对地观测技术与地面调查相结合，及时跟踪监测国土空间规划中确定的各项指128、标和建设用地、耕地、林地等各类用地的规模和图斑，提高国土空间动态监管、绩效评估的信息化管理能力和水平。建立规划定期评估、预警和及时维护制度。建立年度体检、五年评估、重点领域专项评估相结合的常态化规划实施监督机制，将国土空间规划体检评估结果作为编制、审批、修改规划和审计、执法、督察的重要参考。指导近期建设规划、年度实施计划的编制，实现规划动态维护。严格规划监督管理。经依法批准后的国土空间规划必须严格执行，严禁任何部门和个人随意修改、违规变更。69 批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据，不符合国土空间规划的工程建设项目，不得办理用地审批和土地供应等手续，不予确权登记。严肃查处违法129、违规编制、修改和审批国土空间规划、发放规划许可、违反法定规划设置规划条件和“未批先建”等问题。健全公众参与机制。建立国土空间规划的全过程公众参与制度，国土空间规划的制定、实施、修改和监督检查应当向社会公开，充分听取公众意见，发挥专家作用，坚持科学决策。规划全过程采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的方式；规划实施过程利用各类媒体和信息平台，广泛搜集公众和社会各界对规划实施情况的意见和建议。第四节 制定近期行动计划 做好近期规划实施安排。加强国土空间规划与国民经济和社会发展规划衔接，统筹考虑发展规划确定的目标、指标和重点任务等近期安排和远景目标，切实做好空间保障。发挥国土空间规划的资源管控和统筹调配作用，实现“要素跟着项目走、项目跟着规划走”，保障高质量发展。