1、附件广州开发区（黄埔区）低空经济中长期发展规划2025 年 4 月I目录前言.1一、现状与形势.2（一）发展基础.2（二）面临形势.4（三）存在问题.7二、总体要求.8（一）指导思想.8（二）基本原则.8（三）发展定位.9（四）发展目标.10三、因地制宜，构建“双轮驱动”发展空间格局.13（一）双轮驱动.13（二）两翼齐飞.14（三）多点支撑.15四、集群发展，构建“机器芯材”低空制造体系.18（一）打造全球领先的智能航空器整机制造高地.18（三）打造国内特色的航空芯片设备产业集群.21（四）打造国内重要的航空新材料创新研制集群.22五、创新驱动，打造“高精特尖”低空科创高地.23（一）加强核2、心技术攻关.24II（二）推进创新平台建设.24（三）加快技术成果转化.27（四）强化标准规范引领.28（五）推动梯度人才引育.28六、统筹推进，搭建“低空智联”基础保障体系.29（一）完善地面起降设施.29（三）构建低空服务体系.33（四）构筑产业发展载体.34七、示范引领，拓展“低空赋能”多元应用场景.36（一）培育城市空中交通业态.37（二）深化低空物流示范应用.39（三）构建航空应急救援体系.42（四）开发城市智慧治理场景.43（五）发展低空旅游和航空运动.45八、高效协同，夯实“产业规划”实施政策保障.47（一）加强组织领导协同.47（二）强化资金要素保障.47（三）营造良好生态环境3、.48（四）筑牢安全发展底线.49（五）构建动态评估机制.49附件：编制依据.50（一）国家相关法规、规范及政策.50III（二）广东省、广州市相关规划.50（三）黄埔区相关政策.521前言低空经济是依托低空空域资源，以有人驾驶和无人驾驶航空器飞行活动为牵引，以各类技术融合创新为驱动，辐射带动相关领域和产业链融合发展的综合性经济形态，涵盖低空航空器研发制造、运营服务、综合保障、衍生服务等领域，具有产业链条长、技术密集度高、服务领域广、辐射带动作用强等特点，具有明显的新质生产力特征，蕴藏着上万亿元的经济规模，必将成为我国经济发展新的增长点。发展低空经济是培育竞争新优势、增强发展新动能、打造增长新4、引擎的战略选择。为深入贯彻落实国家综合立体交通网规划纲要 无人驾驶航空器飞行管理暂行条例 广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划 广州市交通运输“十四五”规划 广东省推动低空经济高质量发展行动方案(2024-2026 年)广州市低空经济发展实施方案 黄埔区、广州开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要等文件精神及相关要求，推动我区低空经济高质量发展，制定本规划。规划近期至 2027 年，中期至 2030 年，远期展望至 2035 年。2一、现状与形势（一）发展基础“十三五”以来，黄埔区经济发展高质高效、科技创新蓬勃成势，现代化产业体系建设全面发力，以低空制造为主的5、产业不断聚集，低空飞行应用场景不断拓展，为低空经济发展奠定了良好的基础。1.经济基础支撑有力。黄埔区是全国首批 14 个国家级开发区之一。2023 年全区地区生产总值、规上工业总产值、固定资产投资、实际利用外资、上市企业数、省级及以上研发机构总数、高新技术企业数等 7 项指标排名全国经开区第一。工业竞争力连续 5年位列中国工业百强区前三。形成了汽车制造、新型显示、绿色能源、新材料、美妆大健康五大千亿级产业集群和生物科技、高端装备、集成电路三大百亿级产业集群，为发展低空经济特色产业奠定了坚实基础。居民可支配收入不断攀升，生活水平全面提高，具备较强低空消费潜力。2.高端智造优势突出。黄埔区加速推动6、产业结构优化升级，以自动驾驶载人飞行器、飞行汽车等为代表的低空智能装备和未来网络、类脑智能、空天开发、氢能储能等相关产业不断壮大。聚集了亿航智能、小鹏汇天等全球领先的低空航空器科技企业，亿航智能研发的 EH216-S 成为全球首个获得型号合格证（TC）、生产许可证（PC）及单机合格证（AC）三大适航证件的载人无人驾驶 eVTOL 机型，小鹏汇天的“旅航者 X2”获得民航中南地区3管理局颁发的特许飞行证，是国内首款提出申请并成功获批的有人驾驶 eVTOL 产品。3.创新基础优势明显。建有以广州实验室、粤港澳大湾区国家技术创新中心为引领的“2+3+N”战略科创平台集群，研发投入强度达 6.65%，7、达到国际先进水平。拥有广东大湾区空天信息研究院、航空轮胎大科学中心、广东人工智能与先进计算研究院、广东粤港澳大湾区国家纳米科技创新研究院、国家先进高分子材料产业创新中心、世界气象中心（北京）粤港澳大湾区分中心等一批高水平研究机构和创新载体，拥有华南最大的孵化器集群，是全国极具吸引力的人才高地，低空领域科技创新基础优势明显。4.产业集聚初步形成。黄埔区集聚低空经济领域企业50余家，产值营收约 148 亿元，其中包括专精特新“小巨人”13 家、单项冠军 3 家、上市企业 9 家，涉及维修测试、装备制造、通用航空器制造等 16 个产业门类，产业种类及上市公司在全省前列。低空产业链条相对完整，涵盖产业8、链上中下游，包括研发设计与原材料、零部件制造和整机集成、应用与服务等环节。亿航智能、海格通信、粤芯半导体、航新科技等优势企业不断涌现，小鹏汇天飞行汽车项目开工建设，低空产业装备智造园首开区规划获批，智慧交通综合运营中心、亿航智能科技园等产业载体初步成形，链式集群初步呈现。5.应用场景逐步拓宽。全区已建有 1 个 A2 类通用机场（穗港澳出入境大楼直升机机场）和 5 个无人机起降点（九龙湖广场、4何棠下、迳下村、大盆围、长洲岛 P+R 智能交通体验中心）。改造升级建成 31 个 5G-A 通感一体基站，覆盖知识城、九龙湖等 6 个区域。运用无人机开展街道巡查、交通执法、水质监测、占道施工等城市管9、理工作，在全区 17 个街镇布置了 17 台无人机自动值守机库。开通了 10 条高效物流低空航线，首条城市医疗集团高效送达血液标本低空配送快线，测试了环九龙湖广场、环迳下纳米小镇等 5 条旅游观光航线。2023 年全区无人机飞行超 10000 架次。6.发展环境持续优化。黄埔区连续四年位居全国经开区营商环境便利度排名榜首，全链条人才服务体系完善。发布了广州开发区（黄埔区）促进低空经济高质量发展的若干措施，围绕基础设施建设、低空飞服保障、核心技术产业化扶持等方面提出一系列惠企举措，对符合条件的低空产业项目奖补最高达3000 万元，是目前粤港澳大湾区综合力度最大、低空经济产业链条覆盖范围最广的专项10、支持政策。设立了总规模 100 亿元的低空产业创投基金，助力低空经济新质生产力培育发展。（二）面临形势低空经济是新质生产力的典型代表，是先进航空技术、新一代信息技术、人工智能技术等融合创新和应用的战略性新兴产业，是下一代科技革命和产业变革的重要方向，是转变经济发展方式、培育发展新动能的重要抓手。未来一段时期是低空技术加速演进、低空飞行应用需求快速增长、低空产业规模迅猛发展的重要机遇期。51.低空经济是全球产业重构新赛道。当前，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，带来中国引领全球新一轮发展的重大战略机遇。低空经济既承续了传统通用航空业态，又融合了以无人机、eVTOL 为支撑的新型低空生11、产服务方式，形成了一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态。金融机构摩根士丹利估计全球城市空中交通市场会在 2040年之前达到万亿美元规模，潜力巨大。中国、美国、德国、英国、加拿大、日本、以色列、巴西等国家和地区普遍出台相关战略举措，构建低空经济版图。面对全球低空经济高速发展战略机遇期，黄埔区可充分依托科技创新、产业聚集的扎实基础与比较优势，打造国际领先的低空产业集聚区，承载世界级低空产业集群，争当我国参与全球低空产业分工的主力军。2.低空经济产业新格局正加速建成。国家陆续出台低空产业发展相关政策，对低空经济的重视不断强化，顶层战略布局和协调机制日益完善，符合通用航空创新发12、展特点和规律的法规体系不断健全，空域供给与需求的矛盾逐步得到解决，市场活力持续激发。至 2023 年底，我国通航企业达 690 家，在册通用航空器 3303架，全年作业飞行 137.1 万小时，近三年来年均增速超过 12%；在册通用机场已达 449 个。无人机设计制造单位约 2200 家，运营企业 1.98 万家，国内注册无人机 126.7 万架，飞行 2311 万小时。我国无人机产业的发展已经处于世界领先水平，技术水平与欧美发达国家齐头并进。黄埔区作为我国无人机产业重镇，应紧盯前6沿性技术，打造一批具有核心竞争力的自主品牌，培育更多“亿航”式龙头企业，支撑我国进一步巩固低空经济产业优势地位。13、3.低空飞行市场需求结构持续演变。低空飞行在我国工业、农业、服务业等领域均有广泛应用。近年，有人飞行在旅游观光、运动娱乐、医疗救护、短途运输等新兴市场快速发展，无人机在地理测绘、影视航拍、应急救援、通信中继、气象探测、空中巡查、城市管理、物流运输等领域的应用规模不断扩大。随着低空空域改革的不断深化、相关技术的突破和居民消费水平的提高，低空应用场景持续拓展，用户多元化和应用多样性将持续深入，通用航空的消费化、商务航空的大众化和无人机应用的商业化将不断创造更多的市场需求。黄埔区应与时俱进，立足城市管理、社会治理与民生消费，深度挖掘市场潜能，促进低空技术和低空产业更加广泛惠及高端制造、人民健康、乡村14、振兴、绿色发展，赋能经济结构优化升级，助推全区生产生活增速提质。4.地方低空经济发展显现竞争趋势。各地方政府纷纷把发展低空经济作为转变经济发展方式、培育发展新动能的重要抓手，加快布局低空经济，一批低空产业集群正在成为引领区域发展的新引擎。广东省以广州、深圳、珠海为依托，掌握了无人机专用芯片、飞控系统、动力系统、传感器等关键技术，形成了较为完整的无人机产业链，率先推动无人机在物流等主要行业领域的创新应用，低空空域管理改革试点取得众多成果，成为低空经济创新发展的先行者。黄埔区是广州市低空经济布局重地，部分低空7技术产品已处于第一梯队，低空空域资源相对丰富，依托区内新型产业体系和广阔低空飞行市场，低15、空经济发展潜力巨大，应加快步伐，巩固提升发展位势，为广州建设国家中心城市和大湾区发展核心引擎注入新动力。（三）存在问题总体来看，黄埔已经具备低空经济发展的良好基础，但也存在一些问题和困难。一是产业发展广而不强。从产业链图谱来看，低空经济相关企业较多，部分企业已初具规模，但多处于价值链中低端，在技术门槛高、附加值大的关键零部件、基础软件、专业一体化系统解决方案等细分领域，“高精尖”企业较少，产业链有待整合升级。eVTOL 制造领域配套率严重不足，虽然区内产业基础较为完善，存在潜在配套企业，但 eVTOL 龙头企业配套主要在区外，本地极少，例如亿航智能本地配套率不足 20%。二是基础设施亟待完善。16、黄埔区低空基础设施建设相对滞后，缺少机库、起降坪、气象监测站、通信导航监视等配套设施，现有设施只能支撑低频次、低密度、种类相对单一的低空飞行器运行。尚不具备低空管理服务、低空飞行器测试、低空飞行应用验证等保障条件，不能满足低空智能制造、多场景综合应用发展需求。三是应用场景有待挖掘。黄埔区在通勤、旅游、物流、智慧城市管理等低空领域开发了试点应用场景，但尚未形成规模化市场应用。无人机在城市管理、巡检巡查等成熟应用领域任务量不足，运营模式尚处初级阶段，投入成本高、管理复杂、资源利用率低。在生8产作业、公共服务、航空消费等领域的诸多场景应用有待进一步拓展。四是运行管理机制有待健全。省市区三级低空经济发17、展的多层协调机制尚未完全建立，在低空飞行计划联动审批、空域和航线协同管理、低空飞行情报共享共治等工作机制仍不够顺畅，低空空域资源供给和使用效率不高。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署和习近平总书记对广东及广州系列重要指示精神，深入实施老城市新活力和“四个出新出彩”战略，全面贯彻新发展理念，积极抢抓低空经济发展机遇，以打造国际领先的低空产业集群为主线，技术创新为驱动，应用需求为牵引，基础设施建设为支撑，加快推动低空经济高质量发展，为打造具备全球竞争力的现代产业体系、粤港澳大湾区高质量发展核心引擎18、赋能助力。（二）基本原则政府引导，市场主导。坚持政府有为和市场有效相结合，实现低空经济资源要素有效配置。发挥政府统筹谋划、规划引导、产业扶持和政策保障作用，创造优越发展环境和基础条件，引导和支持社会多方参与，吸引产业落地生根，多措并举激活市场需求，共同壮大低空经济规模。创新驱动，聚集发展。加强低空领域新一代关键核心技术攻9坚，引导技术创新、模式创新和管理创新，积极推进低空新技术应用和成果转化，构建创新应用示范。加强人才、政策、技术、创新等要素汇聚，培育新业态、新模式、新空间，推动低空经济产业向集群化发展。场景牵引，融合发展。充分挖掘低空领域广阔的市场空间和丰富的应用场景优势，释放低空经济产业价19、值。大力促进低空技术向多领域融合赋能，推动关联领域的技术产品、应用场景、商业模式协同创新和跨界融合，发挥低空经济辐射带动的效应。着眼长远，保障安全。前瞻性研究和布局未来城市空中交通典型应用场景，完善基础设施和配套服务建设，激活低空经济产业潜能。科学把握经济发展和安全关系，积极引导和规范低空飞行活动，提升智能管理水平，确保低空飞行安全有序。（三）发展定位抢抓低空经济新质生产力密集创新和高速增长时代机遇，紧扣黄埔高质量发展主题，重点围绕先进制造、科技创新、商业应用三条主线，大力实施低空经济发展“两高两新”战略，推动低空经济实现跨越式发展，打造中国低空经济发展“黄埔样本”。智能航空器整机制造高地。着20、眼国际国内市场需求，大力发展低空智能制造，构建低空智能航空器研发设计、检测检验、整机生产及关键配套全产业生态圈，实现智能航空器的研发、制造、销售、运营、维修、保险、金融全链条协调发展，建设“黄埔造、全球买”的智能航空器品牌和销售中心，打造成为全球领先的低10空智能航空器整机制造高地。低空经济科技创新高地。科创平台显著增强，创新能力有效提升，低空领域人才汇聚。攻克一批低空领域关键卡脖子技术，研发一批具有自主知识产权的智能整机及关键零部件，形成一批标准规范，推动一批科技成果转化和场景应用示范，在科技创新端为全国低空经济发展提质赋能，打造成为全国具有核心竞争力的低空经济科技创新高地。多元场景应用新示21、范。以低空应用场景创新为牵引，完善低空智联基础设施网络、构建低空运行保障服务体系，加速智能航空器由运行测试、试点应用向商业化、产业化发展，重点围绕城市空中交通、低空物流等业态，建成粤港澳大湾区城市空中交通运营枢纽与低空智慧物流配送枢纽，形成一批可复制、可推广的典型应用场景，在全国低空经济场景应用创新形成示范。经济社会发展新引擎。通过低空技术赋能、应用场景驱动、多元产业融合等路径，以智能航空器研发制造带动新能源、新材料、新技术发展，以低空应用场景示范助力智慧城市建设提质增效，以多元产业融合推动传统二维地面经济升级为三维立体经济，加快发展新质生产力，培育新的经济增长点，激发新的有效需求，成为在广州22、乃至整个大湾区经济社会发展新引擎。（四）发展目标筑基起势期（筑基起势期（2024-2027 年年）：夯实基础，低空飞行服务保障能力大幅提升，推动一批包括地面起降设施、低空产业装备智造11园等在内的特色产业园区和高品质产业空间建设，引育一批智能航空器整机制造龙头领军企业，初步形成整机制造全产业链条，积极推进城市空中交通，推动一批应用场景示范。快速增长期（快速增长期（2028-2030 年年）：构建生态，提升低空经济产业集群产业吸引力和创新引领力。到 2030 年，低空经济产业高质量发展取得显著成效，技术创新能力显著提升，“两高两新”战略定位初步显现，产业集聚水平和创新能力居全国领先地位。产业规模23、快速增长。到 2030 年，智能航空器整机企业不少于10 家，链上企业数量突破 300 家，低空经济整体规模达到 600 亿元左右，成为全球智能航空器重要研发制造基地和产业集聚区。创新能力显著提升。到 2030 年，在智能航空器总体设计、飞控、动力、能源、材料以及适航验证等核心技术领域，形成一批具有自主知识产权、自主可控的关键零部件，延展产业价值链。建成国家级创新平台 3 个、省市级创新平台不少于 10 个，各级各类创新载体不少于 30 个。基础设施体系完备。以服务整机研发生产试验、典型应用场景为驱动，开展低空信息基础设施、低空飞行保障和运营管理服务体系建设。到 2030 年，完成低空产业装备24、智造园及配套设施建设，建成 2 个大型起降枢纽、8 个中型起降场、150 个以上小型起降点。应用场景持续创新。物流配送、航空应急救援实现规模化应用，以 eVTOL、飞行汽车为主的城市空中交通实现商业化运行。12到 2030 年，标杆应用场景不少于 20 个，开通 20 条与周边跨区接驳的航线、200 条区内常态化运营的低空运行航线，飞行架次突破200 万/年。协同管理机制健全。建立健全区内低空飞行管理服务体系，畅通与省市、军民航协调机制，在区域立体交通协同管控、多场景综合应用、多主体协调运营等方面形成一批可复制、可规模化推广商业创新和管理创新成果，争创国家级低空经济发展示范区。全面成势期（全面25、成势期（2031-2035 年年）：低空经济实现跨越式发展，产业整体规模突破两千亿级。“两高两新”战略全面达成，代表中国标准的智能航空器重点产品、技术创新、产业生态、场景应用、法规标准体系全面形成，产业链、供应链、创新链具备国际辐射能力，中国低空经济“黄埔样本”为黄埔发展谱写新篇章。表 1 黄埔区低空经济中期主要预期目标序号目标类型指标内容2023（基准年）2027 年2030 年1产业实力产业规模（亿）1304006002整机企业数量（个）27103链上企业数量（个）502003004专精特新企业（个）1320305创新能力国家级创新平台（个）0136省市级创新平台（个）05107创新载体（26、个）0153013三、因地制宜，构建“双轮驱动”发展空间格局以我区“三城一岛”联动发展空间格局为基底，依托低空经济现有资源分布和产业发展现状，整合空间资源，协调发展要素，以“定位明确、产业明晰、优势互补”为目的，依照产业集聚、空间集中、资源集约、功能集成原则，加快推进低空经济产业资源要素和配套设施向重点区域集聚，全力构建我区低空经济“双轮驱动、两翼齐飞、多点支撑”的产业发展空间格局，打造低空经济发展的“黄埔样本”。（一）双轮驱动锚定智能航空器整机制造主线，坚持以科技创新为引领，形成“整机制造+科技创新”双轮驱动。整机制造核心驱动轮。以区内现有智能航空器制造产业基础为依托，规划新建低空产业装备智27、造园，加快建设智能航空器总部研发中心、生产制造基地、整机交付中心、应用验证基地、生产服务公共中心，汇聚一批智能整机制造重大项目、培育一批智8基础设施大型起降枢纽（个）0129中型起降场（个）06810小型起降点（个）69015011低空飞行标杆应用场景（个）5102012跨区航线（条）0102013区内常态化航线（条）1610020014飞行架次（万/年）15020014能整机制造龙头企业，推动整机制造建圈强链，构建“整机研发+生产制造+检验检测+适航审定+场景应用”的全产业链生态体系，以整机制造驱动低空经济跨越式发展。科技创新核心驱动轮。以“2+3+N”战略科创平台集群建设为依托，将低空经济28、纳入科技创新建设体系，充分发挥粤港澳大湾区国家技术创新中心、大湾区（黄埔）低空经济产业创新中心等平台科技创新引领推动作用，加快转型建设一批低空经济领域国家级科技创新平台，汇聚一批跨领域、跨学科、跨产业的综合类低空经济“高智人才”、留住一批低空经济“高新人才”，聚力在智能先进航空器、未来智慧空中交通、低空赋能场景应用等领域形成策源地，实现核心技术突破，以科技创新驱动低空经济高质量发展。（二）两翼齐飞坚守实体经济主阵地地位，着力提升低空制造产业链智能化和特色化水平，形成“北部先进制造+南部特色产业”两翼齐飞态势。北部先进制造发展翼。依托知识城片区智能转型和先进制造产业优势，自北向南串联起低空产业装29、备智造园、黄埔创新学院、西安电子科技大学广州研究院、航空轮胎动力学大科学装置、广州交通大学（广州航海学院）等载体，重点发展智能航空器整机及部附件研制、应用测试、检验检测、适航审定等产业，以项目带动引领低空制造业迈向品质高端化、智能先进化，打造国内一15流的航空部附件先进制造集群、国内一流的低空制造公共服务标杆城区。南部特色产业发展翼。发挥科学城片区产业创新和科技创新优势，依托海丝城片区信创产业发展基础，自西向东串联起粤港澳大湾区国家纳米科技创新研究院、国家先进高分子材料产业创新中心、中科院空天信息研究院粤港澳大湾区研究院等项目载体，以“园中园”模式规划建设低空经济特色产业园，重点发展主控芯片、30、通导设备、气象设备、航空前沿材料等产业，持续推动低空经济与特色产业融合发展，打造国内特色的航空芯片设备产业集群、国内重要的航空新材料创新研制集群。（三）多点支撑以低空场景应用为牵引，聚焦全域场景示范，聚力在多元场景应用上取得突破，在全区范围内形成多个低空应用场景示范试验点，以应用场景支撑、带动低空经济发展。城市空中交通示范点。主要以现有穗港澳直升机机场、生物岛香岚官洲酒店、香雪公园、新建知识城枢纽型垂直起降场等为依托，开发穗港澳跨境、高端商务出行等应用场景，开展城市空中交通示范。低空物流配送示范点。主要以广州黄埔综合保税区、广州知识城综合保税区、黄埔新港物流枢纽、知识城北国际物流枢纽为依托，开31、通跨境物流、跨城物流、城市配送等一批低空物流航线，推动低空物流常态化运行，打造低空物流枢纽，开展低空物流配16送示范。航空医疗救护示范点。主要以中山大学附属第三医院岭南医院为依托，选择一批试点医疗机构，开通医疗救护、血液运输航线，串联重点医院与检验中心/消毒供应中心，开展航空医疗救护示范。智慧城市管理示范点。扩大无人机在交通管理、应急救援、森林防火、救灾减灾、汛情巡查、城市防洪、城市消防、城市治安、国土测绘、电力巡线、水务监测、环境监测、“百千万工程”等社会公共治理服务场景中的应用，推动低空产品和服务规模化、集约化、市场化应用。飞行汽车自动驾驶试验点。主要以生物岛 5G 自动驾驶应用示范区域为32、依托，探索飞行汽车路空一体、云网融合的立体智慧交通试点，推动 eVTOL 和智能网联汽车紧密连接，开展飞行汽车自动驾驶试验。全空间无人体系应用场景试验点。以海丝城滨江片区为依托，在黄埔新港部署无人机智能设备，推动港口无人化智能化应用，沿江边支持载人空中交通试点，水上开设无人船应用，探索全空间无人体系应用示范和运营管理试点。以亿航穗港未来城为试点，建设水路客运、货运口岸，探索物流空中通关、客运 VVIP 出入境模式，实现水上、地面、空中无缝衔接，打造水陆空一体化应用场景示范项目。17图 1黄埔区低空经济空间布局图18四、集群发展，构建“机器芯材”低空制造体系抢抓低空经济发展机遇，发力新赛道、激发33、新动能，发挥黄埔产业基础和低空龙头企业优势，锚定智能航空器整机制造主线，围绕整机制造强链补链，辐射带动航空部附件、芯片设备、航空新材料产业发展，打造 1 个全球领先的智能航空器整机制造高地、3 个各具特色的新兴产业集群，逐步构建形成“机、器、芯、材”黄埔低空制造体系。到 2030 年，产业整体规模达到 600 亿元左右；到 2035 年，产业整体规模突破两千亿级，助推黄埔在先进制造领域扩容增量，将低空制造打造成为黄埔先进制造业新支柱。（一）打造全球领先的智能航空器整机制造高地培育招引一批龙头企业。持续发挥区内无人机、eVTOL 等整机研制优势，重点推进无人机、eVTOL 等整机项目发展，支持区34、内企业加强全球化布局，积极开展全球创新合作，开拓国际市场，提升国际话语权和影响力。加大对国内外飞行汽车整机制造头部企业（项目）招引力度，支持企业开展整机系统设计、制造、测试、取证、集成开发等关键技术攻关，逐步形成全球主要的 eVTOL整机制造产业集聚区。到 2030 年，形成 20 个左右具有市场竞争力的低空航空器整机型号，10 家以上整机制造企业，2 家以上在全球范围内具有生态主导力的整机制造企业。推动整机制造建圈强链。以新建低空产业装备智造园为产业集聚发展载体，在低空航空器整机制造龙头企业牵引下，瞄准动力系统、关键零部件、新能源电池、新型高端材料、飞行任务载19荷系统等领域，加大整机配套项35、目内培外引力度，激发链式发展效应，精准补齐整机制造产业链短板，提升低空制造企业智能化绿色制造水平，加快构建整机制造全产业链生态圈。到 2030 年，整机制造链上企业数量突破 300 家，形成富有韧性的、自主可控的整机制造产业链条。建立完善安全验证体系。联合中国民用航空适航审定中心广州航空器审定分中心，建设智能航空器适航审定服务广州分中心，重点开展中大型无人驾驶航空器、eVTOL 以及机载系统、动力系统、螺旋桨、数据记录器等关键零部件适航审定认证服务、咨询服务、技术服务、培训服务。联合工信部电子五所国家无人机系统质量检验检测中心，开展飞行测试、应用测试等基地建设，大力引进检验检测机构资质认定机构36、（CMA），构建覆盖智能航空器整机、机载系统、零部件、元器件及材料的全产业链检验检测体系。到 2030 年，推动形成一批支撑检验检测、适航审定的技术标准，营造“整机研发+生产制造+检验检测+适航审定+场景应用”一体化的智能航空器整机制造优越生态环境。专栏 1智能航空器整机制造主导方向电动垂直起降航空器电动垂直起降航空器（eVTOL）。发挥亿航智能、小鹏汇天等龙头企业的引领示范作用，吸引一批 eVTOL 研发制造企业集聚黄埔，高起点、高质量规划建设低空产业装备智造园，以低空产业装备智造园为整机制造产业发展载体，重点围绕 2-6 人纯电动垂直起降载人航空器，兼顾纯电动垂直起降载物航空器，探索发展混37、合动力垂直起降航空器，深耕无机翼和有机翼两大20构型细分领域，逐步实现全谱系整机制造能力。飞行汽车飞行汽车。聚焦一体式飞行汽车、分体式飞行汽车两个赛道，加快推动广汽集团飞行汽车等项目落地，支持科研院所与飞行汽车整机企业合作，筹建集研发、生产、应用、测试、运营于一体的国家级飞行汽车产业制造创新中心，开展飞行汽车系统安全性、可靠性及符合性等共性基础研究，促进新能源汽车与新能源航空器跨界融合、协同创新；推动飞行汽车适航审定，形成一批整机型号，积极推动制造端与运营端协同，探索飞行汽车路空一体、云网融合的立体智慧交通试点。无人机无人机。支持无人机制造头部企业、骨干企业加大研发投入，向更多细分领域发力；招38、引落地一批战略性、引领性无人机制造项目，重点支持大型物流无人机、特种装备无人机研制生产；建设无人机系统应用测试基地。电动常规起降航空器（电动常规起降航空器（eCTOL）。鼓励相关企业重点围绕 10 座以下小型通用飞机，推动新能源动力系统复用于传统通用航空机型，发挥 eCTOL适航认证相对更快的优势，按照“先物后人”的技术路线，先期重点拓展物流、医疗运输等应用场景，逐步形成一批 eCTOL 型号产品。（二）打造国内一流的航空部附件先进制造集群发挥我区汽车产业、高端装备等基础优势，聚焦动力系统、航空轮胎、载荷设备等航空制造高附加值产业细分领域，形成大中小微企业融通创新的良性发展模式，推动 10 家39、左右领军企业向低空经济产业布局，发展 20 家左右生态主导型企业，打造 50 家左右企业技术中心，培育 100 家左右高新技术企业，促进各类企业相互融合，培育形成大中小微企业融通发展、国内一流的航空部附件先进制造集群。动力系统。支持企业拓展航空动力系统业务，鼓励航空器整21机及航发研制企业加大先进动力系统研制力度，重点布局高能量密度、轻量化、高安全、低成本、长寿命的锂离子动力电池与固态动力电池等领域，支持混电推进系统研发，前瞻性布局长航时氢动力和太阳能动力系统，加快新能源动力系统与人工智能等新技术融合发展，形成智能航空器先进动力系统解决方案。航空轮胎。依托航空轮胎动力学大科学装置，在突破航空轮40、胎“卡脖子”技术基础上，重点围绕吨位级货运无人机、军用无人机，推动相关核心技术在低空航空器制造领域的应用，引进航空轮胎相关配套企业，在航空轮胎细分领域形成核心竞争力。载荷设备。以应用场景为牵引，挖掘航空作业、物流配送等领域的外载荷设备需求，支持企业研制生产、形成一批高性能、轻量化、货架化通用航空载荷设备。支持中科瑞泰、中科智云、奥松电子、航新科技等企业壮大发展，研发光学相机、激光雷达、热像仪等外载荷设备以及智能航空器健康安全监测产品，满足多领域、多功能、高效精准作业需求。（三）打造国内特色的航空芯片设备产业集群发挥我区在集成电路、信息技术等领域的技术与产业优势，集中开展关键核心技术攻关，聚焦飞41、控系统自主可控、低空飞行通感一体化需求，瞄准主控芯片、通导设备、气象设备等方向，打造国内特色的航空芯片设备产业发展集群，推动国产化替代，保障供应链安全。主控芯片。充分发挥芯片、人工智能、物联网技术等现有优22势，支持区内粤芯半导体、巨风半导体、一控科技、翼景信息等企业做大做强；发挥粤芯项目核心引擎作用，鼓励、支持区内芯片龙头设计企业向低空航空器飞控系统方向拓展，推动国产化飞控技术研发与应用，加速提升主控芯片国产化能力，打造一批飞控系统品牌。通导设备。发挥我区新一代信息技术产业优势，依托广东大湾区空天信息研究院等区内重大创新平台加快低空通信导航等核心芯片研发。支持空天一体全域通信、导航、监视等低42、空经济产业关键技术设备生产研发骨干企业发展，攻克感知避障等核心技术，加强高精度、低功耗、低成本、小型化的北斗芯片及关键元器件研发，开发一批空天一体全域通信、导航、监视设备，提升航空器智能水平。气象设备。瞄准精细化低空气象服务需求，发挥我区智能传感器产业优势，依托世界气象分中心等科研院所与粤芯、奥松电子等企业加快气压传感器、温度传感器、湿度传感器、风速和风向传感器等芯片及设备研发，加强人工智能、大数据、量子计算与气象深度融合应用，支持企业开发低空测风雷达、多维气体监测、低空电场监测等低空气象设施。（四）打造国内重要的航空新材料创新研制集群充分发挥粤港澳大湾区国家纳米科技创新研究院、国家先进高分子43、材料产业创新中心作用，依托新材料创新研发重点园区，聚焦机身材料、芯片材料、电池材料三大细分领域，打造国内重23要的航空新材料创新研制集群。机身材料。重点发展碳纤维复合材料、新型半晶态芳香族热塑性工程塑料（PEEK）、新型铝合金和钛合金等高强轻质合金材料，攻关轻量化复合材料机体结构，引导整机制造企业扩大高性能、轻量化、可循环的机身材料使用规模，提升智能航空器绿色制造水平。芯片材料。加强大湾区半导体材料领域联动发展，加强关键核心技术攻关，突破、提高大尺寸晶圆、光刻胶等产能，支持企业发展超净高纯化学试剂、光刻胶等半导体用湿电子化学品以及封测材料等研制项目，助力智能航空器电子设备制造。电池材料。瞄准锂44、离子电池，重点突破正极材料、负极材料、隔膜、电解液等四大核心材料，支持天赐新材料、金升阳科技等重点企业加强技术创新、实现技术攻关，密切跟踪固态动力电池与氢能等燃料电池发展趋势，以提升新能源航空器航程与可靠性为目标，提供特制化产品，提供智能航空器能源解决方案，赋能新能源产业发展。五、创新驱动，打造“高精特尖”低空科创高地坚持以科技创新为引领，依托区内低空经济产业技术基础，聚焦未来发展趋势，在关键技术上提前布局，推动科技创新和产业创新深度融合，加大核心技术攻关力度，搭建产业创新载体，引育产业高端人才，着力提升产业创新能力和成果转化能力。到2030 年，新增国家级创新平台 3 个、省市级创新平台不少45、于 10 个，24攻克一批低空领域核心技术，努力将黄埔打造为全国具有核心竞争力的低空经济科技创新高地。（一）加强核心技术攻关支持区内科研机构和企业牵头承担国家重大科技专项，面向国家战略需求与行业发展需要，开展以中大型无人驾驶航空器、eVTOL 和飞行汽车为主的智能控制、零部件研发制造、软件开发、服务应用等领域关键技术攻关，重点攻关多动力飞行器气动、轻量化复合材料机体结构、高扭矩密度螺旋桨驱动系统、高密度航空动力电池系统、高可靠性氢能航空能源系统、大算力低功耗核心芯片等关键技术，提升面向适航的整机集成设计能力和复合材料、动力单元以及动力电池、航空级碳纤维机体国产化水平。加强低空飞行相关的仿真、续46、航、传感、避障、降落、反制、导航和计算机视觉等关键核心技术研发和攻坚，提高低空载人载物协同运营调度、安全风险控制、运维服务保障等商业化运行能力。围绕未来智慧空中交通需求，加快混合动力航空器研究，前瞻性开展长续航的氢动力和太阳能动力的航空器关键技术研究。（二）推进创新平台建设依托“2+3+N”战略科创平台集群，将低空经济纳入区内创新建设体系，打造低空创新机构聚集区和创新策源地，为技术创新提供支撑，实现研发设计、检验检测等科技平台共享，提升全产业链自主创新能力和知识产权综合实力。依托广东大湾区空天信息研究院、航空轮胎大科学中心、粤25港澳大湾区国家纳米科技创新研究院等研究机构建设相关技术重点实验室47、，加强基础共性技术供给，开展低空领域核心技术研发攻关。围绕数字导航、智能化空域管理等技术需求，加快建设低空经济领域工程研究中心、民航重点实验室、院士（博士后）工作站等科技创新载体，支持航空航天、电子信息等军工企业、行业龙头企业在区内设立研发机构，开展关键零部件、任务载荷、通信测控、数据处理应用等研发。联合工信部电子五所等专业检测检验机构，建设面向机体结构件、关键芯片、惯导单元等关键器件及电池、电机、相机、传感器等关键部件的设计验证、工艺验证和适配验证平台。建设包含机身、飞控、导航等分系统以及飞行器整机的研发设计验证、功能性能测试验证的平台。建设覆盖城市空中交通、物流运输、应急救援等应用的全系统48、场景验证平台。建设低空通信、导航、监视等基础设施功能与质量可靠性验证平台，以及面向各类低空监管系统、服务系统、数据系统的功能性能、网络安全、信息安全测试验证平台。支持区内低空经济龙头企业与科研院所、研究机构、行业协会等，共建大型载人飞行器制造业创新中心，依托新能源汽车等行业的共性技术和产业基础，开展大型载人飞行器领域的关键技术、共性标准、核心产品、应用场景、衍生服务、发展模式等联合创新，开展颠覆性技术、前沿技术、共性关键技术、软硬一体26化技术的研究攻关及成果转化。支持经验丰富的无人机物流优势企业在区内设立低空物流应用研究中心，开展适应不同场景和需求的物流无人机、地面配套系统等研发试验。专栏专49、栏 2科研院所技术支撑科研院所技术支撑广东大湾区空天信息研究院广东大湾区空天信息研究院。由中国科学院空天信息创新研究院、广州市人民政府、广州高新区管委会三方共建，面向世界科技前沿，专注于太赫兹科学技术研发，在雷达遥感、信息通信等领域，已建成在国际上知名度较高的太赫兹科学研究中心，实现对太赫兹频段生物效应、遥感目标特性、材料物理特性的深刻认识，为太赫兹科学以及相关交叉学科的发展提供强有力支撑。飞行起降动力学大装置飞行起降动力学大装置。又称航空轮胎大科学中心，由广州开发区管委会与中国科学院长春应用化学研究所共建，广东粤港澳大湾区黄埔材料研究院具体承建，建有高加速试验台、道面环境模拟试验台、起落架摆50、振试验台、起落架落震试验台等极端工况下的动力学模拟设备，可开展静力学、动力学、摩擦磨损、姿态控制、空气动力学、材料数字科学等前沿基础性研究，助力攻克航空航天“卡脖子”关键核心技术。已取得国家检验检测机构资质 CMA和 CNAS 认定，与无人机、飞行汽车、民用、航天及运载火箭等 40 多家单位建立了合作关系。国家先进高分子材料产业创新中心国家先进高分子材料产业创新中心。全国第二家、广东省第一家获批建设的国家产业创新中心，高分子材料产业唯一一家国家产业创新中心。主要开发轻质、高强度的高分子材料，以替代传统的金属材料，用于低空飞行器的制造；研究高分子材料在飞行器结构件和蒙皮上的应用，以提高飞行器的251、7结构强度和耐久性；研究高分子材料的改性技术，以提高其耐热性、耐腐蚀性、耐磨损性等性能，在低空飞行器中具有广泛的应用前景。世界气象中心世界气象中心(北京北京)粤港澳大湾区分中心。粤港澳大湾区分中心。简称“世界气象分中心”，由国家气象中心、中国气象局气象探测中心、广东省气象局、广州市气象局、广州开发区管委会五方共建，是世界气象中心在全球设立的首个分中心。具有良好低空气象研究基础，基于粤港澳三地气象观测网，实现实时全天候立体精细化观测，掌握低空精细化三维气象预报等关键核心技术，可支撑低空飞行对三维精细化气象监测预报的需求。西安电子科技大学广州研究院。西安电子科技大学广州研究院。简称“西电广研院”，52、由西安电子科技大学与广州市政府携手共建的高层次、引领性、国际化的产学研融合实体。研究院在低空飞行电磁域微电子与传感器、智能通信系统、远距离无线充电等方面研发低空关键核心技术。低空飞行器制造方面，开发了包括材料科学、先进工艺、智能制造等飞行器平台以及飞控系统。低空飞行器应用系统方面，开发了侦测摄录、地面遥感、灾区察看、气象等巡检系统，军事、农林业、快递、救灾等运送投递系统。（三）加快技术成果转化推动低空经济“产学研用”协同创新平台建设，支持有能力有条件的企业自主建设或与院校共建高水平开放式工程化平台、中试基地和成果转化基地，面向区内科技型中小企业及科研机构，开放产业资源、应用场景和研发需求。鼓励53、中小企业和民营企业科技创新，支持企业牵头或参与重大、重点科技项目。拓宽新技术新产品应用渠道，建设需求对接和新技术新产品推介平台；加强低空产业首台（套）重大装备、首批次关键材料、首版次软件28等创新产品推广应用，推动低空通导技术与北斗产业、航空器动力系统与新能源汽车产业深度耦合，促进科技成果快速转化。完善成果转移转化管理机制，搭建成果转化共享平台体系，建设一批专注于中试开发、技术集成和工艺优化等硬科技孵化器、加速器。（四）强化标准规范引领结合低空经济产业发展需求，统筹布局低空经济产业标准化发展路线，加快重点标准的研制，鼓励企业和机构围绕低空制造、飞行应用、基础设施、飞行监管、服务保障等领域，牵头54、或参与制定一批地方标准、行业标准、国家标准和国际标准。针对一些重要标准适时开展宣贯和培训，确保对标达标，加速应用和推广。大力促进标准、专利与技术协同发展，引导企业将自主知识产权与技术标准深度融合。完善低空智能化航空器关键领域的自主知识产权建设和储备机制，加强低空经济领域的知识产权保护，为相关技术领域专利申请提供快速预审服务。强化专利导航、专利预警、专利挖掘等知识产权服务，助力突破技术难关。探索知识产权保险、证券化等服务方案，促进知识产权价值实现。深化国际国内知识产权组织的协作，贡献“黄埔经验”，扩大黄埔区低空经济创新发展示范效应及影响力。（五）推动梯度人才引育着力领军型人才引育。以低空经济创新55、需求为导向，瞄准人才制高点，推动低空经济人才纳入区重点产业专业人才需求目录，29培育引进低空经济领域科研技术人才、运营管理人才等高端领军人才，支持高端人才在区内创业就业，培养储备青年科技人才，构建高水平、多层次人才梯队体系。加大专业型人才引培。积极与民航局、重点企业和机构等内外联动发展低空经济领域职业技能培训，面向大湾区开展检验检测、维修保障、安全监督、飞行运营、质量管理等紧缺专业人才的培训；结合农林、巡检、物流、海航、消防、文旅、应急等多场景执业培训，培养精准适用、产业急需的复合型技能人才，强化低空生产性服务业发展的人才供给。推进产教研协同培养。充分发挥西安电子科技大学广州研究院、广州大学黄56、埔研究院、黄埔创新学院、广州航海学院等雄厚的师资力量，实施高层次科技人才定向培养工程；深化产教融合，鼓励企业与高校合作开设低空经济相关专业，协同培养科技人才、工程技术人才、高级技工和管理人才。六、统筹推进，搭建“低空智联”基础保障体系以“场景应用、产业发展”为导向，强化服务体系要素供给，加快推动地面基础保障设施建设，加快低空信息设施及服务平台建设，到 2035 年，形成系统完善的“3+9+N”地面基础设施网络，构筑产业园区、试飞场地、孵化基地、服务中心等发展载体，打造无人驾驶航空快速发展的基础设施底座，构建有人机与无人机一体融合的设施互联、信息互通低空智联网络。（一）完善地面起降设施30以支撑57、产业发展和典型应用场景为导向，按照“统筹规划、弹性布局、分步实施”原则，制定低空产业的基础设施布局规划和建设方案。发挥政府投资项目示范带动作用，将低空基础设施建设列入区新城建重点支持范畴，鼓励新建住宅与商业楼宇预留低空基础设施。依托应用场景，逐步按需部署 5G-A 基站，支撑空天地一体化通信网络建设。围绕 eVTOL、无人机等使用需要，在楼顶、地面、水上等场景统筹布局低空起降点，逐步开展无人机智能起降柜机、中小型起降点、大型起降枢纽、eVTOL 起降场、直升机起降平台及配套设施建设，满足典型应用场景的低空航空器起降、备降、停放、放飞、加油、充电、运维服务等共性需求的功能，建成 3 个大型起降枢58、纽、9 个中型起降场和 N 个起降点，形成覆盖多机型、多场景、多层次系统完善的“3+9+N”地面基础设施网络体系。31图 2黄埔区“3+9+N”基础设施网络布局专栏 3低空地面基础设施部署大型起降枢纽大型起降枢纽（3 个个）。多种起降点类型的混合，适合多种机型起降；其作为区域运营核心的大型 UAM 地面设施，客货兼顾；设置 MRO、停放区、候机区、安检、备用停机位等，提供电池更换、气象、监控调度、运控管理等服务。主要部署点：知识城低空产业装备智造园、黄埔高铁站、穗港码头等核32心节点。中型起降场站中型起降场站（9 个个）。多种起降点类型的混合，适合机型为多种机型。其作为城市运营中心的中等 UA59、M 地面设施，客货兼顾；设置停放区、备用停机位等，提供电池更换、基础维修、调度管理。主要部署点：知识城何棠下飞行指挥中心、亿航未来城、创新公园等片区重要节点。起降点（起降点（N 个个）。涵盖医疗救护、消防救援、高端商务、高品观光和高效物流等类型，涉及智能起降柜机、eVTOL 起降、直升机起降等多种。其作为城市小型 UAM 地面设施，提供基础客户服务。主要部署点：在环九龙湖核心商务区、镇龙交通枢纽、九龙工业园等地设高端商务、高品观光和高效物流类起降点。在政务服务、文化娱乐和旅游观光等中心设政务服务、高端商务、高品观光等起降点。在客货运码头、商务商业和历史文化等地设高品观光、高端商务起降点。在国家60、呼吸疾病广州实验室、人类细胞谱系大科学装置等地设医疗救护类起降点。在综保区的车检场、进出境快件监管作业场所、跨境电商通关场所设通关起降点。（二）建设低空智联网络构建设施互联、信息互通的低空智联网络，基于物联网、实景三维数字孪生、人工智能等核心技术，针对黄浦区低空空域运行特点，搭建数字化、智能化的低空飞行网络，实现黄埔全域低空感知和低空智联。全数字化的三维低空空域。以数字化、网络化和动态化为方向，划分空域多级网格化单元，构建标准统一智能空域管理体系，利用北斗、ADS-B、5G-A 技术、AI 技术和互联网技术等，在计算机信息空间内完成对物理飞行空间的数字化重构，对地形地貌障33碍物等进行标注，在61、统一的时空基准下，实现天地一体化数据高度融合，使数字空域与现实空域实时关联互通，实现空域资源的可视化分析、容量可度量处理、运行可计算决策，构建空域数字底座。全面覆盖的低空感知体系。加快通信、导航、监视等低空信息设施的规划建设，统筹推进地理信息和低空气象服务等数字化基础设施建设，建立覆盖全区的低空感知及通信基础设施，拓展物联网技术在无人驾驶航空中的应用，打造促进无人驾驶航空快速发展的基础设施底座，构建有人机与无人机一体融合的设施互联、信息互通低空智能物联网络，加速构建基于算力的融合运行服务技术，建成全国领先水平的低空感知体系。（三）构建低空服务体系建设覆盖全区的低空飞行数字化管理服务体系，开展军62、地民低空协同管理数字云系统、低空飞行服务保障系统、低空飞行气象服务系统、无人机综合监管系统等建设，打造形成军民共同监管、安全责任明确、服务高效便捷的低空飞行服务保障体系，促进低空空域的安全高效使用。军地民低空协同管理数字云系统。建设“黄埔数智低空管理云平台”，建立区低空空域数字孪生平台，同时服务有人机与无人机运行，具备飞行计划申请、运行实时监控、多方即时通信、气象情报服务、有人机应急通报、无人机应急接管、多运营人（含有人无人融合）协同管理等功能，实现军地民三方各层级信息互34联、依职责协同决策。低空飞行服务保障系统。实现军航、地方政府和民航等相关部门信息的互通互联，破除信息孤岛，打通信息壁垒，63、包含飞行计划处理、航行情报、高精细气象信息、飞行情报、告警及协助救援，实现全区飞行“一窗受理、一网通办”，为低空用户提供安全高效服务。低空飞行气象服务系统。根据不同起降点类型，划分不同气象风险等级、配备不同的气象设施，针对低空飞行器易受大风、短时强降水、下击暴流、雷暴、冰雹等极端灾害性天气影响，布设测风雷达、相控阵雷达、大气电场仪、闪电定位仪等气象监测设备，实现低空气象监测的全面覆盖，搭建涵盖飞行器气象感知、飞行轨迹气象风险预警、飞行气象风险版图、精细化预报、与低空飞行服务保障系统交互等功能的低空飞行气象服务系统，构建保障飞行安全的“气象数字网”。无人机综合监管系统。以数字低空、智慧运行为目标64、，结合军民航、公安、海关等部门的要求和智慧城市管理的特点、起降点的不同需求，建设无人机综合监管系统，对接国家平台、省市平台，实现全区合法飞行无人机的位置监控和飞行服务，实现非法无人机在重点区域的及时告警和处置。（四）构筑产业发展载体结合区内低空制造业基础和多元功能需求，结合区内低空制造业基础和多元功能需求，规划低空产业生产制造基地、生产服35务公共中心、智能航空器试飞试验场等，高质量建设一批重点低空产业装备智造园区载体。发挥比较优势，加强功能定位、主导产业、重大项目、配套服务、创新生态等方面统筹布局，建设测试跑道和大型起降场，打造大湾区全链条产业集聚地和成果转化和应用示范区。专栏4低空经济产业65、发展主要载体低空产业装备智造园低空产业装备智造园。以知识城“一号工程”为载体，全面融入中新广州知识城总体发展规划，与知识城创新谷联动发展，加快推进产业园区基础设施、软硬件条件及服务保障能力建设，重点建设低空产业生产制造基地、低空产业生产服务公共中心、智能航空器试飞试验场及配套设施，为低空经济上下游产业集群提供承载空间。低空产业生产服务公共中心主要是面向低空经济企业提供通用的低空飞行器功能性能测试、行业作业效果测试验证、强制性标准检验检测、质量安全测试等关键环节测试服务，以及研发测试、性能验证、风险分析、质量提升等行业共性的应用验证。智能航空器试飞试验场设计跑道800 米，面向区内外企业提供整机66、和配套成品的适飞试验、定型鉴定、任务载荷验证、数据链测试、高敏感气象条件飞行安全测试等无人机研发制造关键环节提供测试服务，具备测试验证基础设施和测试验证的能力。开投开投智荟产业空间智荟产业空间。位于位于广州科学城，建筑面积 17.5 万平方米，高标厂房采用挑高设计，超高荷载，规划打造科学城核心区集研发中试、轻型生产、配套办公为一体的智能制造和先进制造产业园，拥有较好的低空经济适用特性，有 12000 平米空地可供短途旋翼机起降，满足旋翼机生产和研发需要。36七、示范引领，拓展“低空赋能”多元应用场景结合我区实际情况及低空经济发展趋势，聚焦城市空中交通、低空物流、航空应急救援、城市智慧治理、低空67、旅游和航空运动等领域，鼓励政府部门和国有企事业单位挖掘低空服务需求，常态化发布“场景机会”和“场景能力”清单，加大政府批量采购力度，建设一批引领性低空经济示范场景，持续创造新应用场景和新消费需求，以场景创新带动低空经济服务产业落地，以场景应用推动低空经济加速发展。到 2030 年，标杆应用场景不少于 20个，将我区打造成为粤港澳大湾区城市空中交通运营枢纽、低空西区智造科创园。西区智造科创园。位于位于黄埔区西区，建筑面积约 48000 平方米，主要承载智能制造、科研及配套等功能，重点发展智能制造及相关科研产业，围绕低空经济领域芯片设备研发、人工智能等完善新型产业功能配套，带动传感器等高性能半导体68、元器件、设备、材料、应用等产业发展。广纳院本部园区。广纳院本部园区。位于位于广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区），建筑面积46 万平方米，定位于国际一流的纳米技术成果转化基地，已孵化亿鹏航空、千方科技、中科智能区块链等与低空经济相关企业。依托广纳院开展低空经济上下游新型高端材料与智能器件研发、验证、集成、示范，推动核心材料和器件产业化、商业化，融合纳米新材料与低空经济综合体的应用场景，开展低空经济应用试点示范。亿航穗港未来城。亿航穗港未来城。位于开发区西区夏港街道东江大道以东，毗邻东江北支流，与东莞隔江相望，重点打造集科研办公、餐饮、商业、酒店、展厅、公寓为一体化的体验式主题城，规划建设亿69、航智能集团全球总部、研发中心、运营服务中心、生产制造中心、产业集聚中心以及大湾区低空经济生态应用示范中心。37智慧物流配送枢纽、粤港澳跨境低空物流运输示范通道、应急救援典型示范区、航空旅游特色精品区。（一）培育城市空中交通业态以“3+9+N”低空起降网络建设为依托，衔接全市民航机场、高铁站、中央商务区、主要景区等多类低空飞行节点，进一步完善低空运行服务体系，稳步推进城市空中交通场景落地，开发一批城市空中交通示范场景与精品低空商业运营航线，在黄埔区作为粤港澳大湾区水陆交通体系核心节点的基础上，拓展增强城市空中交通运输能力，打造成为粤港澳大湾区城市空中交通运营枢纽。扩大通用航空短途运输规模。充分发70、挥传统通用航空成熟优势，围绕大湾区高效出行需求，以现有穗港澳直升机机场为依托，划设完善穗港澳三地城际航线，增强私人定制航线服务产品供给，支持传统通用航空等龙头企业开展城际飞行、空中通勤等短途运输低空飞行服务，开发穗港澳跨境、高端商务出行等应用场景，构建大湾区城市群快捷空中交通网络。推动智能航空器商业化运营。在全区范围内，遴选一批城市空中交通标杆应用场景，支持传统通用航空运营企业及新型航空器运营企业，以 eVTOL、飞行汽车为重点，主要以黄埔中新知识城枢纽型垂直起降场为依托，开通区内高端商务航线，开展低空载人商业运营试点。在市域范围内，辐射带动周边城区，衔接市域多类低空飞行节点，构建飞行主廊道，71、搭建市域低空交通网络，38支持运营企业开展空中摆渡、联程接驳、商务出行等业务，培育壮大城市空中交通新业态，逐步实现有人无人、多类型航空器融合运营的典型城市空中交通发展格局。专栏 5近期城市空中交通航线网络黄埔区内高端商务航线黄埔区内高端商务航线。以全区重要商务中心为节点，形成自北向南贯通全区的两条高端商务航线。一是一是知识城生物岛西路航线，串联知识城、科学城、黄埔高铁站和生物岛，包括知识城起降枢纽、九龙湖起降场、知识城国际会展中心、广州科学城会议中心、黄埔区政府、松日总部大楼、联东U 谷、鱼珠地铁起降场、广州生物岛创新中心等主要节点。二是二是知识城黄埔港东路航线，串联知识城、永和工业区、云埔工72、业区和黄埔港，包括知识城起降枢纽、九龙湖起降场、知识城国际会展中心、君澜酒店、创新公园起降场、穗港澳出入境大楼起降场等主要节点。区内空中游览及通勤航线区内空中游览及通勤航线。开通知识城、科学城、海丝城和生物岛“三城一岛”空中游览及通勤航线，打造全国首个区县域全覆盖的无人驾驶载人航空器空中通勤示范区。海丝城：以穗港码头为中心，辐射海丝博物馆、南海神庙、长洲岛、鱼珠；科学城：以香雪公园为中心，辐射长岭、联和等区域；知识城：以九龙湖广场为中心、辐射凤凰湖、大盆围、迳下、何棠下；生物岛：以官洲香岚酒店为中心，辐射长洲岛、鱼珠。市域范围内低空主廊道市域范围内低空主廊道。结合全市低空空域与基础设施资源，近73、期主要构建南北贯通的两条飞行主廊道。一是知识城生物岛低空主廊道，向北衔接从化机场，向南衔接番禺化龙机场与南站直升机场。二是知识城黄埔港低空主廊道，向北衔接白云国际机场，向南衔接番禺、南沙与深圳宝安。39图 3黄埔区低空航线示意图（二）深化低空物流示范应用开通一批无人机新型低空物流运输航线，丰富一批低空物流应用场景，探索低空物流可持续运营模式，构建全区低空智慧物流体系。建设低空物流配送枢纽。规划建设黄埔新港、知识城北两个低空物流配送枢纽。一是以黄埔新港打造国际物流枢纽为依托，规划建设低空智慧物流设施，引入低空物流服务，探索中大型载货低空航空器在港口码头场景的应用，在铁、水、陆联运方式基40础上，74、完善构建黄埔新港水陆空一体化集疏运体系，焕发黄埔港“新港口新活力”。二是以知识城北打造国际物流枢纽为依托，向外衔接白云机场，探索中大型载货低空航空器在运输机场异地货站、保税区场景的应用，构建起满足集货物集散、仓储、分拣、无人机自动起降等功能的无人机物流枢纽。构建低空物流配送网络。结合区内产业结构特点与低空空域资源，重点围绕重要工业元器件、医疗用品、生物制剂、贵重物资、保税区商品、船用物资等快速送达需求，划设主干航线、次级航线和末端航线，形成“主干-次级-末端”低空物流配送网络，支持无人机物流头部企业开通低空物流商业化航线，实现无人机物流常态化、商业化、规模化运营。丰富低空物流应用场景。瞄准安全75、高效物流配送需求，扩大城区外卖配送规模，拓展景区即时配送、生鲜等高附加值产品即时配送场景，加快血液制品、检测样本、供体器官等在内的医疗物资配送示范应用，放大红酒文化街国内首家跨境电商“闪送”商业模式效应，探索与跨境电商等多种业态元素融合发展，探索建设无人驾驶物流运输试验基地，推动无人机在多场景物流领域实现大规模商业化应用。专栏 6低空物流航线网络货运物流航线货运物流航线。衔接广州白云机场综合保税区，在知识城和科学城片区开展货运物流航线，包括机场综合保税区（南区）、顺丰速运敏捷广场、顺41丰速运荔红一路、顺丰速运尖塔山路业务部、顺丰九佛凤凰四路配送点、香雪公寓、凤彩雅苑、知识城广场、科学城会议76、中心等主要节点。医疗物资运输航线医疗物资运输航线。以广州开发区医院西区院区为中心，开辟至区内各医疗卫生机构的医疗物资(含生物样品、血液样本、试剂、急救药品等)空中快速运输通道，打造黄埔区医疗集团无人机低空医疗物资配送示范场景。农产品物流航线农产品物流航线。结合全区重要农业生产区，开通农产品配送航线，包括岭头红茶园、迳下惠农中心、九龙湖起降场等主要节点。外卖配送航线外卖配送航线。以科学城重要商圈和居住区为试点，开通外卖配送航线，包括至泰广场、萝岗万达、岭南林语花园、万科东荟城、萝岗和苑、广州开发区科技企业加速器等主要节点。穗港澳跨境飞行航线穗港澳跨境飞行航线。依托“亿航未来城”码头口岸资质资源，77、调整、保留跨境通关功能，以现有广州市低空交通管理服务中心、广州市黄埔区低空交通管理服务中心，亿航低空服务运营指挥中心为依托，申报增加无人机(直升机)跨境空运至港澳功能，探索开通穗港码头往返港澳的跨境载人载物的直升机、无人机航线，力争打造成为全国第一条跨境物流飞行航线。跨境电商配送航线跨境电商配送航线。消费者在跨境电商快速配送保税直购店下单后，由海关跨境电商监管中心完成放行手续，在海关人员监管下将商品装上无人机，以海关跨境电商监管中心作为起飞点，按照设定航线在空中跨越综保区卡口，直接配送给综保区外消费者。42图 4黄埔区货运物流与农产品物流航线图（三）构建航空应急救援体系重点围绕航空医疗救护、航78、空应急救援、空中消防救援等场景，搭建城市低空公共服务平台，遴选打磨一批高价值高科技航空医疗和应急救援等应用场景，在应急救援领域打造一批可复制、可推广的低空应用场景示范项目。43专栏 7航空救援主要应用场景航空医疗救护航空医疗救护。衔接南北重点医院与检验中心/消毒供应中心，计划开通以中山大学附属第三医院岭南医院为中心，广州医科大学附属第三医院黄埔院区、广州达安临床检验中心、广州医科大学附属第五医院、中山大学附属第六医院知识城院区、广州金域医学检验中心为节点的黄埔区南北向低空医疗服务航线，在医疗机构与低空运营单位间建立高效、完善的协同联动机制，支持卫生健康主管部门、医疗机构向相关低空运营企业购买服79、务，开展航空应急医疗救护的院前急救、伤病员转运、应急医疗物资运输等工作。引导社会力量及保险机构参与合作，积极探索“政府引导+商业保险”模式，逐步扩大航空医疗救护服务有效覆盖范围。航空应急救援航空应急救援。按照区域全覆盖的原则，规划全区应急救援调度中心，将区内现有直升机起降点、无人机起降场、高速公路服务区、公共广场起降点作为末端节点，构建航空应急救援基础设施网络。鼓励各部门结合业务需求，共同推进与航空应急救援企业合作，常态化备勤直升机、无人机，全面开展应急救援、水上救援、紧急运输、医疗转运、搜寻搜救、应急值守等业务，形成“直升机+无人机”高低搭配、功能互补的立体救援能力。全面融入全市、全省、粤港80、澳大湾区航空应急救援体系和应急救援网络，推动形成统一标准、统一指挥、统一调度的区域航空应急救援体系，为周边区域输出航空应急服务，提升区域航空应急救援影响力。空中消防救援。空中消防救援。结合我区灾害事故特点和消防救援任务拓展需要，运用无人机、大数据、云计算等技术手段，提升城市消防安全领域监测水平。在城市消防站配备消防救援无人机，加强灭火救援辅助决策能力，打造高质量的消防安全韧性体系。（四）开发城市智慧治理场景44结合全国智慧城市标杆建设，聚焦空中警务巡检、空中交通执法、城市综合巡检、低空气象监测、港口无人化监管、国土遥感航测、低空电力巡线、环境智能监测等领域需求，探索开发示范性强、影响力大、带动81、性广的城市智慧治理应用场景，以低空科技赋能城市智慧管理手段，建立政务飞行服务和数据集中管理的统筹工作机制，整合政务飞行任务，实现“一飞多用”，提升城市智慧治理水平，助力智慧城市建设提质增效。推动数据要素与低空经济的深度融合，探索低空数据产品合规交易，通过不同应用场景多维度数据的收集整理及开发利用,提高空域使用效率、提升行业作业效能。专栏8低空智慧城市治理主要应用场景空中警务巡检空中警务巡检。推动警用无人机广泛应用于街面巡逻、接处警、定点巡航、智能跟随等领域，开展空中警务巡检，开展常态化人机联巡、人机互动，实现立体化、全方位的平安守护。空中交通执法空中交通执法。推动综合交通执法领域的非现场执法、82、精准执法，进一步拓展延伸到巡查管理、隐患排查、施救监管、超限管理、路产信息等多方面城市交通执法应用。城市综合巡检城市综合巡检。运用无人机、大数据、云计算等技术手段，推动低空智能无人机设备在城市安全生产监测领域应用，重点监测镇街、人流密集场所、建设施工场地、城市主要干道交叉口、港口码头、城市生命线工程等重点区域，提升城市安全生产空中安全预警能力和水平。推动低空智能无人机设备在自然资源、农业、政府投资等审计领域应用，不断提升审计模式向科学化、45精细化、智能化转型。近期在全区 17 个街道开通半径 3 公里无人机政务巡检区域，探索由点到面，拉开政务巡检面，后期扩大到无缝隙、覆盖全区的政务巡检区域，83、实现政务数据互联互通，提高智慧城市数字化管理能力。低空气象监测低空气象监测。推动无人机在低空气象实况监测、暴雨台风灾害性天气灾情调查等的应用，提高气象灾害监测预警服务能力，提高气象灾害监测预警服务能力，加快推进低空气象信息产品的研发和推送工作，完善公路、铁路、港口、航空等交通气象风险预警业务体系，完善通用航空气象服务保障。国土遥感航测国土遥感航测。推动无人机航测技术应用，应用于地形测绘、工程建设、土地资源调查、地质灾害应急处理、城市数字化建设等方向。增强应急测绘基础设施能力，引进无人机等应急测绘装备。低空电力巡线低空电力巡线。促进无人机技术与能源行业结合，利用无人机独特的空中作业优势，推广电力84、巡检应用，高效辅助配电线路巡视工作，实现供电保障智能化感知和监测。环境智能监测环境智能监测。加强卫星遥感、无人机巡查、在线监测、大数据、人工智能等科技手段的综合运用，开展工地扬尘、工地超时施工、农林植保、秸秆焚烧环保巡查等空中巡查，实现对目标环境的远程监测、定位及环境数据采集等功能，更准确、及时地监测并分析大气、水质等环境指标，提高城市污染源监测能力。（五）发展低空旅游和航空运动立足各区域资源禀赋，结合江、湖、田、园、岛优质资源以及国家级竞技比赛经验等，重点围绕空中游览、航空运动、飞行营地、航空文化、无人机竞速、无人机编队表演等领域，开发开放特色化的低空消费场景，支持低空运营企业提供多元化低空85、消46费产品，激活低空消费市场需求，打造形成“鸟瞰黄埔”“飞阅黄埔”“文化黄埔”“点亮黄埔”四大品牌，将黄埔建设成为全国知名的低空文旅消费目的地。专栏 9低空旅游和航空运动主要应用场景空中游览。空中游览。推动空中游览项目纳入旅游管理部门重点支持的旅游产品，依托我区及周边地区优秀旅游景点，以 eVTOL、飞行汽车为主要载体，开通知识城、科学城、海丝城和生物岛“三城一岛”空中通勤、游览和高品观光航线，开通迳下村、莲塘村、麦村、大吉沙岛、长洲岛等乡村振兴空中旅游航线，推进全域低空旅游业务布局，丰富旅游产品设计，形成一批以空中游览为核心的低空旅游示范项目，打造全国首个区县域全覆盖的无人驾驶载人航空器空86、中通勤和游览示范区，打造“鸟瞰黄埔”品牌。航空运动航空运动。结合全区起降设施布局，研究在乡村选址建设飞行营地，将传统农业与低空文旅消费相结合，结合迳下纳米小镇稻香嘉年华、户外音乐节等载体，因地制宜开展飞行演示、飞行汽车试驾体验、飞行运动、滑翔运动、热气球运动和航空模型运动，引进国际国内系列赛事，推动航空运动集聚，优化航空运动赛事承办环境，推动航空运动服务业专业化、品质化、高端化，打造“飞跃黄埔”品牌。航空文化航空文化。以青少年为主要目标人群，在推进全区低空基础设施建设过程中，同步促进航空主题教育基地、航空科普展馆建设，弘扬“黄埔精神”，开展航空知识科普、航空器参观、航模制作、模拟飞行、青少年无87、人机大赛、“航空夏令营”“航空研学”等活动，将航空文化、航空知识、低空飞行体验等多种内容融合融汇，推动科普内容丰富化、多元化，提升青少年航空活动参与热情，打造“文化黄埔”品牌。47无人机竞速无人机竞速（“空中空中 F1”）。集高科技、高竞争和观赏性于一体的时尚新兴智能体育运动，深受广大青少年的喜爱。参赛选手操控无人机在空中进行高速竞速比赛，将速度与科技完美融合，呈现年轻时尚化新潮流。在“2025年成都世界运动会”、“2025 年粤港澳大湾区全运会”赛事中，无人机竞速均被列为群众体育类竞赛项目。无人机编队表演无人机编队表演。依托城市地标、主要商业体，结合航空会展、音乐节等特色文旅节假日，瞄准城市88、旅游宣传、企业产品推广、节庆表演、国际展会演出等市场，支持相关企业开展大规模、高精度的无人机编队表演，打造“点亮黄埔”品牌。八、高效协同，夯实“产业规划”实施政策保障（一）加强组织领导协同坚持党的全面领导，成立以区委区政府主要领导挂帅、各相关职能部门为成员单位的推动低空经济高质量发展工作专班，实行专班实体化，负责统筹谋划全区低空经济高质量发展，协调解决重大事项及有关问题。创新军地民空域协同管理服务模式，明确协同管理各部门职能分工，建立协同工作推进机制，强化跨部门统筹协调，协调推进低空经济产业发展和体制机制改革，推进各项工作落实，形成多方协同、高效联动的工作格局。（二）强化资金要素保障结合低空经89、济产业发展特点及实际需求，落实好财政、金融、产业等一揽子政策，明确低空经济以及无人机产业发展规划和支撑配套条件建设。强化政策兑现服务，确保国家省市区各项低空48经济政策落实到位，积极向上争取产业相关政策，扎实做好专项债券争取工作，使政策红利最大化。发挥好产业资金引导和保障作用，培育耐心资本，拓宽融资渠道，鼓励社会资本以市场化方式参与设立低空产业专项基金，对全区范围内的通用机场和起降点建设、航空器及零部件制造、技术研发、应用场景开辟等给予重点支持。创新低空经济保险服务，支持保险机构开发针对中大型无人机、eVTOL、飞行汽车等低空商业应用保险产品及服务模式，建立低空保险快速理赔服务绿色通道，构建风90、险覆盖广泛的低空经济保险服务体系。（三）营造良好生态环境充分利用市场在资源配置中的决定性地位，发挥好政府的作用，减少行政审批，按照包容审慎的原则，放宽新场景应用、新兴领域产品和服务准入门槛，在严守安全底线的前提下，为产业发展留足空间。完善招商引资工作机制，发挥国企在招投联动、促进产业协同、资本陪伴等方面的优势，创新“房东+股东+合作伙伴”陪伴模式。鼓励企业、科研院所和智库等共同成立低空经济产业联盟、行业协会等，搭建沟通政府、企业、市场的桥梁纽带，为低空应用场景、产业协同、安全监管、创新发展提供决策咨询和公共服务。加大低空经济产业环境宣传，支持低空经济领域企事业、协会和科研院所举办国际性、全国性91、的展览和低空经济产业专业类展览、消费展，召开低空经济科技创新交流对接活动、学术会议，推动典型经验“一地创新、多地复制”，营造支持49低空经济产业发展良好生态。（四）筑牢安全发展底线聚焦总体安全观，强化安全管理制度，紧绷运行安全红线，认真落实低空领域法律法规、规章制度和监管责任。落实属地管理、行业监管、企业主体责任，建立跨部门、跨领域的低空联合监管机制，形成全过程、可追溯的安全监管体系。强化低空空域使用监管和反制手段，落实低空飞行器设计、生产、进口、适航审定、飞行和维修等活动的规范化管理措施。完善数据安全保护的管理机制和技术防护体系，建立健全低空飞行、测试和应用的风险保障机制，加大查处和惩罚力度92、，严厉打击威胁生产安全、信息安全和飞行安全的违法违规行为。强化市场监管，规范经营秩序及市场竞争环境，通过制度规范、技术防护、运行管理建设，筑牢安全发展底线。（五）构建动态评估机制落实主体责任，建立健全检查督导机制和规划实施的监测评估制度。强化资源统筹和上下、内外的组织协调，定期检查规划任务落实和重大项目进展情况，做好实施评估和总结评估，适时调整修订相关规划及政策，完善国有企业考核制度，保障目标实现。鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用，及时发现和统筹研究解决各项目实施中的新问题、新情况，将各部门促进低空经济发展的工作成绩纳入督查激励机制，确保规划各项目标和任务落地见效。50附件：编制依据（93、一）国家相关法规、规范及政策1.国家空域基础分类方法2.无人驾驶航空器飞行管理暂行条例3.民用无人驾驶航空器运行安全管理规则4.通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030 年）5.国家综合立体交通网规划纲要6.扩大内需战略规划纲要（2022-2035 年）7.交通领域科技创新中长期发展规划纲要（2021-2035 年）8.加快建设交通强国五年行动计划（2023-2027 年）9.新时代新征程谱写交通强国建设民航新篇章行动纲要10.绿色航空制造业发展纲要（2023-2035 年）11.“十四五”现代综合交通运输体系发展规划12.“十四五”现代流通体系建设发展专项规划13.“十四五”国家应急94、体系规划14.“十四五”民用航空发展规划15.“十四五”通用航空发展专项规划16.智慧民航建设路线图17.“十四五”航空物流发展专项规划（二）广东省、广州市相关规划18.广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要5119.广东省综合立体交通网规划纲要20.广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划21.广东省通用机场布局规划（2020-2035 年）22.广东省科技创新“十四五”规划23.广东省生态环境保护“十四五”规划24.广东省应急管理“十四五”规划25.广东省数字经济发展指引 1.026.广东省医疗卫生服务体系“十四五”规划27.广东省“十四五”旅游业发展规划实施方95、案28.广东省人民政府关于加快培育发展未来产业的行动方案29.广东省推动低空经济高质量发展行动方案(2024-2026年)30.广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要31.广州市通用航空发展规划（2016-2030 年）32.广州市交通运输“十四五”规划33.广州市交通物流融合发展第十四个五年规划34.广州市战略性新兴产业发展“十四五”规划35.广州市工业和信息化发展“十四五”规划36.广州市应急管理第十四个五年规划37.广州市生态环境保护“十四五”规划5238.广州市数字政府改革建设“十四五”规划39.广州都市圈发展规划40.广州市低空经济发展实施方案41.广州市低空经济发展条例（三）黄埔区相关政策42.黄埔区、广州开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要43.广州开发区（黄埔区）促进低空经济高质量发展的若干措施44.广州市黄埔区、广州开发区科技创新“十四五”专项规划（2021-2025 年）45.黄埔区、广州开发区应急管理“十四五”专项规划46.黄埔区、广州开发区汽车产业链高质量发展三年行动计划公开方式：主动公开广 州 开 发 区发展和改革局办公室2025 年 4 月 8 日印发广州市黄埔区