1、 1 凉山州现代水网建设规划（征求意见稿）凉山州水利局 凉山州水电设计院设计咨询有限公司 2024 年 12 月 1 前前 言言 为深入贯彻落实习近平总书记关于保障国家水安全重要讲话和治水兴水重要论述精神，践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，保障经济社会的高质量发展，2023年 5 月 25 日中共中央、国务院印发了国家水网建设规划纲要，明确了国家水网总体布局和重点任务，要求到 2035 年基本形成“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网。四川省水利厅根据国家水网建设规划纲要和关于构建国家水网决策部署的重要举措，围绕新时期四川水2、利高质量发展“3226”总体工作思路，印发关于加快开展市县级水网建设规划编制工作的通知（川水函20231047 号），要求各市（州）、县（市）加快开展市县级水网建设编制工作，并编制完成四川省现代水网建设规划，提出科学谋定“一主四片”水生产力布局，围绕“六横六纵”水网主骨架和大动脉，加快推进水资源配置体系、流域防洪减灾体系、水生态治理保护体系建设、构建数字孪生水网体系，以及不断提升水网工程现代化管理水平的建设框架。州级水网是国家水网的重要组成部分，是构建国家水网”一张网”、实现各层级水网协同融合、打通水网“最后一公里”的关键环节。2024 年 5 月，凉山州水利局选定凉山州水电设计院设计咨询有限3、公司承担凉山州现代水网建设规划的编制工作。为了确保规划的全面性和实用性，在凉山州水利局领导的组织与协调下，到 17 县市与各县市进行了座谈研讨，旨在充分收集和了解各方面的意见和建 2 议。根据市县水网建设规划编制技术要点（试行）的要求，在调研和资料分析工作的基础上，结合新时期安宁河高质量发展等规划工作思路，于 2024 年 10 月，形成凉山州现代水网建设规划初稿，期间经过省水利咨询院的专家咨询形成了送审稿。规划紧密围绕国家、省、州重大战略部署，充分衔接国家“四横三纵”和省级“三系八支、六横六纵为纲，保供兴灌连廊织目，水库枢纽塘坝作结”水网建设总体布局，立足凉山州的区域发展功能定位和凉山州高质4、量发展需求，及凉山州国土空间总体定位“统筹安全与发展，推统筹安全与发展，推动资源能源优势转化为发展优势，以安宁河流域高质量发展为引领，动资源能源优势转化为发展优势，以安宁河流域高质量发展为引领，着力打造着力打造“两区三地一粮仓两区三地一粮仓”既脱贫地区乡村振兴示范区、国家战略既脱贫地区乡村振兴示范区、国家战略资源创新开发试验区、全国优质特色农产品基地、阳光康养旅游目资源创新开发试验区、全国优质特色农产品基地、阳光康养旅游目的地、全国重要清洁能源基地和天府粮仓凉山片区的地、全国重要清洁能源基地和天府粮仓凉山片区。结合凉山州独特的自然禀赋、地形地貌、河流水系，并按照凉山州的国土空间保护开发总体格局5、，将凉山州细化为“三区”，分别为西部水源涵养适度开发区、中部水安全高效保障区和东（北）部水生态保护适度发展区，形成凉山州“三区”的水生产力布局。凉山州现代水网规划以省水网为依托，以金沙江、安宁河、雅砻江、理塘河、卧罗河、黑水河、西溪河、溜筒河、尼日河、城河和鲹鱼河等主要江河及重要支流为基础，以引雅济安、引雅入盐、大桥水库灌区、会理（会东）锦城灌区和黑水河水资源配置工程为重点，以大桥水库、龙塘水库、米市水库、横山水库、两岔河水库、达久水库等控制性水库为结点，构建“一干多支，一横四纵”之纲，突出中部、两翼协同；以盐源盆地（引雅入盐、龙塘水库灌区）、3 会理（会东）锦城、大桥（米市）水库三大百万亩灌6、区及宁南竹寿水库灌区、越西书古水库等中小型灌区为依托，织密“多源多脉、开源节流”之目，蓄引结合、提标兴灌；以邛海、泸沽湖、马湖、大桥水库、龙塘水库、米市水库、横山水库、两岔河水库、达久水库、和平水库、东河水库、书古水库及覆盖全州的小型水库为基础筑牢“百库万塘、全域保供”之结，调控有序、蓄丰补枯。构建润泽凉山、平安凉山、生态凉山的现代水网，实现“三区共兴发展”的美好画卷。1 目目 录录 前 言.1 1 水网建设现状.3 1.1 区域特征.3 1.2 建设基础.22 1.3 存在问题.31 1.4 水网建设规划的必要性及重要意义.39 2 水网建设总体思路.43 2.1 指导思想.43 2.2 基7、本原则.43 2.3 规划范围.45 2.4 规划目标.45 2.5 总体布局.46 2.6 水网衔接.55 2.7 主要建设任务.57 3 健全高水平水资源配置体系.60 3.1 基本思路与布局.60 3.2 供用水现状.61 3.3 水资源节约集约利用.65 3.4 水资源供需分析.69 3.5 城乡供水保障.90 3.6 农业灌溉供水保障.95 3.6.2 农业灌溉保障方案.99 3.7 应急供水保障与战略水源储备.101 4 构建防洪排涝网.103 4.1 总体思路与布局.103 4.2 防洪标准和布局.104 4.3 提高河道泄洪能力.105 4.4 提高洪水调蓄能力.108 4.58、 加强城市（镇）防洪排涝建设.110 4.6 强化洪水风险管控能力.112 5 构建河湖水生态保护网.118 5.1 建设思路.118 5.2 水生态空间管控.119 2 5.3 加强水源涵养与水土流失治理.124 5.4 推进重点河湖生态保护修复.127 5.5 加强地下水超采综合治理.132 6 构建高效能数字孪生水网体系.135 6.1 建设思路与架构.135 6.2 强化水网信息化基础设施.137 6.3 建设水网数字孪生平台.144 6.4 完善水网业务应用.148 6.5 网络安全及保障体系.154 7 推动水网高质量发展.158 7.1 推进安全发展.158 7.2 推动绿色发展9、.161 7.3 统筹融合发展.168 7.4 完善体制机制.171 8 重点项目与实施安排.180 8.1 重点项目.180 8.2 投资匡算与实施安排.180 9 环境影响评价.187 9.1 环境保护要求.187 9.2 环境现状与评价.190 9.3 规划符合性分析.207 9.4 主要环境影响预测与分析.220 9.5 规划合理性分析和优化调整建议.223 9.6 环境影响减缓对策措施.224 9.7 综合评价结论.227 10 保障措施.229 10.1 加强组织领导.229 10.2 强化统筹协调.229 10.3 强化要素保障.229 10.4 加强科技支撑.230 10.5 10、强化监管考核.230 3 1 水网建设现状水网建设现状 1.1 区域特征区域特征 1.1.1 区位优势突出区位优势突出 凉山州处于长江经济带上游，是四川省“四化同步、城乡融合、五区共兴”中攀西经济区的重要组成，在四川省现代水网规划中属“一主四片”水生产力布局的川西南片。凉山州位于四川省西南部川滇交界处，横断山区东北部，青藏高原东南部，介于四川盆地和云南省中部高原之间，北接雅安、甘孜两市州，南邻攀枝花，东南与云南省隔江相望，东北与乐山、宜宾两市接壤，南至金沙江，北抵大渡河。地理位置为东经 1001510353和北纬 26032927之间，凉山州自古以来就是通往云南和东南亚“南方丝绸之路”的重要节11、点。凉山州辖西昌、盐源、德昌、会理、会东、宁南、普格、布拖、金阳、昭觉、喜德、冕宁、越西、甘洛、美姑、雷波和木里 17 县市，幅员面积 6.03 万 km2，占全省的 12.5%，西昌市为凉山州行政、经济、文化中心。凉山彝族自治州是中国最大的彝族聚居区，也是四川省民族类别最多、少数民族人口最多的地区，常住人口 489.1 万人，境内有汉、彝、藏、蒙古、纳西等 10 多个世居民族。全州辖 2 市 15县，其中木里为藏族自治县。凉山州首府西昌市位于成昆铁路中段，自古以来就是通往云南和东南亚的“南方丝绸之路”重镇。这里冬无严寒，夏无酷暑，四季如春。平均气温 17，可同平均气温 14的春城昆明媲美，享12、有“万 4 紫千红花不谢，冬暖夏凉四时春”之誉。图 1.1.1 凉山州在长江经济带中的区位图 图 1.1.2 凉山州在“五大片区”中的区位图 5 图 1.1.3 凉山州行政区划图 1.1.2 地形地貌多样地形地貌多样 1、地貌特点 凉山州处于青藏高原、云贵高原向四川盆地过渡地带，其地貌发育受三者的综合影响。凉山州地貌兼有三者的特点，山巅发育有山原，形成独具特色的山地山原地貌。（1）西北高，东南低，北部高，南部低 纵观全州地势，西北高，东南低，由西北向东南倾斜，州西北部与青藏高原接壤，除河谷盆地外，山地与山原面的平均海拔高度在 3000m 以上，多数山峰海拔超过 4000m，木里县西部与稻城县交13、界的地区，山峰海拔高度超过 5000m，如下尼山海拔 5055m，夏俄多吉峰海拔 5958m，为全州最高点。西北部夷平面分布的海拔高度以 40004200m 和 35003600m 为主，如太阳山、锦屏山山脊上大 6 面积分布着两级夷平面。凉山东南部与云贵高原相连，金沙江自西向东折向流经全州南部和东部边界，使全州地势由西北向东南显著降低，金沙江河谷海拔 3801000m，最低在东部雷波县金沙江谷底，海拔 305m，为全州最低点。东南部山地海拔 20003000m，最高点为鲁南山主峰3313m：剥夷面以 20002200m 为主，在全州广泛分布。（2）山高谷深，相对高差大 州内断裂构造发育，河流14、切割强烈，形成了山高谷深、相对高差大的地貌景观。全州除安宁河中上游外，其它几条主要河流，尤其是西部的河流，从谷底至两侧山顶相对高差一般都在 10002000m 以上，如金沙江、雅砻江、水洛河、理塘河等，相对高差 2391m，比降达 23.5，全州最高点夏俄多吉峰海拔 5958m，位于境西北部木里县境内；最低点在东部雷波县大岩洞金沙江河谷谷底，海拔305m，相对高差 5653m。由此可见，区内相对高度变化剧烈，谷坡陡峭，两侧山峰高耸，组成特殊的封闭性高山深谷地貌，有“隔山喊话听得清，见面走路耗完劲”的民谚。河谷深切，地形封闭，加之局部小气候的作用形成一种具有奇特的干热条件的河谷。2、地貌类型 凉15、山州地处川西南横断山脉东北缘高山峡谷区，位于我国秦岭以南、青藏高原东部边缘，地势上为由高至低的第一、二级阶梯过渡地带。地表起伏大，地形崎岖，峰峦叠嶂，河谷幽深，形成自西北向东南倾斜的态势。山脉多南北走向，岭谷相间，从东至西主要有小涼山、大凉山、小相岭、螺髻山、牦牛山、锦屏山、鲁南山等，7 分别属于大凉山山系、小相岭鲁南山山系和大雪山山系。全州境内地貌以山地为主，多为高山和中山，占国土总面积的70，山原次之，占 20，山地和山原是是森林和野生动物主要分布地区，丘陵、冲积平原、山间谷地、断陷盆地和平坝合计约占 10，总体上呈平行岭谷山原地貌特征。山地多为海拔大于 1500m 以上的高中山和中山，相16、对高差常达 10002500m，山势高峻，顶峰平缓，山体的组合形态因岩石软硬不同而有所差异，硬岩构成山脊，软质岩构成斜坡。山地中有不少超过 4000m 的高峰，木里县有 20 余座，盐源县有5座以上，其它主峰达4000m以上的还有小相岭（4501m）、螺髻山（4358m）等，属大雪山脉南支的锦屏山、牦牛山、鲁南山、黄茅埂等山，多数山峰海拔超过 4000m。山脉多呈南北走向，岭谷相间，山高谷深，均属于横断山脉体系的东缘部分。山原主要分布在西部木里县和东北部的甘洛、越西、昭觉、美姑、雷波、金阳等 6 个县。西部山原的原面略向南倾斜，其上广布坡度平缓，顶部浑圆的丘陵，也偶见耸立的山峰，原面已被河谷侵17、蚀成条状；东部山原表现不同高程上的平顶山地或山间平坝，形态不甚明显，范围也不广阔。山地在一系列南北向褶皱和深大断裂的控制下均呈南北向展布。金沙江和大渡河水系深嵌（个别宽谷除外）在山地之中，形成了雄伟的川西南高山峡谷区。安宁河谷平原是四川省第二大平原，呈南北展布，河谷呈“U”字形，东西两侧有 23 级台阶地，全流域呈串珠状河谷盆地地貌，景观极其独特。盐源盆地是区内较大的高山盆地，海拔为 2100 8 2600m，面积 1260km2，盆地内地势平缓，岗丘起伏，北部为南北向排列的垅岗与宽谷，垅岗高出谷地一般 100m 左右，高达 150200m，低至 3050m。州境内高山、深谷、平原、盆地、丘陵18、相互交错，山峰高耸，河谷深切，高差悬殊，构成了特殊的地貌景观，同时州内构造地貌发育充分，断裂带纵横交错，断块山、断陷盆地、断裂谷众多。断陷盆地内分布着河流冲积平原、洪积扇、丘陵、台地等，盆周为断块山，盆底与山顶相对高差可达 1000m。盆周冰川地貌保存完好，发育典型，盆地内部冰川谷和岗垄比比皆是。地貌形态在垂直方向呈层状分布，既有多级剥夷面、多级阶地，也存在层状喀斯特溶洞，以及屡见不鲜的低海拔土壤被抬升到高海拔地区的奇观，如在木里海拔 30003800m 地带的云杉、冷杉树林里随处可见古红壤。图 1.1.4 凉山州地形地貌图 9 1.1.3 河流水系众多河流水系众多 1、湖泊、湖泊 凉山州境内19、湖泊众多，主要有 23 个淡水湖。盐源县的泸沽湖、西昌市的邛海、雷波县的马湖为省内著名的三大天然湖泊；其中泸沽湖，又名左所海、永宁海、勒得海，位于四川盐源县与云南宁蒗县之间，面积 48.45km2（其中四川境内 27km2），湖面海拔 2700m，是高原上的一个断陷湖；邛海，古名邛池，位于西昌市东南 5km，水域面积 31km2，最深处 34m，是四川最大的天然湖泊，湖面海拔1510m；马湖，又名龙湖，位于雷波县东北的 25km 的黄琅镇，湖面海 1100m，面积约 7km2，最大水深 160m，系地震断陷湖泊。2、河流、河流 凉山州地处长江流域上游，州内有金沙江、雅砻江、大渡河三大江河，并各20、自拥有众多的支流。金沙江水系流域面积 2.49 万 km2（不含雅砻江），占全州面积的 41.3；雅砻江水系流域面积 3.03万 km2，占全州面积的 50.2；岷江大渡河水系流域面积 0.51 万km2，占全州面积的 8.5。流域面积 100km2及以上的河流 149 条，主要有安宁河、水洛河、理塘河、卧罗河、前所河、尼日河、黑水河、溜筒河、西溪河、城河、鲹鱼河等，其中安宁河是凉山的母亲河，也是凉山州的精华地带。金沙江水系：金沙江为长江正源，干流州内长 598.7km，流域面积 2.49 万 km2（不含雅砻江），是四川省与云南省的界河。州内分布有流域面积 50 km2及以上的各级支流 1521、3 条。其中 3000 km2及以上的主要支流有水洛河（含东义河）、黑水河（含则木河）、10 溜筒河 3 条；200 至 3000 km2以下的河流有城河、鲹鱼河、西溪河、大桥河、则木河、三湾河、西苏角河、西宁河等 34 条；50 至 200 km2以下的河流有 116 条。雅砻江水系：雅砻江是金沙江下段的最大支流，州内长 448km，流域面积 3.03 万 km2。州内分布有流域面积 50 km2及以上的各级支流 165 条。其中 3000 km2及以上的主要支流有理塘河、卧罗河（含盐井河）、前所河、安宁河 4 条；200 至 3000 km2以下的河流有孙水河、鸭嘴河、海河、茨达河、锦川河22、等 32 条；50 至 200 km2以下的河流有 129 条。岷江大渡河水系：大渡河是岷江的最大支流，凉山段仅有干流 35km，流域面积 0.51 万 km2。流域面积 50 km2及以上的各级支流 38 条。其中 3000 km2及以上的主要支流有尼日河 1 条；200 至3000 km2以下的河流有甘洛河、田坝河、越西河、南桠河等 8 条；50 至 200 km2以下的河流有 29 条。凉山州主要河流水系见表 1.1.1，图 1.1.5。11 凉山州三大水系主要河流概况统计表 表 1.1.1 水系 河 流 流域面积（km2）河流长度（km）流经县（市）级别 名称 大 渡 河 1 尼日河 23、4142 143 越西、甘洛 2 越西河 810 50 越西 2 甘洛河 912 82 美姑、甘洛 雅 砻 江 1 鸭嘴河 567 54 木里 1 理塘河 19046 242.3（州内）木里 3 卧罗河 8447 178 盐源、木里 1 树瓦河 516 42 盐源 3 前所河 3752 123 盐源 4 宁蒗河 1647 96 盐源 1 安宁河 11065 332 冕宁、西昌、德昌 2 孙水河 1605 98 昭觉、喜德、冕宁 2 茨达河 548 51 德昌 2 锦川河 912 70.0 会理、德昌 金 沙 江 1 城 河 2343 152 会理 1 鲹鱼河 1385 93 会理、会东 1 大24、桥河 792 75 会东 1 黑水河 3611 174 昭觉、普格、宁南 2 则木河 658 55 普格 1 西溪河 2891 161 越西、昭觉、布拖、金阳 2 吉恩拉达 445 53 布拖、昭觉 1 金阳河 389 46 金阳 1 溜筒河 3236 163 美姑、昭觉、雷波 1 西苏角河 706 48 雷波 1 西宁河 1038 73 雷波 12 图 1.1.5 凉山州河流水系图 1.1.4 自然资源独特自然资源独特 凉山州资源富集、得天独厚，开发潜力巨大。一是水能资源富甲天下，境内水能资源可开发量 6387 万 kw，占全国的 15%、全省的57%，居全国第一，是国家“西电东送”的重要基25、地和骨干电源点。二是矿产资源得天独厚，凉山地处攀西裂谷成矿带，是我国乃至世界罕见的“聚宝盆”，现已探明矿种 84 种，有相当储量的达 60 种，其中特大型、大型矿床 30 处，中型矿床 63 处。钒钛磁铁矿保有储量居全省第二位，轻稀土储量居全省第一位，被誉为“中国乌拉尔”。三是农业资源极为丰富，光热丰富，日照充足，雨量充沛，立体气候特征明显，是各类动植物的“基因库”；凉山州农用地中耕地 868.7 万亩，园地161.6 万亩，林地保有量 5981 万亩，牧草地 818.8 万亩，占全州农用地面积比例分别为 11.92%、2.22%、74.60%、11.24%，是全国第二大优质烟叶生产基地，是四26、川省三大林区、三大牧区之一；安宁河平原 13 是全省第二大平原，被誉为“川南粮仓”。四是旅游资源绚丽多彩，有代表性的景区、景点 160 多个，国家、省级和州级自然保护区 12 个，4A 级景区 4 个，是观光、会议、休闲、度假的最佳旅游目的地。五是民族文化资源极具魅力，全国唯一的彝族奴隶社会博物馆，“彝族火把节”被列为中国十大民俗节日和中国非物质文化遗产；彝族歌舞、泸沽湖摩梭文化等异彩纷呈，极具挖掘开发价值。1、土地资源较为丰富、土地资源较为丰富 全州农用地资源较为丰富，耕地面积 860.11 万亩，林地面积 6076万亩、园地面积 273.84 万亩，耕地、园地居全省第一，林地、水域及水利设27、施用地居全省第二，草地、湿地居全省第三。土壤类型以紫色土、红壤土、黄棕壤、棕壤为主，占土壤总面积的 80%，土壤结构好，土层深厚且疏松，透气性好，土壤微酸，有机质含量 1%-4%。全州坡度 15 度以上耕地面积占比达 50%，山高坡陡，坡地多平地少，地力弱，跑水、跑肥、跑土情况严重，高产稳产耕地量小。2、矿产资源得天独厚、矿产资源得天独厚 凉山州地处攀西裂谷成矿带，矿产资源得天独厚，具有品位高、埋藏浅、易开采、综合利用价值高等优点，是建设综合性、集团性大型钢铁、有色金属、稀土、贵重金属等原材料基地的最佳地区。现已探明矿种 84 种，有相当储量的达 60 种，大型、特大型砂床 30 处，中型 628、3 处。已探明钒钛磁铁矿储量 13.73 亿 t，富铁矿保有储量 4985.8万 t，铜矿保有金属量 135.17 万 t，铅矿保有金属量 78.85 万 t，锌矿保有金属量 267.04 万 t，锡矿金属储量 4 万 t，轻稀土保有稀土氧化物总量 103.06 万 t。其中钒钛磁铁矿仅次于攀枝花，富铁矿保有量占全省的 86.6%，铜的金属持有量占全省的 70%，铅、锌矿占全省的60%，锡矿占全省的 74%，稀土矿资源居全国第二，煤矿持有储量 5 14 亿多 t。3、清洁能源优势明显、清洁能源优势明显 凉山州所属区域的气候属于亚热带季风气候区，干湿分明，冬半年日照充足，少雨干暖；夏半年云雨较多29、，气候凉爽。凉山州拥有非常丰富的水、风、光资源，属于级新能源资源开发区域。（1）水能资源 凉山州地处攀西大裂谷，群峰险要，江河纵横，水系发育。州内有著名的雅砻江、金沙江、大渡河“三江”干流，千百条支流成网，流量大，落差大，具有广阔的水电开发前景，理论水能蕴量 7100 多万kw，水能可开发量 6387 万 kw，总装机超过 3 个三峡水电站，占全国的 15、全省的 57。中国水电在西南，西南水电在四川，四川水电在凉山，也是国家“西电东输”的重要能源基地，堪称世界“水电王国”。目前国家在“三江”干流规划的 14 座大型水电站中，凉山州境内就有 10 座，其中在金沙江干流中有溪洛渡（1260 万 30、kw）、白鹤滩（1200 万 kw）、乌东德（740 万 kw）3 座；在雅砻江干流中锦屏一级（360 万 kw）、锦屏二级（480 万 kw）、官地（240 万 kw）、杨房沟（150 万 kw）、卡拉（108 万 kw）5 座；在大渡河干流有瀑布沟（330 万 kw）、深溪沟（66 万 kw）2 座。三江干流的 10 座大型水电站中，溪洛渡、白鹤滩、乌东德、锦屏一、二级、瀑布沟、官地等大型电站已经建成。三大水系在凉山州内的主要支流尼日河、理塘河（木里河）、无量河、溜筒河、黑水河、西溪河、安宁河、西洛河、鸭嘴河、水洛河等河流上有中小型水电站 638 座，其中以木里县最为丰富。除国家规划开发的31、大型电站外，全州中小河流水电理论蕴藏量约 1478 万 kw，其中建成中小型水电站装机 327 万 kw。15 水电产业是凉山州经济社会发展的第一支柱产业，是全州产业经济发展的基础和龙头。凉山州以科学发展观统揽水电产业发展全局，以大型水电工程开发建设带动整个水电产业发展的凉山水电产业发展，形成了“三江”干流水电开发与中小型河流开发同时推进的格局，打造水电龙头支柱产业是凉山州立足资源，拓展“两线”开发“三江”，发展“三带”经济，统等区域协调发展的首要战略举措。（2）风能资源 四川风能资源主要集中在凉山州和攀枝花市。凉山风能资源丰富，开发量约 1500 万千瓦，是四川风电项目集中地。凉山的风能资源32、属季节性风能区，夏季半年受西风环流和西太平洋副热带高压环流共同影响，冬春季以西风南支环流控制为主，冬春季具有开发价值。凉山州在四川开发风能较早，在安宁河谷的德昌风电场是国内首个峡谷风电场，在会东、金阳、盐源、普格等地，高山风电场成为风景。安宁河流域风速最大，其特殊的地形产生了狭管效应，为大风的产生提供了有利条件。安宁河流经冕宁、西昌、德昌 3 县（市），流域东部的小相岭、螺髻山与西部的牦牛山、磨盘山大致平行，构成约 300km 南北走向的狭长地带。德昌位于河谷的中心位置，其多年平均风速居全州之首。中部地区风速较大，范围包括喜德、盐源、普格、布拖等县。喜德位于安宁河支流上，地形以中山山地为主，境33、内河流蜿蜒曲折；盐源、布拖两县均有高亢、平坦、空旷的平坝，下垫面起伏较小，近地层的摩擦力也较小；普格属云贵高原之横断山脉，境内山脉河流南北走向，东西群峰并列，构成了南北走向的狭长山谷地带，也有较明显的狭管效应。北部和金沙江流域风速较小，范围包括会理、会东、宁南、昭觉、16 金阳、美姑、雷波、越西、甘洛、木里 10 县（市）境内大部分地区。其中会理、会东、宁南 3 县县城均为山间闭合小盆地，空气流动性较差；昭觉、金阳、美姑、雷波、越西、甘洛、木里 7 县境内均为海拔高低错落的高山、林区，少有平坝，起伏的地形及森林、树木对前进的气流有摩擦阻力，大量消耗了气流的动能。按风能资源的多寡可把凉山划分为 34、3 个区：区为风能资源可利用区，区为风能资源季节性可利用区，区为风能资源贫乏区。区为凉山州风能资源可利用区。含安宁河沿线的德昌、西昌、冕宁的部分乡镇，该区年平均风速3.0m/s，年平均风能密度在 50100W/m2之间，可利用风力为 30%40%，3m/s 的风速全年累积在20004000h。区为风能资源季节性可利用区。含普格、盐源、喜德、布拖境内的大部分片区，该区年平均风速2.0m/s，年平均风能密度50W/m2，部分月份平均风能密度在 50100W/m2之间，可利用风力 40%，3m/s 的风速全年累积在 15002500h。区为风能资源贫乏区。含昭觉、金阳、美姑、雷波、越西、甘洛、木里、35、会理、会东、宁南 10 县（市）的大部分地区，该区年平均风速 2.0m/s，年平均风能密度均在 50 W/m2以下，风能利用价值不大。（3）光热资源 凉山州除黄茅埂以东地带，多数地区光照充足，全年光照时间18002600h，日照量自北向南递增，北部山地年日照时数约在16001800h，而中南部达到 24002600h。与我国同纬度及其邻近地区相比，是湘、赣、浙南、闽北等地区全年日照时数的 1.21.5 倍，是西地区的 1.62.1 倍，是四川盆地的 1.62.8 倍。在我国北纬 30 以南 17 地区，凉山州的日照时数仅次于青藏高原和云南元谋两地。凉山州太阳辐射能为 10130kcal/cm236、年，其中牛日河区域年总辐射量大致为 100110kcal/cm2年；凉山腹心地区为 100125kcal/cm2年；宁南县金沙江河谷，会理、会东南部、宁安河中部、雅砻江西部太阳辐射能为 130kcal/cm2年。其中会理南部、盐源盆地为 145.5kcal/cm2年，属全州最高，最低值出现在雷波西宁茶场，仅为 79.2kcal/cm2年。4、旅游资源绚丽多彩、旅游资源绚丽多彩 凉山州集日月之精华，采山水之灵气，孕育了丰富的旅游景观，旅游资源得天独厚，有气势磅礴的雪山、高原，波光粼粼的湖泊，奔腾蜿蜒的江河、雄浑壮观的瀑布，规模宏大的古冰川遗迹，神秘古老的原始森林，种类繁多的珍稀动植物以及峡谷、奇37、石、土林、溶洞等自然景观。流域内有邛海-泸山和螺髻山等国家 4A 级风景名胜区、冕宁冶勒等自然保护区、省级风景名胜区冕宁彝海和会理龙肘山仙人湖景区等。凉山州民族文化资源也极具魅力，拥有全国唯一的彝族奴隶社会博物馆，有“东方情人节”之称的彝族火把节被列为中国十大民俗节日和中国非物质文化遗产，彝族歌舞、泸沽湖摩梭文化等异彩纷呈，极具挖掘开发价值。5、生物资源丰富多样、生物资源丰富多样 凉山州林地植被种类多，有珙桐、桫椤、连香树、黄朴、攀枝花等中华植物“活化石”；有凉山杜鹃、凉山虫草、会东百合、雷波桦、盐源槭、德昌杉等州内特产稀有植物。草地植被种类丰富，有 155 科，782 属，2106 种，草本38、植被繁茂、庞大和密集的根系对保持水土有重 18 要作用，其中禾本科和豆科组成的草地是发展草地畜牧业的重要基地。全州野生经济植物有 2878 种，其中药用植物 2448 种、芳香植物 63种，淀粉植物 64 种，油脂植物 91 种，纤维植物 78 种，单宁植物 90种，稀有植物 44 种。其中国家一级珍贵树种 8 种，国家二级珍贵树种 14 种。境内动物资源丰富，有脊椎动物 5 纲 40 目 100 科 661 种及亚种，鸟类 442 种，其中国家和省级重点保护野生动物 97 种。1.1.5 社会经济现状社会经济现状 凉山州属“三区三州”特困区，2020 年底刚刚脱贫，生产力仍较落后，经济总量小39、，历史欠账多。2022 年，城乡居民人均可支配收入26006 元，其中，城镇居民人均可支配收入 39357 元，农村居民人均可支配收入 17950 元。2022 年末凉山州常住人口 489.1 万人，其中少数民族人口为317.19 万人，占总人口的 58.41%；彝族人口为 298.9 万人，占总人口的 55.04%。全州城镇人口 193.0 万人，乡村人口 296.1 万人，常住人口城镇化率39.46%。西昌市常住人口96.6万人、占全州人口的19.75%，人口密度最大，为 364 人/km2；木里县常住人口 13.8 万人、占全州人口的 2.82%，人口密度最小，仅为 10 人/km2。改40、革开放以来，凉山州经济持续快速发展。经省统计局审定，2022年，凉山州全年地区生产总值（GDP）达到 2081.35 亿元，比上年增长 6.0%。其中：第一产业增加值 473.8 亿元，增长 4.2%；第二产业增加值730.2亿元，增长8.6%；第三产业增加值877.4亿元，增长4.9%。三次产业结构由上年同期的 22.5:34.5:43.0 调整为 22.8:35.1:42.1。2022 年凉山州各县市三次产业结构组成如下：西昌市：实现地区生产总值 672.14 亿元，同比增长 5.0%。第一 19 产业实现增加值 61.45 亿元，同比增长 4.3%；第二产业实现增加值296.49 亿元，41、同比增长 7.9%；第三产业：实现增加值 314.18 亿元，同比增长 2.6%。产业结构为 9.14:44.11:46.745。会理市：实现地区生产总值 226.90 亿元，同比增长 6.4%。第一产业增加值 70.65 亿元，增长 4.3%;第二产业增加值 72.53 亿元，增长 5.1%；第三产业增加值 83.72 亿元，增长 9.1%。产业结构为 31.1:32.0:36.9。会东县：实现地区生产总值 179.64 亿元，同比增长 9.02%。第一产业增加值 61.03 亿元，同比增长 9.20%；第二产业增加值 56.56亿元，同比增长 19.24%；第三产业：实现增加值 62.0542、 亿元，同比增长 8.01%。盐源县：实现地区生产总值 162.88 亿元，同比增长 5.0%。第一产业增加值 61.63 万元，同比增长 4.30%；第二产业增加值 54.90 万元，同比增长 4.9%；第三产业增加值 46.35 亿元，同比增长 5.9%。冕宁县：实现地区生产总值 140.13 亿元，同比增长 4.5%。第一产业增加值 36.01 亿元，增长 4.3%；第二产业增加值 54.57 万元，增长 5%；第三产业增加值 49.55 亿元，增长 4%。产业结构为 25.7：38.9：35.4。德昌县：实现地区生产总值 90.03 亿元，同比增长 4.4%。第一产业增加值为 24.043、3 亿元，增长 4.3%;第二产业增加值 25.78 亿元，增长 4.6%;第三产业增加值 40.23 亿元,增长 4.3%。产业结构为 26.7：28.6：44.7。宁南县：实现地区生产总值 87.3068 亿元，同比增长 10%。分产业看：第一产业实现增加值 30.40 亿元，增长 4.2%；第二产业实现增加值 26.47 亿元，增长 28.4%；第三产业实现增加值 30.4379 亿 20 元，增长 2.3%。产业结构为 34.8:30.3:34.9。雷波县：实现地区生产总值 80.60 亿元，同比增长 4.5%;第一产业增加值 15.04 亿元，增长 4.1%;第二产业增加值 35.744、3 亿元，增长4.7%，;第三产业增加值 29.84 万元，增长 4.5%。产业结构为18.7:44.3:37。越西县：实现地区生产总值 65.39 亿元，同比增长 7.6%。一产业增加值 17.87 亿元，同比增长 4.2%；二产业完成增加值 9.98 亿元，同比增长 7.7%；三产业完成增加值 37.55 亿元，同比增长 9.2%。产业结构为 27.3:15.3:57.4。木里藏族自治县：地区生产总值 63.07 亿元，同比增长 7.5%。第一产业实现增加值 11.96 亿元，同比增长 3.6%；第二产业实现增加值 29.56 亿元，同比增长 9.8%；第三产业实现增加值 21.55 亿元45、，同比增长 6.4%。产业结构为 19:46.8:34.2。甘洛县：地区生产总值 52.26 亿元，同比增长 8.6%。第一产业增加值 10.58 亿元，增长 4.1%;第二产业增加值 18.34 亿元，增长12.4%;第三产业增加值 23.34 亿元，增长 7.9%。产业结构为20.2:35.1:44.7。金阳县：地区生产总值 51.31 亿元，同比增长 7.4%。其中：第一产业完成增加值 12.15 亿元，同比增长 4.2%；第二产业完成增加值 16.38 亿元，同比增长 10.5%；第三产业完成增加值 22.76 亿元，同比增长 6.7%。产业结构为 23.7:31.9:44.4。昭觉县46、：地区生产总值 51.02 亿元，同比增长 7.1%。第一产业增加值15.86 亿元，增长4.2%；第二产业增加值6.66亿元，增长6.2%；第三产业增加值28.5亿元，增长9.0%。产业结构为31.1:13.1:55.8。美姑县：实现地区生产总值 41.59 亿元，同比增长 5.8%；第二 21 产业增加值 58.36 亿元，同比增长 12.5%；第三产业增加值 25.02 亿元，同比增长 5.4%。产业结构为 25.8：14.0：60.2。布拖县：实现地区生产总值 41.48 亿元，同比增长 4.3%。其中：第一产业增加值 14.23 亿元，增长 4.1%；第二产业增加值 7.09 亿元，47、增长 2.6%；第三产业增加值 20.16 亿元，增长 5.0%。喜德县：实现地区生产总值 38.22 亿元,比上年同期增长 5.5%,第一产业实现增加值 10.43 亿元,比上年同期增长 4.2%;第二产业实现增加值 57.23 亿元,比上年同期增长 12.7%;第三产业实现增加值22.06 亿元,比上年同期增长 4.6%。产业结构为 27.30:14.98:57.72。普格县：实现地区生产总值 37.38 亿元，比上年增长 7.4%。第一产业实现增加值 9.75 亿元，比上年增长 3.9%；第二产业实现增加值 7.58 亿元，比上年增长 18.5%；第三产业实现增加值 20.05 亿元，比48、上年增长 5.8%。产业结构为 26.1：20.3：53.6。凉山州 17 县市 GDP 及三产组成见表 1.1.2。22 2022 年凉山州 17 县市 GDP 及三产组成统计表 表 1.1.2 序号 县市名称 地区生产总值 第一产业 第二产业 工业 建筑业 第三产业 万元 万元 万元 万元 万元 万元 全 州 20813591 4738119 7301930 6140988 1164959 8773542 1 西昌市 6721389 614583 2964981 2132027 835318 3141825 2 会理市 2268979 706511 725283 677204 48398 49、837185 3 会东县 1796370 610263 565582 537192 28390 620525 4 盐源县 1628838 616268 549036 526715 22324 463534 5 冕宁县 1401323 360099 545705 493135 52629 495519 6 德昌县 900346 240255 257778 228897 29146 402313 7 宁南县 873068 304002 264687 231321 33366 304379 8 雷波县 806045 150402 357267 342823 14444 298376 9 越西县 6550、3910 178669 99760 93931 6108 375481 10 木里县 630720 119620 295649 294401 1976 215451 11 甘洛县 522626 105788 183421 169608 13813 233417 12 金阳县 513059 121546 163849 131520 32329 227664 13 昭觉县 510228 158659 66605 58482 8123 284964 14 美姑县 415898 107310 58358 49943 8415 250230 15 布拖县 414768 142295 70920 589851、6 11934 201553 16 喜德县 382176 104353 57235 46712 10523 220588 17 普格县 373848 97496 75814 68091 7723 200538 1.2 建设基础建设基础 1.2.1 水资源水资源条件条件 根据 水资源公报，2022 年，凉山州平均降水量为 911.5mm，折合年降水总量为547.4亿m3；平均径流深506.8mm，产水系数0.56，高于四川省径流系数 0.54，产水模数 50.7 万 m3/km2；地表水资源量305.4 亿 m3；地下水资源量 74.2 亿 m3，按水资源量不重复计算，水资源总量为 305.4 52、亿 m3。23 2022 年，凉山州总供水量为 193688.99 万 m3。其中地表水源供水量 190044.42 万 m3，占总供水量的 98.12%，是凉山州主要的供水水源；地下水源供水量 892.03 万 m3，占总供水量的 0.46%，其他水源供水量 2752.54 万 m3，占总供水量的 1.42%。2022年全州总用水量为193688.99万m3，其中生活用水29005.50万 m3，占总用水量的 14.98%，工业用水 5601.82 万 m3，占总用水量的 2.89%，农业用水 158303.66 万 m3，占总用水量的 81.73%，生态环境用水 778.00 万 m3，占53、总用水量的 0.40%。全州 17 县市中用水量较大的县市集中在安宁河区域，西昌、会理、冕宁、会东 4 县市用水量合计占全州的 64.42%，昭觉、美姑、雷波、布拖、金阳 5县合计仅占全州的 8.54%。2022 年全州耗水总量为 119209.38 万 m3，耗水率为 62%。农业 灌溉耗水最大，达到 102745.10 万 m3，总耗水率 65%，主要消耗于耕地、林牧渔、牲畜用水等；工业耗水量 1172.78 万 m3，耗水率 21.0%；城镇公共耗水量（建筑业）317.99 万 m3，耗水率 25%；城镇公共耗水量（服务业）963.99 万 m3，耗水率 24%；城镇居民生活耗水 26454、0.24万 m3，耗水率 25%；农村居民生活耗水量 10637.35 万 m3，耗水率82%；人工生态环境（城乡环境）耗水量 730.04 万 m3，耗水率 94%；人工生态环境（河湖补水）耗水量 1.9 万 m3，耗水率 95%。全州人均综合用水量 396.01m3，城镇人均生活用水量 227L/d（含公共用水），农村人均生活用水量 120L/d。人均 2022 年万元国内生产总值（当年价）用水量 93.06m3/万元；万元工业增加值（当 24 年价）用水量 9.12m3/万元。耕地实际灌溉亩均用水量 436.55m3，农田灌溉水有效利用系数 0.489。1.2.2 防洪减灾能力明显提升防55、洪减灾能力明显提升 多年来凉山州不断加强防洪工程建设，已建成具有防洪任务的大中型水库 7 座，水库防洪库容占总库容的比例约为 15.9%。州内目前已建达标堤防、护岸工程 517.45km。2011 年以来，凉山州加大对中小河流域治理的力度，已建设中小河流防护工程 257.36km。此外，凉山州同步开展了山洪沟治理，共治理山洪沟 40 条；开展了涝区治理，易涝区现状排涝能力基本达到 5 年一遇；初步形成了以水库、堤防、护岸为主的防洪工程体系，山洪灾害治理取得初步成效。西昌市城区段防洪标准基本达到 50 年一遇；冕宁县、会理市、会东县、昭觉县、木里县、越西县、喜德县城区防洪标准基本达到 20 年一56、遇；其它县城及重要乡镇防洪标准大部分仍在 10 年一遇（各县核实）。在加快工程建设的同时，凉山州逐步加大了防洪非工程措施建设，山洪灾害防治监测系统、预警监测平台、群测群防体系等不断完善。1.2.3 农业灌溉条件得到较大改善农业灌溉条件得到较大改善 全州已建水库 288 座，总库容 9.69 亿 m3，兴利库容 8.33 亿 m3。其中：大型水库 1 座，总库容 6.58 亿 m3；中型水库 6 座，总库容1.08 亿 m3；小型水库 281 座，总库容 2.04 亿 m3。已建塘坝窖池 21.6万处，总容积 0.55 亿 m3。已建成凉山州引水、提水工程 3098 处，设计取水流量 225m357、/s。已建成机电井 7.5 万眼，地下水取水井总供水量 0.24 亿 m3。现状有灌区共 164 处（其中大型 1 处、中型 45 处）、25 截止 2022 年凉山州灌区累计灌溉面积 371.0 万亩，其中大中型灌区灌溉面积 169.82 万亩。全州唯一的一座大型水库分布在中部安宁河流域；中型水库 4 座分布在中部，总库容 0.62 亿 m3，2 座分布在东部，总库容 0.46 亿 m3；小型水库 202 座分布在中部，总库容 1.43亿 m3，62 座分布在西部，总库容 0.51 亿 m3，21 座分布在东部，总库容 0.10 亿 m3。当前，大桥水库灌区二期、龙塘水库及灌区、横山水库及灌58、区、米市水库及灌区、两岔河水库及灌区等工程正在加快建设，为凉山现代水网建设提供了坚实基础。26 2022 年凉山州已建大中型及小（一）型水库统计表 表 1.2.1 序序号号 水库名称水库名称 所在地所在地 水库规模水库规模 市（州）市（州）县（市县（市）合计 1 大桥水库 凉山州 冕宁县 大(2)2 新华水库 凉山州 会东县 中型 3 红旗水库 凉山州 会理县 中型 4 大海子水库 凉山州 会理县 中型 5 马湖水库 凉山州 雷波县 中型 6 七 0 水库 凉山州 宁南县 中型 7 竹寿水库 凉山州 会理县 中型 8 漫水湾电站闸首水库 凉山州 冕宁县 小(1)9 蚂蝗沟水库 凉山州 德昌县 59、小(1)10 马头山水库 凉山州 会东县 小(1)11 龙滩水库 凉山州 会东县 小(1)12 三戈支水库 凉山州 会东县 小(1)13 稗子田水库 凉山州 会东县 小(1)14 梨园水库 凉山州 会东县 小(1)15 秧发水库 凉山州 会东县 小(1)16 黑嘎水库 凉山州 会东县 小(1)17 民权水库 凉山州 会东县 小(1)18 花子洞水库 凉山州 会东县 小(1)19 炸药厂水库 凉山州 会东县 小(1)20 雪山水库 凉山州 会东县 小(1)21 绿荫塘水库 凉山州 会东县 小(1)22 水井湾水库 凉山州 会东县 小(1)23 力马河 凉山州 会理县 小(1)24 龙会水库 凉山60、州 会理县 小(1)25 乔坝水库 凉山州 会理县 小(1)26 石窝铺水库 凉山州 会理县 小(1)27 兴隆水库 凉山州 会理县 小(1)28 小狮子水库 凉山州 会理县 小(1)29 烂秧田水库 凉山州 会理县 小(1)30 白冲水库 凉山州 会理县 小(1)27 序序号号 水库名称水库名称 所在地所在地 水库规模水库规模 市（州）市（州）县（市县（市）31 新民水库 凉山州 会理县 小(1)32 胜利水库 凉山州 会理县 小(1)33 新发水库 凉山州 会理县 小(1)34 绿林水库 凉山州 会理县 小(1)35 白沙坡水库 凉山州 会理县 小(1)36 万宝水库 凉山州 会理县 小(61、1)37 金江水库 凉山州 会理县 小(1)38 双狮水库 凉山州 会理县 小(1)39 团结水库 凉山州 会理县 小(1)40 落水湖水库 凉山州 雷波县 小(1)41 长海子水库 凉山州 木里县 小(1)42 红旗水库 凉山州 宁南县 小(1)43 板栗树水库 凉山州 宁南县 小(1)44 长村水库 凉山 西昌市 小(1)45 三道沟水库 凉山州 盐源县 小(1)46 枧槽沟水库 凉山州 盐源县 小(1)47 曹家坡水库 凉山州 盐源县 小(1)48 朱壁山水库 凉山州 盐源县 小(1)49 杨柳塘水库 凉山州 盐源县 小(1)50 双石包水库 凉山州 盐源县 小(1)51 石楼梯水库 凉62、山州 盐源县 小(1)52 黄沙沟水库 凉山州 盐源县 小(1)53 立新水库 凉山州 盐源县 小(1)54 双狮水库 凉山州 盐源县 小(1)55 白泥巴水库 凉山州 盐源县 小(1)56 马棚子水库 凉山州 盐源县 小(1)57 前所水库 凉山州 盐源县 小(1)58 二道沟水库 凉山州 盐源县 小(1)59 庄子沟水库 凉山州 盐源县 小(1)60 联合水库 凉山州 美姑县 小(1)61 小（二）型水库 凉山州 共计 228 座 28 2022 年凉山州已建大中型灌区统计表 表 1.2.2 灌区类型 序号 灌区名称 灌溉面积（万亩）所在地市 受益县（市）大型灌区 1 大桥水库灌区（一期）63、50.76 凉山州 冕宁县、西昌市、德昌县 一般中型灌区 1 安远堰灌区 1.07 凉山州 西昌市 2 川兴灌区 1.20 凉山州 西昌市 3 九屯堰灌区 1.04 凉山州 西昌市 4 西溪堰灌区 1.07 凉山州 西昌市 5 复兴堰灌区 1.00 凉山州 冕宁县 6 红旗堰灌区 3.50 凉山州 冕宁县 7 跃进堰灌区 2.50 凉山州 冕宁县 8 老碾河灌区 2.80 凉山州 德昌县 9 七大坝堰灌区 2.10 凉山州 德昌县 10 摩梭河灌区 1.18 凉山州 会理市 11 可河堰灌区 1.11 凉山州 会东县 12 龙滩灌区 1.25 凉山州 会东县 13 雪山水库灌区 1.30 凉山64、州 会东县 14 野牛坪堰灌区 2.20 凉山州 会东县 15 炸药厂水库灌区 1.20 凉山州 会东县 16 七 0 灌区 1.96 凉山州 盐源县 17 曹家坡水库灌区 1.22 凉山州 盐源县 18 甘塘大堰灌区 1.20 凉山州 盐源县 19 马棚子水库灌区 1.50 凉山州 盐源县 20 梅雨大堰灌区 1.39 凉山州 盐源县 21 石洞堰灌区 1.20 凉山州 盐源县 22 双石包水库灌区 1.21 凉山州 盐源县 23 枧槽沟水库灌区 2.50 凉山州 盐源县 24 大漕河堰 1.65 凉山州 普格县 25 普乐灌区 2.42 凉山州 普格县 26 牛角湾大堰罐区 3.60 凉山65、州 布拖县 27 东风大堰灌区 2.05 凉山州 金阳县 28 城关堰灌区 1.20 凉山州 昭觉县 29 灌区类型 序号 灌区名称 灌溉面积（万亩）所在地市 受益县（市）29 新民堰灌区 1.20 凉山州 昭觉县 30 增产堰灌区 1.20 凉山州 喜德县 31 新河堰灌区 1.20 凉山州 越西县 32 九口灌区 3.20 凉山州 美姑县 33 拉木阿觉灌区 1.37 凉山州 美姑县 小计 55.79 重点中型灌区 1 凉山州西礼灌区 15.00 凉山州 西昌市、冕宁县 2 盐中灌区 6.50 凉山州 西昌市 3 茨达河灌区 5.23 凉山州 德昌县 4 大海子水库中型灌区 5.43 凉山66、州 会理县 5 会理县红旗水库灌区 5.30 凉山州 会理县 6 新华水库灌区 8.00 凉山州 会东县 7 竹寿灌区 5.20 凉山州 宁南县 8 甘洛县斯觉堰灌区 5.35 凉山州 甘洛县 9 马湖灌区 5.23 凉山州 雷波县 小计 61.24 1.2.4 城乡供水保障程度不断提升城乡供水保障程度不断提升 截止 2022 年，全州共建成城乡集中式供水工程 4457 处，其中城市自来水厂 22 座，受益人口 109.57 万人；农村集中式供水工程4435 处，受益人口 373.95 万人。总体来看，一是西昌市多源供水格局正在形成，二是各县县城供水基本有保障，三是城乡一体化供水步伐加快，四是67、乡村供水基本全覆盖。1.2.5 水生态环境状况持续改善水生态环境状况持续改善 凉山州三大自然湖泊包括西昌邛海、盐源泸沽湖和雷波马湖。邛海保护不断提升优化，泸沽湖、马湖规划完成，治理步伐加快。邛海被四川省政府列为重要的饮用水源地，针对邛海水厂原有饮用水源地保护存在的问题，邛海水厂 2018 年取水口迁建至邛海东 30 南角靠近海潮寺的位置，取水口处平均水位为 1510.28m。明确了一级保护区范围、二级保护区范围、准保护区范围。邛海景区内生活垃圾主要由邛海泸山风景名胜区管理局负责处理，对湿地、邛海湖面进行日常卫生清理，打捞漂浮物等。邛海水体没有任何异味，且湖面干净，无漂浮废弃物。邛海流域农村生活68、垃圾通过“户集村收乡镇集中市清运处理”的模式，统一清运。西昌市前后投资 2 亿多元，用于邛海周边乡镇污水处理设施建设。其中，2017 年前，邛海湿地投资 1 亿多元实施截污治污工程，建成环湖截污管网，消除了邛海环湖周边生产、生活污水对湖泊的威胁。同时，入湖河流通过投资近 1 亿元实施“四乡一镇”农村连片整治工程，解决了入湖河流周边乡镇污水处理问题。泸沽湖和马湖均建立了保护区，保护范围划分为生态保护核心区、生态保护缓冲区和绿色发展区。各级人民政府采取了相应风险防范措施，维持湖泊合理水位，保障基本生态用水，维护水体的生态功能，保障水资源安全。同时以安宁河为重点的主要河流，生态建设不断加强。水土保持69、治理持续推进，成效显著。2022 年针对境内主要河流共设立了 24 个地表水环境监测断面（其中 16 个国控断面、8 个省控监测断面），针对境内湖泊邛海、泸沽湖、瀑布沟共设置 6 个监测点位，主要监测指标为 pH、溶解氧、高锰酸盐指数等 21 项指标（其中东河、西河、海河未开展硒指标监测）。邛海、泸沽湖、马湖、瀑布沟水质监测断面均满足规定的水质目标要求。31 1.2.6 智慧水利建设取得一定成效智慧水利建设取得一定成效 凉山州基本建成雨情、水情、险情、工情、灾情等监测预警预报体系。凉山水文中心在凉山州辖区内共建有水文站 44 个、水位站33 个、自动雨量站 623 个、水质监测站 30 个、水70、生态监测断面 5个、土壤墒情站 5 个和地下水监测站 12 个，形成了包括水位、流量、雨量、水质、蒸发、泥沙、土壤含水量及地下水水位、水温、水质等要素的水文监测系统，担负水文测报、水情情报预报、水资源评价、水环境监测等工作。初步建成州级和县级防汛抗旱指挥中心信息化系统；初步构建山洪灾害预警体系，完成重点山洪沟预警站点建设；各类水库安装了水库动态预警监测系统，水库水情、雨情能及时上传四川省水库中心、四川省水文中心平台。1.3 存在问题存在问题 凉山属于四川省水生产力布局“一主四片”中的川西南片。全州水资源相对丰富但时空分布不均，综合开发利用率较低，水利基础设施仍然薄弱，尤其二半山区、高寒地带以上71、缺水严重，季节性、区域性的干旱缺水仍十分普遍和严重，防洪安全体系尚需进一步完善，生产生活供水及生态供水安全保障方面仍存在较多短板，水生态保护急需加强，水利信息化水平亟待提升。1.3.1 防洪体系不完善，防洪保障能力尚需完善防洪体系不完善，防洪保障能力尚需完善 凉山州具有防洪功能的龙头水库较少，部分县城尚未达到防洪标准，除美姑、宁南、普格、金阳、雷波、盐源、木里等 7 县城区设防标准基本达到 20 年一遇，其余 10 县市城区，因局部段不封闭，未达到城区设防标准，防洪体系不完善。凉山州 3000km2 以上有防 32 洪需求的主要河流有安宁河、黑水河、溜筒河、卧罗河、前所河，共 5 条，200372、000km2 的中小河流涉及有防洪需求的主要河流有：城河、鯵鱼河、尼日河、西溪河、西河、卧罗河北支等，共 40 条。沿河乡镇防洪标准普遍较低，仍存在未达标建设的城镇区及集中连片的农田，防护工程尚未形成完整的防洪封闭圈，非工程措施有待提升，信息化水平不高。凉山州有防治需求的山洪沟较多，仍需加大山洪灾害防治力度。全州病险水库除险加固已完成 266 座，还有 23 座病险水库未整治，且山平塘治理尚未纳入整治范围。病害水利工程存在安全隐患，制约工程效益发挥。州内地形地貌条件复杂多样，涝片较为分散，现状排涝基础设施薄弱，许多片区排涝未达到标准。1.3.2 农田灌溉体系不完善，工程性缺水问题突出农田灌溉体73、系不完善，工程性缺水问题突出 1、水资源分布与主要灌溉区供需不平衡 地处安宁河流域中南部的西昌、会理、会东、宁南、德昌、冕宁、盐源五县两市，为全州经济发达地区，灌溉在全州处于领先地位，水资源量仅占全州 31.3，随着经济社会发展对水的需求不断增长，远期水资源的资源性和工程性缺水并存，供需矛盾日趋尖锐。2、现有供水工程供水能力有限 2022 年农业供水量 15.83 亿 m3，需水量为 17.78 亿 m3，缺水量1.95 亿 m3。3、现有大中型水库供水占比低 33 全州已建成供水水库 288 座，但大型水库仅有 1 座、中型水库仅有 6 座，现状大中型水库供水量仅占年供水总量的 15%左右，74、占比较低，水资源调蓄能力弱。4、农业有效灌溉率低 全州耕地 860.11 万亩，现有灌溉面积 362.7 万亩，其中耕地灌溉面积283.1万亩，耕地灌溉率为33.1%，低于全省50%的平均水平。并且大中型灌面占比较低，小型灌区分散且保证率低。已建灌区渠系配套建设滞后，“最后一公里”问题突出，现有渠系老化失修，灌溉保证程度低。灌溉水利用系数 0.489。1.3.3 城乡供水体系亟待完善提高城乡供水体系亟待完善提高 1、备用水源不足，应急供水保障能力较弱 目前凉山州 17 县（市）仅有西昌、盐源、会理、会东、宁南、昭觉、甘洛 7 县（市）有应急备用水源，仍有 10 个县市尚未建设应急或备用水源，不75、能满足城市应急备用供水要求。2、农村饮水安全保证程度低 由于自然条件恶劣，地广人稀，大部分群众都是分散居住，现状多为分散供水或小型集中供水工程，集中供水工程数量仅占全州总数的 36.5%，部分工程存在供水保证率低、工程建设标准不高、水量保障率不高、建后管护薄弱等问题，影响区域乡村振兴。1.3.4 水环境水生态保护任务仍然繁重水环境水生态保护任务仍然繁重 1、以金沙江、雅砻江、安宁河、鲹鱼河、城河等河流为主的生态保护能力急需完善提升。34 2、以邛海、泸沽湖、马湖及骨干大中型水库为主的重点水域生态保护急需加强。3、水土保持治理任务依然繁重。4、水污染防治工作尚需加强。5、水质达标成果尚需巩固。676、水生态环境服务于城乡发展能力尚需加强。凉山州主要流域河流水质基本保持稳定，以类水质为主；主要湖泊水质大部分监测点基本达到规定的水功能区划要求，但受特定的自然条件和历史欠账较多等因素影响，仍存在着局部地区水环境恶化、河湖水域空间受损、人为水土流失、生态水量无法满足等问题。凉山州水质现状总体较好，随着社会经济发展特别是旅游业、林果业和畜牧业的发展，水环境有变差的风险。凉山州属川西南高山峡谷保土减灾区、川西高原高山峡谷生态维护水源涵养区，为全国生态最脆弱区之一；同时州域内生产建设项目繁多，水土流失防治任务艰巨，预防监督工作任重道远。受水电开发建设、取水量增加等影响，河道内生态流量不足，纵向连通性较77、差。此外，部分河道渠化、河道采砂、污水排放等多种人为活动也对水生生态造成不利影响。1.3.5 水利信息化建设急需提速水利信息化建设急需提速 水利信息化建设对于优化水资源配置、提高水利工程运行效率、保障水安全具有重要意义。凉山州在水利信息建设方面仍面临一些挑战。一是基础设施薄弱：凉山州部分地区地理条件复杂，交通不便，导致水利信息化基础设施建设难度大、成本高。一些偏远地区 35 网络覆盖不足，数据采集设备老化或缺失，影响了信息的及时准确获取。二是数据共享与整合困难：各县市水利部门之间数据标准不统一。数据共享机制不完善，导致数据难以有效整合和综合利用，无法为决策提供全面、准确的支持。三是资金投入不足78、：水利信息化建设需要大量资金投入，包括硬件设备购置、软件系统开发、人员培训等。但凉山州经济相对落后，财政资金有限，对水利信息化建设的投入难以满足实际需求。四是水利信息化领域专业人才短缺，需要既懂水利又懂信息技术的复合型人才。然而，凉山州在这方面的人才储备不足，人才引进和培养机制不够完善，限制了水利信息化建设的推进和发展。目前凉山在水利信息化方面急需解决的问题包括：1、州县信息化管理平台尚需改造，以适应国家、省信息化管理平台对凉山州的要求。2、国家、省、州重点水利工程及重点河湖数字化孪生系统亟待加强。1.3.6 水利管理落后，管理和技术人才匮乏水利管理落后，管理和技术人才匮乏 凉山州尚无完整的水79、利管理平台，存在不少短板和弱项。信息自动化采集能力不强，各类监测站点密度不够，覆盖率较低，不能形成有效的监测网络；感知覆盖范围和要素内容不全面；水质监测点不足。数据信息共享机制不完善，数据信息获取滞后，已建成的各类监测站点、业务系统多是独立运行、自成体系，在水利系统内部、与其他部门之间形成信息孤岛、数据壁垒，数据资源无法共享利用。决策支撑能力不足，需要在多个业务系统之间切换，缺乏统 36 一的平台汇集、分析、运用数据，缺乏基础信息库、专业模型库、专家策略库等方面的专业性建设，缺乏决策过程的智能分析、智能调度、智能方案、智能决策的智慧化系统，无法满足州级、县（市）业务的精细化、智慧化管理的需求，80、主要体现在以下几方面：一、投建运营一体化建管模式一、投建运营一体化建管模式 投资主体单一，多元化不足：目前水网建设投资仍过度依赖政府财政资金，社会资本参与度较低。未能充分发挥市场机制在资源配置中的作用，导致资金来源渠道狭窄，限制了水网建设的规模和速度。建设与运营衔接不畅：建设阶段侧重于工程进度和质量，对后续运营管理的需求考虑不足。例如，部分水网工程在建设时未预留足够的设备维护空间，或未采用便于运营管理的技术方案，导致运营阶段成本增加、效率降低。同时，建设和运营分属不同主体时，信息沟通不畅，建设过程中的一些关键信息未能有效传递给运营方，影响了运营的连贯性。建管责任界定模糊：在一些跨区域、跨部门的81、水网项目中，建设管理责任划分不明确。当出现问题时，容易出现部门之间相互推诿的现象。二、水网运行调度制度体系二、水网运行调度制度体系 调度方案缺乏科学性和灵活性：现行的水网运行调度方案往往基于历史数据和经验制定，对实时变化的水资源状况、用水需求等因素考虑不足。在干旱年份或用水高峰期，不能及时调整调度策略，导致水资源分配不合理，部分地区出现供水短缺，而部分地区水资 37 源浪费现象并存。例如，大桥水库灌区渠道在三四月份用水高峰，原有的调度方案未能及时优化，造成灌区末段农业灌溉用水紧张，甚至用不到水，影响了农作物产量。缺乏统一协调机制：不同流域、区域之间以及不同部门（如水利、农业、环保等）之间的水网82、运行调度缺乏有效的统一协调。各部门往往从自身利益出发进行调度决策，导致水资源无法实现整体最优配置。例如，水利部门为保障防洪安全进行泄洪时，未充分考虑下游地区农业灌溉用水需求，在汛期水库蓄水不充分，在枯期水资源不足等，造成水资源的浪费和农业生产的损失。监测与预警体系不完善：水网运行的实时监测设备和技术手段相对落后，部分监测站点布局不合理，无法全面、准确地获取水网运行的关键数据，如水位、流量、水质等。同时，预警机制不健全，对可能出现的水资源危机、水网故障等情况不能及时发出预警，导致应对措施滞后。三、水权市场改革 水权界定不清晰：目前，水资源的所有权、使用权等权利界定存在模糊地带。尤其是在跨行政区域83、的水资源分配中，上下游、左右岸之间的水权划分缺乏明确的标准和依据。水权交易市场尚未成熟：水权交易平台建设滞后，交易规则不完善，交易信息不透明。大部分地区缺乏规范的水权交易场所和交易流程，买卖双方难以获取准确的交易信息，交易成本较高。同时，对水权交易的监管力度不足，存在非法交易、恶意炒作等潜在风险。38 水权价格形成机制不合理：水权价格未能充分反映水资源的稀缺性、供求关系以及生态环境成本。目前，水权价格往往由政府行政定价，缺乏市场调节作用，导致价格与价值背离。例如，在一些水资源短缺地区，水权价格过低，无法有效激励节水行为，也不利于水资源向高效益领域流转。四、供水价格改革四、供水价格改革 价格体系84、不合理：现行供水价格未能充分考虑水资源成本、供水成本以及污水处理成本等因素。基本水价、计量水价等结构设置不合理，导致价格杠杆对水资源节约和保护的调节作用难以发挥。例如，一些地区居民生活用水采用单一水价，无论用水量多少，价格均保持不变，无法有效引导居民节约用水。价格调整机制不灵活：供水价格调整周期过长，不能及时反映成本变化和市场供求关系。当原水价格上涨、供水设施建设维护成本增加时，供水价格未能及时调整，导致供水企业经营困难，影响供水服务质量。对特殊用水群体的价格补贴政策不完善：对于低收入家庭、农村贫困地区等特殊用水群体，缺乏针对性的价格补贴政策。这些群体在面对水价上涨时，经济负担加重，可能影响其85、基本生活用水需求的满足。同时，在农业灌溉用水方面，价格补贴方式不够科学，未能有效激励农民采用节水灌溉技术。五、管理专业化标准化集约化五、管理专业化标准化集约化 专业人才短缺：水网管理涉及水利工程、水资源管理、信息技术等多个领域的专业知识，但目前行业内专业人才匮乏。特别是既 39 懂技术又懂管理的复合型人才严重不足，导致水网管理的科学性和高效性受到制约。例如，一些基层水网管理单位，由于缺乏专业的信息技术人才，无法有效运用信息化手段对水网进行实时监控和管理。管理标准不统一：不同地区、不同部门在水网管理方面的标准存在差异，缺乏统一的国家标准和行业规范。在工程建设质量标准、运行维护标准、水质检测标准等86、方面，难以实现有效对接和协同管理。例如，在跨区域的水网工程中，由于各地管理标准不一致，影响了水网整体运行效果。集约化程度低：水网管理存在分散化现象，各地区、各部门未能实现资源的优化整合和共享。在监测设备、信息系统、维修养护队伍等方面，存在重复建设和资源浪费的情况。1.4 水网建设规划的必要性及重要意义水网建设规划的必要性及重要意义 1、是承接省级水网，贯彻落实国省州重大发展战略的需要。、是承接省级水网，贯彻落实国省州重大发展战略的需要。四川省是我国发展的战略腹地，是支撑新时代西部大开发、长江经济带发展等国家战略实施的重要地区。凉山地处“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国87、家重大战略叠加交汇区域，是连接“一带一路”和长江经济带的重要转换枢纽、构建沿江绿色发展轴的关键节点、推动成渝地区双城经济圈南翼跨越发展的重要区域中心城市，是支撑四川建设国家战略腹地的重要区域，国家和四川省对凉山提出“严格保护安宁河流域现状优质耕地，严格保护安宁河流域现状优质耕地，积积极开发耕地后备资源，加大水资源配置工程建设和旱地改造为水田极开发耕地后备资源，加大水资源配置工程建设和旱地改造为水田力度，为打造力度，为打造“天府粮仓凉山片区天府粮仓凉山片区”提供优质国土空间，着力推动安提供优质国土空间，着力推动安 40 宁河东西两翼山体生态保护修复工作，全面提高片区生态质量和生宁河东西两翼山体生88、态保护修复工作，全面提高片区生态质量和生物多样性水平，按照转型升级、突出特色的思路配置利用城镇空间，物多样性水平，按照转型升级、突出特色的思路配置利用城镇空间，统筹协调安宁河谷区域城市化发展和农产品生产功能，以中部地区统筹协调安宁河谷区域城市化发展和农产品生产功能，以中部地区为主优化城镇体系，重点提高西昌中心城市功能品质。增强综合承为主优化城镇体系，重点提高西昌中心城市功能品质。增强综合承载能力，依托本地生态、能源矿产和民族文化等优势资源，加快建载能力，依托本地生态、能源矿产和民族文化等优势资源，加快建设国家战略资源创新开发试验区、重要的清洁能源基地，着力培育设国家战略资源创新开发试验区、重要89、的清洁能源基地，着力培育现代农业示范基地，全面提高阳光康养旅游目的地的影响力。现代农业示范基地，全面提高阳光康养旅游目的地的影响力。”等新要求。中共凉山州委九届七次全会提出，全面推进工业强州、农业强州、文旅强州“三大强州战略”，构建更具凉山特色优势的现代化产业体系。然而伴随全球气候变化以及长期累积的人类开发活动，水旱灾害的突发性、异常性、不确定性更为突出，极端天气事件明显增多，水问题较为复杂，水安全在保障重大发展战略实施中愈发关键重要。加快建设国家水网，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。国家水网分为国家骨干网、省级水网、市州级水网、县级90、水网。凉山州在省级水网中占有十分重要的作用，涉及全省水生产力布局的川西南片和省级水网主骨架“三系八支、六横六纵”中的“一横一纵”。基于凉山州丰富的资源优势、特殊的防洪地位、关键的生态区位、坚实的产业基础和强劲的经济发展潜力，建设凉山现代水网，对于发挥凉山优势，承接省级水网，勇担时代重任，保障国省重大战略在凉山落地落实具有重大意义。2、是优化水资源配置和协调区域供需矛盾的需要是优化水资源配置和协调区域供需矛盾的需要 当前资源型与工程性缺水问题依旧突出，制约了凉山州的经济 41 社会发展。通过凉山州水网的建设，根据凉山州水资源时空分布特点，综合考虑不同流域片区水资源禀赋条件和用水需求，在充分挖掘州91、内现有大中型水利工程的供水能力基础上，积极推进重大引调水工程的建设，加快推动一批囤蓄工程和重点水源工程建设；持续开展大中型灌区续建配套与节水改造，构筑跨区域、跨流域的河湖（库）连通体系，增强跨区域、跨流域水资源调配能力，实现水资源优化配置，将一方之“余”调剂给他地之“缺”。3、是推进灌区续建配套与现代化改造的需要是推进灌区续建配套与现代化改造的需要 2022 年 6 月，习近平总书记来川视察时强调，“要严守耕地红线，保护好这片产粮宝地，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的天府粮仓”。为深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，四川省制定了建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案与“天府粮仓92、百县千片”建设行动方案（2024-2026 年），提升粮油产品和质量。凉山州作为四川省“天府粮仓”的重要组成部分，对保障区域乃至全省“米袋子”和“菜篮子”十分重要。通过州级水网的建设，推进大中型灌区续建配套与现代化改造、末级渠系配套，布局山顶提水引灌工程，建设高效节水灌溉工程和高标准农田工程，增强农业抗灾减灾能力、提升农业灌溉水保证率及灌溉水利用系数，为凉山州打造新时代更高水平的“天府粮仓”提供有力保障。4、是保障河湖安澜是保障河湖安澜和人民安居乐业和人民安居乐业的需要的需要 凉山州河流水系发达，防洪排涝责任重大。通过州级水网的建设，推进安宁河、尼日河、卧罗河、西溪河、溜筒河、鯵鱼河、孙水河等93、干支流堤防工程建设，加快中小流域及山洪沟治理，增加城市排洪通道能力，实施病险水库整治，形成流域防洪体系闭环；重视非工程措施的运用，包括通过加强监测体系建设来形成全方位的 42 感知网络，通过构建“2+N”业务体系的“四预”功能智能业务来提高预警预报能力，通过编制汛期梯级电站联合调度、防洪排涝调度等预案来强化超标洪水防御机制与应急处置能力，强化洪水风险防控能力。通过工程与非工程措施的有机结合，加快完善凉山州防洪减灾安全体系。5、是突出凉山州多维度生态特色和是突出凉山州多维度生态特色和文旅强州文旅强州的内在要求的内在要求 通过凉山州水网的建设，强化水生态空间管控、水源涵养生态保护、加强水土保持功能94、打造骨干河流生态廊道、保障河湖生态流量，坚持共抓大保护、不搞大开发，切实筑牢长江上游生态屏障，进一步强化河湖长制，不断夯实河湖管护基础，通过水系整体连通，实现河湖生态环境的真正复苏，推动幸福河湖建设。凉山州“十四五”文化和旅游发展规划提出：“构建攀西经济区特色发展的重要引擎和全省文旅高质量发展的重要增长极，优化完善全州空间和产业布局，开拓全州文旅发展新格局。”建设凉山水网是实现文化和旅游发展目标和文旅强州的重要支撑。43 2 水网建设总体思路水网建设总体思路 2.1 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习总书记来川来凉视察重要指示精95、神和关于治水的重要论述，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”要求，突出成渝地区双城经济圈建设牵引，深入贯彻省第十二次党代会、省委十二届和州委历次全会精神，深入落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，以州委三大强州战略为方向指引，坚持问题导向、目标导向，统筹发展和安全，强化上游意识，以全面提升水安全保障能力为目标，全力承接省级水网，全面调控县级水网，以“联网、补网、强链”为重点，统筹存量和增量，着力构建“一干多支、一横四纵”96、为主骨架的高标准防洪减灾、高水平供水保障、高质量河湖生态、高品质水文化、高效能智慧管理的“五高”凉山现代水网体系，支撑国家和省级重大战略落地实施。2.2 基本原则基本原则 1、服务全局、谋划长远。、服务全局、谋划长远。坚持全州一盘棋，统筹推动凉山水网建设，加强与省级水网衔接，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，落实全省“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，强化与攀枝花协作共建攀西片区经济中心，推动全州经济社会高质量发展。立足当前，44 着眼长远，坚持问题导向，目标导向，统筹谋划未来一个时期全州水网建设战略目标、总体布局和建设重点，适度超前，超前谋划做好水网骨干工程前期工作和项97、目储备，全面推动水安全保障与经济社会发展格局相匹配。2、节水优先、绿色发展。、节水优先、绿色发展。坚持以水而定、量水而行、因水制宜，统筹加强需求和供给管理，强化水资源刚性约束，提高用水效率和效益。牢固树立大局意识、上游意识，坚决筑牢长江上游生态屏障。践行绿水青山就是金山银山的理念，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，合理布局水网工程，处理好发展和保护的关系，近远结合，分步实施，稳步提升水生态系统质量和稳定性，实现人水和谐共生。3、因地制宜、空间均衡。、因地制宜、空间均衡。统筹考虑凉山州的自然地理条件、河流水系特点和国土空间保护开发格局，平坝丘陵区积极配合推进省级骨干水网建设，加强骨干工98、程的续建配套和骨干工程与当地水利设施的对接，西部和东部山地区蓄提结合，积极推进市县级水网工程的覆盖延伸，实现水资源的空间均衡。4、系统规划、风险防控。、系统规划、风险防控。坚持山水林田湖草沙系统治理，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹流域和区域，系统解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，推进各级水网协同融合，充分发挥市域水网整体效能和综合效益。强化底线思维，守住防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全底线，增强水安全风险防控的主动性和有效性。5、两手发力、数字赋能。、两手发力、数字赋能。充分发挥市场在资源配置中的决定性 45 作用，更好发挥政府作用，创新水利投融资和水网建99、管运维用体制机制，激发各类水主体的内生动力和活力。强化科技创新引领作用，推动实体水网与数字水网相融合，大力提升水网数字化、网络化、智能化水平。2.3 规划范围规划范围 规划范围为凉山州全域，包括2市15县，幅员面积6.03万平方公里。现状水平年采用2022年，规划水平年为2035年，展望2050年。2.4 规划目标规划目标 到到 2035 年，基本建成年，基本建成“一干多支一干多支，一横四纵一横四纵”为主骨架的水网总为主骨架的水网总体格局，州县网基本完善。体格局，州县网基本完善。结合凉山州“两带两屏一廊道，一核一区一流域”的国土空间保护开发总体格局和水系特点，基本建成“一干多支，一横四纵”，全100、州骨干水网格局基本形成，骨干水网工程覆盖耕地灌溉率达到 53%；城乡供水保障能力全面提升，新增供水能力约 1.42 亿立方米，县级以上城市双水源或应急备用水源覆盖率达到100%，规模化供水工程服务农村人口比例达到 80%以上；水旱灾害防御能力进一步提高，保持 5 级及以上堤防达标率 98%以上，重点城镇、重要河段达到国家规定防洪排涝标准；水生态保护和修复取得明显成效，重点河湖生态流量保障目标满足程度达到 98%以上，全州水土保持率提高到 76.76%；水网工程智慧化水平显著提高，“一干多支”监测覆盖率达到 100%，水网现代化管理服务水平显著提高，宜水文化赓续传承焕发新活力，水安全保障能力和风101、险防控能力显著增强。46 展望到展望到 2050 年，全面建成年，全面建成“五高五高”现代水网体系，各层级水网高现代水网体系，各层级水网高效协同融合，水安全得到有力保障。效协同融合，水安全得到有力保障。高标准防洪减灾、高水平供水保障、高质量河湖生态、高品质水文化、高效能智慧管理的凉山现代水网体系全面建成。2.5 总体布局总体布局 2.5.1 国土空间保护开发总体格局国土空间保护开发总体格局 根据四川省国土空间规划（20212035 年）对凉山州的主体功能定位，严格保护安宁河流域现状优质耕地，积极开发耕地后备资源，加大水资源配置工程建设和旱地改造为水田力度，为打造“天府粮仓凉山片区”提供优质国土102、空间。着力推动安宁河东西两翼山体生态保护修复工作，全面提高片区生态质量和生物多样性水平。统筹协调安宁河谷区域城市化发展和农产品生产功能，以中部地区为主优化城镇体系，重点提高西昌中心城市功能品质，增强综合承载能力。依托本地生态、能源矿产和民族文化等优势资源，加快建设国家战略资源创新开发试验区、重要的清洁能源基地，着力培育现代农业示范基地，全面提高阳光康养旅游目的地的影响力。凉山彝族自治州国土空间总体规划（20212035 年）确定的凉山州国土空间保护开发总体格局为“两带两屏一廊道，一核一区一流域”。“两带”：金沙江生态保护带和雅砻江生态保护带，持续开展两江生态系统保护和综合治理。“两屏”：川滇森103、林及生物多样性生态屏障（木里藏族自治县）、大小凉山水土保持和生物多样性生态屏障（甘洛县、越西县、美姑县、雷波县、昭觉县、普格县、布拖县和金阳县），统筹推进生态修复工程。“一廊道”：安宁河流域 47 现代农业示范廊道，锚固绿色粮油、抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，夯实“天府粮仓凉山片区”。做强特色农产品产业，形成高质高效的现代农业示范廊道。“一核”：西昌市，为全州发展的政治中心、经济中心和文化中心，形成产业集聚、功能复合、设施完善的全州发展核心。“一区”：脱贫地区乡村振兴示范区（全域），巩固拓展脱贫攻坚成果，树立凉山乡村振兴新典范。“一流域”：安宁河流域高质量发展区（西昌市、会理市、德昌县、冕104、宁县、喜德县、会东县、宁南县和盐源县），依托重要交通基础设施，优化流域内立体农业发展模式，促进农业高质量发展。发挥该流域清洁能源优势，支撑全省及全国电网主网架提档升级。支持钒钛稀土战略资源科创研发，鼓励现代服务业提档升级。图 2.5.1 凉山州国土空间开发保护格局示意图 48 2.5.2 水生产力布局水生产力布局 四川省“十四五”水安全保障规划和四川省现代水网建设规划提出，以全省经济发展战略布局为基础，结合自然地理、水资源分布及特点、水安全保障需求，构建“一主四片”水生产力布局，全面提高供水保障、防洪排涝、水生态保护能力。“一主”指盆地腹部区，“四片”分别是指川西北片、川西南片、秦巴山片、乌蒙105、山片。凉山州涉及全省“水生产力布局”的“一片”，暨川西南片。川西南片包括了攀枝花、凉山和甘孜、雅安、乐山干热河谷区，水资源相对丰富但立体分布不均，水利设施薄弱，二半山区、高寒地带以上缺水，光热资源丰富、特色农业附加值高，该区域要加强蓄引提水工程建设和山洪灾害防治、水土流失治理。根据凉山州的国土空间保护开发总体格局、河流水系和工程特点，将涉及全省“水生产力布局”的“一片”（川西南片）细化为“三区”，分别为西部水源涵养适度开发区、中部水安全高效保障区和东部水生态保护适度发展区，形成凉山州“三区”的水生产力布局。49 图 2.5.2 凉山州“三区”水生产力布局示意图 50 专栏二 凉山州水生产力布局106、 涉及全省水生产力布局分区 凉山州水生产力布局分区 涉及区域及河流 川西南片 西部水源涵养适度开发区 涉及木里县共 1 县。涉及雅砻江、理塘河、卧罗河。中部水安全高效保障区 涉及盐源县、冕宁县、喜德县、西昌市、德昌县、会理市、会东县、宁南县共 2 市 6 县。涉及金沙江、雅砻江、安宁河、城河、鲹鱼河和黑水河。东部水生态保护适度发展区 涉及甘洛县、越西县、昭觉县、美姑县、雷波县、布拖县、金阳县、普格县共 8 县。涉及金沙江、尼日河、黑水河、西溪河、溜筒河。2.5.3 水网总体布局水网总体布局 凉山州以推动水利高质量发展为核心，以提升水安全保障能力为目标，结合凉山州“两带两屏一廊道，一核一区一流域107、”的国土空间保护开发总体格局和水系特点，通过河库水系连通、重点水源建设和重要河段防洪安全保障能力提升，加快构建“一干多支，一横四纵”为主骨架的水网总体格局，支撑、承接省级水网在凉山布局的“引雅济安”和大桥水库灌区二期这“一横一纵”，以“联网、补网、强链”为重点，畅通“水网最后一公里”，建成高标准防洪减灾、高水平供水保障、高质量河湖生态、高品质水文化、高效能智慧管理的凉山现代水网。构建构建“一干多支一干多支，一横四纵一横四纵”之纲，突出中部、两翼协同。之纲，突出中部、两翼协同。金沙江横贯凉山州南部，是为“一干”；雅砻江、安宁河、理塘河、卧罗河、黑水河、西溪河、溜筒河、尼日河、城河、鲹鱼河等十条河108、流纵贯南北，是为“多支”。“一干多支”是凉山州骨干水源河流、行洪通道和生态廊道，是构建凉山现代水网的天然骨架，按照“以干强支，以多济少”的原则，可通过横纵两向通道联通中部水安全高效保障区 51 的雅砻江、安宁河、卧罗河以及城河和鲹鱼河，实现水资源的循环通畅。两横分别为“引雅济安”和“鲹鱼河城河水资源配置工程”，五纵分别为“引雅入盐”、大桥水库灌区、城河水资源配置工程、鲹鱼河水资源配置工程、以达久水库为龙头的黑水河水资源配置工程。“一横四纵”基本覆盖了凉山州城镇化和工业化最密集、农业生产条件最好的平坝丘陵区，其中“引雅济安”和大桥水库灌区二期也是省级水网主骨架大动脉的重要组成部分。因此，凉山现代109、水网以“一干多支，两横六纵”为基础，推进“多支”的城市防洪提升工程及干支流堤防达标建设，建设绿色生态廊道，“一横四纵”为重点，构建“三区协同发展，十水润泽凉山”之纲。织密织密“多源多脉、开源节流多源多脉、开源节流”之目，蓄丰补枯、调控有序。之目，蓄丰补枯、调控有序。各流域结合现有重点水源，加快建设龙头水库工程及干支渠系配套工程。加强省级重大水网工程与区域水资源配置工程以及州级水网连通工程及水资源配置工程的互联互通。实现有源调蓄、相互调剂、有渠可引，有水可供。西部水源涵养适度开发区：重点是实现理塘河流域的水源保护和水生态保护；中部水安全高效保障区：加快推进龙塘水库为龙头的盐源盆地的干支渠等渠系配110、套工程、米市水库灌区、大桥水库引水工程、会理横山水库灌区。（盐源、安宁河、会理）推进“引雅入盐”、东河水库-邛海连通工程、米市水库西河连通工程、黑水河灌区工程、会理会东锦城灌区、会理市“南水上岸”水源工程的前期工作；东部水生态保护适度发展区：加快美姑子威水库、昭觉斯穆补约水库、普格大槽水库等工程的建设，推进甘洛索玛水库、越西书古水库、昭觉达久水库、美姑合姑洛水库、金阳南瓦水 52 库、布拖老儿嘎铁水库、觉撒水库及雷波杉树堡水库灌区及百里脐橙长廊的金沙江提灌工程前期工作。同时推进各县城备用水源工程前期工作，建设以县为单位的管网延伸城乡一体化供水工程，推进中小河流和山洪沟综合治理，改善河湖生态环境111、质量，形成城乡一体、互联互通的市县水网体系。筑牢筑牢“百库万塘、全域保供百库万塘、全域保供”之结，蓄引结合、提标兴灌。之结，蓄引结合、提标兴灌。以各流域龙头水库为核心，建设和整治一批流域重点水库和坪塘，实现全域保供。中部包括：盐源塘风坳水库、整治盐源县山坪塘 50 座；米市水库、西昌琅环水库、安哈水库、马厂水库、会东密落沟水库、中厂水库、德昌县菜地水库、宁南杉木箐水库、竹寿水库扩建、岔河水库、会东海子水库、喜德贺波洛水库、红莫水库工程；东部包括：越西沙木洛水库、箐沟水库、新乡水库、昭觉达久水库、谷曲水库、甘多洛古水库、三河水库、永乐水库、美姑地莫水库、普千水库、龙头山水库、四季吉水库、典补水库112、二郎觉水库、雷波杉树堡水库、回龙水库、兰家湾水库、金阳高峰水库、基觉水库、沙洛水库、洛嘎莫水库、乌科水库、拉果水库、菲各则水库、俄青各则水库、石咀水库工程。充分挖掘“百库万塘”工程的调蓄能力，加快建成支流上覆盖二半山区的小（二）型水库工程，因地制宜建设一批如“标美水窖”等小微型蓄水工程。建设一批“千人供水工程”、“万人供水工程”等农村规模化供水工程。综合考虑防洪、供水、灌溉、航运、发电、生态等功能，加强流域水工程联合调度，提升水资源调控能力，发挥工程综合功能和效益。53 图 2.5.2 凉山州现代水网布局示意图 专栏三 凉山州水网“纲、目、结”构成 纲纲构建构建“一干多支一干多支，一横四纵一113、横四纵”之纲，突出中部、两翼协同之纲，突出中部、两翼协同（1）一干：）一干：金沙江。（2）多支多支：雅砻江、安宁河、理塘河、卧罗河、黑水河、西溪河、溜筒河、尼日河、城河、鲹鱼河。（3）两横：）两横：“引雅济安”、横山-新华水库补水工程（锦城灌区补水工程）。（4）五纵：）五纵：“引雅入盐”、大桥水库灌区二期、城河水资源配置工程、鲹鱼河水资源配置工程、以达久水库为龙头的黑水河水资源配置工程。目目织密织密“多源多脉、开源节流多源多脉、开源节流”之目，蓄引结合、提标兴灌。之目，蓄引结合、提标兴灌。（1）中部：）中部：加快推进龙塘水库的干支渠等渠系配套工程、米市水库灌区、大桥水库引水工程、会理横山水库灌114、区；推进“引雅入盐”工程、会理会东锦城灌区、会理市“南水上岸”水源工程、东河水库-邛海连通工程、米市水库西河连通工程、黑水河灌区的前期工作。（2）东部：）东部：加快美姑子威水库、昭觉斯穆补约水库、普格大槽水库等工程的建设，推进甘洛索玛水库、越西书古水库、昭觉达久水库、美姑合姑洛水库、金阳南瓦水库、布拖老儿嘎铁水库、觉撒水库及雷波杉树堡水库灌区及百里脐橙长廊的金沙江提灌工程前期工作。54 结结筑牢筑牢“百库万塘、全域保供百库万塘、全域保供”之结，调控有序、蓄丰补枯。之结，调控有序、蓄丰补枯。（1）重点水库）重点水库：盐源龙塘水库、塘风坳水库、西昌琅环水库、安哈水库、马厂水库。（2）区域供水：）区115、域供水：建成支流上覆盖二半山区的小（二）型水库工程。建设一批城乡一体化供水工程，“千人供水工程”、“万人供水工程”等农村规模化供水工程。（3）塘堰窖池：）塘堰窖池：整治山坪塘，因地制宜建设一批标美水窖等小微型蓄水工程，补充生活生产用水。55 2.6 水网衔接水网衔接 根据国家“四横三纵”和省级“三系八支、六横六纵为纲”的水网建设总体布局，凉山州作为“引雅济安”工程和大桥水库灌区二期工程的受水区，通过构建“一干多支”的凉山州水网来上接省级水网，下承县级水网，全方位保障凉山州的水安全。2.6.1 上接省级水网上接省级水网 承接省级水网在凉山布局的“引雅济安”和大桥水库灌区二期这“一横一纵”。使省级116、水网骨干工程调配能力在凉山得到充分发挥。1、“引雅济安引雅济安”工程工程 安宁河流域土地资源丰富，垦殖潜力大，农民种植积极性高。未来，围绕”第二个成都平原”、”天府粮仓凉山片区”的定位，贯彻落实“向水要地”重要指示精神，立足流域整体性和水资源空间均衡配置，进一步优化工程规划布局，改善灌溉条件，变旱地为水浇地，变水浇地为水田，优化田土结构，提高耕地质量，将从整体上提升流域的粮食综合生产能力。随着安宁河流域二半山区及以下荒坡地的开发和流域内”旱改水”的实施，流域内水资源及灌溉工程将难以满足二半山区耕地灌溉用水需要。因此，引雅济安工程的主要受水区域为安宁河流域二半山区新增耕地和“旱改水”区域。2、大117、桥水库灌区二期工程、大桥水库灌区二期工程 大桥水库灌区二期工程的开发任务为农业灌溉、城乡生活及工业供水，结合灌溉进行发电等综合利用。（1）农业灌溉 根据灌区地形条件和灌面分布高程，大桥右干渠、漫水湾右干 56 渠工程及沿河灌区改造工程可解决冕宁县（14 个）、西昌市（11 个）、德昌县（9 个）共 34 个乡镇 45.85 万亩（其中大桥右干渠 16.1 万亩，漫水湾右干渠 21.6 万亩，老灌区 8.15 万亩）耕地的农业灌溉。（2）城乡生活及工业供水 大桥灌区二期工程将通过冕宁县、德昌县。冕宁县城供水水源以安宁河为主，大桥灌区二期工程可以为冕宁县城提供更为优质稳定的水源。德昌县处于安宁河中118、下游，县城供水已由三水厂引用鹿厂沟的水源解决，同时具备了两个备用水源。故工程的供水任务为通过大桥右干渠向冕宁县城水厂水源进行补水。对于省级骨干水网工程未能覆盖区域，进一步分区施策，涉及西部和东部两个片区，是凉山州重要生态空间集中分布的区域，根据当地径流丰富和用水需求较小的特点，以加强当地径流开发利用为主，加快推进“引雅入盐”龙塘、横山、达久、米市水库等重点水源工程建设，同时加强河流治理、山洪沟防治和水生态保护，保障区域特色农业和产业发展，巩固脱贫攻坚成果。2.6.2 调控县级水网调控县级水网 凉山州下辖 2 市 15 县等 17 个县级行政区，县级水网是省级和市级水网的延伸和重要组成部分，凉山119、州的县级水网依托上级水网的调控作用，加强与上级骨干网互联互通，推进水利基础设施建设，打通防洪排涝和水资源配置“最后一公里”，提升城乡水利基本公共服务水平。依托大桥灌区二期工程、引雅济安、引雅入盐、锦城灌区、黑水河水资源配置工程、米市水库灌区等州级水网骨干工程在县域内的延伸干线、重要的支线输水通道，以及州级水网重点的“目”57 作为县级水网之“纲”，系统构建县级水网体系，建设州级水网未覆盖区域的灌区建设，如冕宁彝海灌区、南河灌区、会东大桥灌区、甘洛田坝河流域灌区、昭觉斯穆布约水库灌区等。推进城乡供水一体化，支持城市供水管网向乡村延伸，加强农村供水工程与城市管网互连互通，完善灌排体系，开展农村水系120、综合整治，提高农村水安全保障能力。2.7 主要建设任务主要建设任务 以推动水利高质量发展为核心，以提升水安全保障能力为目标，建成高标准防洪减灾、高水平供水保障、高质量河湖生态、高品质水文化、高效能智慧管理的凉山现代水网，支撑国家、省级和州级重大战略落地实施，助力全面建设社会主义现代化新凉山。1）织密高水平灌溉供水保障网）织密高水平灌溉供水保障网 围绕“一干多支，一横四纵”主骨架和大动脉，贯通骨干输水通道、疏通区域干支水网，构建“引雅济安，南水上岸，多源互济”的水资源配置格局，全面增强水资源调配能力，更大范围实现水资源空间均衡，全方位保障供水安全。城乡供水方面，加强城乡供水基础设施建设，优化完善121、城乡供水格局，强化城市供水多源保障；大力实施乡村水务，依托大水厂、大通道，推进城镇供水管网向农村延伸，合理布局农村供水管网，形成较完备的城乡供水体系，提高水源供水能力和供水保证率。农业灌溉方面，围绕在新时代打造更高水平的“天府粮仓凉山片区”的目标要求，以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区为重点，按照“先挖潜、后配套，先改建、后新建”的原则，推进大中型灌区续建配套与现代化改造，同时加快新建一批灌区工程。58 2）筑牢高标准防洪减灾网）筑牢高标准防洪减灾网 根据一干多支的洪水特性、中小河流洪水陡涨陡落、山洪灾害点多面广的特点和经济社会发展新要求，统筹发展与安全，坚定不移贯彻总体122、国家安全观，切实践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持人民至上、生命至上，以流域为单元，优化防洪减灾体系布局，做好洪涝水出路安排，强化系统治理思路，“以泄为主、蓄泄兼筹”，加强一干多支、主要支流和山洪沟防洪治理，开展堤防达标建设，强化行洪空间管控，畅通排洪通道；强化上游水库联合调度，加强水库除险加固，增强洪水调蓄能力；加快城市防洪工程建设，完善城市防洪排涝体系；加强洪水风险管控，强化“四预”措施，构建工程措施和非工程措施相结合的现代防洪减灾体系。3 构建高质量河湖水生态保护网构建高质量河湖水生态保护网 依托全州“一干多支”水系脉络，从生态系统整体性和流域系统性出发，围绕建设长江上游生123、态屏障对凉山的要求，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全等要素，构建东、中、西三区的水生态保护修复格局，强化水生态空间管控，强化水源涵养与生态保护，筑牢长江上游生态屏障，打造骨干河流生态廊道，保障河湖生态流量，修复巩固河湖自然生态环境，建设人水和谐的美丽幸福河湖，发挥凉山作为长江上游生态屏障在水源涵养、水土保持、生物多样性维护等方面的重要作用，助推凉山经济社会高质量发展。4 建设高效能数字孪生水网建设高效能数字孪生水网 按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，加快发展水利新质生产力，结合“数字凉山”加强全州智慧水利顶层设计，聚焦防洪调度、水资源调配等“2+N”项水利业务“四预”124、功能需求，59 在充分共享数字凉山算力资源和数字孪生长江算据资源的基础上，通过完善监测感知网和信息基础环境，构建数字孪生平台，打造采集、传输、存储、分析、应用于一体的凉山数字孪生水网，实现对物理水网全要素和水治理管理全过程的数字化映射、智能化模拟、前瞻性预演，为水网安全保障及凉山州水利高质量发展提供战略支撑。60 3 健全高水平水资源配置体系健全高水平水资源配置体系 3.1 基本思路与布局基本思路与布局 针对凉山州水资源丰富，但时空分布不均，水资源配置体系薄弱，工程性缺水问题突出的特点，坚持以水而定、量水而行，以水资源节约集约利用为前提，以全面提升供水安全保障能力为目标，统筹当地水源、过境水源125、非常规水源结合利用，遵循节水优先，高水高用、低水低佣原则，以“开源、联网、结点”作为供水保障工程建设的重点，围绕凉山州“一干多支”的水利总体布局，贯通骨干输水通道、疏通区域干支水网，构建“丰枯调剂，南北互通、多源多脉”的水资源配置格局，全面增强水资源调配能力，更大范围实现水资源空间均衡，全方位保障供水安全。中部水安全高效保障区。中部水安全高效保障区。以引雅济安、大桥水库灌区二期工程“一横一纵”省级骨干水网为纽带，构建“引雅济安”、“鲹鱼河城河水资源配置工程”、大桥水库灌区二期、城河水资源配置工程、鲹鱼河水资源配置工程、“引雅入盐”工程组成的“两横四纵”为骨干，结合大桥水库、米市水库、东河水库126、竹寿水库、两岔河水库、新华水库、横山水库、大海子水库、红旗水库、老沟水库、马鹿塘水库等为重要节点，以金沙江干热河谷提水上岸利用、非常规水源为补充的互补互济多水源联合供水格局，确保安宁河谷供水安全。西部水源涵养适度开发区。西部水源涵养适度开发区。依托卧罗河河道走向，结合长海子水库等节点及渠系保障优质区域的水资源加快木里彝藏农文旅生态示范经济带的绿色产业建设。61 东部水生态保护适度发展区。东部水生态保护适度发展区。以黑水河水资源配置工程、索玛水库等为骨干，以波洛、斯穆布约、杉树堡水库等中小型水库为节点基础，沿金沙江干热河谷采用提水上岸利用和当地水库调蓄供水等方式进行联合供水，提高区域供水保障水127、平，实现优水优用。3.2 供用水现状供用水现状 3.2.1 供水量供水量 根据 2022 年凉山州水资源公报，全州 2022 年总供水量 19.37亿立方米，其中地表水源供水量 19 亿立方米，占总供水量的 98.12%；地下水源供水量 0.08 亿立方米，占总供水量的 0.46%；其他水源供水量 0.27 亿立方米，占总供水量的 1.42%。地表水源供水量中，蓄水工程供水量 5.2 亿立方米，占地表水源供水量的 27.37%；引水工程供水量 13.04 亿立方米，占地表水源供水量的 68.61%；提水工程供水量 0.76 亿立方米，占地表水源供水量的 4.02%。地下水源供水量均为浅层淡水。128、62 凉山州 2022 年供水量 表 3.2.1 单位：万立方米 分区 总供水量 地表水 地下水 其他水源 蓄水 引水 提水 小计 分行政区 全州 193689 52028 130416 7647 190091 845 2753 西昌市 56983 915 55253 360 56528 435 20 会东县 14406 5277 7940 1041 14258 42 105 布拖县 2267 295 1959 0 2254 3 10 普格县 4767 9 4748 0 4756 11 越西县 5213 507 4194 300 5001 190 22 德昌县 11621 823 10252 129、459 11534 5 82 冕宁县 25790 18786 6527 395 25708 61 21 会理市 21509 10516 4717 3820 19053 76 2380 雷波县 6826 4131 2462 221 6814 12 金阳县 2420 100 2309 0 2409 11 昭觉县 4078 35 4033 0 4068 10 宁南县 7656 2468 4573 602 7644 12 木里县 3223 6 3207 0 3213 10 甘洛县 3774 60 3691 0 3751 13 10 盐源县 16624 7680 8561 367 16608 0 16 130、美姑县 2466 415 2041 0 2456 0 10 喜德县 4066 4 3950 81 4035 21 10 分区 全州 193689 52028 130416 7647 190091 845 2753 中部水安全高效保障区 150998 36322 88639 6156 131117 639 2618 西部水源涵养适度开发区 3223 6 3207 0 3213 0 10 东部水生态保护适度发展区 39468 8020 30010 1123 39153 206 109 63 3.2.2 用水量用水量 根据 2022 年凉山州水资源公报，全州 2022 年总用水量 19.37亿立方米131、，其中农业用水量 15.83 亿立方米，占总用水量的 81.73%；工业用水量 0.56 亿立方米，占总用水量的 2.89%；生活用水量 2.90亿立方米，占总用水量的14.98%；河道外生态用水量0.08亿立方米，占总用水量的 0.40%，农业是最大的用水户。64 凉山州 2022 年用水量 表 3.2.2 单位：万立方米 分区 总用水量 农业 工业 生活 生态 分行政区 全州 193689 158337 5592 28982 778 西昌市 56983 46008 2780 7770 424 会东县 14406 11630 543 2198 35 布拖县 2267 1459 20 787 132、1 普格县 4767 3898 14 849 5 越西县 5213 4136 42 1025 10 德昌县 11621 10194 231 1167 28 冕宁县 25790 23482 314 1972 21 会理市 21509 18236 688 2526 59 雷波县 6826 5171 308 1278 68 金阳县 2420 1794 64 559 3 昭觉县 4078 2560 57 1454 9 宁南县 7656 5754 108 1743 50 木里县 3223 2002 66 1151 4 甘洛县 3774 2629 53 1082 10 盐源县 16624 14748 21133、8 1629 29 美姑县 2466 1623 37 804 3 喜德县 4066 3013 49 986 18 分区 全州 193689 158337 5592 28982 778 中部水安全高效保障区 150998 127311 4824 18249 615 西部水源涵养适度开发区 3223 2002 66 1151 4 东部水生态保护适度发展区 39468 29024 704 9582 159 3.2.3 用水指标用水指标 2022 年全州人均综合用水量 396 立方米，高于全省低于长江流域和全国平均水平；万元国内生产总值用水量 93.1 立方米，耕地实 65 际灌溉亩均用水 436.6134、 立方米，均高于全省、长江流域和全国平均水平；万元工业增加值用水量 9.12 立方米，均低于全省、长江流域和全国水平；城镇人均综合生活用水量 227 升，略低于四川省、长江流域平均水平。农田灌溉水有效利用系数 0.489，低于四川省平均水平，低于长江流域和全国平均水平。凉山州 2022 年用水指标分析成果 表 3.2.3 区域 人均综合用水量（立方米）万元 GDP用水量（立方米）万元工业增加值用水量（立方米）耕地实际灌溉亩均用水量（立方米）城镇人均综合生活用水量（升/日）灌溉水利用系数 凉山州 396 93.1 9.12 436.6 227 0.489 四川省 300 44.3 12.9 37135、3 241 0.497 长江流域 457 49.1 42.0 452 249 0.550 全国 425 49.6 24.1 364 0.572 3.3 水资源节约集约利用水资源节约集约利用 3.3.1 节水指标节水指标 强化水资源刚性约束，坚持四水四定，合理控制水资源开发利用强度，根据凉山州水利局关于印发 2030 年各县（市）用水总量控制目标（调整）的函（凉水函2023634 号），至 2030 年，全州下达至各县市用水总量控制指标合计 24.5 亿立方米。坚持节水优先，全面落实国家节水行动方案和四川省节水行动实施方案，聚焦农业、工业、城镇、非常规水源利用等重点领域，提升水资源节约集约利用水136、平。凉山州现状年灌溉水利用系数不低于 0.489，持续开展农业节水灌溉，2035 年灌溉水利用系数不低于 66 0.56；优化调整产业结构、强化节约用水，至 2025 年，到 2025 年，全州万元工业增加值用水量满足较 2020 年下降 17%的控制指标，下降幅度满足省上下达指标要求；推进城镇公共领域节水和城镇供水管网改造，至 2035 年，城镇供水管网漏损率控制在 8%以内；加大非常规水源利用，2025 年非常规水源用水量不低于 0.25 亿立方米。加大非常规水源利用，金沙江、雅砻江等干热河谷区加大雨水集蓄利用，根据凉山州实行最严格水资源管理制度考核领导小组办公室关于印发各县（市）“十四五137、”期间各年度用水效率控制指标的通知（凉水考办20236 号），2025 年全州非常规水源用水量不低于 2160 万立方米，至 2035 年，非常规水源用水量满足省上下达指标要求。3.3.2 节水潜力节水潜力 根据现状社会经济指标、供用水情况及规划年节水指标，至 2035年，全州存量节水潜力 5.37 亿立方米，其中农业节水潜力 5.04 亿立方米，工业节水潜力 0.18 亿立方米，生活节水潜力 0.15 亿立方米，分别占存量节水总量的 93.85%、3.35%、2.79%。从节水潜力分析来看，未来生活、工业节水潜力的空间较小，农业节水潜力较大。存量节水量全部用于社会经济发展新增用水量。根据水资138、源供需平衡及节水潜力分析成果，未来凉山州经济社会发展用水需求强劲，从降低需求、减少缺口的角度出发，节水可以在一定程度缓解规划水平年用水缺口，但考虑粮食安全和社会经济发展对水资源需求的刚性增长客观存在，在强化节水措施情况下，水资源供需仍然存在缺口，必须依靠建设水资源配置工程解决。67 3.3.3 节水措施节水措施（1）中部水安全高效保障区 中部水安全高效保障区主要为安宁河谷的 2 市 5 县（西昌市、冕宁县、喜德县、德昌县、会理市、会东县、盐源县）。安宁河谷平原是仅次于成都平原的全省第二大平原，不仅对凉山州发展具有举足轻重的作用，而且在全省发展格局中也具有重要地位。未来将大力发展泸宁鸡、钢鹅、黑139、山羊、建昌鸭、裂腹鱼、昌米、“清甜香型”烤烟、会理石榴、西昌葡萄、冕宁樱桃等已享誉省内外的特色农产品，同时打造烤烟、蚕桑、马铃薯、特色水果、水稻、蔬菜、花卉、生猪、肉牛肉羊等亮点产业。主要围绕大桥水库灌区二期工程、米市水库、横山水库、两岔河水库、和平水库等为主的灌溉供水网络骨干节点工程，推进新建灌区的建设和工程现代化改造与节水灌溉工程配套工作。以农田水利建设为基础，带动现代农业发展，未来将采取非常规水源利用等节水技术改造，推进城市节水工作，实施供水管网改造建设。同时“盐井平坝”为全州仅次于安宁河平原的土地集中连片区域，故“盐井平坝”为西部水源涵养适度开发区主要的灌溉发展区域。依据凉山州农业发展140、相关规划，盐源县属于大小凉山、小相岭、鲁南山系的二半山苹果优生区，集中发展优质苹果，同时大力发展小麦、玉米等多种农作物，实行绿肥苦荞绿肥马铃薯（玉米）轮作制度，成为春荞主产区。以龙塘水库灌区、引雅入盐盐源盆地灌区为抓手，辅以甘塘大堰、曹家坡灌区、长海子水库灌区等中小型灌区的续建配套与节水改造及老沟、马鹿塘等在建水库、规划中小灌区的建设，扩充耕地面积，提高区域农业灌溉效率。68 （2）西部水源涵养适度开发区 西部水源涵养适度开发区涉及凉山州西部的木里县。西部生态保护文化旅游区地貌类型多样，是一个四周山高、坡陡、谷深、盆地居中为总特征的山区。木里县有长江上游重要的水源涵养林，是我国仅存不多的成片原141、始林区，主要依托长海子等在建水库、规划中小灌区的建设，配套小型灌区续建配套与节水该走，提高农业灌溉效率。（3）东部水生态保护适度发展区 东部水生态保护适度发展区主要为大小凉山的彝族聚居区，该区主要涉及金沙江沿岸的宁南、布拖、昭觉、普格、雷波、金阳及大渡河水系的美姑、越西、甘洛等县，是全国的三区三州连片贫困区域。地形地貌以高中山山原为主，海拔落差大，耕地零星分布。东部水生态保护适度发展区未来将大力发展金沙江、雅砻江等干热河谷脐橙优生区，包括雷波、金阳、宁南、布拖等县集中发展优质脐橙；雅砻江、金沙江流域晚熟芒果优生区，包括宁南、布拖、金阳、雷波等县；雅砻江中下游、金沙江下游特色小水果优生区，包括宁142、南、布拖、金阳、越西、甘洛等县，同时集中发展梨、葡萄、樱桃、李、枇杷、香芭蕉等优质特色小水果，形成各类特色水果产业带。以新建书古水库、麻柳湾水库、斯穆布约水库等具有灌溉任务的中小型水源工程为主，辅以竹寿水库灌区、东风大堰、马湖水库灌区等中小型灌区的续建配套与节水改造，提高东部区域的农业节水效率。69 3.4 水资源供需分析水资源供需分析 3.4.1 需水预测需水预测 1、社会经济发展态势 省委十二届二次全会提出以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，推动治蜀兴川再上新台阶，凉山州是四川省“五区共兴”战略布局中的攀西经济区，是国家战略资源综合开发利用重点地区143、，是攀西战略资源创新开发试验区、全国重要的钒钛和稀土产业基地、全国重要的水电能源开发基地、全省重要的亚热带特色农业基地。目前，凉山州正处于加速发展的战略机遇期，外部机遇前所未有。新时代西部大开发、成渝双城经济圈建设、“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设，东西部协同等国家重大战略深入实施，为区域发展注入了活力。随着“产业发展双轮驱动”发展战略的深入实施，推进安宁河流域高质量发展，打造更高水平的“天府粮仓”，必然引起对水资源和环境需求的显著提升，特别是对区内供水保障提出了更高的要求。2、社会经济发展预测（1）人口预测 根据第六次、七次人口普查成果数据，全州人口在过去 10 年间增加144、 54.2 万人，增长率为 1.63%，至 2022 年全州常住人口 489.1 万人，人口城镇化率 39.46%，低于全省 58%的平均水平。本规划以近年全州常住人口增长率为基础，参考凉山州人口发展中长期规划凉山州国土空间规划（2021-2035 年）以及相 70 关规划对人口规模的预测结果，同时考虑农村人口向城镇持续转移、小城镇人口向大中城市加速转移的态势，拟定常住人口增长率，从而预测 2035 年常住人口规模。经预测，到 2035 年，全州常住人口546.6 万人，城镇化率 58%。常住人口增速与凉山州国土空间规划（2021-2035 年）中预测到 2035 年 539.7553 万人保145、持一致。凉山州人口预测成果表 表 3.4.1 区域 水平年 常住人口（万人）城镇化率（%）合计 城镇 农村 凉山州 基准年 489.1 193.0 296.1 39.5%2035 年 546.6 314.8 231.8 57.6%中部水安全高效保障区 基准年 278.8 139.08 139.72 49.9%2035 年 327.2 227.4 99.8 69.5%西部水源涵养适度开发区 基准年 12.4 3.3 9.1 26.6%2035 年 10.4 3.6 6.8 34.5%东部水生态保护适度发展区 基准年 197.9 50.65 147.25 25.6%2035 年 209.0 83.146、8 125.2 40.1%（2）经济发展预测 20112022 年全州地区生产总值年均增速 9.74%左右，高于全国、全省平均水平。经过多年的发展，2022 年全州地区生产总值总量突破了 2000 亿元，达到 2081.4 亿元，经济总量居全省第九位，GDP 增速为 6.0%，位居全省第一。本次以近年 GDP 增速为基础，结合各县“十四五”规划和 2035年远景目标纲要、城市总体规划等对经济发展的总体规划，并考虑经济发展降速增质的趋势，预测规划年地区生产总值。经预测，20222035 年全州 GDP 年均增速 5.80%，到 2035 年全州 GDP 达到 71 4331.5 亿元，经济总量较147、 2022 年翻一番。全州现状三次产业比例为 23：35：42，未来产业结构将进一步优化。第一产业所占比重继续下降，在新型工业化方针指导下第二产业基本保持稳定，服务业所占比重将稳步提高。到 2035 年，三次产业结构将达到 18：35：47。（3）农业发展预测 1）灌溉面积发展 凉山州耕地面积大，保有量 856 万亩居全四川省第一，不仅耕地面积大，且农用地资源丰富，园地 274 万亩，保有量也居全省第一，林地保有量 6076 万亩，居全省第二，草地保有量居全省第三。全州现状灌溉面积 362.7 万亩，其中耕地灌溉面积 283.1 万亩，耕地灌溉率为 33.1%，低于全省 50%的平均水平。建设148、新时代更高水平“天府粮仓”行动方案强调，要牢牢守住粮食安全底线，着力构建以粮为主、粮经统筹、农牧并重、种养循环、绿色生态、高质高效的现代农业体系，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，树立大食物观，念好“优、绿、特、强、新、实”六字经，做大做强做优“川字号”特色产业，持续擦亮农业大省金字招牌，加快建设农业强省。四川省农业农村厅印发“天府粮仓百县千片”建设行动方案（2024-2026 年）行动方案明确了凉山州 13 个县（市）“建设 50个粮油千亩高产片，安排 15 个水稻、25 个玉米、1 个小麦、19 个马铃薯千亩高产片”的任务，粮食生产根本在耕地，命脉在水利。按照四川省高标准农田建设规划（2149、021-2030 年）四川省农田灌溉发展规划等要求，为实现粮食生产及农业发展目标，应加强水利 72 设施建设，依据自身优势发展现代农业。通过对现有灌溉设施实施续建配套和节水改造，同时因地制宜地兴建大型（龙塘、米市、大桥水库二期、盐源盆地灌区工程）、中型、小型、微型各类水源工程，进一步发展灌溉面积，提高灌溉保证率。73 凉山州新增灌溉面积预测成果表 表 3.4.4 分区 新增灌溉灌溉面积（万亩）合计 耕地灌溉面积 园林草灌溉面积 分行政区 全州 258.1 139.46 118.65 西昌市 19.4 11.9 7.5 德昌县 16.5 10 6.5 会理市 21.8 12.56 9.2 会东县150、 14.3 8.8 5.5 冕宁县 19.1 12.1 7.0 宁南县 5.5 3 2.5 盐源县 82.6 35.5 47.1 木里县 4.5 2.5 2 昭觉县 8.8 5 3.8 美姑县 6.2 5.2 1 雷波县 6.9 4.6 2.3 甘洛县 8.2 5.6 2.6 越西县 6.3 3.5 2.75 喜德县 9.6 6.2 3.43 普格县 5.2 2.8 2.35 布拖县 12.4 7.6 4.8 金阳县 11.0 2.6 8.37 分区 全州 258.1 139.5 118.7 中部水安全高效保障区 183.2 97.1 86.2 西部水源涵养适度开发区 4.5 2.5 2.0 151、东部水生态保护适度发展区 70.4 39.9 30.5 74 凉山州灌溉面积发展预测成果表 表 3.4.5 区域 水平年 灌溉面积（万亩）合计 耕地 林果 凉山州 基准年 362.7 283.1 79.6 2035 年 620.9 422.6 198.3 中部水安全高效保障区 基准年 283.9 209.4 74.5 2035 年 467.1 306.4 160.7 西部水源涵养适度开发区 基准年 6.4 5.8 0.6 2035 年 10.9 8.3 2.6 东部水生态保护适度发展区 基准年 72.4 68.0 4.5 2035 年 142.8 107.9 34.9 2）养殖业发展预测 根据152、各县（市）畜牧业、渔业发展规划，至规划年，全州要基本构建现代畜牧业良繁体系、生产体系、产业体系、经营体系，畜牧渔产业整体质量、综合效益和市场竞争力大幅提升。凉山州 2022 年共有大小牲畜 789.6 万头，其中大牲畜 122.8 万头，小牲畜 666.8 万头。至规划年，全州将提高规模养殖水平，保持养殖业的稳定发展，预测至2035年全州大小牲畜将达到1061万头，其中大牲畜 165 万头，小牲畜 896 万头。（4）河道外生态环境补水面积预测 随着生活水平的提高，人民对美好生活环境的需求将日益增长，根据各县（市）城市总体规划、公园及道路发展规划等相关规划，河道外生态环境发展目标按照城镇人口数153、量预测，预测至 2035 年，全州绿地、河湖补水和环境卫生面积将分别达到 2191、2484 和 2191公顷。75 3、用水指标及用水效率（1）用水指标 生活用水分城镇综合生活用水（包含城镇居民生活用水和公共设施用水）和农村居民生活用水两类，采用人均日用指标方法进行预测。根据凉山州2022年水资源公报用水数据测算分析，部分县（市）如木里县 2022 年的城镇生活用水指标高达 405L/人d，明显超出该区域城镇生活用水指标合理范围，因此本次用水指标拟定以区域内各地区现状实际生活用水指标为基础，以 室外给水设计标准（GB 50013-2018）和四川省用水定额等为参考，对部分明显偏离实际合理范围154、的县（市）生活用水指标进行了修正，修正后，基准年城镇生活用水定额取值 156 升/（人日），农村居民生活用水定额取值117升/（人日）；到2035年，城镇生活用水定额为158升/（人日），农村居民生活用水定额为 120 升/（人日）。工业用水方面，由于 2020 年后启动了用水统计调查制度，用水统计由原来的行政统计方法（即水行政主管部门统计）改为社会统计法（用水量的填报主体变为取用水单位），同时受疫情等因素影响，工业用水统计不全问题较为突出，凉山州 2019、2020、2021 和2022 年的工业用水统计量分别为 7599 万立方米、9526 万立方米、6144.9 万立方米、5576.7 155、万立方米和 5576.7 万立方米，近四年工业用水统计值逐年降低。工业用水量统计由两部分构成，分别是自备水源工业企业取水量以及公共供水企业供给工业的水量，根据典型调查，部分自备水源工业企业调查对象存在遗漏，导致自备水源工业取水量比现状统计的要少，而公共供水企业一般是根据收费价格 76 区分工业、服务业等用水量，由于售水量分类不准确，填报工业用水量的企业界定不明确，填报的数据多数是估计加统计，导致工业用水统计成果偏低。针对上述问题，对基准年工业用水进行修正，考虑采用近五年（20182022 年）平均数作为修正值，修正后基准年工业用水定额为 14m3/万元，未来通过进一步调整工业结构和产业优化升级156、提高工业用水重复利用水平和推广先进的用水工艺与技术等措施，到 2025 年，全州万元工业增加值用水量满足较 2020 年下降 17%的控制指标。考虑到基准年部分县（市）如普格县工业用水水平比较先进，用水定额（2.1m3/万元）已远低于全省平均水平（12.9m3/万元）；因此工业用水定额 2035 年在 2025 年基准上进一步小幅下降，预测到 2035 年全州万元工业增加值为 11m3/万元，下降幅度达到 21%。基准年凉山州建筑业与三产需水定额分别为 7m3/万元、6m3/万元，至 2035 年进一步小幅下降，预测到 2035 年建筑业与三产需水定额分别为 6m3/万元、5m3/万元。农业157、用水方面，根据州内内各市县水资源公报分析结合四川省用水定额要求，基准年凉山州农田灌溉定额在 243 立方米/亩，规划年积极发展节水灌溉，农田灌溉定额为 214 立方米/亩；凉山州农村大、小牲畜需水指标分别为 46 升/（天头）、24 升/（天头），考虑规划水平年牲畜养殖规模和方法带来的需水定额变化的因素，拟定规划年大、小牲畜需水定额分别增至 50 升/（天头）、25 升/（天头）。城镇生态用水方面，根据城市给水工程规划规范（GB50282-2016），结合区域实际情况，拟定城镇绿地用水、河湖 77 补水、环境卫生用水定额分别为 2700 立方米/（公顷年）、13650立方米/（公顷年）、206158、0 立方米/（公顷年）。（2）用水效率 按照节水要求，参照各县（市）水资源综合规划中的成果，以优化调整产业结构、强化节约用水、提高水资源利用效率为原则，参照近几年各行业实际供用水资料，根据城镇供水规划、工业发展规划、农业节水规划等要求，拟定各分区各行业的用水效率。至 2035年规划年，凉山州城镇供水管网漏损率由基准年的 13%下降到 2035年的 8%以内，达到同类地区国际先进水平；至 2025 年，全州万元工业增加值用水量下降幅度满足17%的控制指标，至2035年规划年，全州万元工业增加值用水量为 11m3/万元，下降幅度达到 21%，类比同类地区属先进水平。农田灌溉定额总体上从严控制，通过159、推进大中型灌区续建配套与现代化改造及新建节水灌区，灌溉用水有效利用系数由现状的 0.489 提高至 2035 年的 0.56。4、需水预测 按照上述社会经济和用水指标，经分析，基准年多年平均毛需水量19.54亿立方米，其中生活需水3.0亿立方米，占总需水量15%；工业需水 0.9 亿立方米，占总需水量 4.6%；农业需水 15.35 亿立方米，占总需水量 79%；生态需水 0.29 亿立方米，占总需水量 1.5%。根据预测的社会经济发展指标，按照强化节水方案的用水指标和效率指标测算，预测 2035 年全州多年平均毛需水量为 24.90 亿立方米，其中生活需水 3.93 亿立方米，工业需水 1.160、40 亿立方米，农业需水 19.13 亿立方米，生态需水 0.45 亿立方米。从需水增速来看，78 规划年较基准年需水量增加 5.37 亿立方米，年均增长率为 1.88%，其中生活 2.10%，工业 3.46%，农业 1.71%，生态 3.44%，增长速度符合区域定位，较为合理。从需水结构来看，各行业需水占比与基准年基本持平；从不同区域来看，各区域需水较基准年均有所增加。79 凉山州需水预测成果汇总表 表 3.4.6 单位：万立方米 区域 水平年 生活 工业 农业 生态 合计 多年 P=75%P=95%多年 P=75%P=95%平均 平均 凉山州 基准年 29977 9029 153495 1161、71915 179770 2869 195370 213790 221645 2035 年 39259 13991 191290 208270 213742 4502 249042 266022 271494 中部水安全高效保障区 基准年 19195 6543 123082 138220 144016 2384 151204 166342 172138 2035 年 26841 10106 150467 163395 167699 3595 191009 203937 208241 西部水源涵养适度开发区 基准年 614 568 2082 2147 2211 11 3276 3341 3405162、 2035 年 619 861 2681 2783 2868 23 4184 4287 4371 东部水生态保护适度发展区 基准年 10168 1918 28331 31548 33543 474 40890 44107 46102 2035 年 11799 3024 38143 42092 43175 883 53849 57798 58881 80 3.4.2 供需平衡供需平衡 1、基准年供需平衡、基准年供需平衡 现状工程条件下可供水量以已有供水工程组成的供水系统，根据现状年不同需水保证率的要求，在现状水资源开发模式和满足一定水质条件下，充分发挥现有工程供水能力，经过水量平衡分析计算确定。163、经平衡分析，基准年凉山州多年平均毛需水量 19.54 亿立方米，可供水量 17.54 亿立方米，缺水量 2.0 亿立方米，缺水率 10.22%，主要为农业缺水；中等干旱年份（P=75%）缺水量为 2.15 亿立方米，缺水率 10.04%；特旱年份（P=95%）农业缺水量为 3.48 亿立方米，缺水率 15.69%。缺水最多的是中部水安全高效保障区，多年平均缺水量为 1.38 亿立方米。从缺水行业和地区分布可以看出，凉山州缺水主要有以下三个原因：一是随着经济社会快速发展，现状优先保障生活、工业生产用水，导致农业用水受到挤占，原设计水源工程已不满足用水结构调整；二是部分区域呈现工程性缺水，例如东部164、水生态保护适度发展区的 9 个县，降水量大、水资源也较为丰富，但是因受地形地貌限制，水利工程较少，各水利工程以引水为主，水资源开发利用率低，枯期缺水也较严重。基准年供需平衡分析成果详见表 3.4.7。81 2、规划年供需平衡分析、规划年供需平衡分析（1）一次平衡分析 规划年一次平衡分析是在现状工程条件基础上，考虑现有工程续建配套挖潜和加强非常规水利用。1）现有工程续建配套挖潜 现有工程配套挖潜主要包括水库除险加固和灌区续建配套，根据四川省农田灌溉发展规划凉山州“十四五”水安全保障规划和灌区续建配套和现代化节水改造实施方案分析，现有工程如西昌市安远堰灌区、盐源县干塘大堰灌区、宁南县七水库灌区、雷165、波县马湖水库灌区等已成 35 个中小型灌区，通过配套挖潜可新增供水量 9364万立方米。2）加强非常规水利用 根据凉山州各市城市发展总体规划中规划的污水处理厂规模及城镇污水处理再生利用率等相关指标，初步计算到 2035 年各市（县）非常规水利用新增量将达到 4100 万 m。82 凉山州一次平衡新增供水能力表 表 3.4.8 单位：万立方米 年型 区域 新增供水能力 现有工程续建配套挖潜 非常规水利用 多年平均 凉山州 9364 4100 中部水安全高效保障区 6684 2100 西部水源涵养适度开发区 379 200 东部水生态保护适度发展区 2301 1800 75%凉山州 10129 3166、800 中部水安全高效保障区 7183 1800 西部水源涵养适度开发区 385 200 东部水生态保护适度发展区 2561 1800 95%凉山州 9136 4000 中部水安全高效保障区 6468 2000 西部水源涵养适度开发区 383 200 东部水生态保护适度发展区 2285 1800 经平衡分析，规划年凉山州多年平均毛需水量 24.90 亿立方米，在考虑现有工程续建配套挖潜和加强非常规水利用基础上，可新增供水 1.35 亿立方米，可供水量增加至 18.19 亿立方米，规划年仍缺水6.02 亿立方米。缺水最多的中部水安全高效保障区缺水程度进一步加剧，多年平均缺水量为 4.48 亿立方167、米。83 凉山州基准年供需平衡分析成果表 表 3.4.9 单位：万立方米 年型 区域 需水量 供水量 缺水量 缺水率 生活 工业 农业 河道外生态 小计 地表水 地下水 其它 小计 多年平均 凉山州 39259 13991 191290 4502 249042 181881 2312 4678 188871 60171 24.16%中部水安全高效保障区 26841 10106 150467 3595 191009 141247 2264 2678 146189 44820 23.46%西部水源涵养适度开发区 619 861 2681 23 4184 3304 0 200 3504 680 16168、.25%东部水生态保护适度发展区 11799 3024 38143 883 53849 37330 48 1800 39178 14671 27.24%75%凉山州 39259 13991 208270 4502 266022 199495 2378 4378 206251 59771 22.47%中部水安全高效保障区 26841 10106 163395 3595 203937 154928 2327 2378 159633 44304 21.72%西部水源涵养适度开发区 619 861 2783 23 4287 3510 0 200 3710 577 13.45%东部水生态保护适度发展区 169、11799 3024 42092 883 57798 41057 51 1800 42908 14890 25.76%95%凉山州 39259 13991 213742 4502 271494 193171 2258 4578 200007 71487 26.33%中部水安全高效保障区 26841 10106 167699 3595 208241 150378 2210 2578 155166 53075 25.49%西部水源涵养适度开发区 619 861 2868 23 4371 3407 0 200 3607 764 17.49%东部水生态保护适度发展区 11799 3024 43175 170、883 58881 39386 48 1800 41234 17647 29.97%84（2）二次平衡分析 二次平衡是在一次平衡基础上，考虑当地在建规划大型水利工程、中小型水库工程、其他引水工程建成达效情况。1）在建和拟建大型水利工程 凉山州目前在建有龙塘水库、大桥水库灌区二期等大型水库、灌区工程。拟建有米市水库工程、引雅入盐盐源盆地灌区工程，远期有引雅济安等大型水利工程。按照大型水利工程时序安排并结合凉山州实际情况，考虑到工程达产时效，初步估计到 2035 年在建和规划大型水利工程可新增供水量 4.87 亿立方米。2）在建、规划中小型水库工程 凉山州目前有横山、两岔河、老沟、竹寿水库、大桥水171、库引水工程等 5 个在建的骨干中型水利工程。有马鹿塘水库、斯穆补约水库等在建的小型水库工程。规划有书古、东河等 6 座中型水库，菜地、红莫、大槽等 49 座小型水库工程。预计到 2035 年中小型水库可新增供水量 2.10 亿立方米。3）其它引提水工程 在建的引水工程有大桥水库引水工程，规划有重点引水工程有六华河横山水库引水工程等，预计到 2035 年可新增供水量 0.79 亿立方米。经分析，考虑工程建成达产情况，规划年新建工程可新增供水量7.76 亿立方米，同步置换部分不稳定水源和退减挤占河道生态水量约 85 2.17 亿立方米。凉山州二次平衡新增供水能力表 表 3.4.11 单位：万立方米172、 年型 区域 新增供水能力（置换部分不稳定水源和退减挤占河道生态水量后）多年平均 凉山州 55939 中部水安全高效保障区 41405 西部水源涵养适度开发区 633 东部水生态保护适度发展区 13901 75%凉山州 54168 中部水安全高效保障区 39552 西部水源涵养适度开发区 545 东部水生态保护适度发展区 14071 95%凉山州 63534 中部水安全高效保障区 47385 西部水源涵养适度开发区 603 东部水生态保护适度发展区 15546 到 2035 年，多年平均可供水量将达到 24.5 亿立方米，多年平均缺水量降至 0.42 亿立方米，多年平均缺水率将下降到 1.70173、%，基本实现了河道外水资源的供需平衡。P=75%典型年缺水量 0.56 亿立方米，缺水率 2.11%，基本可实现不缺水。凉山州规划年平衡分析成果详见表 3.4.12。86 凉山州规划年二次供需平衡分析成果表 表 3.4.12 单位：万立方米 年型 区域 需水量 供水量 缺水量 缺水率 生活 工业 农业 河道外生态 小计 地表水 地下水 其它 小计 多年平均 凉山州 39259 13991 191290 4502 249042 237820 2312 4678 244810 4232 1.70%中部水安全高效保障区 26841 10106 150467 3595 191009 182652 22174、64 2678 187594 3415 1.79%西部水源涵养适度开发区 619 861 2681 23 4184 3937 0 200 4137 47 1.12%东部水生态保护适度发展区 11799 3024 38143 883 53849 51231 48 1800 53079 770 1.43%75%凉山州 39259 13991 208270 4502 266022 253663 2378 4378 260419 5603 2.11%中部水安全高效保障区 26841 10106 163395 3595 203937 194480 2327 2378 199185 4752 2.33%西175、部水源涵养适度开发区 619 861 2783 23 4287 4055 0 200 4255 32 0.74%东部水生态保护适度发展区 11799 3024 42092 883 57798 55128 51 1800 56979 819 1.42%95%凉山州 39259 13991 213742 4502 271494 256705 2258 4578 263541 7953 2.93%中部水安全高效保障区 26841 10106 167699 3595 208241 197763 2210 2578 202551 5690 2.73%西部水源涵养适度开发区 619 861 2868 23176、 4371 4010 0 200 4210 161 3.69%东部水生态保护适度发展区 11799 3024 43175 883 58881 54932 48 1800 56780 2101 3.57%87 3.4.3 水资源配置水资源配置 1、水资源配置原则 分行业水量配置中，既要考虑水资源的有效供给保障社会经济的发展，同时社会经济发展也要适应水资源条件，根据水资源的承载能力确定产业结构与经济布局，通过水资源的高效利用促进经济增长方式的转变，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水和粮食生产合理用水，统筹农业、工业等生产经营用水，协调各行业发展用水需求。供水水源配置在供需平衡方案的前提下，177、根据各区域的水资源条件和开发利用水平，合理调配地表水、地下水与其他水源，优化重大引调水工程水资源配置，缓解区域供需矛盾，保障区域社会经济的可持续发展。2、水资源配置方案 四川省下达凉山州 2030 年指标为 25.2 亿立方米，根据凉山州水利局关于印发 2030 年各县（市）用水总量控制目标（调整）的函（凉水函2023634 号），至 2030 年，全州下达至各县市用水总量控制指标合计 24.5 亿立方米，因此本次规划至 2035 年全州按 24.5亿立方米供水量进行配置。规划水平年 2035 年，全州多年平均配置水量为 24.5 亿立方米，从分行业配置来看，生活供水 3.93 亿立方米，占总178、配置水量的 16%；工业供水 1.40 亿立方米，占总配置水量的 6%；农业配水 18.71 亿立方米，占总配置水量的 76%；河道外生态供水 0.45 亿立方米，占总配置水量的 2%。各行业配水结构趋于合理，生活、工业用水需求得 88 到全面满足，农业供水支撑了灌溉面积增长和灌溉保证率的提高，河道内外生态补水保障了河湖生态环境改善。从水源配置来看，规划年全州供水结构与现状年基本保持一致，以地表水开发利用为主，地表水供水 23.8 亿立方米，占总配置水量的 97%；地下水供水 0.23 亿立方米，占总配置水量的 1%；水资源循环利用程度和效率提升，非常规水源利用增加，其它水资源供水 0.47亿179、立方米，占总配置水量的 2%。从区域配置水量来看，中部水安全高效保障区多年平均配置水量18.8 亿立方米，占总配置水量的 77%；西部水源涵养适度开发区配置水量 0.4 亿立方米，占总配置水量的 2%；东部水生态保护适度发展区配置水量 5.31 亿立方米，占总配置水量的 22%；配置水量与区域社会经济发展布局基本匹配。凉山州规划年水资源配置成果详见表 3.4.13。89 凉山州规划年水资源配置成果表 表 3.4.13 单位：万立方米 年型 区域 需水量 供水量 生活 工业 农业 河道外生态 小计 地表水 地下水 其它 小计 多年平均 凉山州 39259 13991 187058 4502 24180、4810 237820 2312 4678 244810 中部水安全高效保障区 26841 10106 147052 3595 187594 182652 2264 2678 187594 西部水源涵养适度开发区 619 861 2634 23 4137 3937 0 200 4137 东部水生态保护适度发展区 11799 3024 37373 883 53079 51231 48 1800 53079 75%凉山州 39259 13991 202667 4502 260419 253663 2378 4378 260419 中部水安全高效保障区 26841 10106 158643 3595181、 199185 194480 2327 2378 199185 西部水源涵养适度开发区 619 861 2752 23 4255 4055 0 200 4255 东部水生态保护适度发展区 11799 3024 41273 883 56979 55128 51 1800 56979 95%凉山州 39259 13991 205789 4502 263541 256705 2258 4578 263541 中部水安全高效保障区 26841 10106 162009 3595 202551 197763 2210 2578 202551 西部水源涵养适度开发区 619 861 2707 23 421182、0 4010 0 200 4210 东部水生态保护适度发展区 11799 3024 41074 883 56780 54932 48 1800 56780 90 3.5 城乡供水保障城乡供水保障 全面加强城乡供水基础设施建设，优化完善城乡供水格局，强化城市供水多源保障。大力实施乡村水务，依托大水厂、大通道，推进城镇供水管网向农村延伸，合理布局农村供水管网，形成较完备的城乡供水体系，提高水源供水能力和供水保证率。图 3.5.1 凉山州城镇体系规划图 3.5.1 城镇供水保障城镇供水保障 1、城镇供水现状评价 全州水资源开发利用程度较低，全州 17 县（市）除冕宁县、德昌县外都存在工程性缺水问题。183、现有供水设备、设施已经老化，已不能满足城市供水需要。全州总体供水水源水量不满足城市居民生活用水定额要求。全州 17 县（市）城市现状水质，以地表水为水源的满 91 足地表水环境质量标准（GB 3838-2002），以地下水为水源的满足地下水质量标准（GB/T14848-93）标准。全州还有 10 个县城市水源未建设应急水源，不满足城市供水应急要求。供水量偏小、供水设施的不完善等已成为全州城市经济发展的主要制约因素，供水发展速度不能适应经济和社会发展的要求；管理体制不顺；供水价格与价值背离；建设资金严重不足；技术力量薄弱，经营管理不善，水价偏低，影响供水企业的效益和技术改造资金投入，同时也影响城184、市节水工作的深入开展。（1）西昌城区供水 凉山州西昌市城区按照“双水源、互备用、一张网、全覆盖”的总体思路，积极推进西昌中心城区供水能力建设，目前的主要水源有大桥灌区一期、西河和邛海，至 2035 年，规划西昌市中心城区水源为大桥水库、东河水库、米市水库和邛海互为应急备用水源。（2）县城供水 凉山州各县城城区分别有相应水厂供水，现状各县市基本形成双水源供水保障的格局。按照多源调控、优水优用的思路，以提质和增供为抓手，增强稳定优质水源供给，提升县城供水保障能力。规划在现有水厂基础上，结合大中型水库、引水工程等骨干水源建设，积极开辟新水源，逐步实施城市双水源、多水源供水，加强水源调度和优化配置，进185、一步提升城市供水多水源联调保障。将水质较好、稳定性高的大中型水库水源优先供给城镇生活和工业用水。加快推进冕宁大桥水库引水工程、92 甘洛索玛水库、喜德米市水库、德昌菜地水库、会东新华水库扩建、金阳波洛水库、会理横山水库、宁南竹寿水库扩建等具备城镇供水任务的水源工程。凉山州城市供水项目表 表 3.5.1 序号 项目 建设地点 覆盖范围（1）大桥水库引水工程 西昌、冕宁 为西昌市、冕宁县提供用水（2）东河水库引水工程 西昌 为西昌市提供用水（3）菜地水库引水工程 德昌 为德昌县提供用水（4）横山水库引水工程 会理 为会理市提供用水（5）魏家沟水库引水工程 会理 为会理市提供用水（6）新华水库扩建工186、程引水工程 会东 为会东县提供用水（7）竹寿水库扩建工程引水工程 宁南 为宁南县提供用水（8）波洛水库引水工程 金阳 为金阳县提供用水（9）米市水库引水工程 喜德 为喜德县提供用水（10）索玛水库引水工程 甘洛 为甘洛县提供用水（11）麻柳湾水库引水工程 雷波 为雷波县提供用水 3.5.2 工业园区供水保障工业园区供水保障 1、工业发展规划 凉山州坚定落实四川省委、省政府“做好资源能源这篇大文章”部署要求，立足凉山实际，加快建设“全国重要清洁能源基地、攀西国家战略资源创新开发试验区”，扎实谋划推进“工业强州战略”，全面构建特色鲜明、优势突出的现代化产业体系。加快构建富有特色的现代工业体系。凉山187、州具有良好的科教资源和产业基础，尤其是在特色优势产业上具有良好的发展前景，因地制宜加快培育和发展新质生产力，全力构建以清洁能源、钒钛稀土 2 个千亿级产业和先进材料、93 有色金属、装备制造、生物医药、农产品加工 5 个百亿级产业为主体的“2+5”现代工业体系，谋划实施“五大产业链突破提升行动”。同时，四川省已将凉山州列为全省航空航天、低空经济、新能源、高端能源装备、新能源汽车和动力电池等产业链的主要承载地或协同发展地。凉山州已建、在建风光新能源装机达 1458.5 万千瓦，钒钛稀土产业正在联合申报国家级先进制造业集群。凉山州始终把工业园区作为工业发展的主战场、主阵地，全州已建成 1 个省级高188、新区、3 个省级开发区。目前，德昌新材料化工园区已正式公布，凉山州化工园区实现“零突破”。凉山州正加快推进凉山高新技术开发区建设千亿级园区、争创国家级高新区，并积极创建新的开发区，全州产业园区集聚效应加速显现、承载能级进一步提升。图 3.5.2 凉山州工业园区布局规划图 94 2、工业供水保障 凉山州深入实施三大强州战略，延链补链强链，打造产业集群，加快形成现代工业发展新格局，省级重点产业园区主要集中于中部水安全高效保障区。规划重点工业产业园区有 4 个，分别为凉山高新技术开发区、冕宁稀土经济开发区、德昌特色产业园区、会理有色产业经济开发区，均位于中部。中部另有县市级产业园区 5 个，分别为西189、昌市农业高科技农业产业园区（成凉工业园）、会东特色产业循环经济园区、宁南工业集中区、喜德工业集中区、盐源工业集中区；西部无县市级产业园区；东部有县市级产业园区 3 个，分别为甘洛工业集中区、越西工业集中区、雷波工业集中区。根据工业园区分布，凉山高新技术开发区、冕宁稀土经济开发区、西昌市农业高科技农业产业园区（成凉工业园）由大桥水库提供供水水源；德昌特色产业园区由和平水库、菜地水库提供供水水源；会理有色产业经济开发区由横山水库、红旗水库提供供水水源；会东特色产业循环经济园区由新华水库提供供水水源、宁南工业集中区由竹寿水库、达久水库提供水源、喜德工业集中区由米市水库提供水源；盐源工业集中区由龙塘水190、库提供水源；甘洛工业集中区由索玛水库提供水源、越西工业集中区由书古水库提供水源、雷波工业集中区由麻柳湾水库提供水源。规划到 2035 年凉山州工业供水 1.22 亿立方米，占总配置水量的 5%；能够满足凉山工业产业布局需求。3.5.3 农村供水保障农村供水保障 因地制宜，分类施策，以县域为单元，全面推行农村供水“3+1”95 标准化建设和管护模式，即优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设改造，并实施县域统管、专业化管理全覆盖的管护模式，加快推动农村供水高质量发展。在大桥水库二期、锦城灌区、米市水库灌区等大型引调水工程沿线的冕宁、西昌、会理、会东、喜德等平191、坝丘陵区，尤其是城市近郊地区，优先推进城乡供水一体化，德昌县以和平水库为基础，能联网尽联网、能扩网尽扩网、能并网尽并网，最大程度实现城乡供水同源、同网、同质、同监管、同服务。对东部及西部各县供水管网短期难以延伸覆盖的地区，要发展集中供水规模化。在人口集聚的乡镇，尽可能规划建设“千吨万人”供水工程，以此为中心辐射分散用水户，最大限度扩大规模化供水范围，2035 年规模化供水工程服务农村人口比例达到 80%以上。根据凉山州农村供水高质量发展规划，全州农村饮水工程共计 307 处，其中规模以上工程 110 处，规模以下 197 处。对确实无法纳入城乡供水一体化、集中供水规模化的地区，因地制宜推进小型192、供水工程规范化建设，不落一户一人，确保农村供水工程全覆盖。3.6 农业灌溉供水保障农业灌溉供水保障 3.6.1 农业发展方向农业发展方向 根据中央 2024 年 1 号文件精神，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，抓好粮食和重要农产品生产。凉山州粮食作物播种面积稳居全省前列。2022 年粮食作物播种面积 806.32 万亩，96 居全省第三；粮食总产量达到 247.2 万吨，居全省第四，人均粮食占有量为 505 公斤/人，高于全国 486.1 公斤/人和全省 419.21 公斤/人的水平。围绕在新时代打造更高水平的“天府粮仓”的目标要求，以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色193、农产品优势区为重点。全面贯彻凉山“四大定位”新使命，立足凉山现代农业产业发展基础特点和优势条件，着力打造“一基地、一粮仓、两区”，成为全省乃至全国现代农业发展样板。按照“先挖潜、后配套，先改建、后新建”的原则，推进大中型灌区续建配套与现代化改造，同时加快新建一批灌区工程。凉山州依托全国领先的特色资源发展特色产业，农业发展优势明显，“大凉山”品牌总产值超过 250 亿元，树立了中国高端农产品品牌新标杆，会理石榴、盐源苹果、金阳青花椒、雷波脐橙、凉山苦荞茶、宁南生丝、冕宁火腿、西昌高山黑猪、德昌桑葚等 70 余件地理标志证明商标享誉全国。全州农业产值持续增长，2022 年实现农林牧渔业及其服务业总194、产值 812.3 亿元，同比增长 4.4%。在巩固脱贫攻坚成果中持续培育壮大县级特色产业，实施“一县一主导产业”，特色产业覆盖 95%以上的脱贫户，90%以上的脱贫人口通过发展产业实现增收脱贫。特色产业规模全国领先，建成中国西南最大的苹果生产基地、中国南方优质高原水果基地、拥有全国畜牧业大县 1 个（会理），同时烤烟、蚕茧、水果、鲜切花、白魔芋、马铃薯和肉羊出栏数均居四川省第一，是全省最大草食畜生产基地，拥有省级现代畜牧业重点县 4 个（会理、西昌、会东、昭觉），是全省最大的优质蚕种、优质蚕茧、优质生丝和优质桑葚生产基地，凉山桑 97 蚕茧成功创建中国特色农产品优势区，荣获“中国茧丝之都”称号195、，德昌荣获“中国果桑之乡”称号。根据凉山州现代农业发展规划（2023-2027 年）和打造更高水平的“天府粮仓”凉山片区规划(2023-2026 年)，凉山州农业产业规模持续壮大，全产业链集群发展态势基本形成，初步形成了粮油、生猪、草食畜、水果、蔬菜、烤烟 6 个百亿级产业集群，林果、蚕桑、马铃薯、花椒、家禽、种业、中药材、花卉 8 个十亿级以上产业集群。1、六个百亿级产业：六个百亿级产业：粮油：粮油：在西昌、冕宁、会理、德昌、木里、会东、金阳、普格等县（市）实施 111 个粮油产业项目，主要涉及水稻、粮蔬粮、玉米大豆、荞麦等粮油产业发展壮大和粮油农业园区提档升级。生猪产业：生猪产业：在西昌、196、木里、盐源、德昌、会理、宁南、喜德、越西、美姑等生猪主产区实施 60 个生猪产业项目，主要涉及猪产业园区建设、生猪标准化养殖场建设和生猪奖补资金。草食畜产业：草食畜产业：在布拖、会理、金阳、美姑、木里、普格、喜德、越西等县（市）实施 87 个草食畜产业项目，主要涉及肉牛肉羊品种改良、试验示范和技术推广，规模化标准化养殖场建设和优质牧草示范种植。水果产业：水果产业：在西昌、会理、德昌、金阳、普格、盐源、昭觉、木里、会东等县（市）实施 42 个水果产业项目，主要涉及葡萄、杨梅、石榴、苹果、蓝莓、枇杷、百香果、芒果等特色水果基地建设。蔬菜产业：蔬菜产业：在德昌、会东、喜德、布拖、金阳、木里、普格等下197、 98 县（市）实施 43 个蔬菜产业项目，主要涉及蔬菜基地建设、设施蔬菜发展和白魔芋、食用菌等特色蔬菜推广。烤烟产业：烤烟产业：在全州烤烟主产区实施 22 个烤烟产业项目，主要涉及烟叶生产补贴、烟田整治、烤烟设施设备完善配套以及培育粮烟融合家庭农场等。2、八个十亿级产业：八个十亿级产业：林果产业：林果产业：在越西、冕宁、会东、宁南、木里、雷波、美姑、甘洛、金阳、布拖等县（市）实施 90 个林果产业项目，主要涉及核桃、油茶、油茶、板栗、油橄榄等基地提质增效、标准化苗圃建设、国家储备林建设以及现代林业产业园区建设等。蚕桑产业：蚕桑产业：在宁南、会东、德昌、甘洛、冕宁、普格、金阳等县（市）实施 2198、6 个蚕桑产业项目，主要涉及茧丝绸交易中心建设、桑葚冷链冷冻、桑旅融合现代农业园区建设、国家生态茧丝绸产品检验检测中心建设和蚕桑基地提升等。马铃薯产业：马铃薯产业：在昭觉、布拖、美姑、木里、盐源、冕宁等县（市）实施 71 个马铃薯产业项目，主要涉及马铃薯原种基地建设、马铃薯专用商品薯基地建设、马铃薯良繁体系建设以及马铃薯现代农业园区建设等。花椒产业：花椒产业：在盐源、越西、冕宁、金阳、昭觉、美姑、会理等花椒重点县实施 13 个花椒产业项目，主要涉及花椒基地建设、青花椒农文旅发展和青花椒现代农业园区提质增效等。家禽产业：家禽产业：在喜德、冕宁、德昌、盐源、甘洛、美姑、宁南等县 99（市）实施 1199、8 个家禽产业项目，主要涉及肉鸡蛋鸡、肉兔等家禽标准化规模养殖场建设，钢鹅、建昌鸭扩繁场、岩鹰鸡养殖园区等建设以及螺髻山乌骨鸡、丝毛鸡等特色种质资源保护及扩繁。种业产业：种业产业：在西昌、德昌、美姑、雷波、德昌、金阳等县（市）实施 20 个种业项目，主要涉及国家级玉米制种、种薯良种繁育基地建设、高标准采穗圃建设以及生猪、肉牛肉羊、家禽等良种繁育体系建设。中药材产业：中药材产业：在木里、普格、盐源、喜德、昭觉、冕宁等县（市）实施 18 个中药材产业项目，主要涉及大黄种、灵芝、川牛膝种植和中药材种植基地建设。花卉产业：花卉产业：重点在西昌实施 14 个花卉产业项目，主要涉及花卉现代林业园区创建省级200、园区建设、花卉工程技术中心建设、露地栽培改设施栽培、花卉研发等项目。3.6.2 农业灌溉保障方案农业灌溉保障方案 从粮食总量来看，凉山州粮食作物播种面积稳居全省前列。2022年粮食作物播种面积 806.32 万亩，居全省第三；粮食总产量达到 247.2万吨，居全省第四，人均粮食占有量为 505 公斤/人，高于全国 486.1公斤/人和全省 419.21 公斤/人的水平。从粮食作物结构来看，相较于全省其他区域，凉山州玉米、薯类和苦荞的比重和产量较大，玉米种植面积占比 36%、薯类种植面积占比 31%、苦荞等其他谷物种植面积占比 9%、水稻种植面积占比 11%、小麦种植面积占比 8%、豆类种植面积201、占比 5%。从粮食产量来看，会理市、会东县、盐源县、冕 100 宁县、西昌市是凉山州粮食产量较高的地区，5 个产粮大县粮食面积占全州粮食面积的 48.97%，产量占全州总产量的 52.44%。除盐源县外，其余均属于安宁河流域，拥有丰厚的自然资源，是攀西经济区发展条件最好、人口分布最密集、产业集中度最高的区域。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强与高标准农田建设等项目衔接，优先把具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，打通水网“最后一公里”，形成从水源到田间、从供水到用水、从取水到排水相协调的灌排工程体系，提高农田灌溉保证程度，支撑“天府粮仓”凉山州示范区建设。此外，加强现有灌区续建配套与202、现代化提升改造。持续推动小微型水利工程建设，改造大中型灌区末级渠系和小型灌区设施，提升终端用水保障能力。保障全州“米袋子”“菜篮子”的巩固和提升，为打造更高水平的“天府粮仓”凉山片区提供灌溉基础。1、中部水安全高效保障区 近期加快实施大桥灌区二期；盐源龙塘水库灌区、塘风坳水库及灌区、甘塘大堰灌区续建配套与节水改造、九二一大堰整治工程、金河镇灌区修复工程；西昌安远堰、九屯堰、西礼灌区；德昌和平水库灌区；会理（会东）锦城灌区；会东可河灌区续建配套与节水改造、新华水库灌区续建配套与节水改造、龙滩水库改扩建及灌区续建配套、雪山水库灌区续建配套；宁南七水库灌区节水改造与续建配套、竹寿水库灌区改造与续建配203、套二期；喜德米市水库中型灌区、红莫水库中型灌区。在水土资源条件适宜、耕地灌溉潜力大的区域新建西昌市安宁河流域水资源优化配置（引水上山）灌区、德昌菜地水库灌区、101 冕宁南河灌区等一批中小型现代化灌区，支撑中部高效农业区的特色农业发展。在骨干水利工程无法覆盖的山丘区，新建、整治一批容积大、效益好的“当家”塘（堰），消除病险、恢复灌溉能力，保障灌溉用水需求。2、东部水生态保护适度发展区 近期加快实施昭觉新民灌区、城北大堰；金阳县波洛水库管网延伸、溪泥沟引水灌溉项目、东风大堰灌区续建配套与现代化改造、双龙坝灌区；越西新河堰灌区续建配套与节水改造、书古水库灌区沙木洛堰灌区改造升级；甘洛索玛水库灌区、204、雷波雷波县马湖灌区续建配套和节水改造、永盛水库续建配套和节水改造；布拖老儿嘎铁水库灌区、觉撒水库灌区，保障东部片区灌溉用水需求。3.7 应急供水保障与战略水源储备应急供水保障与战略水源储备 牢固树立底线思维，强化风险防范意识，推进应急备用水源和战略储备水源建设，全面提升水资源风险应对和战略储备能力。加快推进城市应急备用水源建设，因地制宜补齐城市应急备用水源工程短板，构建主水源与应急备用水源常备结合供水系统，提升城市应急供水能力。凉山州构建两处主水源与一处应急备用水源体系，实现“两源一备”；县级及以上城市具备应急保障供水能力，全面实现“一源一备”，加快推进西昌东河水库、甘洛索玛水库、喜德米市水库205、德昌菜地水库、会东新华水库扩建、金阳波洛水库、会理横山水库、宁南竹寿水库扩建等具备城镇供水任务的水源工程。加强应急供水调度管理，针对突发水污染事件、连续干旱年和极端干旱年等，制定完 102 善应急供水预案。专栏四 水资源调配工程重点建设任务 1.重大引水工程重大引水工程 积极配合大桥水库灌区二期、加快推进会理会东锦城灌区（包含鲹鱼河-城河水资源配置、城河水资源配置和鲹鱼河水资源配置工程）、龙塘水库灌区、米市水库灌区、黑水河水资源配置工程工作；深入研究论证金沙江南水上岸、盐源引雅入盐、工程方案。2.重点水源工程重点水源工程 加快建成龙塘、米市、东河、横山、竹寿水库扩建、等 12 个中型水库；加206、快推进南河、曹古、琅环、安哈等 57 个小型水库前期工作，争取早日开工建设。3.城乡供水工程城乡供水工程 进一步推进各县（市）城乡一体化、规模化供水工程建设，以西昌主城区为中心的核心区由西昌城区供水系统向周边区域辐射。各县以县城为核心向周边区域辐射的供水系统。推进农村供水高质量发展，加强水源工程建设和水源保护，在各县有条件的乡镇实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造。全州农村饮水工程共计 307 处，其中规模以上工程110 处，规模以下 197 处。4.灌区建设工程灌区建设工程 持续推进龙塘水库灌区、引雅入盐、大桥灌区二期、安远堰、九屯堰、西礼灌区、等大中型灌区工程。5.抗旱应急工程抗207、旱应急工程 加快推进城市应急备用水源建设，县级及以上城市具备应急保障供水能力，全面实现“一源一备”，加快推进西昌东河水库、甘洛索玛水库、喜德米市水库、德昌菜地水库、会东新华水库扩建、金阳波洛水库、会理横山水库、宁南竹寿水库扩建，保障应急调度。103 4 构建防洪排涝网构建防洪排涝网 4.1 总体思路与布局总体思路与布局 党的十八大以来，习近平总书记多次在防汛抗洪关键时刻发表重要讲话、作出重要指示批示，提出“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减208、轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。根据三大江河洪水组合、中小河流洪水陡涨陡落、山洪灾害点多面广的特点和经济社会发展新要求，统筹发展与安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，切实践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持人民至上、生命至上，以流域为单元，优化防洪减灾体系布局，做好洪涝水出路安排，强化系统治理思路，开展堤防达标建设，强化行洪空间管控，畅通排洪通道；加强控制性枢纽建设，加强洪水调蓄能力；加快城市防洪工程建设，完善城市防洪排涝体系；加强洪水风险管控，强化“四预”措施，贯通“四情”防御，绷紧“降雨产流汇流演进”、“流域干流支流断面”、“总量洪峰过程调度”、“技术料209、物队伍组织”四个链条，构建工程措施和非工程措施相结合的现代防洪减灾体系，实现“更高标准、更严要求、更快反应、更好效果”，筑牢防御水旱灾害防线，全力维护人民生命财产安全和经济社会和谐稳定。104 4.2 防洪标准和布局防洪标准和布局 凉山州地处长江流域上游，州内有金沙江、雅砻江、大渡河三大水系，3000km2以上的主要河流有：雅砻江、安宁河、理塘河、水洛河、卧罗河、黑水河、尼日河、溜筒河、前所河、永宁河，共计 10条；200-3000 km2的中小河流主要有：西溪河、城河、鯵鱼河、甘洛河、东河、西河、海河、茨达河、卧罗河北支等，共计 71 条。其中安宁河是凉山的母亲河，也是凉山州的精华地带。因为210、凉山州以山地为主，地势起伏多变，地貌复杂多样，金沙江、雅砻江、大渡河干流在凉山州境内没有防洪需求，故而我州防洪排涝网的构建以主要河流及中小河流为基础。安宁河：推进米市水库的建设，结合大桥水库联合防洪调度运行，畅通排洪河道，对需要保护的县城、重要乡镇，筑堤护岸、堤防提升改造工程等，完善防洪排涝系统。强化山洪沟治理和水土保持、加强水情测报及其他防洪非工程措施建设。确保 2035 年西昌市城区防洪标准全面达到 50 年一遇，重要乡镇防洪标准达 20 年一遇；喜德、昭觉、会理县（市）城区达 30 年一遇，重要乡镇防洪标准达 10 年一遇；其余 13 个县城区防洪标准达 20 年一遇，重要乡镇防洪标准达211、 10 年一遇。结合四川水网对凉山州防洪的定位，以及本次凉山州水网总体布局，凉山州防洪减灾整体采取安宁河“蓄泄兼筹”、其余重点中小河流“以泄为主”的方针。105 4.3 提高河道泄洪能力提高河道泄洪能力 根据长江流域综合规划及长江流域防洪规划修编制定的洪水出路总体安排，结合流域防洪布局，坚持问题导向，以河道堤防达标建设和河道整治为重点，加快江河治理，畅通河道行洪通道，恢复和提高防洪排涝能力。4.3.1 主要河流及主要河流及中小河流治理中小河流治理 坚持防洪优先、注重生态，重点解决河道行洪通畅，提高流域综合防灾减灾能力，保障人民生命财产安全，实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美的治理目标，提升沿河人212、民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持流域统筹、系统治理、防洪减灾和生态治理并重的理念，遵循防灾减灾、岸固河畅、自然生态、安全经济、因地制宜、长效管护的治理原则。坚持绿色发展理念，深入贯彻落实生态文明建设和美丽河湖、幸福河湖工作要求，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹协调城乡规划、乡村振兴、乡村旅游等，充分发挥河道综合功能。根据实际需要和保护对象的重要程度及受洪水、泥石流等影响严重程度，分河段分区域确定防洪标准和建设标准。按照“因地制宜、因势利导、因河施策”原则开展河道整治设计，分段定性、分段研究、分段设计，采取建堤、护岸、固床、主流清淤归槽、自然生态修复等综合措施。依据洪水的冲刷特性，在保证堤213、防稳定安全的前提下，应重点研究生态型堤型，维持河道、河岸生态活性，尽量避免全部硬质化的治理方案。对冲刷严重的山区河道和其他河道顶冲段需采用防冲防撞堤型保护。护岸下部防冲刷部分宜采用透水性硬质材料。106 1、加强、加强主要河流主要河流防洪治理防洪治理 凉山州 3000km2以上的主要河流涉及有防洪需求的有：安宁河、黑水河、溜筒河、卧罗河、前所河，共 5 条。加快实施 5 条主要河流防洪治理工程，综合治理河长 131.80km，规划堤防护岸 144.37km，疏浚 26.48km。确保 2035 年西昌市城区防洪标准全面达到 50 年一遇，重要乡镇防洪标准达 20 年一遇；喜德县城区达 30 年214、一遇，重要乡镇防洪标准达 10 年一遇；冕宁、德昌、普格、宁南、美姑、盐源县城区防洪标准达 20 年一遇，重要乡镇防洪标准达 10 年一遇。主要河流主要河流防洪防洪治理规划治理规划项目项目统计表统计表 表 4.3.1 单位：km 县（市）县（市）项目名称项目名称 所在河流所在河流 综合治综合治理长度理长度 堤防护堤防护岸长度岸长度 疏浚疏浚长度长度 西昌市 西昌市安宁河干流两河口段（高铁大道-马裕大桥）防洪治理工程 安宁河 4.5 9 西昌市安宁河干流防洪治理工程（马裕大桥-经久堤防河段）安宁河 4.7 21.79 西昌市安宁河干流黄联关段防洪治理工程（西木大桥-黄中大桥河段）安宁河 1.5 215、15.7 冕宁县 冕宁县安宁河干流防洪治理工程（林里-复兴）安宁河 10.4 10.4 冕宁县安宁河干流防洪治理工程（复兴-宏模）安宁河 12.4 12.4 冕宁县安宁河干流防洪治理工程（宏模-泸沽）安宁河 19.2 19.2 冕宁县安宁河干流防洪治理工程（漫水湾-沙坝河汇口）安宁河 3.03 3.03 德昌县 安宁河德昌县麻栗、沙坝段防洪治理工程 安宁河 12.3 13.47 安宁河德昌县乐跃镇高丰村联盟村段、金沙乡场镇段堤防工程 安宁河 3.11 安宁河德昌县安宁段防洪治理工程 安宁河 4.25 5.5 安宁河德昌县浦坝段防洪治理工程 安宁河 5.25 3.85 107 县（市）县（市）项216、目名称项目名称 所在河流所在河流 综合治综合治理长度理长度 堤防护堤防护岸长度岸长度 疏浚疏浚长度长度 安宁河德昌县永郎段防洪治理工程 安宁河 3.5 3.5 普格县 凉山州黑水河西洛镇河段防洪治理工程 黑水河 2.21 1.8 2.21 凉山州黑水河日都迪萨镇河段防洪治理工程 黑水河 1.21 0.7 1.21 凉山州黑水河花山镇、大坪乡河段防洪治理工程 黑水河 2.13 1.5 9.82 宁南县 凉山州黑水河宁南县段防洪治理工程 黑水河 2.3 2.3 2.3 盐源县 盐源县卧罗河盐源河段防洪治理工程 卧罗河 33.67 盐源县前所河泸沽湖镇段防洪治理工程 前所河 9.25 3.12 0.217、94 美姑县 美姑河防洪治理 溜筒河 14 10 合计合计 131.80 144.37 26.48 2、加强中小河流防洪治理、加强中小河流防洪治理 凉山州 2003000km2中小河流涉及有防洪需求的主要河流有：城河、鯵鱼河、尼日河、西溪河、西河、卧罗河北支等，共 40 条。加快推进建设中小河流堤防护岸工程、堤防提升改造工程等建设，提高河道排泄能力，重点完善城镇防洪体系，综合治理长度 343.32km，规划堤防护岸 500.7km，疏浚长度 146.52km。确保 2035 年西昌市城区防洪标准全面达到 50 年一遇，重要乡镇防洪标准达 20 年一遇；喜德、昭觉、会理县（市）城区达 30 年一218、遇，重要乡镇防洪标准达 10 年一遇；其余 13 个县城区防洪标准达 20 年一遇，重要乡镇防洪标准达 10 年一遇。4.3.2 加强山洪灾害防治加强山洪灾害防治 在凉山州已治理山洪沟的基础上，进一步对 13 个县（市）山洪沟进行治理，其中：甘洛县 8 处、木里县 6 处、喜德县 9 处、盐源县 108 1 处、越西县 12 处、布拖县 6 处、雷波县 14 处、金阳县 6 处、美姑县 14 处、西昌市 27 处、德昌县 8 处、昭觉县 17 处、冕宁县 4 处，共 132 处。通过加强山洪灾害防治项目建设为基础，完善山洪灾害监测预警体系，提升预报预警能力，补齐山洪灾害防治短板。深入开展隐患排219、查，推动全州山洪灾害危险区动态和分级管理，增强防灾减灾能力和风险管控能力。研究推进山洪灾害避让搬迁方案及措施。4.4 提高洪水调蓄能力提高洪水调蓄能力 4.4.1 防洪控制性工程建设防洪控制性工程建设 根据流域防洪特点，结合综合利用，加强水库群联合调度，增强流域洪水调蓄能力。加快推进安宁河流域米市水库的建设，新增防洪库容 0.25 亿立方米，可提高安宁河平原城镇防洪能力，喜德县城防洪标准由 20 年一遇提高到 30 年一遇；结合已建的大桥水库联合运行，可使安宁河中上游一带洪水由 50 年一遇消减到 20 年一遇。加快推进东河水库的建设，新增防洪库容 221 万立方米，可使西昌市防洪标准从 50220、 年一遇提高到 100 年一遇；如果考虑在汛期结合蓄水拦蓄部分基流，最大可使防洪标准提高到 200 年一遇。加快推进红莫水库的规划及建设，新增防洪库容 129 万立方米，可使喜德县（红莫镇、李子乡、礼州镇）防洪标准由 10 年一遇提高至 20 年一遇，提高乡镇防洪能力。4.4.2 病险水库除险加固病险水库除险加固 我州“十一五”以来共投入大量资金完成两百余座中小型病险水 109 库整治，工程安全性能和抵御洪水能力得到大幅提升，运行管护工作基本实现规范化和信息化。按照“消除存量隐患、实现常态管理”的要求，加快推进水库除险加固，及时消除安全隐患，对其它新增的病险水库及时实施除险加固。1、现有病险水221、库整治以保障“水库不垮坝”为原则，逐库复核解决防洪标准低、结构不稳定、渗流不安全、泄流能力不足等问题，增强保坝能力。加快完成西昌市 10 座、会理市 8 座、会东县 10 座、德昌县 2 座、甘洛县 1 座、盐源县 1 座，共计 32 座已经安全鉴定为“三类坝”的病险水库除险加固，并适度安排防汛道路、管理用房等管理设施，确保工程安全和正常使用。2、建立健全水库安全鉴定和除险加固长效机制以及管护机制，定期开展水库大坝安全鉴定，确保当年到期、当年完成鉴定，当年鉴定为三类坝的水库，第二年实施除险加固整治，实现水库安全鉴定和除险加固常态化。水库维修养护常态化，加强领导，明确责任主体，落实各级政府、水库222、主管部门或业主、水库管理单位的具体责任及责任人，切实履行防汛与管护职责，积极推进水库管理规范化和标准化，同时实行维修和养护的管养分离，资金纳入财政预算。3、完善水库在线监测设施的建设。水库应将水位、渗漏、位移等在线监测设施安装到位，并接入州级和下属各县（市）水雨情监测系统；安装小型水库动态监管预警系统和增设雨量监测系统，按照全省统一的规划和标准实施，提高水库安全管理的自动化和信息化水平，并接入省级平台，实时信息上报，实现省市县（市）信息的共享。110 4、防汛预案编制。制定防汛预案，健全防洪制度，在确保工程安全的前提下，合理的调配水量，有计划地进行蓄水和下泄，正确处理水库安全与上、下游防洪之间223、的矛盾，确保工程安全度汛，充分发挥水库的综合效益，同时完善应急抢险措施。4.5 加强城市（镇）防洪排涝建设加强城市（镇）防洪排涝建设 随着凉山州经济社会的快速发展，城市建设步伐逐步加快，部分城市防洪标准偏低、城市防洪保护圈未封闭。根据城市发展规划，结合流域防洪要求，针对防洪薄弱环节问题，实施城市防洪堤防提升改造工程建设，畅通城市河道、沟渠排水体系，新建城市分洪工程，完善涵闸、泵站等防洪排涝设施，完善城市防洪系统，提升城市防洪排涝能力。4.5.1 城市防洪提升改造工程建设城市防洪提升改造工程建设 实施完成凉山州 10 个县（市）城市防洪堤防提升改造工程，改造长度 32.9km，以提升城市防洪排涝224、能力。111 凉山州城市防洪提升改造工程统计表 表 4.5.1 单位：km 县县（市市）所在河流所在河流 项目名称项目名称 提升改造长度提升改造长度 甘洛县 甘洛河 甘洛县甘洛河防洪提升改造工程 2.6 越西县 越西河 越西县越西河防洪提升改造工程 2.3 布拖县 吉恩拉达河 布拖县吉恩拉达河防洪提升改造工程 1.8 会东县 鯵鱼河 会东县鯵鱼河提升改造工程 3.2 西昌市 安宁河 西昌市安宁河防洪提升改造工程 5.3 会理市 城河 会理市城河防洪提升改造工程 2.8 德昌县 安宁河 德昌县安宁河防洪提升改造工程 2.4 喜德县 瓦里洛沟 喜德县瓦里洛沟防洪提升改造工程 2.5 冕宁县 安宁河225、 冕宁县马尿河防洪提升改造工程 6.2 昭觉县 西溪河 昭觉县西溪河防洪提升改造工程 2.8 合计合计 共共 10 个县市个县市 31.90 4.5.2 城市防洪排涝工程建设城市防洪排涝工程建设 凉山州防洪排涝规划治理工程共计规划新建堤防 46.82km，排涝渠 210.12km，河道治理 24.18km，详见下表。112 凉山州防洪排涝规划治理工程措施统计表 表 4.5.2 单位：km 县县（市市）涝区涝区 建设内容建设内容及投资及投资 河道治理河道治理 堤防建设堤防建设 排涝渠建设排涝渠建设 备注备注 西昌 西礼片区涝区 4.59/63.14 南宁片区涝区/41.27 樟木箐片区涝区 4.226、25 8.5 24.13 邛海湖盆涝区 2.18 4.36 30.81 大德涝区/13.31 盐中片区涝区 13.16 26.32 29.76 越西 新民镇涝区/2.45 1.1 越城镇涝区/5.19 2.6 喜德 光明镇涝区/4 合计合计 24.18 46.82 210.12 4.6 强化洪水风险管控能力强化洪水风险管控能力 对洪涝灾害的治理强调从控制洪水向管理洪水转变，注重灾后救助向注重灾前预防转变，增强风险意识与责任意识，强调提前防范与隐患消除；通过建立风险管理制度、开展动态洪水风险管理工作，有效应对超标洪水威胁，提升自然灾害防御水平，有力保障发展安全。凉山水文中心在凉山州辖区内共建有水227、文站44个、水位站33个、自动雨量站 623 个、水质监测站 30 个、水生态监测断面 5 个、土壤墒情站 5 个和地下水监测站 12 个，形成了包括水位、流量、雨量、水质、蒸发、泥沙、土壤含水量及地下水水位、水温、水质等要素的水文监测系统，担负水文测报、水情情报预报、水资源评价、水环境监测等工作。113 目前，凉山水文中心雨水情预警预报还停留在人工分析的落后阶段，预报精准度和时效性还需要得到有效提高，仍有 19 个巡测水文站为人工操作缆道，496 个自动雨量站的 RTU 为 2G 传输讯道，急需推进基于现代化水文信息感知、监测数据分析和计算数学模型研发应用，着力打造数字孪生平台，提高对城镇和228、江河“预报、预警、预演、预案”四预水平。水文监测预警系统提升后，一是能够大幅提高雨水情信息畅通率，确保数据信息及时、准确传输到防灾减灾平台，实现全量程、全要素、全自动监测能力，可为科学预测预警提供可靠的数据基础；二是数字孪生平台建成后，可根据雨水情实况，对城镇实现实时预警预报，为防汛部门提供可视化洪水演进过程，针对洪水推演制定针对性强的防汛抢险应急预案。三是精准的雨水情信息，可以为各级政府及流域机构指挥调度防汛减灾工作提供精准水文数据支撑。4.6.1 加强监测能力加强监测能力 落实“推进水利现代化要从水文现代化开始”指示精神，加强水文现代化建设，调查统计梳理水利工程配套水文设施现状，以流域为单229、元补充完善水文监测网络，加快现有水文站网现代化改造。重点实施中小河流洪水易发区，山洪中、高风险区等水文站网建设，根据现有站网布置的薄弱环节，在流域中上游新建水文站或水位站，在流域源头尤其是山区升级雨量站站网密度，加强卫星遥感、测雨雷达等技术应用，充分利用无人机航拍等先进技术，推进天空地一体化监测，加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨 114 水情监测“三道防线”，提升水文预报的预见期和精准度，构建数据信息基础平台。建立适应新时代要求的水文测验设施设备档案管理；对州级与县级防汛、水情、山洪三个业务平台升级，逐步完善提升州级“水旱灾害防御决策支持系统”的功能与性能；加强极端情况下的灾230、备保障能力，全面提升自身数据接收、存储、计算等硬件能力。4.6.2 提升预报水平提升预报水平 加强动态预警指标分析，提升洪水预警精确度和权威性，加强水文气象耦合，实现气象部门提供三天天气预报、三天天气预测与三天天气展望，水文部门在此基础上做出三天洪水预报、三天洪水预测与三天洪水展望的要求，优化完善预报模型和参数，提高预报精准度，延长有效预见期，为涵盖中小河流和山洪沟等防汛薄弱点的风险分析提供决策支撑。编制全部大中型水利工程和水文站点中长期和短期水文预报方案并实现自动测报，强化水文水资源动态监测和监督性监测，实施洪涝“联排联调”，实现防汛减灾效益最大化和水资源优化配置。4.6.3 加强防洪联合调231、度加强防洪联合调度 强化流域防洪联合统一调度，坚持以泄为主、蓄泄兼筹，以系统性调度应对流域性洪水。积极参与编制流域水工程联合调度方案和防御洪水方案，落实跨区域联防联控机制和“大水调”机制，加强协调流域控制性工程联合调度，保障凉山州防洪安全。不断解决流域水工程联合调度面临的新问题，正确处理好上下游、左右岸、干支流、单个工程调度与多工程联合调度的关系，实现多目标协同，努力实现流域调度“帕累托最优”。115 4.6.4 加强预警能力建设加强预警能力建设 充分利用气象水文耦合技术，延长洪水预报的预见期；充分利用大数据分析、人工智能等，对历史洪水的规律和成因进行梳理，超前研判大洪水发生的可能性；充分利用232、信息化手段，完善业务系统，缩短洪水预报时间。构建雨水情、工情预警功能一张图，利用实时雨水情、预报雨情、洪水预报成果，构建实时监测预警与预报预警两种模式。推进全市雨水情预警机制建设，努力减轻工程洪水调度影响风险。4.6.5 加强超标洪水防御加强超标洪水防御 锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”和确保城乡供水安全目标，针对主要流域构建洪水动态推演模型库，进一步完善动态洪水风险图，实现重点江河流域上下游洪水实时计算、动态预警、影响分析、损失评估、避洪转移分析和动态展示；适时推动重点水利工程和重点防洪保护区的数字孪生平台示范建设，提高预报、预警、预演、预案和智能调度能力233、，推进水利业务的智慧化模拟和精准化决策，为洪水灾害早期识别应对、监测预报预警和精细化防洪调度提供支撑。编制高水位超标准防御预案，逐步形成超标准洪水防御预案体系，针对超标准洪水，定概念、定节点、定标准、定目标、定措施，充分发挥现有工程潜力，科学制定控、守、弃、撤等具体措施，最大程度减轻灾害损失。建立地方政府主导、水利行业技术支撑、相关行业部门协同的防御机制，形成超标准防御工作合力。116 4.6.6 加强应急处置能力建设加强应急处置能力建设 全面推进实施流域水旱灾害联防联控机制和“大水调”机制，进一步编制完善洪涝灾害防御预案、超标洪水防御预案，制定完善凉山州（流域、水工程）抗旱应急调度方案，在分234、析现状洪涝防御形势的基础上，充分结合预演方案、专家经验、历史场景、调度规则，充分利用预报预警成果，强化预案演练，制定水网工程联合防洪调度等知识预案体系，构建“流域联防联控机制”和“大水调机制”技术保障支撑。健全完善全市洪涝灾害防御物资储备管理机制，保障物资储备投入，优化储备物资品类，加强储备仓库规范化、信息化、智慧化建设，确保物资平时备得足、管得住、储得好，关键时刻拿得出、调得快、用得上。加强洪涝灾害防御抢险专家库的动态管理，优化专家结构和人数，不断加强各级抢险技术专家培训和演练。4.6.7 加强洪水风险宣传加强洪水风险宣传 深入宣传贯彻中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国235、防汛条例等法律法规，使公民正确认识洪水灾害的危害和防洪形势的严峻。建立州级水雨情公众信息平台和网络教育培训平台，充分利用信息网络的便利性，定期推送防汛常识和安全避险知识，重点宣传暴雨洪水、山洪灾害、城市内涝、桥隧积水等各类洪涝灾害及次生灾害防御知识，普及各类防汛应急预案知识，引导公众熟悉防汛预警及应急响应有关常识，通过对防汛知识的现场宣传、举办知识竞赛等活动强化公众防汛避险意识；汛期主要推送重点干支流水雨情，针对不同风险区人，精准推送警戒雨量、水位等山 117 洪防御、洪水淹没范围、避险场所、避险路径等信息，进一步提升全州防汛社会化动员能力，认识到保护防洪设施对保证防洪调度顺利进行的重要性，最236、大限度减轻洪涝灾害风险和损失。专栏四 流域防洪排涝重点建设任务 1、提高河道泄洪能力、提高河道泄洪能力 3000km2以上以上主要主要河流河流防洪治理：防洪治理：实施安宁河、黑水河、溜筒河、卧罗河、前所河防洪治理工程。2003000km2中小河流治理和山洪灾害防治：中小河流治理和山洪灾害防治：加快推进城河、鯵鱼河、尼日河、西溪河等 40 条河流综合治理工程建设；对 13 个县（市）132 处山洪沟进行治理；完善山洪灾害防治非工程措施、推动监测预警平台集约化应用，加强群测群防体系建设。2、提高洪水调蓄能力、提高洪水调蓄能力 防洪控制性水库建设：防洪控制性水库建设：加快推进米市水库、东河水库、红莫237、水库的规划及建设，提高流域洪水调蓄能力及县城、乡镇防洪能力。病险水库除险加固：病险水库除险加固：实施 10 个县（市）32 座病险水库除险加固工程；完善水库安全监测设施和雨情测报设施。3、加强城市（镇）防洪排涝建设、加强城市（镇）防洪排涝建设 完成 10 个（市）城区防洪工程提升改造建设；推进西昌、越西、喜德 3 县（市）共计 9 个涝片综合治理工作。118 5 构建河湖水生态保护网构建河湖水生态保护网 5.1 建设思路建设思路 以习近平生态文明思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，按照自然恢复为主、人工修复为辅的原则，以问题为导向，统筹山水林田湖草系统保护和修复，守住生态安全底线。以水生态空间238、管控为刚性约束，强化水生态空间保护红线约束，加强受损水生态空间的修复恢复。以河湖生态流量保障为基本要求，以江河湖库水系连通、河流水系生态廊道建设、河湖湿地修复为重点，着力改善江河湖库关系，强化水域岸线协同治理，加快推进生态环境共保联治，全面提升大江大河生态保护治理能力，提升河湖生态系统质量和稳定性，恢复生态系统完整性，增强生态承载功能，加快建设幸福河湖，为全省经济社会高质量发展提供有力保障。以凉山州国土空间总体规划和凉山州国土空间生态修复规划确定的生态安全格局，针对现状问题，构建了“三区三廊”生态修复总体格局。“三区”分别为太阳山锦屏山保护修复区：位于凉山州西部，是长江上游最大支流雅砻江的重要239、水源涵养区；安宁河谷保护修复区：位于凉山州中部，承载我省“天府粮仓凉山片区”打造任务；大小凉山保护修复区：位于凉山州东部，是生态廊道建设，维护生物多样性，开展水土流失综合防治区。“三廊”为雅砻江、金沙江和安宁河等 3条主要江河水系，是全州山水格局的重要脉络。以保护江河源头、整治修复滩涂湿地为主，统筹推进水生态系统保护，建立健全江河岸线防护林体系，加强沿江沿河绿色生态廊道建设。结合凉山州国土空间生态修复规划确定的生态安全格局，依托全州“一干多支”的水系脉络，以“多廊多斑”的生态安全战略格局为支撑，从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹山水林田湖草系统 119 治理，以安宁河绿色生态带为基础，建设240、骨干河流生态廊道，构建水系连通网络，建立河湖湿地生态保护修复体系，形成“一河四湖两湿地”的水生态保护修复格局，打造人水和谐的美丽幸福河湖。5.2 水生态空间管控水生态空间管控 5.2.1 水生态空间分类水生态空间分类 围绕水生态空间保护和利用目标，结合国土空间规划，统筹考虑防洪、供水、水生态环境等功能，将水生态空间划分为河湖水域及岸线生态空间、水源涵养空间、水土保持生态空间及饮用水水源保护区空间四大类。（1）河湖水域及岸线空间 全市依据中华人民共和国水法 中华人民共和国河道管理条例四川省河道管理实施办法等有关法律法规，遵循国家防洪标准和当地防洪规划，对纳入河长制管理的 413 条河流已依法依规241、划定河道管理范围 15307 余公里，完成了邛海、马湖、大海子、城河、马边河、西宁河、东义河、尼汝河、水洛河、理塘河、南桠河、宁蒗河、前所河、孙水河、溜筒河、尼日河、西溪河、卧罗河、黑水河、鯵鱼河、东河、西河、海河、安宁河、雅砻江、金沙江的岸线保护与利用规划编制，健全范围明确、责任落实的河湖管理与保护责任体系。根据国务院批复的 全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030年），凉山州境内涉及的已划定省级以上一级水功能区 36 个，其中保护区 13 个，保留区 18 个，缓冲区 4 个，开发利用区 1 个；二级水功能区 3 个，农业用水区、排污区及过渡区各 1 个。其他河段在划定水功能区后确定242、相应功能。根据凉山州水功能区划成果，补划一级水 120 功能区 78 个，二级水功能区 24 个。（2）水源涵养空间 根据凉山州国土空间生态修复规划（2021-2035），凉山州水源涵养功能极重要区面积大，分布集中。水源涵养功能极重要区面积 14449.40 平方千米，占国土面积的 23.98%，主要分布在金沙江上游高原区水源涵养与生物多样性保护修复区和雅砻江中上游高原湿地水源涵养与高山生物多样性保护修复区。（3）水土保持生态空间 在 全国水土保持区划（试行）中，凉山州水土保持情况复杂，按四川省省级区划，凉山州分别属于西南岩溶区（云贵高原区）的滇北及川西南高山峡谷区的川西南高山峡谷保土减灾区、243、青藏高原区的藏东-川西高山峡谷区的川西高原高山峡谷生态维护水源涵养区。凉山州水土保持规划（20152030 年）在全国水土保持区划的基础上，按照一定的原则，综合考虑凉山州各区（县）地形地貌、植被覆盖、水文气象、水资源条件、农业生产布局等因素，结合水土流失现状、水土保持需求和水土保持功能，以乡镇为单位，进行凉山州州级级水土保持分区。全州划为三个水土保持生态功能维护区：区（西北部高山、高中山水源涵养生态功能保护区）、区（中部河谷中山保土人居环境维护区）、区（东部、西南部高中山山原保土保水生态功能维护区）。凉山州共有 15 个县（市）属于金沙江下游国家级水土流失重点治理区1，1 个县（盐源县）属于省244、级水土流失重点治理区，1 个县（木里县）属于雅砻江、大渡河中下游省级水土流失重点预防区。（4）饮用水源保护区空间 121 凉山州共有集中式饮用水水源地 535 个，县级及以上集中式饮用水水源地暨备用水源地共 39 个，乡镇及以下集中式水源地 496 个。州、县（市）人民政府应当根据当地的水功能区划和国家饮用水水源保护区划分技术规范等标准，划分饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区。5.2.2 水生态空间管控水生态空间管控（1）河湖水域及岸线空间管控 按照水功能区监督管理办法（水资源2017101 号），对凉山州境内涉及的水功能区实行保护和监督管理，根据其功能定位和分级分类要求，统筹水量、水245、质、水生态，严格管理和控制涉水活动，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。根据水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见（水河湖2022216 号），强化河湖长制，严格管控河湖水域岸线，强化涉河建设项目和活动管理，全面清理整治破坏水域岸线的违法违规问题，构建人水和谐的河湖水域岸线空间管理保护格局。一是通过完善河湖管理范围划定成果和安排河湖管理保护控制带明确河湖水域岸线空间管控边界。抓紧完善第一次全国水利普查名录内河湖划界成果，在“全国水利一张图”上图，同步推进水利普查以外其他河湖管理范围划定工作。在已划定的河湖管理范围边界的基础上，探索向陆域延伸适当宽度，合理安排河湖管理保护控制地带246、，加强对河湖周边房地产、工矿企业、化工园区等“贴线”开发管控。二是严格河湖水域岸线用途管制。严格岸线分区分类管控，开展州内河流的河湖岸线保护与利用规划编制审批工作，严格管控开发利用强度和方式，将岸线保护与利用规划融入“多规合一”国土空间规 122 划体系。严格依法依规审批涉河建设项目，严禁未批先建、越权审批、批建不符。严格管控各类水域岸线利用行为。依法规范河湖管理范围内耕地利用，对河湖管理范围内的耕地，结合“三区三线”划定工作，在不妨碍行洪、蓄洪和输水等功能的前提下，商自然资源部门依法依规分类处理。三是规范处置涉水违建问题。对增量问题“零容忍”，将 2019年 1 月 1 日以后出现的涉水违建247、问题作为增量问题，坚决依法依规清理整治；对存量问题依法处置，将 1988 年 6 月中华人民共和国河道管理条例出台后至 2018 年底的涉水违建问题作为存量问题，依法依规分类处理。对历史遗留问题科学评估，将 1988 年 6 月中华人民共和国河道管理条例 出台前的涉水违建问题作为历史遗留问题，逐项科学评估，影响防洪安全的限期拆除，不影响防洪安全或通过其他措施可以消除影响的可在确保安全的前提下稳妥处置。四是推进河湖水域岸线生态修复。推进河湖水域岸线整治修复，组织开展岸线利用项目清理整治，对违法违规占用岸线，妨碍行洪、供水、生态安全的项目要依法依规予以退出，对多占少用、占而不用等岸线利用项目进行优248、化调整，结合河湖治理对受损岸线进行复绿和生态修复。规范沿河沿湖绿色生态廊道建设，依托“一干多支”，因地制宜建设亲水生态岸线，推进沿河沿湖绿色生态廊道建设，打造滨水生态空间、绿色游憩走廊。五是通过加强组织领导、加强日常监管执法、加强河湖智慧化监管、强化责任落实，形成监管合力，提升河湖水域岸线监管能力。（2）水源涵养和水土保持空间管控 凉山州是长江上游重要水源涵养地，加强对水源涵养区的保护与 123 管理，严格保护具有重要水源涵养功能的自然植被，限制或禁止无序采矿、毁林开荒等损害生态系统水源涵养功能的经济社会活动和生产方式，增强水源涵养能力。水土保持空间管控是落实国土空间规划和用途管制要求、全面提249、升水土保持功能的重要举措，是依法严格人为水土流失监管、科学推进水土流失综合防治的有效手段。根据水利部关于加强水土保持空间管控的意见（水保20244 号），严格水土保持重点区域分类管控措施。严格落实法律法规关于水土流失重点预防区和重点治理区减少人为扰动、保护地表植被的管理要求，生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应充分开展不可避让论证，并提高水土流失防治标准和措施等级，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。水土流失严重、生态脆弱区域应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动，严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等。禁止开垦陡坡地250、范围内严禁新开垦种植农作物，已经开垦的按照国家有关法律法规及耕地保护、生态建设相关政策进行生态保护修复和监督管理；在禁止开垦陡坡地范围内种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。（3）饮用水水源保护管控 按照四川省饮用水水源保护管理条例，实行饮用水水源保护制度，禁止设置排污口，禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，禁止规模化畜禽养殖场、毁林开荒等行为；分散式畜禽养殖废物全部资源化利用，水域实施生态养殖。隔离防护、综合整治、生态修复等水源地保护工程，泥沙和面源污染控制工程，宣传警示标识及监 124 测设施建设、其他与供水设施相关的工程等水源地安全达标建251、设工程，可在不影响保护区主体功能的前提下，根据要求予以安排实施。5.3 加强水源涵养与水土流失治理加强水源涵养与水土流失治理 根据凉山州水土流失特点和经济社会发展要求，因地制宜，制定分区水土流失防治方略。坚持“预防为主，保护优先”，实施全面预防保护，从源头上有效控制水土流失，保护地表植被，扩大林草覆盖，强化生产建设活动和项目水土保持管理，推进水土资源保护和合理利用。在水土流失地区，开展以小流域为单元的山水田林路综合治理和生态清洁小流域建设，加强坡耕地的综合整治，重点突出坡耕地相对集中区域的水土流失治理。5.3.1 水土流失预防保护及水源涵养水土流失预防保护及水源涵养 坚持“预防为主、保护优先”252、的方针，以封禁和生态修复为主要技术措施，配合管理措施，对预防区域实施大面积封禁和生态修复，逐步提高土壤涵养水源和保持土壤的功能。根据区域特征和生态建设分区，对各区进行预防保护措施配置。其中，西部水源涵养适度开发区：对人口稀少地区、植被覆盖度在45%及以上区域采取封禁和生态修复措施；对坡度较低的区域实施坡耕地综合整治、林草植被建设，配置相应的能源替代措施，并加强对饮用水源及水库集水区水源涵养林建设。中部水安全高效保障区：对河道配置护岸护堤林、建设生态河道、园林绿地，城市内推广有效的蓄渗体系成果；合理规划和集中设置取土、采石场及余泥渣土受纳场，建立生产建设项目土石方供应、需求、废弃信息平台，提高土253、石方的综合利用；积极推进生态清洁小流域建设，减轻面源污染。强化州级和县（州）工业区等的监督管理；加强对河谷、平坝地区农业开发的预防监督，加强对人口密集区农业开发及生产建设活动的监督管理。125 东（北）部水生态保护适度发展区：对江河周边的植被采取封禁措施和营造植物保护带；对农村居住区建设生活污水和垃圾处置设施等；对局部集中水土流失区开展以小流域为单元的综合治理，重点建设生态清洁小流域；禁止无序开矿、采石等。5.3.2 水土流失重点治理水土流失重点治理 凉山州水土流失综合治理重点区域包括凉山州重点治理区及重点预防区内水土流失严重的区域。主要以小流域为单元，实行工程措施、林草措施与耕作措施相结合，254、山水田林路统一规划的综合防治体系。工程措施：包括坡耕地治理措施和小型水利水保工程措施。对515坡耕地进行坡改梯工程，并合理配置坡面小型蓄排系统、田间生产道路。林草措施：包括营造水土保持林、经果林，发展复合农林业，开发与利用高效水土保持植物，河流两岸及湖泊和水库的周边营造植物保护带。对 25以上及严重干旱、灌溉条件差的不适宜耕作的 1525的坡耕地实行退耕还林还草，山腰处多发展水保型经果林，山顶处多为人工水保林或人工种草，做到乔、灌、草相结合。耕作措施：对难以实施坡改梯的坡耕地实施等高耕作等保土耕作措施；改变作物种植结构，增加地面植被覆盖；增加土壤入渗、提高土壤抗蚀性，如深耕、深松等；实行植物篱255、地埂耕作等。1）推进生态清洁小流域建设 开展以水土流失综合治理工程、农业面源污染防治工程、村落人居环境整治和沟道及湖库周边整治工程为主的生态清洁小流域建设。针对城镇及周边区域小流域，以治河疏水、治污洁水为主，实施河道、沟道、塘坝等水系综合整治，推进流域内水污染治理、生活污水和农村生活垃圾治理、农业面源污染防治和乡村绿化美化。针对农村地区 126 小流域，以治山保水、以水兴业为主，在人类活动较少、林草植被较好的区域，以封育保护为主，依靠自然恢复防治水土流失；在水土流失较为严重、林草植被稀疏的区域，因地制宜采取封禁、补植补种以及截、蓄、排等坡面水土保持工程措施；在农林牧等生产活动较为频繁的区域，加256、强人为水土流失监管，实施保护性耕作、地埂植物带、农田防护林建设等配套措施。推动水土流失治理与改善水环境、修复水生态、发展乡村产业有机结合，提供更多更优蕴含水土保持功能的生态产品，拓宽乡村增收渠道，科学合理布设雨水集蓄利用等小型水利水保工程，增加抗旱补灌水源。实施木里县王家沟小流域水土流失综合治理项目、宁南县夏家河沟小流域水土流失综合治理工程等 51处水土流失综合治理项目。2）推进石漠化综合治理 重点推进岩溶石漠化区域重度和极重度石漠化综合治理，实施生物与工程措施相结合，严控生态极脆弱区域矿石开采等人类活动，综合开展天然林保护、封山育林、人工造林种草、小流域水土保持工程，逐渐恢复区域植被覆盖度，257、结合矿山生态修复，增强山地生态系统稳定性，遏制石漠化侵蚀和水土流失趋势，使有限的水土资源得到合理高效的开发与利用。3）积极开展坡耕地治理 开展坡耕地治理，重点推行 1525 度坡耕地等高线耕作，增加林草植被覆盖度，缓解水土流失趋势。5.3.3 水土保持监督管理水土保持监督管理 全州大规模城市开发和基础设施建设的总体态势没有改变，人为水土流失压力依然突出，综合监管任务艰巨。持续推进水土保持监管制度化、规范化，建立水土保持监管长效机制，加强行政执法与司法协调配合，依法查处人为水土流失严重违法行为。持续开展水土保持 127 规划目标责任制考核，优化考核指标与方法，加强过程考核管理，强化考核结果应用，258、发挥考核“指挥棒”作用，切实落实各级水土保持规划确定的目标任务和年度重点工作。加强生产建设项目水土保持监督管理，进一步完善水土保持方案管理制度、水土保持补偿费制度、水土保持设施验收制度。持续推进生产建设项目水土保持监测三色评价。加强城市水土保持预防监督。重视水土流失治理成果的管护，严格按照水土流失分区治理模式科学配置水土流失综合治理措施，规范治理工程管理，努力创建优质示范工程。5.3.4 水土保持监测水土保持监测 升级建设凉山州水土保持监测分站，提升完善现有的水土保持监测站点，加强监测基础设施建设。按要求开展年度水土流失动态监测，定量掌握全州各级行政区及重点区域水土流失状况、动态变化和防治成效259、。完善水土保持率目标分解与重点区域小流域基础数据建设，加强水土保持遥感监管，提升水土保持重点工程信息化监管能力和水平。5.4 推进重点河湖生态保护修复推进重点河湖生态保护修复 5.4.1 构建生态廊道构建生态廊道 以金沙江、雅砻江、安宁河三大水系干支流为核心，统筹河湖水流连续性、空间完整性和功能保护需求，以流域生态安全屏障区、生态敏感脆弱区、城乡规划区等为重点，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，通过水环境综合治理、滨岸带综合整治、重要水生生境保护与修复等措施，打造“一干多支”为主脉络的凉山州现代水网生态廊道，维护河湖健康生命，永葆生机活力。（1）加强水生态敏感河段的水域空间保护和修复 长江260、上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区在凉山州段涉及金沙江下游、雅砻江下游、安宁河上中游等支流河口区，保护区边界线为 128“十年一遇洪水水位线”，水位线以内河道为保护区。金沙江干流和雅砻江干流凉山州段涉及长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区，两岸耕地广布，面源污染较为严重，人类活动频繁，城镇建筑及工矿企业沿江分布，沿江居民生活污水散排现象时有发生，部分开发建设侵占自然岸线。重点开展农业面源污染防治，优化凉山州产业布局，推进凉山州城镇生活污水治理；重点加快工业园区污水治理，全面清理岸线违法占用行为，抓实自然岸线修复与保护；加强重要水生生境保护，全面禁止生产性捕捞，维持水生生物多样性。安宁河干流通过统261、筹河道整治、岸线重塑、湿地等复合功能，实施河道疏浚和滩地整理治理稳定河势，建设回归自然的生态驳岸，串联开放便捷的休闲交通系统，对受损的水生态及湿地生态系统进行修复，形成连续的绿色生态走廊，将安宁河干流打造成集防洪减灾、生态保护、城市景观功能于一体的生态廊道。统筹推进雅砻江、安宁河、理塘河、卧罗河、黑水河、西溪河、美姑河、尼日河、城河、鲹鱼河等生态廊道建设，统筹上下游、左右岸、干支流、水陆地整体保护、系统治理、综合整治，加强红线管控，实行名录保护，统筹生态廊道标准。通过水环境综合治理、水生生境保护与修复、河道岸线综合整治、水系连通等综合措施，促进城市河道水生态环境改善，打造满足区域水网生态服务功262、能的高品质生态廊道，助力乡村振兴，满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需要。建立自然保护地体系，严守生态保护红线管控制度，优先保护四川山鹧鸪、大熊猫、云豹、宁蒗裂腹鱼等重要生物栖息地，依托重要山脉、河湖水系、野生动物迁徙通道、绿色基础设施等，建立和完善有机串联生态、农业、城镇空间的生态廊道和生态网络。重点在自然保护地一般控制区、重要河湖岸线以及城镇周边开展生态缓冲区建设，营造“一干多支”岸线防护林带，恢复自然驳岸，治理水 129 库消落带，建设城镇生态绿隔，提高生态系统完整性和连通性。（2）加强水生态修复治理 加快“一干多支”之外的河流的河湖岸线保护与利用规划编制审批工作。对健康263、评价结论为劣汰、不健康和亚健康的河流进行水生态治理，加强水域及岸线清理整治。（3）强化饮用水水源保护 落实长江保护法等法律法规规定，以水源地规范化管理为重点，切实做好饮用水水源保护工作。对纳入全国重要饮用水水源地名录长江流域重要饮用水水源地名录的水源地，按照水利部安排部署，定期开展达标建设与安全评估。推动出台州级水源地管理与保护相关政策与技术标准，明确水源地核准、注销、变更程序，形成安全保障程度更高的水源地布局。推进取水口环境整治与规范化建设，加强水源地水量水质监测，逐月编发水源地水文情报。加强饮用水水源地的水土保持、水域开发、岸线管理工作，从源头保障水源安全。在全省全州水资源管理系统框架内，264、完善饮用水水源地信息平台，做好部门间、上下游、流域内饮用水源各项监测数据共享。对全州范围内有清淤需求的中小型水库进行清淤挖潜，恢复有效库容，改善水库水质。5.4.2 推动水美新村和幸福河湖建设推动水美新村和幸福河湖建设（1）推动水美新村建设 近年来，凉山州坚持以“防污治理”和“常态管护”为抓手，紧紧围绕“水安全有保障、水资源有保证、水环境有质量、水生态有保护、水文化有底蕴、水景观有特色”目标要求，把水美新村建设作为乡村振兴战略实施和农村水利建设的重要抓手，做好做活“水文章”，致力于打造“水清岸绿河畅景美”乡村新面貌。凉山州始终坚守生态优先理念，奋力打造拥有美丽水环境的宜居 130 乡村。“十四265、五”期间，凉山州计划完成水美新村建设任务 80 个，并根据各县（市）“十四五”水美新村建设方案，结合各年度乡村振兴先进乡镇、示范村培育计划以及现有涉水涉农项目落地情况，将水美新村建设任务并分解到各县（市）。未来将重点围绕“产业兴旺、生活富裕、生态宜居、治理有效、乡风文明”等方面，以实施农村水系综合整治为核心内容，把水生态文明建设与乡村建设紧密结合起来，持续推进水美新村建设，让农民群众全方位参与水美乡村建设，形成共建共治共享的乡村治理格局，让每个人都成为水美乡村的保护者、建设者和受益者，实现“河畅、安全，水清、景美，宜居、活力”的目标。（2）开展幸福河湖建设 幸福河湖是河湖管护的最高标准，是能够266、适应高质量发展要求的安澜通畅、清洁美丽、生态宜居、和谐富足的现代化江河湖泊。为深入贯彻落实习近平总书记建设造福人民的幸福河的重要指示精神，2023 年 10 月我省发布第 4 号省总河长令，决定在全省开展幸福河湖建设，力争 2025 年建成一批先行先试的幸福河湖，到 2035 年规模以上河湖城镇总体建成“安澜、生态、宜居、智慧、文化、发展”的幸福河湖，整体呈现出“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的河湖新风貌。5.4.3 保障河湖生态流量保障河湖生态流量 坚持生态优先、绿色发展，将维护河湖生态功能放在突出位置，完善河湖生态流量指标体系，制定生态流量保障实施方案，形成“指标、方案、监测、预警、处置、267、报告、考核”协同发力的生态流量保障凉山模式，助推河流湖泊复苏，建设幸福河湖。（1）完善指标体系 在已有水洛河川滇*、洛吉*2 个级重点河湖生态流量保障目标的 131 基础上，持续推动州县（市）开展河湖生态流量目标确定，逐步构建起干支流、左右岸、上下游相协调，工程断面与水文断面统筹的生态流量指标体系。充分考虑不同区域气象水文特征、水资源条件、河湖径流特性、水生态环境状况及主要生态保护对象要求等因素，优化完善河湖生态流量目标，明确相关涉水工程枯水期、生态敏感期等不同时段的最小下泄生态流量要求，按照试点先行、逐步推开的原则，开展已成水利水电工程生态流量复核工作，保障河湖生态系统完整、健康、稳定，保障268、河湖重点保障河流水体连续，保障重要环境敏感保护区生态用水。按照水资源性质用途进行水权分配，围绕水生产力与重大水利工程布局，优化调整区域（流域）水量分配成果，逐渐推动水资源市场配置体系，做好河道外用水管控，构建更加科学合理的水资源刚性约束指标体系。表表 5.7-1 凉山州现状主要河流凉山州现状主要河流控制断面生态流量指标控制断面生态流量指标 序号 河流名称 断面名称 生态基流(m3/s)/最低生态水位(m)敏感生态流量(m3/s)1 金沙江-水洛河 水洛河川滇*36.4 2 金沙江-水洛河-尼汝河 洛吉*2.52 3 水洛河 撒多电站 13.3 4 雅砻江干流 泸宁水文站 88.0 5 安宁河干269、流 泸沽水文站 6.19 6 安宁河干流 德昌（四）水文站 6.19 7 邛海 邛海水位站 1509.50 （2）开展生态调度 贯彻落实四川省水资源条例四川省水资源调度管理办法相关规定，对控制断面生态流量及其过程影响较大的控制性工程、引调水工程等，将其河湖生态流量保障目标纳入相应河湖的水资源调度方案及年度调度计划，纳入水资源统一调度。对重点河湖，组织编制流域生态流量保障实施方案。充分运用“大水调”机制建立“省直有 132 关部门+市（州）水利（水务）局+重要水利水电工程”组成的流域生态流量调度协调机制，协商解决河湖生态流量管控等问题。督促水工程管理单位将生态用水调度纳入日常运行调度规程，按照有270、关规定泄放生态流量。对于确有流域（区域）生态补水需要且工程、水源具备调水条件的，需科学论证生态补水的必要性和可行性。（3）强化生态流量监管 贯彻落实水资源刚性约束制度，严格江河流域上建设的水资源配置工程符合性审查，做好河道外用水管控，深化新建涉水工程前期论证，对开发规模和取用水方式不合理、无生态流量保障措施的项目，不得开工建设。严格执行重点河湖生态流量保障目标监管。严格落实涉水工程生态环保措施，新建项目同步建设生态流量泄放和监控设施。推动已建涉水工程生态化改造，增设必要的生态泄流设施。加快河湖重要控制断面监测站点建设和监测能力提升，将生态流量监测纳入全省水资源监控体系，建立重要河湖生态流量监测271、预警和信息发布机制，将生态流量保障工作纳入最严格水资源管理制度考核和河湖长制考核体系，有效推动地方人民政府和相关管理单位依法履行职责。5.5 加强地下水超采综合治理加强地下水超采综合治理 深入贯彻地下水管理条例，实施地下水禁采区、限采区的划定工作，明确地热能开发利用的禁止和限制取水范围，推动优化地下水取水工程布局。加强地下水监测与分析，完善地下水取水台账，持续发布地下水水量、水位管控监测通报，加强地下水保护。优化执法服务、强化执法监督，同时要加强地下水保护政策法律法规宣传，提高群众遵纪守法的法律意识，切实筑牢保护地下水的安全防线。133 专栏七 水生态保护工程 1.1.水源涵养能力水源涵养能力272、提升提升 加强金沙江、雅砻江、安宁河水系水源涵养保护与修复，重点提升州域西部山区盐源县、木里县等区域水源涵养能力。2.2.水土保持综合治理水土保持综合治理 加强水土流失综合治理及水土保持监督管理，持续开展水土保持监测，实施小流域水土流失综合治理项目，2035 年全州水土保持率达到 76.76%。3.3.河流生态廊道建设河流生态廊道建设 加强“一干多支”生态廊道建设，统筹上下游、左右岸、干支流、水陆地整体保护、系统治理、综合整治，加强红线管控，实行名录保护，统筹生态廊道标准。以“一干多支”干流、重要水库、饮用水源地、水陆交界带为核心对象，以流域生态屏障区、生态脆弱区、生态产品供应能力明显下降地区273、贫困地区、灾害易发地区、人口高密度区等为重点，按生态系统修复潜力和人类干预程度，加强山水林田湖草沙一体化保护修复和国土综合整治。加强农村水系连通及水美乡村建设。对河湖健康评价结论为劣汰、不健康和亚健康的河流进行水生态治理。对全州范围内有清淤需求的中小型水库进行清淤挖潜，恢复有效库容，改善水库水质。4.4.河湖生态流量保障河湖生态流量保障 结合重大水资源配置工程，逐步退还被挤占的河湖生态水量，保障重点河湖生态流量。开展重点河湖生态生态流量保障目标复核调整，开展已建水利水电工程生态流量核定与保障先行先试。完善生态流量监测设施，加强生态流量考核断面流量监测，严格落实各梯级电站最小生态下泄流量保障河274、道生态环境健康。以实施农村水系综合整治为核心内容，把握生态文明建设、美丽河湖、幸福河湖要求，把水利工程建设改造与周边环境整治、文化弘扬、生态建设、乡村振兴相结合，把水生态文明建设与乡村建设紧密结合起来，持续推进水美新村建设，实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美的治理目标。分批推进雅砻江、134 安宁河、理塘河、卧罗河、黑水河、西溪河、美姑河、尼日河、城河、鲹鱼河等十条河流幸福河湖建设。全面摸清凉山州水文化遗产资源的家底，并深度挖掘、保护、传承和发扬宜水文化，使河湖生态保护工程与水文化相结合，以水利风景区为载体打造水文化公园；开发湖库生态经济效益，对非饮用水源的水库、湖、塘，引进第三方开发避暑、垂钓275、生态养殖等休闲旅游，发挥水域生态文化优势。5.5.地下水超采综合治理地下水超采综合治理 深入贯彻地下水管理条例，实施地下水禁采区、限采区的划定工作，明确地热能开发利用的禁止和限制取水范围，推动优化地下水取水工程布局。加强地下水监测与分析，完善地下水取水台账，持续发布地下水水量、水位管控监测通报，加强地下水保护。优化执法服务、强化执法监督，同时要加强地下水保护政策法律法规宣传，提高群众遵纪守法的法律意识，切实筑牢保护地下水的安全防线。135 6 构建高效能数字孪生水网体系构建高效能数字孪生水网体系 6.1 建设思路与架构建设思路与架构 基于凉山州水网主骨架总体布局，锚定“系统完备、安全可靠、集276、约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的水网建设总目标。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求。在充分利用已有信息化基础设施及国家、省级新型基础设施并与数字孪生流域、数字孪生水利工程建设成果资源整合、共建共用基础上。聚焦水网工程联合调度决策、水网安全运行监控等业务需求。以数字化场景、智能化模拟、精准化决策为路径。通过强化监测感知网、水利信息网、信息基础环境、工程自动化控制等信息化基础设施建设；构建数据底板、孪生引擎、模型库及知识库等水网数字孪生平台；完善水资源调配、防洪排涝调度、水生态监管与调度等智能业务应用，以实现物理水网全要素和建设运行全过程的数字化映射、智能化模拟、前瞻性预277、演，推动数字孪生水网与物理水网同步仿真运行、虚实交互、迭代优化，支撑水网“四预”（预报、预警、预演、预案）功能实现，提高水网智能化监控水平和安全保障能力；为凉山州水利和社会经济高质量发展提供强力支撑。凉山州数字孪生水网建设总体由物理水网、信息化基础设施、数字孪生平台、智能业务应用、网络安全体系、运维保障体系等部分组成。数字孪生水网总体框架如图 6.1 所示。136 自然河湖水系 物理水网物理水网引调水工程输排水通道控制性调蓄工程河湖水系连通工程 水网工程水网工程管理和影响范围 信信 息息 化化 基基 础础 设设 施施 数数 字字 孪孪 生生 平平 台台 数数 据据 底底 板板数据模型数据模型数278、据资源数据资源 模模 型型 库库 知知 识识 库库水文模型水资源模型水力学模型 智能智能 业务业务 应用应用水资源调配防洪排涝调度水生态监管与调度网网络络安安全全体体系系 数数 字字 孪孪 生生 水水 网网运运维维保保障障体体系系监测感知网监测感知网基础数据监测数据业务数据跨行业共享数据地理空间数据水网数据模型水网网格模型孪生引擎孪生引擎模拟仿真引擎数据引擎人工智能引擎水生态环境模型水工程调度模型水工程安全模型方案预案库业务规则库历史场景库工程安全知识库 水利信息网水利信息网信息基础环境信息基础环境工程自动化控制工程自动化控制水文水资源监测水网工程安全监测其它监测业务网工控网数据存储基础环境调279、度会商基础环境闸门自动控制泵站自动控制阀门自动控制图 6.1 数字孪生水网总体架构图 物理水网为水网骨架下的物理实体，包括自然河湖水系、水网工程、水利管理活动及影响区域等。信息化基础设施主要包括监测感知网、水利信息网、信息基础环境、工程自动化控制等。其中，监测感知网包括水文水资源、水质、水网工程工情及安全等监测要素；水利信息网包括业务网、工控网；信息基础环境包括数据中心和会商调度中心实体环境；工程自动化控制工程闸门、泵站、发电机组等的自动化控制设施。数字孪生平台主要包括数据底板、孪生引擎、模型库、知识库等。137 其中，数据底板包括数据资源、数据模型等；模型库包括水文模型、水资源模型、水力学模280、型、水生态环境模型、水工程调度模型等；知识库包括方案预案库、历史场景库、业务规则库、对象关联关系等；孪生引擎包括模拟仿真引擎、数据引擎、人工智能引擎等。智能业务应用聚焦水资源管理与调配、防洪排涝调度、水生态监管与调度等业务管理需要，调用信息化基础设施和数字孪生平台提供的算据、算法、算力资源，为构建“预报、预警、预演、预案”的智慧水利管理体系和驱动凉山州水利业务水平提升提供支撑。网络安全体系包括物联网感知、通信网络、计算环境、应用系统等对象的安全组织、安全技术、安全运营等防护技术体系。为数字孪生水网提供安全管理、防护、监督等支撑。运维保障体系包括组织机制、科技攻关、标准规范等。为确保数字孪生水网281、和水网业务应用持续可靠发挥作用提供保障。6.2 强化水网信息化基础设施强化水网信息化基础设施 按照“整合已建，统筹在建，规范新建”原则，充分共享数字孪生流域和数字孪生工程监测感知数据，按照应设尽设、应测尽测、应在线尽在线的原则，充分运用新一代信息技术，构建覆盖自然河湖、水网工程和取用水单元等对象的“天空地水工”一体化监测感知体系，夯实数字孪生水网“天空地水工”一体化监测感知网；立足现有基础，构建覆盖州、县市水行政主管部门及各类水利工程管理单位、相关涉水单位全面互联互通的水利通信传输网；在已有算力的基础上，升级计 138 算存储能力，夯实调度会商中心基础；构建应用支撑环境；开展工程远程自动化控制282、建设与改造，打造安全可靠的信息化基础设施体系。6.2.1 完善监测感知网完善监测感知网 强化立体感知能力。增强卫遥感星、雷达、无人机、视频、遥控船、机器人等多种监测手段的应用，扩大江河湖泊水系、水利工程设施、取用水管理活动等实时在线监测范围，完善水文水资源、洪涝灾害、工程安全、水环境、水生态、水利管理活动等监测内容，升级改造传统监测设备，加强常规监测与应急监测能力建设，全面夯实数字孪生水利“天空地水工”一体化监测感知网。扩大江河湖泊水系的监测范围 按照雨水情监测预报“三道防线”要求，强化江河湖泊水系监测设备设施建设，推进金沙江、雅砻江、大渡河、安宁河、水洛河、黑水河、溜筒河、理塘河、卧罗河、前283、所河、尼日河等重点河流和泸沽湖、邛海、马湖等重点湖泊水位、流量等多要素水文在线监测设施建设，实现重点河湖重要断面监测全覆盖，逐步扩大中小河流覆盖范围；推进重点防洪区域、山洪易发区的测雨雷达系统、地面雨量站网建设；补齐水资源调度、行政区界、供水水源地等水量、水质、地下水、水生态等自动监测站网。2、扩大水网工程设施的监测范围 推进大中小型水库、重点险工险段堤防、重点水闸、重要调水工程和金属结构、机电设备等工程工情及安全监测设施建设，包括工程 139 变形、渗流、应力应变、环境量、运行状态、安防监测等。加强北斗卫星、InSAR 卫星、无人机等、高精度三维激光扫描仪的多源立体监测系统建设，实现对水网工284、程全域安全隐患的早期识别与重点监测，强化各种智能传感设备、控制执行设备和精准计量设备的升级与应用，提高感知终端设备自动化、智能化水平。3、提升取用水管理单元管理活动感知能力 通过共享获取部委、省级水利部门卫星遥感等监测数据，强化气象卫星、测雨雷达、无人机、高清视频、光纤传感与视频联动、地面机器人、无人船、智能机器人等现代监测技术应用，加强北斗短报文、卫星通信、自组网等应急通信能力建设，构建大容量、高覆盖、低功耗、低成本、自适应、高速率、自愈合的物联通信网络。构建形成“天空地水工”多维度、“点、线、面”多尺度范围的一体化综合感知网，全面提升水利对象全要素和治理管理全过程智能感知能力，为数字孪生水285、网的高保真建设运行提供“算据”支撑。6.2.2 畅通水网信息传输通道畅通水网信息传输通道 强化网络通信保障。基于已建信息网络，拓展网络覆盖范围，提高网络带宽、规范网络分区，满足多源异构数据高效传输、交换需求。1、推进网络分区规范部署 数字孪生水网网络按功能分为业务网和工控网，其中业务网分为业务管理区和互联网服务区，工控网分为实时控制区和过程监控区。推进网络分区规范部署，数字孪生平台、水网智能业务应用等部署于 140 业务管理区；对互联网提供服务的系统部署于互联网服务区；控制工程设备运行的系统、模块，PLC、SCADA 等部署于实时控制区；工控系统监测与管理系统、模块，运行监测、故障诊断、生产数286、据分析等系统宜部署于过程监控区。2、完善水利业务网 通过租赁专线、租赁裸光纤、自建光纤等方式连接，构建满足业务调用、模型支撑、数据传输和用户数量的需求的业务网。市级向上接入水利专网带宽扩容至 200M，县级水利专网带宽扩容至 100M，乡镇级水利专网带宽扩容至 100M，进一步拓展县至乡镇/街道水利专网覆盖范围，开展水利专网与政务外网通道互为备份建设；面向下一代网络的发展需求，加强 4G/5G、微波、Lora、NB-IoT 等无线传输技术在水利信息采集传输领域的应用，升级改造网络核心设备，全面支持 IPv6，广泛应用软件定义网络等技术优化网络结构、增强资源动态调配能力。3、强化水利工控网 建设287、完善水利工控网现地控制网络，推进凉山州大型、重要中型水利工程和具备条件的其他水利工程现地工控网建设。水利工程管理单位按需建设工控网集控中心网络，与现地工控网络互联，水网工控网与上级单位工控网连接时，应分别连接实时控制区与过程监控区，实现对网内水利工程的集中控制和实时监测，全面支撑水利工程控制从“现地自动化”迈向“全域智能化”。141 6.2.3 夯实信息基础环境夯实信息基础环境 1、提升计算存储能力 采用自建、共享行业云、政务云等方式，结合数字孪生水网计算存储建设规模，扩充与优化机房环境；在已有算力的基础上，按需提档升级，构建自主可控软硬件支撑环境。根据数字孪生水网模型计算、“四预”等高精度计288、算场景需求，在通用计算基础上部署高性能计算资源；根据数字孪生平台智能模型计算需求，构建 AI 算力基础设施，支持多样性算力（通用算力、超算算力、AI 算力），利用机器学习、深度学习、强化学习和图计算等先进技术，提供一站式的 AI 训练、推理、智能分析和任务管理等能力。结合数字孪生水网业务应用、模型平台、知识平台等数据存储需求和安全保障需求，配置异地灾备计算存储设施，为数字孪生水网稳定运行提供灾备支撑服务。2、搭建指挥调度实体环境 聚焦水网统一调度和会商等需求，建设满足业务应用需求的州、县（市）、工程管理中心多级联动的视频调度指挥中心，结合实际建设完善包括融合通信系统、视频会议环境、集成显示系统289、综合会商系统、联合值班环境等基础设施，支持大中小屏多屏联动，支持现地站、各级管理部门视频会商接入，为强化水资源配置与供用水调度、水旱灾害防御和工程管理等多级业务提供联合值班、综合展示、会商研判、应急指挥一体化功能。大中型水利工程运行管理单位结合实际建设指挥调度中心和分中心，支持现地站、各级管理部门视频会商接入，具备与水网工程管理单位和人员进行实时通讯的能力，满足重要 142 决策研判、重大事件处置的研讨会商和调度指挥的需要。6.2.4 构建业务应用支撑构建业务应用支撑 基于凉山州数字孪生水网智能业务基础的高频、核心应用需求，构建统一的基础软件运行支撑和应用运行的基础框架，为各类应用提供统一的290、开发、运行和管理服务，提升资源利用率和复用率，降低建设成本和维护成本，提高平台整体可靠度和稳定性。完善基础组件 依据业务需求，提炼业务逻辑单一、耦合度低的基础组件，实现可灵活、快捷地搭建复用度高、逻辑复杂的业务功能，包括统一认证、统一授权、统一门户、单点登录、搜索引擎、资源访问、工作流管理、表单管理等；2、建设视频级联集控平台 汇聚引调水工程、控制性调蓄工程、输排水通道、水生态治理修复工程等水网工程的集中监控系统，汇聚共享其他部门/行业现有视频监控平台的监控资源，实现视频级联集控，支撑视频监控与业务应用相互融合。3、强化水网一张图服务 构建凉山州数字孪生水网一张图，拓展服务功能，提供多源数据接291、入和分析的能力，包括地理信息数据、视频数据、三维模型数据、业务运行数据和组织管理数据，实现对流域地理空间态势、水资源态势、洪涝态势、生态环境等各要素的感知预警。143 4、建设数据管理平台 基于全市水利数据汇聚治理成果，按照数据类别、层次和关系构建水网数据资源目录，为州、县（市）及工程管理单位提供统一的目录服务。建立水利数据共享交换平台，实现水利数据在工程节点与上下级水行政主管部门及其他行业部门之间的共享交换，横向通过市政务数据交换平台实现与其他部门间数据共享交换，纵向通过水利厅水利数据交换平台实现与省级部门、国家部委间数据共享交换。6.2.5 建设工程自动化控制系统建设工程自动化控制系统 1292、建设远程集控系统 为满足凉山州水网智能调度控制的业务要求，在安全可靠的前提下，推进水网“纲、目、结”的重点水闸、泵站、阀门等工程远程自动化控制升级改造，建设工程自动化控制系统。采用现地控制和远程控制结合的方式，实现远程自动化控制。强化远程监控，配置自主可控的现地计算机监控设施，通过数据外发、传感器检测、视觉识别、声纹监测等方式实现对被控制设备运转状态的实时监测；推动远程控制与视频监控相互融合，实现闸、泵、阀等工程的远程集中监控 100%覆盖。加强工程自动化控制系统网络安全保护，根据安全管理需要，配置安全网关、VPN 设备，并采用安全可靠的网络传输方式。实现远程控制状态监测与视频监控相互融合。293、2、建设远程集中控制中心 根据水网智能调度控制的业务需要，基于水闸、泵站、枢纽的远 144 程智能化控制改造基础上，构建州、县市及工程管理单位三级节点的远程集控中心，加强远程集控系统的安全性、可靠性建设，实施实时控制区与过程监控区规范连接部署，采用防火墙、网闸等网络安全措施进行隔离，涉密信息应采取密码技术进行数据传输加密保护。实现水闸、泵站等节水控水设施远程控制，为远程化、联合化、智慧化实施重点控水点的调度提供重要支撑，提升水网工程精细化、高效化调度水平。6.3 建设水网数字孪生平台建设水网数字孪生平台 升级拓展凉山州数字孪生水利一张图服务，建设基础数据统一、监测数据汇集、二三维一体化的数据底294、板，提供三维展示、数据融合、分析计算、动态场景等功能；构建标准统一、接口规范、分布部署、快速组装、敏捷复用的模型库和结构化、自优化、自学习的知识库；畅通数据底板、模型库、知识库与省级平台和省管工程的共建共享机制，实现不同数字孪生体之间的数据交换、业务协同。6.3.1 构建多维数据底板构建多维数据底板 1、实施数据整合治理 汇聚凉山州江河湖泊、防洪工程、监测站点、其他管理对象主要特征信息的基础数据；汇聚水情、雨情、水质、泥沙、灾情、地下水位、取用水、墒情、水利工程安全运行监测、视频、网络舆情等各类数据组成的监测数据；汇聚各类水利智能业务应用产生的业务管理数 145 据；汇聚 DOM、DEM/DS295、M、倾斜摄影模型、河道断面、BIM 等的空间数据；汇聚社会经济、土地利用、生态环保、气象等跨行业数据的共享数据。开展数据整合治理，建立统一水利数据资源目录、完善数据更新机制，形成标准统一、更新及时的水利数据资源池。2、构建数据底板 在共享利用全国 L1 级数据底板基础上，推进“一干多支”，即金沙江、雅砻江、安宁河、理塘河、卧罗河、黑水河、西溪河、溜筒河、尼日河、城河、鲹鱼河十大流域 L2 级数据底板建设；推进“一横四纵”，即“引雅济安”和“引雅入盐”、两会罐区工程、大桥水库灌区二期、以达久水库为龙头的黑水河水资源配置工程的 L3 级数据底板建设；推进泸沽湖、西昌邛海、雷波马湖等重点湖泊 L3 296、级数据底板建设；推进龙塘水库、米市水库、横山水库、大桥水库、新华水库、七 0 水库、竹寿水库 7 座已建大中型水库和中型以上灌区智能化建设与改造，建设 L3 级数据底板。推动新建水利工程数字孪生建设，全面推行新建水网工程 L3 级数据底板建设，强化 BIM 在新建大中型水利工程的勘察设计、施工方案布置、施工组织设计、项目外观打造等全生命周期管理运用，新建大型骨干水网工程项目在充分整合利用现有数据资源和应用系统基础上，融合云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，全面推进工程安全及运行监测、工程自动化远程控制、通信传输网络、指挥调度实体环境等信息化基础设施建设，同步实施数字孪生工程建设。297、整合全域各类水利数据资源和工程数据底板建设成果，制定数据质量控制、维护和更新制度，为构建全市数字孪生水 146 利一张图和支撑数字孪生水网上层业务提供“算据”支撑。6.3.2 构建水网孪生引擎构建水网孪生引擎 按照“借鉴应用、整合集成、规范完善”的建设思路，在充分共享利用数字孪生流域及数字孪生工程数据引擎的建设成果基础上，结合水网运行调度需求，推进集成模型管理、仿真计算、三维可视化等功能的模拟仿真引擎建设；推进集成数据汇聚、数据治理、数据挖掘、数据服务等功能的数据引擎建设；推进具备语义理解、知识发现、逻辑编排、工具调用等功能的水网人工智能引擎建设；推进集成地方水网特色的知识抽取、知识融合、知识298、更新算法、知识问答与知识推荐等算法的水网知识引擎建设。6.3.3 构建模型库知识库构建模型库知识库 1、构建水网模型库 在充分共享国家部委、省级水利主管部门建设的模型库基础上，按照“标准化、模块化、云服务”的要求，在数字孪生长江等已建模型基础上，构建功能强大、实用性强、适应性好的凉山州数字孪生水网模型平台。研发适应凉山州山地山原特殊地貌的水网专业模型，包括典型山区洪水预报模型、洪水演进模拟模型、水网工程联合防洪调度模型、防洪风险评估模型、避险 AI 模型等防洪调度专业模型；构建水网工程受水区需水预测模型、水网工程联合水量调度模型等水资源调配专业模型；构建包括“一干多支、一横四纵”骨干水网以及凉299、山州 147 中型以上水库、灌区等重点水利工程的高保真可视化模型，动态演示水网调控场景，形成凉山州水网模型库，支持快速决策和实时调控。2、构建水网知识库 基于凉山州水网水资源调配、防洪排涝调度、水生态调度和应急调度等业务精准化决策需要，在与国家部委、省级水利主管部门知识平台进行共享交互与知识融合调用基础上，构建包括水网预报调度方案库、工程安全知识库、业务规则库、历史场景库等组成的水网知识库。水网预报调度方案库包括工程防汛预案、入库预报方案、工程调度预案、防汛抗旱应急预案、超标准洪水防御预案等；工程安全知识库包括工程风险隐患、隐患事故案例、事件处置案例、工程安全会商、工程安全鉴定、专项安全检查、300、专家经验、相关标准规范、技术文件等；业务规则库包括工程调度运用规程、机电设备运行操作规程、工程安全监测资料整编规程、工程安全现场检查规程、工程安全应急预案等；历史场景库包括典型干旱与洪水、应急事件及特定场景特征的水网调配历史场景知识等。强化基于人工智能的水利知识图谱建设应用，实现水利知识表示、水利知识抽取、水利知识融合、水利知识推理、水利知识存储等功能，支撑事件正向智能推理和反向溯因分析。6.3.4 强化共建共享强化共建共享 根据数字孪生流域共建共享管理办法（试行）规定，在凉山州水网总体建设思路的指引下，各县（市）水利局、水利工程管理单位协同推进数字孪生水利建设，加强与省级平台、省管工程衔接，301、建 148 立数据共享交换机制，实现建设成果与省级部门以及凉山州管辖县域等各级数字孪生平台的共享共建，共享气象、生态环境、住建、交通等相关行业数据，最大化利用资源，避免重复建设。6.4 完善水网业务应用完善水网业务应用 以“大系统设计，分系统建设，模块化链接”为原则，以支撑水网工程联合调度为核心目标，基于信息融合共享、工作模式创新、流程优化再造、应用敏捷智能等新时代水利业务应用思路，在整合优化现有的水利业务应用系统的基础上，充分应用数字孪生水网数据底板、孪生引擎、模型库、知识库等支撑能力，建设涵盖水资源调配与管理、防洪排涝调度、水生态监管与调度等核心业务的水利智能应用，构建“3+N”智能业务应302、用体系，全面提升水网调度及运行管理的精细化、规范化、协同化、智能化水平。6.4.1 水资源调配与管理水资源调配与管理 聚焦水网工程调配能力提升，在四川省水资源管理与调配系统的基础上，扩展业务功能，汇集涉水大数据、构建数字化场景、提升分析评价模型智能水平，建设水资源调配智能应用，支撑水资源动态监管分析与精细化配置调度等业务。1、数字化场景 整合水资源基础数据，汇集重要断面等监测数据，共享税务、统计等部门相关数据，打造水资源管控一张图，动态掌握并及时更新水 149 资源监测计量台账。2、动态化监测 建立地表水、地下水水资源监测功能，接入水资源前端智能感知设备采集的水位、流量、雨量、水质等水情数据，303、利用各种量水计算方法对各前端站点的水量进行计算、统计分析，准确掌握生活、生产和生态用水量，提升水资源动态监管分析能力。3、精细化调度 水量预报，基于流域水雨情、工情、墒情、气象数据和取用水信息的监测报送信息，结合水网知识库驱动来水预报与需水预测等水网专业模型，对水网工程中的水源进行年、月、旬、日径流预报，实现来水精准预测，对水网工程联通受水区进行年、月、旬需水预测，实现需水精准预测。风险预警，基于水资源调配预警规则知识，驱动干旱评估、河渠水力学模拟等模型，实现对水网工程影响范围干旱、水网工程调度计划偏离、供水能力不足多种风险协同分类预警。方案预演，充分利用来水预报、需水预测信息，调用水网工程历304、史场景知识和水资源动态调配模型，构建调配预演功能，实现水量调度方案以及实时调度指令预演。调度预案，在分析现状水资源供需形势的基础上，结合预演方案、专家经验、历史场景、调度规则等知识，制定水网工程调度与运行控制预案，基于预案生成调度、控制指令，并对指令进行实时跟踪与执行反馈。150 6.4.2 防洪排涝调度防洪排涝调度 聚焦水网工程防洪排涝减灾能力提升，在四川省水旱灾害防御信息系统基础上，扩展定制区域防洪数字化场景，升级完善洪水预报预警功能，建设防洪排涝智能应用，支撑水网工程防洪抗旱调度、应急水量调度等业务，提升预报调度一体化和工程联合调度能力水平。1、数字化场景 整合防洪排涝基础信息，汇聚河湖305、水系、防洪工程等监测感知信息，补充流域下垫面、社会经济等数据，打造防洪排涝减灾一张图，动态掌握并及时更新防洪排涝减灾信息台账。2、动态化监测 汇聚水雨情、工情、灾情、互联网舆情等实时数据，实现山洪风险区各类监测数据信息查询、图形显示、报表输出及统计分析等服务。整合水利工程基础信息数据、水资源监控数据、水利工程运行中的工情险情数据、地理信息数据、气象数据等各类数据。形成洪水业务的降雨分布图、水情专题图、灾情风险图等实施监测预警成果。3、精细化调度 洪水预报，基于流域水雨情、工情、气象数据的监测报送与分析研判信息，驱动降雨、洪水预报模型，对水网工程影响范围进行降雨预测预报，对重点调蓄工程、防洪保护306、对象进行洪水预测预报。风险预警，基于水雨情、工情监测信息，结合确定的预警阈值与防洪预警规则知识，驱动洪水风险预警模型，对水网工程进行洪水风险预警，对水网工程影响范围内的防洪保护对象进行洪水风险、涝渍风险预警，151 并精准定位预警发布对象，实现影响范围内预警信息全覆盖。方案预演，充分利用降雨预报、洪水预报信息，结合水网工程现状运行情况，驱动洪水联合调度模型，对调蓄水库拦蓄洪水、河道行泄洪水、跨流域分洪、蓄滞洪区蓄滞洪水、沿河泵站排涝等进行预演，综合考虑多维目标生成多套预演方案。调度预案，在分析现状洪涝防御形势的基础上，充分结合预演方案、专家经验、历史场景、调度规则等知识，制定水网工程联合防洪调307、度预案，基于预案生成调度、控制指令，并对指令进行实时跟踪与执行反馈。6.4.3 水生态监管与调度水生态监管与调度 聚焦水网工程支撑改善河湖生态环境能力提升，在整合省级、市级河湖长制管理等业务应用基础上，构建水生态调度数字化场景，扩展河湖管理保护突出问题遥感智能识别、视频智能分析等模型，建设水生态调度智能应用，支撑河湖生态流量监管、水质水量联合调度等业务，提升江河湖泊长效保护与动态管控能力。1、数字化场景 汇集水量、水位、分水以及工程安全运行监管相关信息，整合水网工程卫星遥感、视频监控、孪生数据底板等数据，共享水网工程受水区相关雨水情、地下水、水生态及经济社会等数据以及、互联网舆情等信息，打造水308、生态监管调度一张图，动态掌握并及时更新水生态调度信息台账。2、动态化监测 152 接入河湖水系、水网工程的水量、水位、水质、视频监控等动态监测信息，实现河湖水系及水网工程的水质生态监测数据信息查询、图形显示、报表输出及统计分析等服务，融合卫星遥感、视频监控等数据，运用大数据技术，加强遥感动态解译、视频智能分析预警，实现全域河湖水系及水网工程生态环境状况的天上看、网上管、地上查的动态监管功能。3、精细化调度 生态预报，基于流域水雨情、工情、水质的监测报送与分析研判信息，驱动生态流量/水位预报模型、水质模型，对生态流域断面进行径流预报，对河湖等生态保护对象进行水质预报。风险预警，基于水雨情、工情监309、测信息，结合确定的预警阈值与水生态调度预警规则知识，驱生态流量风险预警模型，对生态流量断面进行超限预警，对河湖进行水质恶化风险预警。方案预演，结合水网工程现状运行情况及多目标约束，驱动水质保障调度模型、应急补水调度模型，对生态流量保障调度方案、应急补水调度方案进行预演。调度预案，在分析现状水生态情势的基础上，宜充分结合预演方案以及专家经验、历史场景、调度规则等知识，制定水网工程联合生态调度预案，基于预案生成调度、控制指令，并对指令进行实时跟踪与执行反馈。6.4.4 N 项业务项业务 1、应急调度管理 聚焦水网工程应对特殊干旱、突发水污染、工程事故等事件的应 153 急处置能力提升，依托水网指挥310、调度中心实体环境支撑，搭建应急调度业务应用。构建应急调度预案管理功能，支撑应急调度预案的编制、审批、发布、更新管理等业务；构建应急调度管理功能，支撑应急调度方案制定、应急调度指令下达、应急调度指令执行动态跟踪等应急管理等业务；构建应急处置管理功能，支撑应急值班管理、急事件上报、应急事件处置、应急事件总结管理等业务。2、水工程运行监管 聚焦水网工程效益长远发挥和安全运行保障能力提升，在四川省水库工程运行监管平台等系统应用基础上，拓展完善运行监管功能，保障工程安全稳定运行。构建工程信息管理功能，支撑水库、重点水闸、重要堤防等水利工程基础数据联动更新业务；构建综合监视功能，整合接入雨水情、安全监测、311、视频监控等信息，支撑工程运行状况动态监视预警业务；构建工程安全管理“四预”功能，支撑安全性态预测、安全风险预警、安全状态预演、安全处置预案等业务，实现工程安全智能分析预警，守住工程安全底线。3、综合事务管理 聚焦水网工程监管、公共服务业务协同能力提升，搭建完善包括日常调度管理、水权水价管理、水网巡查管理、水行政执法管理、水利行政管理、水利公共服务管理、值班管理等功能的综合水利事务管理平台，支撑凉山州水利业务智慧协同。构建水网日常调度管理功能，支撑调度计划申报、审批和下达和执行反馈等业务；构建水权水价管理功能，支撑水权初始分配、水量水费核算、水网调度统计分析、水 154 权交易管理等业务；构建水312、网巡查管理功能，结合统一移动应用开发，全面支撑“3+N”业务的日常巡查计划制定、路线管理、巡查路线跟踪、问题上传处置、统计分析等业务；构建水行政执法管理功能；支撑监管信息采集、执法巡查、案件办理、执法统计、执法监督等业务；构建水利行政管理功能，支撑综合办公、规划计划、财务、人事、党建、移民等业务；构建水利公共服务管理功能，支撑公共信息发布、网上办理、知识普及、宣传教育等业务；构建值班管理功能，支撑值班计划制定、值班登记追踪、值班考勤、值班统计等业务。6.5 网络安全及保障体系网络安全及保障体系 基于国家、水利部及四川省对信息安全的新要求，制定凉山州水利信息安全策略，持续强化水利网络安全防护保障313、，完善智慧水利技术规范保障，加强水利智慧化运维管理保障，促进凉山州数字孪生水网健康可持续发展。6.5.1 建设建设网络安全防护体系网络安全防护体系 1、强化网络安全组织管理 建立网络安全管理组织机构，明确安全管理人员具体负责网络安全保护工作。建立网络安全责任制，明确网络安全管理机构、业务部门等相关主体的安全责任，落实责任分工，建立责任清单；严格采用安全可信的网络产品和服务，建立供应链安全管理制度，严格软硬件、开发单位、设计单位、集成单位、运行维护单位和人员的管理。155 2、加强安全防护技术建设 针对物联网感知、通信网络、计算环境、应用系统等对象，开展网络安全能力建设，建立包含纵深防御、监测预314、警、应急响应等方面的安全防护技术体系。纵深防御方面，按照网络安全等级保护相应等级要求开展安全物理环境、安全通信网络、安全区域边界和安全计算环境建设，严格内部信息和技术文档控制管理、工控网物理隔离，建立记录访问行为、异常告警、操作维护等安全审计措施，配置网络设备、关键计算设备等冗余设施等。监测预警方面，通过安全数据采集、多源数据关联分析、威胁情报联动等手段，准确发现识别网络威胁和内部脆弱性。应急响应方面，建立网络安全事件研判分析、事件响应处置、应急预案管理和网络安全设备或系统管理功能的网络安全应急平台，对网络攻击、内部漏洞等网络安全事件进行全过程管理。3、严格安全运营管理 构建安全运行架构，从威315、胁预防、威胁防护、安全监测、响应处置等方面，建立闭环的安全运营体系；严格权限管控，对各类安全设备、安全系统、安全资源建立监管账户，强化网络安全监督检查，定期实施管理和技术的安全检测，加强风险评估和监测，制定网络安全应急预案；完善信息安全管理制度，构建包括安全策略、安全制度、操作规程等安全运营制度章程，强化监督检查制度和机制。4、强化数据和工控系统安全防护 数据使用严格执行保密规定，建立数据分类分级的权限控制机制，利用密码技术、身份鉴别、访问控制、安全传输、操作抗抵赖、过程 156 追溯等技术确保数据存储、传输、交换共享等过程安全，建立数据备份与恢复机制。严格工控网实时控制区与过程监控区的物理隔316、离，严格工控网与业务网的物理隔离，使用安全加固的操作系统、进程白名单、数字证书认证、传输加密和访问控制等措施确保工控系统安全，重点工程配置工控设备、网络设备、关键计算设备等冗余设施。6.5.2 构建运维保障体系构建运维保障体系 1、加强组织机制保障 结合数字孪生水网联合调度决策、控制管理和运行维护实际需求，强化管理制度建设，建立数据、设施、运维、应用等方面的管理制度；明确管理组织机构及人员，建立健全数字孪生水网信息共享、业务协同等机制，充分发挥水网效能。构建运行维护保障机制，完善运维费用标准，州、县（市）级水利局以及各水利工程管理单位结合所辖范围水网信息化建设实际，把运维经费纳入部门预算，保障317、经费落实，专款专用；加强水利信息化专业人才队伍建设，提升自身运维能力和运维服务水平。2、加强科研攻关 加强新技术研发推广应用，围绕数字孪生水网建设，利用“天空地水工”一体化智能监测感知体系，强化各种智能传感设备、控制执行设备和精准计量设备的升级与应用，实现水文断面、水源、输配水工程等对象全要素实时感知监测。积极推进水文、水资源、水生态环境等模型研发应用，开展基于机器学习和人工智能等技术的应用研究，157 支持不同水网智慧调度场景的决策支持等需求。3、强化智慧水网技术规范保障 在国家、行业信息化标准体系的框架内，结合凉山州区域特点和需求，构建水网信息化建设、管理、运维的全方位、全流程、多层次的指318、导性技术规范，用于规范信息化基础设施、应用系统的建设与日常运行管理维护，保障水网数据资源高效安全共享和应用系统长远安全运行。专栏七 数字孪生水网重点建设任务 1 完善水网感知能力 推进雨水情监测预报的“三道防线”建设，建设 17 处测雨雷达系统，建设 30 处地面雨量监测站，推进已建站点更新改造；推进“一干多支”、“一横四纵”骨干水网水文监测设施建设，改建升级已建水文站，新建重要断面水位、流量站；推进水库雨水情监测设施建设；推进灌区水网水情监测设施建设。加强智能传感设备、控制执行设备和精准计量设备的升级与应用，提高感知终端设备自动化、智能化水平。2 构建数字孪生平台 在充分共享利用省级 L1 319、级数据底板基础上，汇聚融合各类水利对象基础数据、监测数据、地理空间数据等，构建凉山州数字孪生水网一张图。推进“一干多支”重点河流流域和“一横四纵”重点水资源配置工程的 L2 级数据底板建设。推进凉山州水网重点工程节点的 L3 级数据底板建设。建设由洪水预报模型、洪水演进模拟模型、水网工程联合防洪调度模型等组成的“标准统一、接口规范、快速组装、敏捷复用”的水网专业模型库，构建由水网知识图谱和调度方案等构成的知识库。3 建设水网智能应用 整合凉山州现有的水利信息平台，构建水资源配置调度、防洪排涝调度、水生态监管与调度等重点核心业务和应急调度管理、的智能应用系统，逐步推动“3+N”水利业务应用建设，320、在水资源、水生态、水安全等重点业务领域率先实现“四预”功能，助力凉山水利高质量发展。158 7 推动水网高质量发展推动水网高质量发展 统筹省级骨干网和州县水网建设，坚持高标准、高水平，推进凉山现代水网安全发展、绿色发展、统筹融合发展、完善体制机制，推动凉山水网高质量发展。7.1 推进安全发展推进安全发展 深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，牢固树立底线思维，增强忧患意识，提升水安全保障标准，高标准建设国家水网工程，对已建工程进行升级改造，提高水网整体安全性。加强水安全风险防控，以水资源、水生态、水环境、水灾害等风险防控为重点，建立风险查找、研判、预警、防范、处置、责321、任等全链条管控机制，健全国家水网工程安全防护制度，确保水网工程安全运行、运行安全。加强水网统一调度，发挥水网运行整体效能，增强系统安全韧性和抗风险能力。牢固树立底线思维，增强忧患意识，强化水安全风险联合防控能力建设，增强全社会水安全风险意识，最大程度预防和减少水安全事件造成的损害。坚守水安全风险防控底线。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建立水利安全风险管控体系，健全水利工程安全风险分级管控工作制度和规范，实现水利生产经营单位安全风险自辨自控、水行政主管部门有效监管的安全风险管控工作格局，提升水利行业安全生产保障、安全风险防控能力，科学防范和有效遏制水利生产安全事故。妥善应对防洪、水资322、源、水生态、水环境、水利工程等领域及水库移民稳定风险，制定完善防洪抗旱等方面的应急预案，建立健全水 159 安全重大风险应急处置机制，妥善应对水安全极端情况和各种困难局面，最大程度预防和减少突发水安全事件造成的损失，维护各地经济安全和社会稳定。查找机制。水利生产经营单位应按照“横向到边、纵向到底”的原则，摸清危险源底数，宁可抓重不可抓漏，做到系统、全面、无遗漏。在辨识摸清危险源底数的基础上对危险源进行登记，建立危险源清单，包括危险源名称、位置、类别、级别、风险等级、事故诱因、可能导致的后果和管控责任主体、管控措施、监测监控措施等主要内容。其中，重大危险源和风险等级为重大的一般危险源应建立专项档323、案，明确管理责任部门和责任人。定期开展危险源辨识，动态更新危险源清单，及时将危险源情况完整准确录入水利安全生产监管信息系统，确保数据录入和更新维护及时、全面、准确，同时应健全重大危险源信息审核和报告机制，持续开展水利各类度汛安全隐患和薄弱环节排查整治，落实妨碍河道行洪突出问题清理，完善堤防险工险段、病险水库等信息管理，健全险情数据库，推进水源地环境风险管理，加强供水工程风险源排查防控。研判机制。水利生产经营单位对危险源进行风险评价，确定危险源的风险等级，判断它会在什么情况下触发，又会产生什么危害，绘制安全风险空间分布图，及时上报风险评价和管控情况。水行政主管部门强化日常监普检查和工作指导，定期324、开展安全生产状况评价，构建本地区本单位水利安全生产状况评价标准体系和评价模型，对风险程度较高、近期曾发生事故以及长期上报“零风险”“零隐患”的地区、单位开展重点监督，进一步完善水旱灾害风险区划和防治区划。预警机制。水利生产经营单位建立健全监测监控体系，按规定和流程发布预警信息，要明确预警条件，考虑对谁发布、多大范围，还 160 要第一时间报告，迅速采取应急处置措施。对关键位置和环节做到自动监测和人工监测“双保险”，对直接关系安全、失守后可能造成重大损失或次生灾害的关键位置和环节要重点覆盖，如水库水位、闸门、启闭机械等；预警条件触发后，及时上报，迅速采取措施；预警解除后，认真总结经验，查找漏洞，325、不断完善。防范机制。水利生产经营单位设置风险公告栏，通过风险公告、工程技术措施、管理措施、教育培训、个体防护措施来进行风险控制，确保风险始终处于受控范围。开展隐患排查是安全管理的重要方法，可以找到潜藏的事故苗头。要制订隐患排查治理制度，明确排查治理的责任、内容、程序、周期和整改要求等等，隐患治理要“五落实”。对工程施工、运行中的重大风险、较大风险、一般风险、低风险实施分级管控；通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施和安全警示标志等措施，监测、规避、降低和控制风险；建立健全排查治理制度，落实排查治理责任；推进水利安全生产标准化建设。水行政主管部门加强生产经营活动监管，强化风险源326、头控制；建立健全重大隐患治理督办制度；建立健全安全生产标准化动态管理机制，实行分级监督、差异化管理；依托水利安全生产监管信息系统加强防范措施监管，鼓励社会公众反映举报问题线素。处置机制。水利生产经营单位制定并定期修订生产安全事故应急预案，在遭遇突发事故时，应急预案能够确保处置准、处置快、处置好。妥善应对防洪、水资源、水生态、水环境、水利工程等领域及水库移民稳定风险；发生生产安全事故后，立即上报，启动应急预案，快速有效采取应急处置措施；加强应急保障能力建设，维护安全监测设施，开展应急演练，明确应急队伍及物资。对突发公共卫生事件、水源地水污染、重大干旱等应急事故，分类制定专项应急预案；依法 161327、 依规报告事故，对生产经营单位科学组织指导，加强应急保障能力建设，组织公众参与防灾减灾工作。一旦发生事故，要按规定及时报告，切记要严防迟报、漏报、瞒报。责任机制。安全生产，党政同责，一岗双责。水利生产经营单位主要负责人或实际控制人是第一责任人，其他负责人也要对职责范围内的安全生产工作负责。要建立全员安全生产责任制，还要有考核奖惩机制。按规定做好员工、劳务派遣、灵活用工等从业人员的安全教育培训，结合典型事故案例，督促和引导大家深刻吸取行业内外各类事故教训，时刻绷紧安全生产这根弦。水行政主管部门对本级所属水利生产经营单位进行安全生产监管，加强对公众的水危机教育和救援基本技能培训，对下级部门安全生产328、工作进行监督指导，对管辖范围内水利安全生产状况实行差异化动态监管，对水利生产经营单位安全生产违法行为依法依规严厉查处或移送有执法权的部门查处，追究法律责任。7.2 推动绿色发展推动绿色发展 习近平总书记强调：“长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。”2016 年 1 月，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，发出“共抓大保护、不搞大开发”的伟大号召，并先后四次主持长江经济带发展座谈会。座谈会名称从“推动”到“深入推动”“全面推动”再到“进一步推动”，从“发展”到“高质量发展”稳打稳扎、步步深入，为长江经济带高质量发展掌舵领航、谋篇布局。从长远来看，推动长江经济带高质量发展，根329、本上依赖于长江流域高质量的生态环境。长江经济带是我国工业园集中分布区，由于工业生产本身的复杂性以及新技术的发展，产生难降解和新污染物等，给环境污染治理带来很大挑战。目前长江经济带水生态环境质量稳中 162 向好，2024 年 15 月，水质优良（类）国控断面比例为 95.0%，同比提高 1.0 个百分点，长江干流连续四年保持类水质。在过去，绿色发展聚焦点在淡水、山河和河谷水系治理，河道和新物种等问题得到比较有效的控制，现在随着水库群的形成，需要考虑气候变化和工程影响给长江生态保护带来的新挑战，通过建立模拟模型，模拟未来降雨、季节性水需求、水文变化等，以确定河湖生态水位需求、鱼类过闸需求，加强对330、上游干支流水电的协同和水库群的集体调度，加快建设智慧航道、生态航道。同时，要构建一个基于数字化、信息化的“数字孪生”平台管理系统，通过掌握空间数据、业务数据、监测遥感数据等，为水利管理提供量化的依据，实现河污监测、水源地状态监测和河道安全管理、洪水预警等。实现绿色发展。将习近平生态文明思想贯穿国家水网规划、设计、建设、运行、管理全过程。强化水资源承载能力刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的“四水四定”原则，加强水资源节约集约安全利用，合理控制水资源开发利用强度，先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水，建设节水高效水网工程。加强水网生态调度，保障河湖生态流量，维护河湖生态系统331、完整性和生物多样性。水资源管理方面，按照四川省水资源条例等落实最严格的水资源管理制度，严格水资源总量强度双控，严格执行2030 年凉山州各县（市）用水总量控制目标和凉山州各县（市）“十四五”用水总量指标和强度双控目标，阶段性制定完善“十五五”“十六五”用水总量指标和强度双控目标。加强取、供、用、耗、排全过程监管，全面准确摸清取水口情况，提高农业灌溉、工业、生活用水计量率，切实规范取用退水行为。强化取水许可和水资源有偿使用制度。以县域为单位加快推进节水型社会达标建设，强化节约用水监督考核，加强节 163 水约束性指标管理，落实工业、农业和城镇生活等重点领域节水措施。加快智能发展。坚持“需求牵引、332、应用至上、数字赋能、提升能力”，同步推进数字孪生水网建设，打造全覆盖、高精度、多维度、保安全的水网监测体系，强化对物理水网全时空、全过程、全要素数字化映射、智能化模拟、前瞻性预演，推动新一代信息技术、高分遥感、人工智能等新技术新手段应用，实现国家水网调控运行管理的预报、预警、预演、预案功能，提升水网工程建设运行管理的数字化、网络化、智能化能力和水平。7.2.1 水美新村建设水美新村建设 1、推动水美新村建设 近年来，凉山州坚持以“防污治理”和“常态管护”为抓手，紧紧围绕“水安全有保障、水资源有保证、水环境有质量、水生态有保护、水文化有底蕴、水景观有特色”目标要求，把水美新村建设作为乡村振兴战略333、实施和农村水利建设的重要抓手，做好做活“水文章”，致力于打造“水清岸绿河畅景美”乡村新面貌。凉山州始终坚守生态优先理念，奋力打造拥有美丽水环境的宜居乡村。“十四五”期间，凉山州计划完成水美新村建设任务 80 个，并根据各县（市）“十四五”水美新村建设方案，结合各年度乡村振兴先进乡镇、示范村培育计划以及现有涉水涉农项目落地情况，将水美新村建设任务并分解到各县（市）。未来将重点围绕“产业兴旺、生活富裕、生态宜居、治理有效、乡风文明”等方面，以实施农村水系综合整治为核心内容，把水生态文明建设与乡村建设紧密结合起来，持续推进水美新村建设，让农民群众全方位参与水美乡村建设，形成共建共治共享的乡村治理格局，让每个人都成为水美乡村的保护者、建设者和受益者，实现“河畅、安全，水清、景美，宜居、活力”的目标。164 2、开展幸福河湖建设 幸福河湖是河湖管护的最高标准，是能够适应高质量发展要求的安澜通畅、清洁