1、梅州中心城区建筑区划内居民燃气管网设施改造项目可行性研究报告二零二四年四月 目目 录录 第一章第一章 概述概述 .1 1 1.1 项目概况.1 1.2 项目建设单位概况.4 1.3 编制依据和原则.5 1.3.1 编制依据.5 1.3.2 编制原则.6 1.4 主要结论及建议.6 1.4.1 主要结论.6 1.4.2 建议.7 第二章第二章 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性 .8 8 2.1 项目建设背景.8 2.1.1 国家层面.8 2.1.2 广东省层面.8 2.1.3 梅州市层面.8 2.2 规划政策符合性.9 2.2.1 与重大规划的衔接性分析.9 2.2.2 与重大政策的符合2、性分析.12 2.3 项目建设的必要性分析.13 2.3.1 项目的建设是振兴实体经济的前提保障.13 2.3.2 项目的建设是改善城市环境和居民生活环境的需要.14 2.3.3 项目的建设是落实省市加快推进城市天然气事业高质量发展目标.14 2.3.4 项目的建设提高城市现代化水平的保障.15 第三章第三章 需求分析与产出方案需求分析与产出方案 .1717 3.1 项目需求分析.17 3.1.1 建设现状.17 3.1.2 项目改造需求分析.18 3.1.3 项目建设目标.19 3.2 建设内容和规模.19 3.2.1 拟建项目总体布局.19 3.2.2 项目主要建设内容及规模.20 3.23、.3 项目建设进度安排.38 3.3 项目产出方案.38 3.3.1社会效益.38 3.3.2生态效益.39 第四章第四章 项目选址与要素保障项目选址与要素保障 .4040 4.1 项目选址选线情况.40 4.1.1建设地点.40 4.1.2场址情况.40 4.2 项目建设条件.40 4.2.1 自然环境条件.40 4.2.2 交通运输条件.42 4.2.3 公用工程条件.44 4.2.4 施工条件.45 4.2.5 生活配套设施及公共服务依托条件.45 4.3 要素保障情况.45 4.3.1 土地要素保障.45 4.3.2 资源环境要素保障.45 第五章第五章 项目建设方案项目建设方案 .44、747 5.1 技术方案.47 5.1.1 项目预期技术目标.47 5.1.2 技术来源及实现路径.47 5.1.3 技术路线.47 5.2 设备方案.48 5.3 工程方案.48 5.3.1 工程建设标准.48 5.3.2 工程总体布置.49 5.3.3 主要建（构）筑物和系统设计方案.50 5.4 用地用海征收补偿方案.54 5.5 建设管理方案.55 5.5.1 项目建设组织模式和机构设置.55 5.5.2 项目质量、安全管理方案.55 5.5.3 项目建设工期.60 5.5.4 招标方案.61 5.5.5 项目管理模式.63 第六章第六章 项目运营方案项目运营方案 .6464 6.1 5、运营模式选择.64 6.2 运营组织方案.64 6.2.1 组织机构设置方案.64 6.2.2 人力资源配置方案.64 6.2.3 员工培训需求及计划.65 6.3 安全管理和应急方案.65 6.3.1 安全事故类型.65 6.3.2 处理措施.66 6.4 绩效管理方案.67 6.4.1 绩效目标.67 6.4.2 绩效指标体系.68 6.4.3 项目直接效果.71 6.4.4 项目外部影响.71 第七章第七章 项目融资与财务方案项目融资与财务方案 .7373 7.1 项目投资估算.73 7.1.1 编制依据.73 7.1.2 编制说明.73 7.1.3 项目投资估算.74 7.2 项目盈利6、能力分析.79 7.3 项目融资方案.80 第八章第八章 项目影响效果分析项目影响效果分析 .8181 8.1 经济影响分析.81 8.1.1 直接经济影响.81 8.1.2 间接经济影响.81 8.2 社会影响分析.81 8.2.1 对居民生活的影响.81 8.2.2 对不同利益群体的影响.81 8.2.3 对区域卫生的影响.82 8.2.4 对区域基础设施、服务容量和城市化进程的影响.82 8.3 生态环境影响分析.82 8.3.1 区域环境现状.82 8.3.2 污染物排放的影响.82 8.3.3 生态保护、生物多样性等的影响.84 8.4 资源和能源利用效果分析.84 8.4.1 评估7、依据.84 8.4.2 能耗设备.85 8.4.3 项目用能情况.85 8.4.4 能源供应条件.86 8.4.5 项目节能措施.86 8.4.6 资源和能源利用效果分析结论.86 第九章第九章 项目风险管控方案项目风险管控方案 .8787 9.1 风险识别与评价.87 9.1.1 市场需求的风险.87 9.1.2 要素保障的风险.87 9.1.3 关键技术的风险.87 9.1.4 供应链的风险.87 9.1.5 融资环境的风险.87 9.1.6 建设运营的风险.87 9.1.7 生态环境的风险.87 9.1.8 经济社会的风险.88 9.2 风险管控方案.88 9.2.1 关键技术风险的管控8、方案.88 9.2.2 供应链的风险.88 9.2.3 融资环境的风险.88 9.2.4 建设运营的风险.88 9.2.5 生态环境的风险.88 9.2.6 经济社会的风险.89 9.3 风险应急预案.89 9.3.1 申述渠道预案.89 9.3.2 社会稳定风险管理预案.89 9.3.3 风险事件应急预案.89 9.3.4 监督管理预案.90 9.3.5 维稳工作预案.90 第十章第十章 研究结论及建议研究结论及建议 .9191 10.1 主要研究结论.91 10.2 问题与建议.92 1 第一章第一章 概述概述 1.1 项目项目概况概况 1、项目项目名称名称 梅州中心城区建筑区划内居民燃气9、管网设施改造项目可行性研究报告。2、项目建设目标和任务、项目建设目标和任务（1）项目建设目标 坚持“应改尽改、能改则改”的原则，围绕建设宜居宜业宜游的先进城市和建成更高质量民生幸福城市的目标，通过对中心城区范围内的老旧住宅区、城中村单体楼等实施燃气管网设施改造（以下称为“瓶改管”改造），全面提升管道天然气普及水平，消除瓶装燃气安全风险点，提高老旧住宅区和城中村用气安全水平，让人民群众在城市生活得更安全、更方便、更舒心、更美好，促进环保、提升城市形象。（2）项目建设任务 本工程的任务主要是针对梅州中心城区现状单体楼、住宅小区内尚未安装管道燃气的住户进行“瓶改管”改造（含开发及安防），通过改造实现10、管道天然气替代原有的燃气瓶，满足居民日常用气需求的同时，进一步保障居民用气安全，拓展天然气消费规模，促进梅州天然气事业高质量发展。3、建设地点、建设地点 本项目建设地点位于梅州中心城区，涉及梅江区的江南街道办、金山街道办、西郊街道办、三角镇、城北镇、长沙镇、西阳镇；梅县区的新城街道办、扶大镇及程江镇。2 图图1 1-1 1 改造户数区域示意图改造户数区域示意图 4、建设内容和规模、建设内容和规模 本项目主要是针对中心城区现状单体楼、住宅小区尚未安装管道天然气的住户进行“瓶改管”改造（含开发及安防），改造规模为57491户，其中梅江区辖区内共计32825户、梅县区辖区内共计24666户，具体包括11、江南街道办住宅小区10181户、单体楼2895户；金山街道办住宅小区5430户、单体楼2135户；西郊街道办住宅小区3047户、单体楼1340户；三角镇住宅小区2246户、单体楼2350户；城北镇住宅小区1430户、单体楼643户；长沙镇单体楼428户；西阳镇单体楼700户；新城街道办住宅小区12406户、单体楼1680户；扶大镇住宅小区1026户；程江镇住宅小区2477户、单体楼7077户。主要建设内容为从就近市政燃气管敷设燃气管道引入小区或城中村，或从就近庭院或地上燃气管接驳，通过安装调压设施，将中压调至低压，通过增设入户立管再进入用户室内，同步配套安装阀3 门、流量表等。工程范围为住宅区12、或城中村范围线内燃气管接驳口-室外埋地管-调压设施-用户分表-表后管（进入户内）。5、建设、建设工期工期 本项目涉及中心城区范围内的10个镇（街道）、改造范围广、改造户数多，项目拟整体申报、整体设计、分批分阶段实施，项目实施周期预计为36个月，即预计从2024年4月至2027年3月，项目拟于2024年10月动工，施工工期约26个月，于2027年1月底完成竣工验收，项目拟分期实施，详见项目实施进度计划表。6、投资规模和资金来源、投资规模和资金来源 本项目总投资为30053.72万元，其中工程费用为23530.44万元，其它费用3791.12万元，预备费2732.16万元。7、建设模式、建设模式 13、项目建议采用代建管理模式，由市属国有企业或专业代建单位具体推进，梅州市城市燃气服务中心负责项目的管理，按照统一立项、统一设计、分期施工的原则有序推进本项目的落地实施。8、主要技术经济指标、主要技术经济指标 表表1 1-1 1 本工程主要经济技术指标一览表本工程主要经济技术指标一览表 序号序号 区域名称区域名称 镇镇/街道街道名称名称 项目名称项目名称 改造户数（户）改造户数（户）1 梅江区 江南街道办 住宅小区“瓶改管”改造 10181 2 单体楼“瓶改管”改造 2895 3 金山街道办 住宅小区“瓶改管”改造 5430 4 单体楼“瓶改管”改造 2135 5 西郊街道办 住宅小区“瓶改管”改14、造 3047 6 单体楼“瓶改管”改造 1340 7 三角镇 住宅小区“瓶改管”改造 2246 8 单体楼“瓶改管”改造 2350 9 城北镇 住宅小区“瓶改管”改造 1430 4 10 单体楼“瓶改管”改造 643 11 长沙镇 单体楼“瓶改管”改造 428 12 西阳镇 单体楼“瓶改管”改造 700 小计 32825 13 梅县区 新城街道办 住宅小区“瓶改管”改造 12406 14 单体楼“瓶改管”改造 1680 15 扶大镇 住宅小区“瓶改管”改造 1026 16 程江镇 住宅小区“瓶改管”改造 2477 17 单体楼“瓶改管”改造 7077 小计 24666 合计 57491 注：项15、目改造内容均含含开发及安防相关内容。9、绩效目标、绩效目标 本项目拟在梅州中心城区范围内对现状单体楼、住宅小区尚未安装管道天然气的57491户住户进行“瓶改管”改造，所有工程任务和工程质量都达到设计要求和行业规范。通过实施该工程，进一步扩大中心城区燃气用户管网覆盖面，提升管道天然气普及水平，消除瓶装燃气安全风险点，提高老旧住宅区和城中村用气安全水平。1.2 项目建设单位概况项目建设单位概况 项目建设单位基本信息：项目建设单位基本信息：本项目建设单位为梅州市城市燃气服务中心，为梅州市住房和城乡建设局下属单位。按梅州市机构编制委员会“三定”方案规定，梅州市城市燃气服务中心负责梅州中心城区燃气行业的16、服务保障工作，依法落实燃气行业涉及的建设、贮存、输配、经营、使用规范等。具体职责如下：1.依据城镇燃气管理条例和广东省燃气管理条例对梅州中心城区燃气行业、用户等开展服务保障工作；5 2.对梅州中心城区燃气工程项目进行指导、服务；3.组织开展燃气安全生产检查；4.协调解决燃气工程项目问题；5.完成上级部门（领导）交办的其他工作。单位性质：单位性质：事业单位 可研报告编制单位：可研报告编制单位：梅州市城市规划设计院有限公司 1.3 编制依据和原则编制依据和原则 1.3.1 编制依据编制依据 1.政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）；2.建设项目经济评价方法与参数（第三版）；3.国17、务院办公厅关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案（20222025年）的通知（国办发202222号）；4.国务院安全生产委员会关于印发全国城镇燃气安全专项整治工作方案的通知（安委20233号）；5.住房城乡建设部办公厅 国家发展改革委办公厅关于扎实推进城市燃气管道等老化更新改造工作的通知（建办城函2023245号）；6.广东省人民政府办公厅关于印发广东省加快推进城市天然气事业高质量发展实施方案的通知（粤府办202112号）；7.广东省人民政府办公厅关于印发广东省城市燃气管道等老化更新改造实施工作方案（20222025年）的通知（粤府办202242号）；8.梅州市人民政府办公室关于印发梅州市18、加快推进城市天然气事业高质量发展工作方案的通知（梅市府办20223号）；6 9.梅州市国土空间总体规划（2021-2035年）；10.梅州中心城区燃气专项规划（2020-2030）；11.梅州市城镇燃气发展“十四五”规划；12.城镇燃气工程项目规范（GB55009-2021）；13.建筑防火通用规范（GB 55037-2022）14.其他国家及地方有关政策、法律法规、专业技术规范和法定规划。1.3.2 编制原则编制原则 根据国家、地方有关经济政策及城市燃气建设的有关要求，确定本次可行性研究报告的编制原则如下：1、根据国家和地方的财力确定本次项目的各阶段建设内容，在保证满足提升梅州市中心城区燃气19、普及水平的前提下，最大限度的降低项目的建设成本和后期维护费用，合理有效的使用有限的建设资金。2、按照梅州市建设赣闽粤原中央苏区“融湾入海”重要支点和服务国内大循环节点城市的要求，结合梅州中心城区的发展实际，在梅州市国土空间总体规划（2021-2035年）、梅州中心城区燃气专项规划（2020-2030）、梅州市城镇燃气发展“十四五”规划等相关规划的指导下，遵循项目分期实施的原则，优化完善项目建设。1.4 主要结论及建议主要结论及建议 1.4.1 主要结论主要结论 本项目的实施有利于完善梅州中心城区燃气管网架构，保障居民用气安全，拓展天然气消费规模，从而促进梅州天然气事业高质量发展，具有良好的社会20、经济和环境效益。7 1.4.2 建议建议 1、本项目属基础设施项目，工程对环境及城市安全的影响是正向的，对环境的不利影响主要发生在设备运行期，是次要的、短期的和可以接受的，从环境保护和城市安全的角度，项目实施是可行的；2、建议建设单位抓紧做好项目的建设立项、上报审批和各项相关工作；3、抓紧落实项目的投资资金，争取投资资金按时到位，建议上级政府及相关部门按计划进度拨付相关款项；4、严格按照基本建设程序办事，认真实行项目法人责任制和招投标制，对采购的设备质量予以有效控制；5、切实加强项目全过程监督、检查和管理，专项资金必须做到专款专用，确保设备质量和资金效益。8 第二章第二章 项目建设背景及必要21、性项目建设背景及必要性 2.1 项目项目建设背景建设背景 2.1.1 国家层面国家层面 2022年6月，国务院办公厅印发了城市燃气管道等老化更新改造实施方案（20222025年），明确用3个月左右时间开展集中攻坚，全面排查整治城镇燃气全链条风险隐患，建立整治台账，切实消除餐饮企业等人员密集场所燃气安全突出风险隐患；再用半年左右时间巩固提升集中攻坚成效，组织开展“回头看”，全面完成对排查出风险隐患的整治，构建燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制；到2025年底前，建立严进、严管、重罚的燃气安全管理机制，完善相关法规标准体系，提升本质安全水平，夯实燃气安全管理基础，基本建立燃气安全管理长效机制。22、此外，方案提出要加快老化管道和设施改造更新，要统筹推进城市燃气管道等老化更新改造、城镇老旧小区改造等工作。2.1.2 广东省层面广东省层面 2021年5月，广东省人民政府办公厅印发了广东省加快推进城市天然气事业高质量发展实施方案，提出到提出到2025年，全省城市居年，全省城市居民天然气普及率达到民天然气普及率达到70%以上以上；市县建成区供气管网基本实现全覆；市县建成区供气管网基本实现全覆盖，城市天然气输配系统更加配套完善盖，城市天然气输配系统更加配套完善；行业监管更加严格，市场秩序进一步规范；供气层级实现扁平化，城燃企业规模化整合稳步推进，天然气终端价格更趋合理；安全管理更加有力，天然气经营23、企业安全生产主体责任有效落实，安全风险进一步降低。2.1.3 梅州梅州市市层面层面 梅州市中心城区2008年开始管道燃气建设、运营工作，在政府的大力支持和努力下，梅州市管道燃气的发展卓有成效。相对瓶装9 液化石油气，管道天然气使用更安全、价格更低廉、服务更便捷。通过管道燃气建设，有助于改善民生，提高市民生活水平。然而，我市仍有大量城中村、社区由于历史原因，至今都没有使用上天然气，居民依然在使用瓶装液化石油气，液化石油气泄露后容易集，存在较大的安全隐患。2022年2月，梅州市人民政府印发梅州市加快推进城市天然气事业高质量发展工作方案，要求到2025年，全市城市居民天然气普及率预计达到70%以上，24、年供气总量预计达到1.1亿立方米以上，城市天然气利用规模进一步扩大；城市建成区供气管网基本实现全覆盖，城市天然气输配系统更加配套完善。并鼓励推进鼓励推进“瓶改管瓶改管”工工程程，按照按照“应改尽改、能改都改应改尽改、能改都改”的原则，推动供气管网已经覆盖的的原则，推动供气管网已经覆盖的老旧小区、城中村等居民，老旧小区、城中村等居民，以及居民用户和餐饮、酒店等商业单位开通使用天然气；在条件具备的主城区强制推行在条件具备的主城区强制推行居民居民用户、商业单用户、商业单位位“瓶改管瓶改管”等等。2.2 规划政策符合性规划政策符合性 2.2.1 与重大规划的衔接性分析与重大规划的衔接性分析（1）“十四25、五十四五”现代能源体系规划现代能源体系规划 2022年3月，国家发改委、国家能源局发印发“十四五”现代能源体系规划，提出“十四五”时期现代能源体系建设的主要目标包括普遍服务水平持续提升，人民生产生活用能便利度和保障能力进一步增强，电、气、冷、热等多样化清洁能源可获得率显著提升，天然气管网覆盖范围进一步扩大等。另外还提出要提升运行安全水平，提升天然气储备和调节能力，强化居民用气保障力度，优化天然气使用方向等。（2）广东省城镇燃气发展）广东省城镇燃气发展“十四五十四五”规划规划 10 2021年12月，广东省住房和城乡建设厅印发了广东省城镇燃气发展“十四五”规划，提出到2025年，“燃气利用更普及26、燃气设施更完善、燃气发展更平衡、燃气市场更规范、燃气价格更合理、燃气管理更安全”的发展目标，包括城镇管道天然气普及率达到70%以上，天然气用气量增加到200亿立方米以上（含城燃企业代输气量），城镇天然气管道总里程达到6.8万公里以上，市县建成区城镇天然气管道基本实现覆盖等。还提出要积极拓展天然气利用市要积极拓展天然气利用市场，加快推进城镇用户场，加快推进城镇用户“瓶改管瓶改管”工程工程，支持有条件的地市在主城区强制推行公福机构、餐饮酒店等商业单位“瓶改管”等。（3）广东省能源发展）广东省能源发展“十四五十四五”规划规划 2022年3月，广东省人民政府办公厅印发广东省能源发展“十四五”规划，提27、出要着力推动能源绿色低碳转型，坚持生态优先、绿色发展，持续优化能源结构，大力发展非化石能源，扩大天然气利用规模等。还提出完善天然气管网体系，加快推进城镇配气管网建设，并有序向重点城镇延伸；全面推进天然气在发电、工业、商业、交通、民生等领域的高效利用等。（4）梅州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三）梅州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要五年远景目标纲要 2021年4月，梅州市人民政府印发了梅州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，提出要完善能源基础设施网络，完善天然气管网、天然气门站及储气设施的规划和建设，大力推进天然气主干管道“县县通工程”28、梅州五华兴宁、梅州蕉岭平远、梅州大埔项目，推进我市天然气管网全覆盖。（5）梅州市国土空间总体规划（）梅州市国土空间总体规划（2021-2035年）年）11 2023年10月，梅州市国土空间总体规划（2021-2035年）获得广东省人民政府的批复。该规划提出以推动高质量发展为主题，深化实施“1+1+9”工作部署，积极融入“双区”、两个合作区建设，推动梅州红色苏区绿色发展，全面提升梅州在区域中的战略地位和功能作用，将梅州建设成为全国革命老区重点城市、赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区门户城市、粤闽赣边区域性中心城市和综合交通枢纽和粤北生态发展区建设先行示范市。还提出要完善中心城区和各县(市、区)29、管网系统、天然气门站、调压站等设施建设，提高输配系统保障能力，增强梅州市能源供应保障能力。（6）梅州中心城区燃气专项规划（）梅州中心城区燃气专项规划（2020-2030）2020年，为推动梅州中心城区燃气事业健康发展，加强梅州中心城区燃气建设、运行和管理工作，梅州市住房和城乡建设局组织编制了梅州中心城区燃气专项规划（2020-2030）。该规划立足于宏观发展，以调整能源结构、治理环境污染、促进节能减排、加快经济发展为目的，对燃气设施包括天然气气源、场站、管道输配系统等进行合理布局和优化配置，促进城乡集约化发展，提高城市天然气气化水平。（7）梅州市城镇燃气发展）梅州市城镇燃气发展“十四五十四五”30、规划规划 2022年11月，梅州市住房和城乡建设局印发了梅州市城镇燃气发展“十四五”规划，提出至2025年全市城镇燃气利用水平显著提升，形成“以天然气为主、液化石油气协调并进”的供应格局，基本建立竞争有序、行为规范的市场环境，初步建成以智能化为支撑的安全监管体系，达到城镇居民用上“安全气、经济气、清洁气”的发展目标。燃气普及率及用气人口目标。至2025年，全市城镇燃气普12 及率达99.33%，其中天然气普及率不低于76%，液化石油气普及率不高于23.33%。全市城镇燃气使用人口不低于207.59万人，其中天然气使用人口不低于158.84万人，液化石油气使用人口不高于48.75万人。燃气用气和31、储气目标。至2025年，全市城镇天然气使用量2.0亿立方米/年，液化石油气用气量2.0万吨/年，城镇企业天然气储气量1000万立方米，其中需要租赁储气设施、购买储气服务或企业集团统筹的量为787万立方米。燃气设施建设目标。至2025年，全市天然气门站不低于7座，分布式能源站不低于2座，LNG气化站不低于15座，LNG瓶组气化站不少于28座，天然气管网长度不低于2746公里。本项目以完善本项目以完善梅州中心城区梅州中心城区燃气管网燃气管网建设建设，提升城区提升城区燃气管网燃气管网普及率普及率为主要建设目标，为主要建设目标，项目项目建设建设符合符合“十四五”现代能源体系“十四五”现代能源体系规划、32、广东省城镇燃气发展“十四五”规划、梅州市国民规划、广东省城镇燃气发展“十四五”规划、梅州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、梅州市国土空间总体规划（梅州市国土空间总体规划（20212021-20352035年）、梅州市城镇燃气年）、梅州市城镇燃气发展发展“十四五十四五”规划和梅州中心城区燃气专项规划（规划和梅州中心城区燃气专项规划（20202020-20302030）等规划等规划关于关于普及城镇管道天然气、完善天然气配气管网建普及城镇管道天然气、完善天然气配气管网建设、加快推进城镇用户设、加快推进城镇用户“瓶改管瓶改33、管”工程等目标和建设任务。工程等目标和建设任务。2.2.2 与重大政策的符合性分析与重大政策的符合性分析 1、拟建项目与扩大内需政策目标的符合性、拟建项目与扩大内需政策目标的符合性 2022年12月，中共中央国务院印发扩大内需战略规划纲要（20222035年），明确提出要推进以人为核心的新型城镇化，推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。加强市政水、电、气、路、热、信等13 体系化建设，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。本项目的实施是响应国家扩大内需系列政策的具体体现，符合国本项目的实施是响应国家扩大内需系列政策的具体体现，符合国家扩34、大内需相关政策明确的目标方向。家扩大内需相关政策明确的目标方向。2、拟建项目与节能减排政策目标的符合性、拟建项目与节能减排政策目标的符合性 天然气是优质高效、绿色清洁的低碳能源，并可与可再生能源发展形成良性互补，是能源从高碳到零碳过渡的桥梁，对实现碳中和起到积极促进作用。同时，天然气作为清洁低碳的化石能源，助力碳达峰目标的实现。加快推进天然气利用，提高天然气在一次能源消费中的比重，是稳步推进能源消费革命，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的必由之路；是有效治理大气污染、积极应对气候变化等生态环境问题的现实选择。本项目建设有利于促进梅州天然气事业高质量发展，符合国家省本项目建设有利于促进梅州天35、然气事业高质量发展，符合国家省市关于节能减排、碳达峰中和、高质量发展等重大政策目标。市关于节能减排、碳达峰中和、高质量发展等重大政策目标。2.3 项目建设的必要性分析项目建设的必要性分析 2.3.1 项目的建设是振兴实体经济的前提保障项目的建设是振兴实体经济的前提保障 近年来，中央从经济发展进入新常态的科学判断出发，坚持战略定力，保持宏观政策连续性和稳定性，创新调控思路和方式，推出一系列稳定增长、培育新动力、深化改革开放的重大举措，在错综复杂的国际国内经济形势下，实现了社会持续稳定发展，这是非常不容易的。前三个季度，国内生产总值同比增长7.4%，增速虽然放缓，但实际增量依然可观，在全球名列前茅36、。更重要的是，结构调整出现积极变化，服务业增长势头显著，内需不断扩大，社会拖地工作得到强化，中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。管道天然气入户是优化环境的体现，优化环境是振兴实体经济的前提保障。14 把实体经济确定为国民经济之本，就要让政策、资金、技术、人才等要素不断汇聚过来，实现经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。管道天然气入户是则是基本的前提保障，响应国家管道天然气入户工程工作方案的通知，使得老城区、城中村的环境得到改善，吸引更多的人才流入，创建更好的老城区、城中村大环境。2.3.2 项目的建设是改善城市环境和居民生活环境的需要项目的建设是改善城市环境和居民37、生活环境的需要 梅州市中心城区许多老旧住宅未安装管道天然气。这些老旧住宅多为建设年代久远，配套设施差的小区，长久以来，居民生活只能使用瓶装液化石油气，但瓶装气密度大、压力高，一旦发生泄漏会造成严重影响，为有效提高城市安全水平，提升居民生活幸福指数，创建平安和谐、包容发展的赣闽粤原中央苏区“融湾入海”重要支点和服务国内大循环节点城市，亟须解决老旧住宅居民长久以来对天然气使用的迫切需求。本项目的建设有利于提升进一步提高小区品位，以管道燃气的安全、清洁、经济、方便的特性来进一步提高小区住宅的品位，让更多的住户得到更多的实惠，是改善城市环境和居民生活环境的需要。2.3.3 项目项目的建设是的建设是落实38、落实省市省市加快推进城市天然气事业高质量发加快推进城市天然气事业高质量发展目标展目标 广东省和梅州市先后印发了广东省加快推进城市天然气事业高质量发展实施方案、广东省城市燃气管道等老化更新改造实施工作方案（20222025年）和梅州市加快推进城市天然气事业高质量发展工作方案，提出要加大城市天然气管网设施建设力度，完善各区域主干管网架构，启动实施一批老化更新改造项目等。15 本项目紧扣文件要求，通过新建燃气管道完善梅州中心城区燃气管网，通过居民用户管道更新改造及安全装置装置加装，保障居民用气安全，助推梅州中心城区天然气事业高质量发展。2.3.4 项目项目的建设的建设提高城市提高城市现代化现代化水平39、水平的保障的保障 管道燃气是城市的重要基础设施，也是城市现代化水平的标志之一。目前我国的城市燃气以发展天然气为主。天然气属清洁能源，安全、方便、价格稳定且低于液化石油气。天然气作为城市燃气有三大优势：一是环保。天然气主要成分是甲烷，不含其他杂质，能够充分燃烧，燃烧产物绝大部分为水蒸气，无残液无污染，推广和使用天然气能减少碳排放，改善城市和居住环境。二是安全。天然气比重比空气轻，一旦泄漏，会立即向上飘散，较难形成爆炸性气体，安全性较高。三是经济。天然气的价格比液化石油气约便宜三分之一。而瓶装液化石油气(LPG)比空气重，比重是空气的1.5-2倍，泄漏后气体容易聚集；爆炸极限约在2%-9%，这就意40、味着液化石油气一旦泄漏，极易与空气形成爆炸性混合物。由于其点火能量低（只有0.2-0.3毫焦），遇到火星或电火花就会发生爆炸，从而造成十分严重的事故。梅州市管道燃气改造工作不断推进，对进一步改善辖区居民生活质量，保护环境，促进经济发展和城市现代化的建设将发挥重要作用。瓶改管建设工程项目的实施，能显著提高小区用气安全，大幅降低燃料使用成本，满足居民对使用管道天然气的迫切需求，让管道燃气惠及更多家庭，将温暖带给更多市民，提升市民的生活质量和幸福感，真正做到百姓受益，造福百姓，使居民的生活更加便捷、更加现代化。16 本项本项综上所述，本次工程是符合综上所述，本次工程是符合国家国家、省市、省市相关相关41、发展的需求，发展的需求，体现了政府以人为本、关注民生的科学发展观。该工程的建设实施体现了政府以人为本、关注民生的科学发展观。该工程的建设实施既是新型现代化城市建设的体现，也是一项实实在在的民生工程。既是新型现代化城市建设的体现，也是一项实实在在的民生工程。所以本项目建设是非常必要的。所以本项目建设是非常必要的。17 第三章第三章 需求分析与需求分析与产出方案产出方案 3 3.1 1 项目需求分析项目需求分析 3.1.1 建设建设现状现状 截至2023年12月底，梅州市中心城区已完工管道天然气管网共计943.2426公里，其中中压管网规模289.6778公里，庭院低压管网653.5648公里。管42、网敷设主要以现状建成区为主，沿现状路网敷设，管网覆盖区域以城区中部为中心，呈放射状，江南片区以及梅县片区管网较密集，江北片区覆盖面积较稀疏。图图3 3-1 1 梅州市梅州市中心城区天然气管网现状图中心城区天然气管网现状图 中心城区天然气用户主要有四种类型：居民用户、工业用户、公福商业用户和其它批发用户，城区内有一处汽车加气站，但已停止供气。截至2023年12月底，已通气点火的居民用户、工业用户、公福商业用户以及其它批发用户的数量分别为167789户、53户、700户和5户，全年天然气供气量累计为3959.82万立方米。各类用户用18 气情况详见下表：表表3 3-1 1 20232023年底梅州43、中心城区天然气用户情况表年底梅州中心城区天然气用户情况表 用户类型用户类型 通气点火通气点火户数户数 年度燃气销售年度燃气销售总量总量（万万m m）用气量占比（用气量占比（%）居民用户 167789 2315.19 58.00 工业用户 53 1053.46 27.00 公福商业用户 700 496.88 13.00 其他批发用户 5 94.28 2.00 合计 168542 3959.82 100.00 3.1.2 项目项目改造需求分析改造需求分析 结合梅州市燃气服务中心前期调研基础，截至目前，梅州市中心城区范围内仍有共57471户具备改造条件的居民尚未安装管道燃气，未安装住户主要包括早期建44、设的老旧小区及广泛分布在城区内的城中村，老旧小区多以多层或小高层为主，城中村内未安装管道燃气住户主要以单体楼住户为主。此外，中心城区范围内的现状未安装管道燃气的住户所在区域周边市政燃气管道均已敷设完成，气源条件良好，且现状老旧小区、单体楼等建筑居符合燃气改造的相关条件和规范要求。天然气是现代城市生产生活的重要能源，是老百姓家庭生活的必需品，推广利用天然气是国家和政府高度关注的民生实事。梅州市中心城区自2008年启动管道燃气建设以来，已经有15年的天然气使用历史，但由于历史原因，中心城区范围内有大量老旧小区、城中村在建设之初并没有铺设天然气管道，居民使用的是瓶装气，这与梅州市打造三宜城市的城市定45、位不匹配。经济、清洁、便捷的管道天然气。2022年梅州市政府印发了梅州市加快推进城市天然气事业高质量发展工作方案，要求要拓展城19 市天然气消费规模，着眼推动能源转型升级，加大天然气在民用、工业、商业以及交通等领域推广使用力度，进一步扩大天然气利用范围和消费规模。明确提出鼓励推进“瓶改管”工程。按照“应改尽改、能改都改”的原则，推动供气管网已经覆盖的老旧小区、城中村等居民，以及公福用户和餐饮、酒店等商业单位开通使用天然气；在条件具备的主城区强制推行公福用户、商业单位“瓶改管”，目标是实现管道天然气普及率达到70%。“瓶改管”是一项便民、利民、造福于民的重要工程，使用管道天然气更安全、更经济、更46、方便、更清洁，可直接提升市民的获得感幸福感安全感，因此，针对梅州中心城区内现状的57491户住户“瓶改管”改造具有重要意义，是响应民生诉求的重要体现。3.1.3 项目建设目标项目建设目标 本项目属于政府投资的公用事业项目，通过实施本项目，进一步推进中心城区燃气管网建设，提高中心城区燃气的普及率，提升城市综合承载能力和服务能力，为区域经济社会健康可持续发展提供强有力的支撑和保障。3 3.2.2 建设内容和规模建设内容和规模 3.2.1 拟建拟建项目项目总体布局总体布局 本项目建设地点位于梅州中心城区，涉及梅江区的江南街道办、金山街道办、西郊街道办、三角镇、城北镇、长沙镇、西阳镇；梅县区的新城街道47、办、扶大镇及程江镇。20 图图3 3-2 2 项目分布项目分布示意图示意图 3.2.2 项目主要建设内容及规模项目主要建设内容及规模 项目改造规模为57491户，其中梅江区辖区内共计32825户、梅县区辖区内共计24666户（各辖区内改造名单详见下表）。主要建设内容为从就近市政燃气管敷设燃气管道引入小区或城中村，或从就近庭院或地上燃气管接驳，通过安装调压设施，将中压调至低压，通过增设入户立管再进入用户室内，同步配套安装阀门、流量表等。表表3 3-2 2 梅江区梅江区辖区辖区居民居民燃气燃气改造改造户数一览表户数一览表 序号序号 行政区划行政区划 小区名称小区名称 改造改造户数户数（户户）1 江48、南街道 梅江二路财政宿舍 23 2 志昌大厦 9 3 定民路教师新村 54 4 法院宿舍 22 5 鸿都苑 27 6 鸿运楼 21 7 鸿运新村 43 8 华苑路自建房 13 21 9 江南新村 66 10 金港花园 60 11 金良新村 32 12 金鹏雅苑侧纺织公司宿舍 14 13 金雁公司宿舍 51 14 康居路鸿景花园 20 15 梅新雅苑 24 16 市农委宿舍 28 17 水榭云台 130 18 正泰花园 34 19 市疾控中心 8 20 华丽名苑 13 21 新中花园 64 22 德兴花园 12 23 显华花园 3 24 丹枫雅苑 19 25 定民路市公安局宿舍 22 26 东辰49、楼 21 27 法政路瑞景花园 12 28 法政路市公安局宿舍 90 29 丰盛大厦 15 30 供销社宿舍 19 31 桂岭新村 69 32 鸿达路供电宿舍（置换用户）33 鸿通路供电宿舍（置换用户）34 鸿雁小区 34 35 华业苑 32 36 黄金花园 422 37 家乐苑 6 38 江南阁 56 39 景丽新村 24 40 君汇世家 41 丽江花园 70 42 龙华苑 23 43 梅龙商城 168 44 梅新路地税宿舍 11 45 市工商(江南路64号)置换用户 46 市公安局宿舍 12 47 市计委（置换用户）48 市建委宿舍（置换用户）49 外贸宿舍 22 50 新中路市农业局宿舍50、 31 51 旭日广场 7 52 雅园居 11 53 一品居 2 22 54 中侨免税小区 24 55 恒福园 2 56 恒泰花园 15 57 鸿苑路升华楼 10 58 华景豪庭 65 59 黄金小区 10 60 机械楼宿舍 12 61 嘉应东路升华楼 11 62 归读一品 185 63 鸿都雅苑 124 64 中一大厦 15 65 金碧华府 80 66 金桂苑 16 67 旅游公司（置换用户）68 农科所宿舍 78 69 榕树塘市经委（置换用户）70 润丰楼 15 71 市检察院（置换用户）72 市林业局（彬芳大道）置换用户 73 市气象局（置换用户）74 市人行(新苑路)置换用户 75 市51、卫生局宿舍（置换用户）76 市政协宿舍 3 77 县林业局（彬芳大道）置换用户 78 新泰园 18 79 新苑路市建行（置换用户）80 旭日花园 42 81 盐业公司 32 82 雁中园 9 83 怡雅苑 84 怡雅苑二期 85 裕安商住楼 24 86 中心园 28 87 鸿都花园(置换用户)36 88 团结路物资局宿舍 7 89 中侨园林宿舍 3 90 东中教师楼宿舍 3 91 富丽园 13 92 华山楼 2 93 华新楼 2 94 华宇商住楼及侧鸿华厂宿舍 3 95 金石小区 24 96 侨特楼 7 97 明月村 13 98 侨联大厦 12 23 99 粤发新村 33 100 粤海宿舍 652、 101 中电宿舍 3 102 中行宿舍 3 103 中小企业宿舍 5 104 金堡花园 56 105 三乡移民区 12 106 慈恩楼 107 孚嫦楼 5 108 市建行(怡华路)置换用户 3 109 馨庭名苑 6 110 血站背六层楼 111 书香华苑 112 水岸新天 20 113 龙华商住楼 5 114 江南信用社宿舍 2 115 时代广场 16 116 万得（德）福家园 5 117 物价局宿舍 2 118 显华楼 3 119 县人行（新中苑）置换用户 3 120 宪梓中学（置换用户）5 121 宪梓中学教师楼 5 122 新客家花园 12 123 新南大厦、侧嘉宝商住楼 20 12453、 新南大院 20 125 新闻路市建材（置换用户）126 新苑路新中苑小区 6 127 新中嘉园、华信宿舍 5 128 新中路枫树巷东楼 129 旭日华庭 20 130 学艺办市建行（置换用户）131 学艺综合楼 22 132 银宇大厦 6 133 攸苑小区 134 裕安路裕安大厦及周边小区、林业局宿舍侧栋 30 135 中心花园 11 136 金碧豪庭 68 137 陶然居 79 138 阳光花园 40 139 梅园新村(置换用户)142 140 南辉世纪园 27 141 百花洲二巷中行宿舍 2 142 电子大院侧大园巷 10 143 梅江四路原制药厂宿舍 19 24 144 市工行(嘉应路54、)置换用户 3 145 市粮油食出宿舍 7 146 食品药品监督管理局宿舍 11 147 市电大（置换用户）148 市发展行(美苑路)置换用户 149 市工行（新中苑号）置换用户 43 150 市工行(学艺路)置换用户 151 市公安消防局小区 81 152 市公路局宿舍（老居民）31 153 市规划局宿舍 92 154 市国土局（嘉应路）37 155 市环保局 8 156 市建行（嘉应路）置换用户 157 市建行(江南路58号)置换用户 158 市建行（三板桥路）置换用户 159 市建设局宿舍 17 160 市交警直属大队 31 161 市教育局（置换用户）162 市教育局宿舍 9 163 55、市经委宿舍（置换用户）164 市民政局侧小区 25 165 市民政局宿舍 23 166 市人行宿舍（置换用户）167 市人事局宿舍（置换用户）168 市水利水电宿舍（置换用户）169 市税务（梅江三路）置换用户 170 市税务局（置换用户）171 市委党校宿舍 33 172 市文化局宿舍 32 173 市物资公司（置换用户）174 市新华书店宿舍（置换用户）175 市邮电宿舍（置换用户）176 市政养护所 10 177 市组织部(置换用户)178 水文局宿舍 43 179 水运宿舍 11 180 体育局综合大楼 17 181 土产宿舍及周边 79 182 外贸五矿宿舍 22 183 外运宿舍 56、9 184 金三桥 42 185 小园巷 16 186 白马二巷市人行（置换用户）187 恒丰阁 8 25 188 红光邮电（置换用户）53 189 鸿达路6-2号 190 鸿达商务楼 191 鸿兴花园 21 192 华桂苑 30 193 华鸿苑 26 194 华慧阁 10 195 环卫局（新苑路）置换用户 196 江南经贸综合楼、富达楼 17 197 江南路粮食局 52 198 江南路市工行(置换用户)199 江南路市建行(置换用户)200 江南路市林业局(置换用户)19 201 锦绣新村 77 202 景福园周边 86 203 聚君居 11 204 聚文苑 10 205 君豪楼 32 2057、6 康宏雅苑 28 207 康宇名苑 26 208 科技局宿舍 26 209 口岸宿舍 38 210 丽都路嘉宝商住楼、丽都商住楼 42 211 丽都中路教师楼 28 212 龙华花园 40 213 龙新楼 39 214 龙运新村 23 215 慢病院 216 梅花雅苑 32 217 梅江二路市人行（置换用户）218 梅龙路别墅 219 梅龙路大园巷 19 220 梅龙路卫生局宿舍 26 221 梅兴楼 22 222 梅园新村E组团 120 223 梅园新村别墅 22 224 美好花园 74 225 美苑路市建材公司 226 名富居 27 227 南辉雅苑 51 228 农牧局宿舍 21 2258、9 农资公司宿舍 34 230 区党校宿舍 10 231 区政府(置换用户)232 榕树塘市建行（置换用户）26 233 榕树塘县人行（置换用户）8 234 三宝综合楼 8 235 三华街建行宿舍 14 236 新苑平安小区 50 237 金雁花园 108 238 客都新村B区 110 239 客都新村C区 10 240 客都新村D区 50 241 彬芳大道建材公司（置换用户）10 242 滨江新村 153 243 财办宿舍 10 244 财政局宿舍 10 245 财政局宿舍（置换用户）5 246 测绘院、档案馆宿舍 5 247 茶叶公司宿舍 10 248 诚信家园 30 249 诚信园 4059、 250 畜牧局 10 251 大雅宿舍 12 252 低坝路市财政局宿舍 10 253 低坝路市建行（置换用户）5 254 涤纶厂宿舍 80 255 电力新村 274 256 电子大院 257 定民路工行宿舍 10 258 豆子脉路片区 60 259 房管局综合楼 10 260 丰华楼 3 261 妇保院宿舍 14 262 富达名苑 10 263 广发大厦（置换用户）5 264 海关宿舍 5 265 和兴园 25 266 华南大道市国土资源局（置换用户）2 267 技术监督局宿舍 10 268 嘉家园 30 269 嘉运园 35 270 建怡花园 20 271 金都苑 10 272 金海楼 60、5 273 金鹏花园（普表）80 274 金鹏雅苑 10 275 金鹏雅苑侧综合楼 30 276 金雁花园集珍楼 5 277 客都新村F区 35 27 278 大坜村玉庭二路及周边小区（市检查院宿舍、华慧楼）280 279 三龙居金三角市场周边 721 280 彬芳大道兴梅大厦 60 281 华建市场及明德花园周边单体楼 752 282 剑英体育馆河堤别墅及客都b区 150 283 富奇路白马一巷至四巷 200 284 作新小学对面周边单体楼 300 285 桂岭新村及莆心村道周边单体楼片区 470 286 锦绣巷鸿雁楼 20 287 诚信家园周边单体楼成片 30 288 团结路杨屋角柚果公司61、宿舍及周边 80 289 芹洋半岛移民区 100 290 尚江府后面及侧边宫前村一片 300 291 陶然居侧周边单体楼 150 292 三板桥二巷 120 293 梅新路周边 200 294 华南园及周边 100 295 华南大道南辉花园 80 296 梅江四路和兴园 30 297 梅江区五洲路东二巷梅县检察院宿舍 56 298 宝通大厦 40 299 广播电视台宿舍 60 300 梅南大院 120 301 新华楼小区及周边小区 200 302 华玲居 80 303 华新居小区及周边小区 200 304 明珠苑及周边单体 100 305 1、凤尾苑三巷17栋(凤尾苑居委侧)2、凤尾苑三巷1号62、(梅州市食品公司宿舍)3、凤尾苑一巷1号(农业局宿舍)4、凤尾苑一巷3号(外贸宿舍)5、百花洲市场楼上(百家乐小区)6、实验路党群服务中心楼上 7、实验路8号(科委宿舍)300 306 梅兴路林屋巷周边单体楼约 52 307 制药厂宿舍 48 308 冷栋厂宿舍对面 48 309 蒲心村道单体楼 120 310 群福路单体楼 50 311 金利苑及周边单体 120 312 新中城 58 313 客都新村F区单体及F29栋套房 80 314 社保综合楼及周边单体 80 315 嘉城中心 80 28 316 江南车站宿舍 24 317 金山街道 虹桥安全文明小区 82 318 富乐花园 71 3163、9 富乐花园移民区 7 320 广播电视台宿舍 25 321 广益小区 30 321 果品宿舍 6 322 航道局宿舍片区 19 323 华侨新村侨缘苑 18 324 肩一小学集资房 325 金山花园 10 326 金山路工行宿舍及周边小区 12 327 楼下塘片区 38 328 梅石路三巷 17 329 侨新路 50 330 侨新路建行宿舍 8 331 侨园居 7 332 兴都花园 45 333 兴都苑、江边路周边小区 9 334 烟草公司宿舍 9 335 运兴综合楼 4 336 长线局宿舍 40 337 岗子上路村道 15 338 陂塘侨腾新村 11 339 东郊市场及周边片区 9 34064、 天赐良园 13 341 田心古屋 7 342 湾咀塘 20 343 文保路烟厂宿舍 12 344 嘉应花园二期 25 345 嘉应花园一期 16 346 陂塘富丽苑 30 347 陂塘片区 7 348 赤岌岗工行宿舍 5 349 东俊花园 12 350 东山大道金雁宿舍 12 351 雅景居 20 352 合兴雅苑 10 353 华盛顿广场 60 354 嘉应教育学院（置换用户）355 嘉应学院宿舍 150 356 梅州中学宿舍 9 357 武装部宿舍 13 358 县建宿舍/房馆局宿舍 15 359 展丽斜对面小区 3 29 360 中国人民武装警察部队梅州支队公寓楼 361 月亮湾小区（65、老居民）12 362 富华楼 5 363 公安大院 52 364 万达村及周边小区 83 365 凯盛商住楼(两个点，配送报警器)366 金利来大街 1895 367 碧水明珠 83 368 嘉逸苑及周边小区 15 369 嘉应学院宿舍（圆缘路）10 370 金福花园 13 371 月梅村 300 372 陂塘片区（东山大道）300 373 梅子树下村道周边 200 374 梅江区政府门口义化路 200 375 梅江区东门塘片区 300 376 岗子上市场、侨新花园周边 200 377 供销社巷至黄遵宪纪念馆周边 800 378 梅松路广益小区对面劳服大厦及周边 200 379 赤岌二路 4766、3 380 烟厂宿舍 120 381 金山街道办事处后面单体 243 382 梅州市卷烟厂小区侧单体楼 280 383 和美家园廉租房 800 384 三角镇 丽都路审计苑 24 385 丽都西路市教师新村 42 386 丽都新村杜鹃苑 28 387 丽都新村牡丹苑（普表）73 388 梅园E组团（华南大道）馨园 110 389 名都豪庭 15 390 侨鸿苑 24 391 福泰园 11 392 合辰园 40 393 华泰园 18 394 华园小区 28 395 金龙花园 26 396 梅园南小区 154 397 南园小区（置换用户）72 398 群福小区 5 399 市国土宿舍(彬芳大道）167、0 400 西氮宿舍 47 401 长沙综合楼 48 402 和晟花园 25 403 华梅园 17 404 盛榆花园 37 30 405 进士楼 62 406 艺都新村 80 407 金都新村 40 408 梅花苑（老居民）409 越发园 20 410 金城花园 25 411 金城新村 8 412 东升移民区 37 413 老机场路矿产宿舍综合楼 21 414 美景花园 389 415 富奇路与中环路夹角嘉信酒店后面整片单体楼 300 416 梅州桥立交侧雄风苑周边单体楼 200 417 广梅汕家园 200 418 客天下移民村，客天下铁路移民区 100 419 三角地机场与华南大道中间片区 68、300 420 三角镇上坪村 220 421 三角地湾下村 240 422 三角镇龙上村 300 423 三角地仕业楼周边单体楼 100 424 三角镇镇政府后周边单体楼 500 425 三角地半坑大道往客天下单体楼（东升村、荷树岗）300 426 三角教师村 100 427 三角地市场及周边 200 428 西郊街道 苑秀大厦 12 429 金苑小区C区 120 430 五洲友好大厦 29 431 五洲友好商场 28 432 五洲综合楼 11 433 西郊教师宿舍 46 434 中高峰住宅小区 35 435 金骏花园 52 436 金苑豪庭周边小区 145 437 玫瑰园 80 438 金苑69、小区B区 102 439 宝丽园 81 440 好家园 37 441 皇城大厦 20 442 监狱宿舍 109 443 金骏雅苑 71 444 金苑A9-17区 29 445 金苑小区D区 60 446 城北镇新洲路古洲村曾一组至七组 180 447 城西大道至黄塘十字路口两侧商住楼、单体楼 2000 448 西郊村委会小区单体楼（梅兴路口）70 31 449 金苑小区C区（秋苑路往河堤）片区单体楼 150 450 梅江区黄塘路泰和花园及周边小区及商业14户 100 451 西郊办西郊村上林移民区 200 452 五洲学校周边 140 453 齿轮厂宿舍及周边小区 200 454 宝利园A栋及70、周边 80 455 梅花苑 80 456 海事局小区及周边单体 120 457 城北镇 城北镇新洲路古洲村曾一组至七组 150 458 军分区红星花园 459 新洲路片区 401 460 五里亭 129 461 古洲路片区 474 462 五洲城片区 563 463 梅正路片区 300 464 运兴批发市场ABCD栋 56 465 长沙镇 长沙圩镇 428 466 西阳镇 西阳白宫社区 700 合计合计 3282532825 表表3 3-3 3 梅县区梅县区辖区辖区居民居民燃气燃气改造改造户数一览表户数一览表 序号序号 行政区划行政区划 小区名称小区名称 改造改造户数户数（户户）1 新城街道 71、蛇子龙独栋 5 2 华南大厦 5 3 华洋楼 10 4 华龙南苑 8 5 扶贵大厦 10 6 新侨大厦 10 7 楣杆路腾飞苑B区 2 8 华龙苑 15 9 暗巷口 15 10 新世纪花园 10 11 金富苑 30 12 金华园 20 13 金利南苑 20 14 天富雅苑 20 15 奋发苑 20 16 天富花园 40 17 勇兴花园 30 18 雄风花园 40 19 金兰湾 5 20 凯富苑 20 21 海风苑 40 32 22 中央大道A区 80 23 天富苑 70 24 华银苑 10 25 兴都苑 30 26 永光花园 30 27 永兴花园北区 60 28 富怡花园 220 29 人民北72、路（华侨城）C1区、C2区、C3区 150 30 鸿福花园 10 31 亿达花园 80 32 金富花园 50 33 永兴花园南区 50 34 华鹏花园 5 35 华雄花园 130 36 永盛园A区/B区 60 37 毅景都 50 38 嘉应西三路四巷 2 39 百福园C/大屋夸 20 40 宏艺花园 10 41 新城街道 颖华A苑 10 42 颖华B苑 50 43 梅县西桥宏业B区 50 44 宏业花园A区 30 45 润和雅居 40 46 新府街移民区（广信花园）50 47 鸿富花园 60 48 宏业A4区 110 49 骏业雅苑 60 50 兴华园 60 51 江畔花园 150 52 宏业73、小区A2A3区及别墅 50 53 富贵花园A区 80 54 富贵花园 150 55 和顺花园 180 56 香港花园B区 200 57 新贵生活林 60 58 五合苑别墅 1 59 鸿华苑 17 60 扶贵村寺背巷移民区 87 61 馨园 24 62 腾飞南苑C区 72 63 艺都园 54 64 华虹园 7 65 丽园 5 66 华龙东苑 97 33 67 毅新苑 36 68 吉祥花园东 20 69 梯级电站小区 10 70 华美苑 36 71 宝城商厦 33 72 丽华苑 85 73 梅塘西路雅园 22 74 英财巷周边 113 75 兴顺华庭 115 76 鸿苑花园 25 77 新城豪苑 74、72 78 福东园金景湾 132 79 华园居 86 80 腾飞花园 26 81 华景花园 75 82 鸿禧花园 73 83 天富丽景（天富新苑）117 84 鸿运花园 83 85 骏景华府 56 86 新城街道 鸿运豪庭 55 87 恒发苑 69 88 鸿禧雅苑 62 89 腾飞华府 106 90 侨新苑 32 91 华润花园 81 92 凯达豪庭 53 93 华港豪庭 23 94 福中福贵和苑一二期 33 95 和安花园 76 96 和盛花园一期二期 38 97 鸿泰园 98 新都豪庭 38 99 双冠世家 81 100 金锭花园 102 101 腾飞苑A区 15 102 禧康园 13 175、03 华中街别墅 3 104 国税宿舍 27 105 县国土局宿舍 25 106 国商中心 58 107 万鑫苑 16 108 御花苑座 44 109 鸿福苑 6 110 腾飞苑D区 39 111 四望嶂宿舍 13 34 112 御花苑B区 26 113 永兴园 27 114 金岸一区 36 115 福东园A区 54 116 五洲苑 64 117 金岸二区 50 118 御花苑A区 50 119 香港花园D区 66 120 华丽苑 147 121 清华园 42 122 福东园B区 39 123 宝华苑 58 124 恒基广场 34 125 香港花园E区 50 126 富都花园 80 127 华76、中苑C区 38 128 恒业花园 34 129 文化城 110 130 群星花园 64 131 新城街道 宝华街及周边别墅 60 132 永兴东园 97 133 大华花园 124 134 嘉应西路县属宿舍 275 135 华慧园 82 136 富贵花园二期 153 137 科技苑 327 138 满堂红 98 139 丽景湾 96 140 状元楼 54 141 和安现代城 80 142 富源楼 6 143 宏兴南园 59 144 福馨邨 36 145 腾飞东苑 32 146 永兴南园F座 43 147 永兴南园A座 27 148 怡雅居 18 149 怡迪苑永发苑 30 150 景泰园 90 77、151 好景好运 65 152 怡迪苑 165 153 永发苑 26 154 怡泰园 56 155 福源楼 33 156 群禧花园 43 35 157 宏兴花园 96 158 福龙苑 56 159 怡雅园 70 160 润和康居园 184 161 嘉隆湾 108 162 华源花园 46 163 县人才市场 15 164 上园饭店荣兴楼 5 165 富裕园 4 166 宇惠园 17 167 圆圆居 168 运鸿苑 16 169 鸿林苑 24 170 兴华花园 33 171 家佳圆 70 172 华龙居 5 173 梅新苑 12 174 鸿怡苑 22 175 未来小区 60 176 新城街道 金丰78、花园 60 177 润金花园 91 178 中信雅苑 19 179 华龙花园 53 180 盘古花园 206 181 合和花园 182 五洲名苑 183 恒发新村 57 184 县委宿舍 25 185 和兴园（老居民，查看是否2个点）186 同昌花园 66 187 海风南苑 72 188 贵和花园 50 189 兴贵花园 73 190 雄风南园 23 191 海泰花园 50 192 新大新花园 67 193 宝兴花园 130 194 祥和居，祥和花园 85 195 吉隆花园 34 196 恒盛花园 56 197 大新花园 52 198 冠华花园 28 199 旺贵花园 98 200 福中福贵和79、园 62 201 和安中心城 60 36 202 腾达御园 46 203 围龙居小区 22 204 县交警宿舍 30 205 泰鸿安全文明小区 31 206 泰宝花园 70 207 南馨雅苑 27 208 顺安雅居 209 宜居家园 79 210 百怡苑 60 211 泰富花园 94 212 鸿兴花园 79 213 96715部队宿舍 214 百福城A区 215 百福城B区 216 鸿鑫园 27 217 幸福家园 222 218 乡树园 219 梅兴园 25 220 五洲花园 160 221 新城街道 盛华花园 4 222 五洲花园A区 47 223 锭子桥加油站后成片单体楼 300 224 80、宝华四街至扶贵东路（沙园吴屋）400 225 伯公下李屋 300 226 渡江津加油站周边小区及单体楼 230 227 牌坊下李屋单体楼 280 228 梅塘西路华龙大厦及周边 150 229 程江村塘把牛岗张屋 150 230 塘坝里单体楼 80 231 扶大镇 府前花园 37 232 腾雅居 11 233 祥泰雅苑 234 祥兴雅苑 24 235 一品翡翠湾侧美福楼、华锦苑 110 236 岭下村道 18 237 璟盛美庭 66 238 汉诚苑 65 239 鼎盛花园 76 240 天秀新苑B区 123 241 天秀新苑 153 242 金富碧园(老居民）122 243 梅州市消防支队梅县81、区大队 12 244 人民武装部宿舍 9 245 泰鸿科技小区 35 246 景逸花园 84 37 247 锦泰雅苑 81 248 程江镇 地税城区分局 7 249 税局城区分局小区 5 250 程苑二区 5 251 扶外大厦 5 252 茶仔园村道 13 253 华贵花园 33 254 恒发东园 88 255 腾飞南苑A区 81 256 华贵苑 24 257 运来花园 78 258 华怡苑 60 259 新苑花园东 23 260 鸿禧贵和园 55 261 华丽花园 142 262 颖运苑 94 263 颖美小区 35 264 美景家园 82 265 腾飞南苑B区/三源大厦 98 266 程江82、镇 槐岗教师楼 36 267 槐岗雅苑 70 268 金龙豪庭 46 269 程江镇槐岗新村 29 270 海泰雅苑 120 271 钻石花园一区 6 272 汇豪苑 11 273 丽江湾 24 274 兴江花园 13 275 钻石花园二区 138 276 时代佳园 79 277 江畔花都 150 278 钻石花园三区 98 279 江景丽园 90 280 丽景园 13 281 小金贵花园 86 282 汇豪南苑A栋 10 283 汇豪南苑B栋 10 284 龙兴苑 6 285 珑湖苑 21 286 合福园 14 287 翠湖苑 5 288 福缘居 3 289 恒发花园 105 290 璇螺路83、新苑花园 10 291 御景湾一期 61 38 292 金贵花园 46 293 海风名苑 125 294 御景湾二期 18 295 华景美都 106 296 五洲花城周边单体楼 570 297 华珍楼及沟湖梁屋周边 270 298 天秀一横路102号附近周边小区及单体 290 299 梅县区糖厂二巷至扶外村水管巷片区 970 300 宪梓中路颖金小区 220 301 新县城星悦湾后面周边小区及单体楼 390 302 宪梓中路福康园、福星园、福馨园 290 303 扶外路至扶外村综合市场片区 470 304 梅县区三丰村单体楼 320 305 梅县区三葵移民区单体楼 370 306 梅县区三角塘84、周边单体楼（城中村）428 307 西山移民区一区 370 308 济济楼片区 238 309 所里村A区单体楼和B区 320 310 中医院侧套房及单体楼 250 311 程江镇 集一背套房及单体楼 270 312 沟湖罗屋梁屋 320 313 寨下小组叶屋 240 314 幸福家园侧移民区 230 315 清水湾二期背单体楼 251 合计合计 2466624666 3.2.3 项目建设进度安排项目建设进度安排 本项目涉及中心城区范围内的10个镇（街道）、改造范围广、改造户数多，项目拟整体申报、整体设计、分批分阶段实施，项目实施周期预计为36个月，即预计从2024年4月至2027年3月，项目85、拟于2024年10月动工，施工工期约26个月，于2027年1月底完成竣工验收。3.3 项目项目产出方案产出方案 3.3.1社会社会效益效益 梅州中心城区燃气发展规划将天然气作为主气源，规划至2030年燃气普及率达到90%，本项目的实施能有效提供中心城区天然气普及率，且符合国家能源发展的总体方向。39 3.3.2生态生态效益效益 天然气是高效、清洁能源，本项目的建设能有效减少大气污染，对于改善城市环境，提高市民生活品质具有重要意义。40 第四章第四章 项目选址与要素保障项目选址与要素保障 4.14.1 项目选址选线情况项目选址选线情况 4.1.1建设地点建设地点 本项目建设地点为梅州中心城区范围86、内，涉及梅江区的江南街道办、金山街道办、西郊街道办、三角镇、城北镇、长沙镇、西阳镇；梅县区的新城街道办、扶大镇及程江镇。图图4 4-1 1 中心城区范围示意图中心城区范围示意图 4.1.2场址情况场址情况 本项目建设范围包括梅州中心城区范围内现状单体楼、住宅小区尚未安装管道天然气的民用建筑，项目在原有建设用地基础上进行改建，不涉及新增建设用地。4.4.2 2 项目建设项目建设条件条件 4.2.1 自然环境条件自然环境条件 1 1地质地貌条件地质地貌条件 41 梅州市中心城区整体地势呈周边高、中间低，现状建成区主要竖向高程位于76.00-131.98m之间，而周边的山体竖向高程普遍在210m以上87、，最高处为中心城区东南面的山体，高程达到815m。本项本项目位于现状建成区，地形相对平坦，高程在目位于现状建成区，地形相对平坦，高程在76.1276.12m m76.33m76.33m之间之间。图图4 4-2 2 中心中心城区高程分析图城区高程分析图 2.2.气象条件气象条件 梅州属典型的亚热带季风气候，区域近临南海、太平洋，且受山区特定地形影响，具有夏日长、冬日短、气温高、光照充足和雨水丰盈且集中等低纬气候特点，又具有冷热悬殊、气流闭塞，易有旱涝灾害，地形小气候突出等山区气候特点。全市年均气温在21.223.1之间，平均气温22.3，最高气温为39.9，最低气温为-0.1。年均降雨总量在9788、9.7毫米1464毫米之间，平均降雨量为1200.2毫米。3 3、水文条件、水文条件 中心城区内的主要河流有梅江、程江、周溪河、黄塘河、白宫42 河等，是城市排涝的主要疏散通道。其中梅江由西南方向流入梅州中心城区，由城区东南方向流出，城区段呈“几”字形。程江自西向东汇入梅江，周溪、黄塘河自北向南流经城区，分别汇入梅江、程江。图图4 4-3 3 中心中心城区城区河流河流水系分布图水系分布图 4.2.2 交通运输条件交通运输条件 1 1、港口条件、港口条件 梅州市为内陆城市，无港口，但有河道通航，境内航道总长104千米，能通航的有梅江、韩江干流64千米。2 2、铁路条件、铁路条件 梅州市中心城区内89、设有梅坎铁路（梅州东站）、广梅汕铁路（梅州火车站）及梅汕高铁（梅州西站）运输条件便利。3 3、公路条件、公路条件 截止至2022年底，全市公路通车里程达20841公里，密度为131.3公里/百平方公里，其中高速公路10条共752公里、国道6条43 838.2公里、省道21条共2279公里、县道3153.5公里、乡道6981公里、村道6837.3公里。四通八达的普通公路网构筑起了市县“1小时生活圈”和“市区为中心的市域2小时交通圈”。总体而言，梅州市已基本形成四通八达的交通网络，为本工程提供基础的交通运输条件。图图4 4-4 4 梅州市市域综合交通体系梅州市市域综合交通体系现状图现状图 4 4、90、机场条件、机场条件 梅州市中心城区设有机场一处（梅州梅县机场）。5 5、管道条件、管道条件 梅州市暂无管道运输。44 4.2.3 公用工程条件公用工程条件 1 1、市政道路条件市政道路条件 中心城区市政交通网络四通八达，道路通达性高。图图4 4-5 5 梅州市中心城区梅州市中心城区交通交通条件示意条件示意图图 2 2、供水、供水条件条件 中心城区内目前已建设有较为完备的城市供水管网系统，各市政道路沿线均铺设有自来水管道，可满足设备运行用水需求。3 3、供电、供电条件条件 本次项目位于梅州市中心城区，电力能源供应条件优越，供电电源来自梅江东变电站、长沙变电站、帅乡变电站、红光变电站、上坪站等，电91、源供应充足。此外，随着中心城区在电网建设和能源供应上攻坚克难，大大提高了中心城区电网的电能质量和供电可靠性，满足项目的用电需求。4 4、通讯条件通讯条件 中心城区内移动、电信信号覆盖全境，邮电通信业广泛普及。45 现代化的通讯网络、图文传真、无线电话和传呼可直接与国际国内各大城市传讯。4.2.4 施工条件施工条件 施工所需水电和运输道路等均可利用现有的市政管线和道路，项目建设所需的水泥、砂石、沥青等建筑材料在梅州市有充足的货源，管材可从梅州市或其他周边城市购买。4.2.5 生活配套设施及公共服务依托条件生活配套设施及公共服务依托条件 本项目研究范围位于梅州中心城区范围内，各项生活配套设施建设较92、为完备，项目所在地设有各银行支行、各类酒店商超、各类餐饮设施等生活配套设施，公共服务设施依托条件优良。综上，项目所在地良好的自然环境为项目建设提供了优越的基综上，项目所在地良好的自然环境为项目建设提供了优越的基础，项目的施础，项目的施工期工期可充分保障，项目所在地道路交通、公用设施、可充分保障，项目所在地道路交通、公用设施、施工条件及公共服务配套设施配套充足，建设条件好。施工条件及公共服务配套设施配套充足，建设条件好。4 4.3 3 要素保障情况要素保障情况 4.3.1 土地要素保障土地要素保障 本项目为对中心城区范围内的老旧住宅区、城中村单体楼等实施“瓶改管”改造，项目在原有建设用地基础上进93、行改建，不涉及新增建设用地。4.3.2 资源环境要素保障资源环境要素保障（1 1）水资源承载力水资源承载力 本项目用水较少，且均可从周边自来水厂及市政供水管网供给，加之中心城区供水水源稳定充足，现有水资源能承载项目使用期间的用水量。（2 2）大气环境承载力）大气环境承载力 2023年，梅州市环境空气质量达标率99.7%，空气质量综合指数46 2.50，在全省21个地级市中排第一名。而本项目属于非污染型项目，对大气环境的影响主要是设备运行期对环境的影响，包括产生粉尘及废气等，在设备停止之后，对大气环境的影响也随之消失。（3 3）生态环境承载力生态环境承载力 本项目产生的污染物均可通过相应措施达到94、排放标准，不超出现有生态环境承载力。此外，项目所在区生态环境承载力优良，不涉及环境敏感区，无其他环境制约因素。（4 4）污染物排放标准污染物排放标准 本项目主要产生污染物包括少量水污染物、大气污染物、噪声污染等，通过对产生的各类污染物采取切实可行的治理措施后严格控制在国家规定排放标准内，其中，水污染物排放标准采用广东省地方标准水污染物排放限值（DB44/26-2001）第二时段一级标准；大气排放标准采用广东省地方标准大气污染物排放限值（DB44/27-2001）第二时段二级标准；噪声排放标准采用工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）2类标准及建筑施工厂界噪声限值（GB125295、3-2011）所定各阶段标准，项目实施不会对区域环境产生明显影响。47 第五章第五章 项目项目建设建设方案方案 5.1 5.1 技术方案技术方案 5.1.1 项目项目预期技术目标预期技术目标 坚持“以人为本、绿色发展”的理念，通过建立健全城区燃气管网建设，着力提升中心城区燃气普及率，提高城区的综合承载能力，促进经济社会全面协调可持续发展。5.1.2 技术来源及实现路径技术来源及实现路径 严格执行城镇燃气设计规范（GB50028-2006）、燃气工程项目规范（GB55009-2021）、城镇燃气室内工程施工与质量验收规范（CJJ 94-2009）等相关规范及标准，扎实做好改造区域燃气管网及其设施96、配套建设，切实保障改造项目保质保量完成。5.1.3 技术路线技术路线 本次梅州中心城区建筑区划内居民燃气管网设施改造项目总体分为前期调查、方案设计、施工验收、长效运维四个阶段。技术路线如下图所示：图图5 5-1 1 技术技术路线图路线图 48 5 5.2.2 设备方案设备方案 本工程设备方案将结合具体施工方案确定。5 5.3.3 工程工程方案方案 5.3.1 工程建设标准工程建设标准 5.3.1.1 5.3.1.1 设计原则设计原则 （1）坚持以人为本的原则 在设计公共活动设施、绿化景观时，以人体的舒适尺度为标准充分考虑居民的日常生活习惯，营造宜人的社区生活环境。（2）坚持节能环保原则 在保护97、原有绿化环境的基础上，增加绿化带，增加景观性，构架社区生态绿色走廊。提高绿化覆盖率，打造绿色生态社区。（3）坚持经济实用的原则 充分利用所供改造的经费，遵循实用、实惠、耐用的原则粗材精做，做到施工材料本地化、经济化。（4）坚持公众参与原则 让公众有效参与到项目改造的各个阶段，倾听公众的意见，充分尊重公众意愿，保障公众利益。（5）坚持可持续发展原则 充分重视对建设时序的研究，在整体发展与政策优先的前提下认真研究每一阶段的优先项目与投资取向，促进整个地区的经济环境和社会持续协调发展。5.3.1.2 5.3.1.2 设计依据设计依据 1、燃气工程项目规范GB55009-2021；2、城镇燃气设计规范98、GB50028-2006(2020年版)；3、建筑设计防火规范GB50016-2014(2018年版)；49 4、城镇燃气输配工程施工及验收规范 CJJ 33-2005；5、城镇燃气室内工程施工与质量验收规范CJJ 94-2009；6、建筑物防雷设计规范GB50057-2010；7、压力管道规范公用管道GB/T38942-2020；8、工业金属管道工程施工规范 GB 50235-2010；9、现场设备、工业管道焊接工程施工质量验收规范GB 50683-2011；10、建筑与市政工程抗震通用规范GB 55002-2021；11、城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程CJJ 51-；2016；199、2、城镇燃气埋地钢质管道腐蚀控制技术规程CJJ 95-2013；13、城镇燃气工程智能化技术规范CJJ/T 268-2017；14、城镇燃气报警控制系统技术规程CJJ/T146-2011；15、聚乙烯燃气管道工程技术标准CJJ63-2018；16、燃气用埋地聚乙烯(PE)管道系统 第 1 部分:管材GB/T；15558.1-2015；17、燃气用埋地聚乙烯(PE)管道系统 第 2 部分:管件GB/T；15558.2-2005；18、埋地钢质管道聚乙烯防腐层 GB/T 23257-2017；19、城镇燃气标志标准CJJ/T153-2010；20、家用燃气报警器及传感器 CJ/T 347-2010100、；21、信号报警及联锁系统设计规范 HG/T20511-2014。5.3.2 工程总体布置工程总体布置 本次改造工程共涉及10个镇街57491户，具体包括江南街道办住宅小区10181户、单体楼2895户、金山街道办住宅小区5430户、单体50 楼2135户、西郊街道办住宅小区3047户、单体楼1340户、三角镇住宅小区2246户、单体楼2350户、城北镇住宅小区1430户、单体楼643户、长沙镇单体楼428户、西阳镇单体楼700户、新城街道办住宅小区12406户、单体楼1680户、扶大镇住宅小区1026户、程江镇住宅小区2477户、单体楼7077户。图图5 5-2 2 工程工程布局布局适宜适宜101、图图 5.3.3 主要建（构）筑物和系统主要建（构）筑物和系统设计设计方案方案 结合项目的工程特点，本项目建设主要分为四个部分：红线外配套市政燃气管网部分、地下接入低压管网部分、地上立管部分及用户部分。（1）红线外配套市政管网部分 根据拟改造区域管网建设情况，多数区域属于未通燃气的小区，仍需配套市政管及红线内的庭院管。（2）地下接入低压管网部分 地下公共部分燃气管道为小区红线或围墙至各楼栋出地管之间51 燃气管道，气源接自红线外市政中压管道，通过小区内设置的调压柜（箱）调至低压后，供应小区内各楼栋内用户，地下管道包含中压和低压两部分。图图5 5-2 2 调压柜及调压箱示意图调压柜及调压箱示意图102、 图图5 5-3 3 地下燃气管道接入方案地下燃气管道接入方案 （3）地上立管部分 从地下燃气管道接入，沿着前面安装燃气立管，接入用户端。52 图图5 5-4 4 燃气管道系统示意图燃气管道系统示意图 （4）用户部分 用户部分为用户计量表至用户灶、热水器的管道和设备。主要含流量表、旋塞、热镀锌钢管等。燃气管道从公共立管接至户内后经计量表至用气点，燃气表设置于厨房或阳台。图图5 5-5 5 入户计量入户计量平米平米示意图示意图 此外，考虑到本次改造多为多层建筑及高层建筑，因此结合相关实施案例，推荐如下建设方案 53 （1）多层建筑排管入户方案 本次增补涉及老旧小区多为七层的多层建筑，选取某小区一103、栋7 层楼用户作为案例进行分析，采用天面集中挂表排管入户的供气工艺，表箱大样图、系统图如下图所示。图图5 5-6 6 多层建筑排管入户表箱大样图多层建筑排管入户表箱大样图 图图5 5-7 7 多层建筑排管入户管道系统图多层建筑排管入户管道系统图 （2）高层建筑排管入户方案 54 本次本次增补涉及部分老旧小区为高层建筑，由于高层建筑新增用户的工程量及措施费都相对更高，因此选取某小区一栋16层楼用户作为案例进行分析，采用天面集中挂表排管入户的供气工艺，表箱大样图、系统图如下图所示。图图5 5-8 8 高高层建筑排管入户表箱大样图层建筑排管入户表箱大样图 图图5 5-9 9 高高层建筑排管入户管道系104、统图层建筑排管入户管道系统图 5 5.4.4 用地用海征收补偿方案用地用海征收补偿方案 55 本工程不涉及土地征收及用地补偿。5 5.5.5 建设管理方案建设管理方案 5.5.1 项目建设项目建设组织模式和机构设置组织模式和机构设置 本项目属于非经营性项目，项目建设实施阶段建议采用传统模式（设计-招标-建造模式），在项目取得立项批复并取得启动资金后进行项目设计、施工招标、工程建造，由梅州市城市燃气服务中心负责项目管理，由承包单位负责项目的施工、采购、安装。5.5.2 项目质量、安全管理方案项目质量、安全管理方案 为保证本项目顺利进行，保证项目质量，项目推进过程中，应严格按照合同约定条件进行施工105、，控制工程投资、工程进度和工程质量，同时应明确各项工作的质量标准和监测指标。5.5.2.15.5.2.1 项目质量管理方案项目质量管理方案 建立并落实质量管理责任制建立并落实质量管理责任制 由梅州市城市燃气服务中心全权负责项目质量，必要时可设质量经理协助工作，其职责是：在推进项目的各阶段计划时，明确各项工作的质量目标要求，制定分层次的质量职责，制定质量计划并组织实施；按质量计划规定，督促、检查项目质量计划执行情况，特别是主要质量控制点的验证、检查和评审活动；发现因调查不仔细、数据不实、工作方法不科学、不合理、不符合相关规定时，要认真组织补做有关工作。制定并执行质量管理计划制定并执行质量管理计划106、 识别项目相关方的要求和期望，明确项目成果质量目标和质量标准；把质量目标要求层层分解，按质量计划和实施步骤层层落实，56 每一层次的职责、权限、资源分配以及质量保证措施都予以明确；在质量计划中，要明确影响质量的控制节点，以及如何进行质量检查控制；质量管理计划繁简程度应与业主要求及项目组织的运作方式相适应。在计划执行中，要不断反馈执行信息，及时解决执行中出现的问题。5.5.2.25.5.2.2 项目实施阶段的安全管理方案项目实施阶段的安全管理方案 施工质量验收是施工质量管理的重要环节，是从输出把关方面进行质量管理，其内容包括施工过程的质量验收和施工项目竣工质量验收，施工过程中的质量验收是在施工过107、程中、在施工单位自行质量检查评定的基础上，参与建设活动的有关单位共同对此检验，分批、分项、分部、分单位工程的质量进行抽样复验，根据相关标准以书面形式对工程质量达到合格与否作出确认，施工项目竣工质量验收是工程质量管理的最后一环节，是对施工工程质量管理成果的全面检验。1 1）竣工验收条件）竣工验收条件 建设工程质量管理条例第十六条明确规定：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。”建设工程竣工验收应当具备下列条件：完成建设工程设计和合同约定的各项内容，主要是指设计文件所确定的、在承包合同“承包人承揽工程项目一览表”中载明的工作范围，承包单位必须按合同约108、定按质按量按时完成该工作内容，是工程具有正常的使用功能。57 有完整的技术档案和施工管理资料，工程技术档案和施工管理资料是竣工验收和质量保证的重要依据之一，主要包括以下档案和资料：a.工程项目竣工报告；b.分项、分部工程和单位工程技术人员名单；c.图纸会审和设计交底记录；d.设计变更通知单，技术变更核实单；e.工程质量事故发生后调查和处理资料；f.隐蔽工程验收记录及施工日志；g.竣工图；h.质量检验评定资料等；i.合同约定的其他资料。有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签署的工程保修书，工程质量保修是指建设工109、程在办理竣工验收手续后，在规定的保修期内，因勘察设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷，由施工单位负责维修，由责任方承担维修费用并赔偿损失，施工单位与建设单位在竣工验收前签署工程质量保修书，保修书是施工合同的附件。建设工程经竣工验收合格的，方可交付使用。2 2）施工质量验收的标准）施工质量验收的标准 关于工程质量的验收，国家根据不同专业，分别发布了相应的验收标准，本工程施工质量验收应符合建筑工程施工质量验收统一标准等法定标准和相关专业验收规范的规定，符合工程勘察、58 设计文件的要求，参加验收的各方人员应具备规定的资格，验收应在施工单位自行检查评定的基础上进行，隐蔽工程在隐蔽前应有施工单位通知有110、关单位进行验收，并形成验收文件。3 3）质量保修期管理工作）质量保修期管理工作 质量保修制度质量保修制度 本项目在办理竣工验收后，在规定保修期内，因勘察、设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷，应当由施工承办单位负责维修、返工或更换，有责任单位负责赔偿损失，质量缺陷是指工程不符合国家或行业现行的有关技术标准、设计文件以及合同中对质量的要求等。建设工程质量管理条例规定：“建设工程实行质量保修制度，建设工程承包单位在向建设单位提交工程验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书，质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等”并规定“建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应111、当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任”。质量保修期限质量保修期限 根据建筑工程质量管理条例第四十条规定，在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：a.基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；b.屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；c.电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。59 建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。质量保修期管理工作内容质量保修期管理工作内容 建设工程项目管理规范规定，发包人与承包人应签订工程保修期保修合同，确定质量保修范围、期限、责任112、与费用的计算方法，承包人在工程保修期内应承担质量保修责任，实施相关服务工作。在质量保修期内，工程咨询单位应督促承包人编制保修工作计划，履行保修义务，保修工作计划应包括：主管保修的部门，执行保修工作的责任者，保修与回访时间，保修工作内容等。2 2、项目实施阶段的安全管理方案、项目实施阶段的安全管理方案 项目实施阶段的安全管理包括施工安全策划、编制施工安全计划、安全计划的实施、安全检查、安全计划验证与持续改进，直到工程验收交付。（1 1）施工安全策划）施工安全策划 针对项目的规模、结构、环境、技术特点、危险源与环境因素的识别、评价和控制策划结果、适用法律法规和其他管理要求、资源配置等因素进行工程项113、目的施工安全策划。（2 2）编制施工）编制施工安全计划安全计划 根据项目施工策划的结果，编制工程项目施工安全计划，工程项目施工安全计划的内容主要是规划、确定安全目标，确定过程控制要求，制定安全技术从事，配备必要资源，确保安全目标的实现。施工安全计划应针对项目特点、项目实施方案及程序，依据安全法规和标准加以编制，主要内容包括项目概况、安全控制和管理目标、安全控制和管理程序、安全组织机构、安全组织结构和职责权限、安全资源配置、安全技术措施、安全检查评价和奖惩制定等。60 （3 3）施工安全计划的实施）施工安全计划的实施 项目的施工安全计划应经上级机构审批后实施，施工安全计划的实施包括建立和执行安全114、生产管理制度、开展安全教育培训、进行安全技术交底等工作。（4 4）安全检查）安全检查 对施工现场安全生产的安全检查应贯穿整个项目的施工过程，以及时发现施工过程中存在的安全问题，并落实人员进行整改，消除隐患，同时安全检查还包括对施工现场安全生产管理制度、安全管理资料等进行检查。5.5.3 项目项目建设建设工期工期 结合本项目实际及实施条件，拟整体申报、整体设计、分批分阶段实施，具体如下：1、拟于2024年4月至6月，开始前期工作，包括完成可研编制及审批、地形测量、工程地质勘探等前期工作；2、拟于2024年7月至8月，完成项目初步设计及审批工作、施工图设计及审查工作；3、拟于2024年9月至202115、6年12月，完成项目施工招标工作、工程施工工作，并同步完成期间建成项目的竣工验收及试运行工作。4、拟于2027年1月，完成所有项目工程竣工验收、管道试运行工作。工程进度力求安排紧凑，互相衔接，以利于缩短建设周期，按时按质完成项目建设，由于本项目涉及实施项目多，项目在实际推进中，可灵活根据各项目实施成熟度，合理分配建设资金及建设时序，确保项目资金的有效投放。项目实施总体进度计划如下表：表表5 5-1 1 项目实施进度计划表项目实施进度计划表 61 项目名称 2024 2025 2026 2027 4-6 7-8 9-12 1-12 1-12 1 项目前期工作（可研及审查、测量、地勘等）设计阶段（116、初步设计及审查、施工图设计及审查）施工阶段（施工招投标、项目施工）试运行阶段（竣工验收、调试运行）5.5.4 招标方案招标方案 根据中华人民共和国招标投标法等的有关规定，本项目需要进行招标。1、工程招投标依据（1）中华人民共和国招标投标法（2017年版）；（2）中华人民共和国招标投标法实施条例（2019年版）；（3）必须招标的工程项目规定（国家发改委2018第16号令）；（4）广东省实施中华人民共和国招标投标法办法（2018）。2、招标方式 招标方式有公开招标、邀请招标和议标三种。本项目优先推荐采用国内公开招标的形式，部分项目可采用邀标及中介超市方式推进。3、招标范围 根据中华人民共和国国家发117、展和改革委令第16号必须招标的工程项目规定中第五条“本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料62 等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。”根据以上规定，本项目的设计，建筑施工，施工监理以及与工程建设有关的重要设备、材118、料等的采购，均采用委托招标及公开招标的方式进行，其他类项目不采用招标方式。本项目招标基本情况本项目招标基本情况见表见表5 5-2 2。表表5 5-2 2 招标基本情况表招标基本情况表 建设项目名称：建设项目名称：梅州中心城区梅州中心城区建筑区划内居民燃气管网设施改造项目建筑区划内居民燃气管网设施改造项目 项目项目 名称名称 招标范围招标范围 招标组织形式招标组织形式 招标方式招标方式 不采用不采用招标方招标方式式 招标估算招标估算 金额金额 （万元）（万元）备注备注 全部全部招标招标 部分部分招标招标 自行自行 招标招标 委托委托 招标招标 公开公开招标招标 邀请邀请招标招标 勘察 188.2119、4 设计 829.38 建筑工程 安装工程 23530.44 监理 448.97 设备 重要材料 其他 5056.69 情况说明：建设单位盖章 年 月 日 63 5.5.5 项目管理模式项目管理模式 本项目为政府投资非经营性项目，结合本项目实际情况，由梅州市城市燃气服务中心作为实施单位，负责组织实施工作，严格控制项目投资、设备质量和实施周期。64 第六章第六章 项目运营方案项目运营方案 6 6.1.1 运营模式选择运营模式选择 本项目为非经营性公益项目，由梅州市城市燃气服务中心负责项目的管理。项目建成后，项目的运营选用委托运营模式，即将运营权通过招标的方式，委托给具有运营资质的运营商，运营商在120、合同期内负责项目的运营。6 6.2.2 运营组织方案运营组织方案 6.2.1 组织机构设置方案组织机构设置方案 本项目是一项公益性强、以社会效益为主的建设工程，项目的运营分为前期、中期和后期三个阶段，组织机构设置、工作内容也有所不同，具体如下：前期由梅州市城市燃气服务中心负责组织各项工作，包括申报建设资金，落实所需外部配套条件；按照国家有关规定，审查或审定工程设计、概算并上报设计和概算文件；编制、上报投资及用款计划并落实资金，严格按规定进行资金管理等。中期由梅州市城市燃气服务中心负责组织各项工作，包括组织工程设计、监理、设备、材料采购和施工的招标工作，择优选择中标单位，并提出项目开工报告；组织121、人员组建建设管理机构，建立健全建设管理规章制度，组织工程项目建设实施，进行投资、进度、质量控制和管理；编制项目财务预算、决算，并负责提出竣工验收申请报告；建立建设情况报告制度，定期向各有关主管部门报送项目建设情况，接受监督管理。后期由通过公开招标确定的具有运营资质的运营商负责项目运营。后期的运营内容主要包括燃气管网及设施的管理维护等。6.2.2 人力资源配置方案人力资源配置方案 65 项目完成后，由运营管理机构负责日常的运营维护管理工作，管理人员由运营管理机构根据运维范围及内容配备。本项目员工主要采取聘用制。根据不同岗位要求，制订严格的管理制度，定人定岗定责，实行严格的岗位责任制。各个岗位的工122、作人员要具备燃气设施运营维护的相关知识，熟悉燃气设施运营项目的工艺技术、安全操作规程、设备基本情况等。根据项目运营项目要求，主要需配置技术总负责人、现场总负责人、设备维修组、后勤、保洁、会计、出纳等人员。6.2.3 员工培训需求及计划员工培训需求及计划 随着社会的进步与科技的发展，新技术、新知识、新手段不断涌现，根据项目实施、运行的实际情况及工作需要，合理安排，对不同的在职岗位人员进行培训、学习，以提高工作人员的技术、业务、服务素质与管理水平。员工的培训方式主要包括公司级、部门级、班级组的三级安全、消防、环保、质量培训。具体培训内容如下：公司级培训：由人力资源部门组织，培训内容主要包括国家有关123、燃气安全的方针、政策、法规、制度及安全生产重要意义等。部门级：由部门负责人组织，教育内容包括主要设备的性能、安全技术规程和制度、以往发生的事故及教训、消防安全设施的使用及安全注意事项等。班级组：由班长负责，培训内容包括岗位生产任务、特点、操作注意事项、岗位责任制、岗位安全技术规程、事故安全及预防措施、安全装置和工具、个人防护用品和消防器材的使用方法等。6 6.3.3 安全管理和应急方案安全管理和应急方案 6.3.1 安全事故类型安全事故类型 66 经调查和分析，本项目潜在的重大安全事故和紧急情况如下：（1）采购设备、管道等质量不合格，管道焊接及检测未达标。（2）工作人员不当操作引发的天然气管道124、泄漏或管道爆炸。（3）火灾事故施工全过程动火作业无专人监护，违章作业。（4）工作人员不当饮食造成食物中毒，或人为造成引起的食物中毒等。6.3.2 处理措施处理措施 1、严格天然气使用建设项目的源头把关 天然气使用建设项目潜在安全风险大、工程质量要求高，有关单位必须全过程严格落实国家相关法律法规和标准规范要求。项目设计阶段要委托具备相应资质的单位设计，在全面辨识各类安全风险的基础上，确保其周边安全距离、总平面布置、设备设施、工艺流程、自动化控制和安全设施符合相关标准规范要求；项目建设阶段要委托具备相关资质的单位施工，采购的设备、管道、法兰、阀门、垫片等要确保质量合格，管道焊接和检测必须满足相关规125、范要求，达不到标准要求不得投用；项目投用前要编制安全操作规程并组织员工培训，所有操作人员培训合格后方可上岗操作。天然气供气企业单位要主动对用气人员进行天然气使用安全培训，指导用气人员安全用气。2、切实做好天然气使用过程中的安全风险防范 天然气使用过程的主要安全风险为泄漏引发的爆炸着火，要把防止天然气泄漏和管控点火源作为防范事故的关键环节。有关单位要认真开展安全风险辨识，制定切实可行的安全风险防范规章制度。要重点针对可能泄漏的法兰、阀门、充装等部位，以及使用天然气的受限空间等环境，严格按照标准安装、配备泄漏检测报警设施。要严格落实压力容器和压力管道等特种设备相关管理规定要求。使用天然气作为燃料的126、加热67 炉点火前，必须首先对炉膛进行吹扫置换，分析确认可燃气体含量符合要求后才能点火，点火时要确保火种到位后再开天然气阀门。发现天然气泄漏时，要第一时间切断泄漏源，立即通风置换，现场不得启动非防爆电气设备和使用非防爆工具，禁止一切可能产生静电的行为，严格管控点火源。另外，建立并完善燃气安全监测和预警体系，对燃气供应系统进行实时监测，及时预警和处理燃气安全隐患。3、加强安全知识宣传教育，提升应急处置能力 通过电视、网络、广播、自媒体等多种渠道，加强天然气使用安全知识的宣传教育，加快提高社会公众和从业人员对天然气危险特性的认识，增强安全防范能力和自我保护意识；开展面向社会公众、企事业单位和燃气从127、业人员的燃气安全教育和培训，提高公众和从业人员的燃气安全意识和技能。建立应急联动机制，完善制定天然气泄漏应急预案，加强安全培训和应急演练，确保熟练掌握应急处置要点和现场救援基本技能，不断提高应急处置能力，确保一旦发生泄漏事故能够在第一时间科学稳妥进行处置，有效防范衍生事故，坚决维护人民群众生命财产安全，确保全国安全生产形势持续稳定向好。加强与公安、消防、环保等相关部门的沟通和合作，形成燃气安全保供的合力，共同保障燃气供应的安全和稳定。6.4 6.4 绩效绩效管理方案管理方案 6.4.1 绩效目标绩效目标（1）产出数量:改造用户数为57491户；（2）产出质量:项目验收合格率100%；（3）产出128、时效:改造完成时间 2027年3月底；（4）社会效益:满足居民日常用气需求，保障居民用气安全，拓展天然气消费规模，促进梅州天然气事业高质量发展；68 （5）可持续影响:后期管理制度完善；（6）满意度:公众满意度 95%。6.4.2 绩效指标体系绩效指标体系 1、绩效评价对象 梅州中心城区建筑区划内居民燃气管网设施改造项目的实施情况，分析资金的筹集、使用、支出效果情况。2、绩效评价范围 评价范围主要包括项目的管理情况、项目产出情况、项目实施效果情况等方面的内容。（1）项目的管理情况:主要包括项目立项、领导机构的设置、审批流程、管理制度健全性、业务制度执行有效性、资金使用合规性、监控性及会计核算档129、案管理情况。（2）项目产出情况:主要包括改造用户数、质量与效率，具体包括完成率、及时率及质量达标率等方面内容。（3）项目实施效果情况:主要包括项目投入使用后的社会效益以及公众满意度。3、绩效评价指标体系 根据项目的实际情况，指标体系由4个一级指标，13个二级指标、22 个三级指标构成。（1）指标构成 A.项目决策：占权重分20分，从项目立项、绩效目标、资金投入三角度考察项目立项的充分性、规范性，绩效目标合理性、绩效指标明确性以及资金预算编制科学性、资金分配合理性进行评价。B.项目过程：占权重分20分，从资金管理、组织实施两个角度考虑项目资金的到位率、预算执行率、资金使用合规性以及管理制度健全性130、69 制度执行有效性进行评价。C.项目产出：占权重分30分，从项目产出数量、产出质量产出时效、产出成本四个角度进行考察评价。D.项目效益：占权重分30分，用于综合评价项目经济效益、社会效益、可持续效益、服务对象满意度等效益进行评价。表6-1 项目指标体系框架 一级指标 权重 二级指标 权重 三级指标 权重 目标值 A决策 20 A1 项目立项 6 A11 立项依据充分性 3 充分 A12 立项程序规范性 3 规范 A2 绩效目标 8 A21 绩效目标合理性 4 合理 A22 绩效指标明确性 4 明确 A3 资金投入 6 A31 预算编制科学性 4 科学 A32 资金分配合理性 2 合理 B 131、过程 20 B1 资金管理 10 B11 资金到位率 3 100%B12 预算执行率 3 100%B13 资金使用合规性 4 合规 B2 组织实施 3 B21 管理制度健全性 3 健全 3 B22 宣传普及工作 3 良好 4 B23 制度执行有效性 4 有效 C产出 30 C1 产出数量 8 C11 完成改造率 8 100%C2 产出质量 6 C21 质量达标率 6 100%2 C22 验收情况 2 良好 C3 产出时效 8 C31 完成及时性 8 及时 C4 产出成本 6 C41 成本节约率 6 100%D效益 30 D1 经济效益 5 D11 居民财产生命安全 5 良好 D2 社会效益 5132、 D21 燃气安全问题 5 消除 5 D22 群众知晓率 5 100%D3 可持续效益 5 D31后续制度完善性 5 良好 D4 满意度 10 D41 服务对象满意度 10 100%（2）指标解释 70 A.权重。指标体系表中各指标的权重分值是根据各指标对资金管理与绩效目标实现的重要性，参考相关专家的意见确定的。B.评分细则。各指标评分细则依据效益、效率和效应原则，参考计划标准、行业标准、历史标准等制定。（3）项目分值评级（项目分值以A代替）分值范围 绩效级别 100A90 优 90A80 良 80A60 中 60A 差（4）数据来源和取数方式 主要依据项目资金收支情况明细表及相关资料和项目满133、意程度调查问卷表的填写。4、绩效评价方法 评价方法坚持“定时优先、简便有效”的原则，本次绩效评价采取定性评价与定量评价相结合，业务评价、管理评价与效果评价相结合，以材料检查、访谈、问卷调查、选点抽查等为基础，综合采用因素分析法、比较法、公众评判法等方法。（1）因素分析法:是指通过综合分析影响绩效目标实现实施效果的内外因素的方法。本次绩效评价对梅州中心城区建筑区划内居民燃气管网设施改造项目实现的内外因素，如资金使用过程、资金使用成果，分别就决策依据、决策程序，资金管理、使用状况，项目实施、完成情况，项目效益以及其他措施等因素进行分析评价。71 （2）比较法:通过对绩效目标与实施效果进行比较，综合134、分析绩效目标的实现程序。本次绩效评价对梅州中心城区建筑区划内居民燃气管网设施改造项目的实施效果与该项目的绩效目标进行比较，在进行实地勘验、抽样调查后，综合分析绩效目标的实现程度。（3）公众评判法:是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度,本次绩效评价设置问卷调查方案，调查居民对项目实施的满意程度。对项目主管单位和实施单位的项目实施情况进行绩效评价。5、绩效评价标准 绩效评价标准是指衡量绩效目标完成程度的尺度。以评价对象的性质和具体的政策导向为基础，结合行业、规模、历史经验和专家评价意见等确定绩效评价标准。绩效评价标准通常包括：（1）计划标准：以预先制定135、的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准.（2）行业标准：指参照国家公布的行业指标数据指定的评价标准。（3）历史标准：参照同类指标的历史数据指定的评价标准（4）以经验数据和尝试确定的标准:以经验数据和常识确定的标准是指根据财政经济活动发展规律和管理实践，有相关领域经验丰富的专家学者经过分析研究后得出的有关指标标准或惯例。6.4.3 项目直接效果项目直接效果 本工程的实施对满足梅州中心城区居民日常用气需求及进一步保障梅州中心城区居民用气安全具有直接效果。6.4.4 项目外部影响项目外部影响 本项目将对建设宜居宜业宜游的先进城市和建成更高质量民生幸福72 城市的目标起到正面影响，是城市建设水平136、的重要表征。此外，本项目通过通过对中心城区范围内的老旧住宅区、城中村单体楼等实施“瓶改管”改造，全面提升管道天然气普及水平，消除瓶装燃气安全风险点，提高老旧住宅区和城中村用气安全水平，让人民群众在城市生活得更安全、更方便、更舒心、更美好，促进环保、提升城市形象。并且有利于拓展天然气消费规模，促进梅州天然气事业高质量发展。73 第七章第七章 项目融资与财务方案项目融资与财务方案 7 7.1.1 项目投资估算项目投资估算 7.1.1 编制依据编制依据（1）建设项目经济评价方法与参数（第三版）；（2）关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格2011第534号）；（3）关于调137、整部分行业建设项目财务基准收益率的通知（发改投资2013586号）；（4）关于印发的通知（建标201344号）；（5）建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）；（6）广东省建设工程造价管理规定（粤府令第289号第一次修改版）；（7）广东省建设工程设计概算编制办法（2014）；（8）广东省建设工程计价依据（2018）;（9）广东省市政工程综合定额（2018）;（10）广东省房屋建筑与装饰工程综合定额（2018）;（11）广东省通用安装工程综合定额（2018）;（12）广东省园林绿化工程综合定额（2018）;（13）广东省建设工程施工机具台班费用编制规则（2018）；（14）参照当地138、同类建设工程投资指标及材料价格。7.1.2 编制说明编制说明 建设项目总投资编制范围为梅州中心城区建筑区划内居民燃气管网设施改造项目的建设投资，包括安装费、其他费和基本预备费74 三部分。7.1.3 项目投资估算项目投资估算 本项目工程总投资为30053.72万元，其中安装费23530.44万元，其他费3791.12万元，基本预备费2732.16万元，项目总投资估算详见下表：75 表表7 7-1 1工程估算表工程估算表 序号序号 项目名称项目名称 估算价值估算价值(万元万元)经济指标经济指标 占总投资占总投资的比例的比例%备备 注注 建筑工程建筑工程 安装费安装费 设备购置设备购置 其他费其他139、费 合计合计 单位单位 数量数量 单价指单价指标标 一一 第一部分费用第一部分费用 23530.44 23530.44 23530.44 23530.44 万元万元 57491 57491 4093 4093 78.29%78.29%1 1 江南街道住宅小区“瓶改管”改造（含开发及安防）3441.18 3441.18 元/户 10181 3380 11.45%江南街道 2 2 江南街道单体楼“瓶改管”改造（含开发及安防）1586.46 1586.46 元/户 2895 5480 5.28%江南街道单体楼 3 3 金山街道住宅小区“瓶改管”改造（含开发及安防）1835.34 1835.34 元/140、户 5430 3380 6.11%金山街道 4 4 金山街道单体楼“瓶改管”改造（含开发及安防）1169.98 1169.98 元/户 2135 5480 3.89%金山街道单体 5 5 西郊三角城北住宅小区“瓶改管”改造（含开发及安防）2272.37 2272.37 元/户 6723 3380 7.56%西郊三角城北 6 6 西郊三角城北单体楼“瓶改管”改造（含开发及安防）2374.48 2374.48 元/户 4333 5480 7.90%西郊三角城北单体楼 7 7 长沙西阳镇小区“瓶改管”改造（含开发及安防）674.54 674.54 元/户 1128 5980 2.24%长沙西阳镇 7141、6 8 8 新城街道办住宅小区“瓶改管”改造（含开发及安防）4193.23 4193.23 元/户 12406 3380 13.95%新城街道办 9 9 新城街道办单体楼“瓶改管”改造（含开发及安防）920.64 920.64 元/户 1680 5480 3.06%新城街道办单体楼 10 10 扶大程江住宅小区“瓶改管”改造（含开发及安防）1184.01 1184.01 元/户 3503 3380 3.94%扶大程江 11 11 扶大程江单体楼“瓶改管”改造（含开发及安防）3878.20 3878.20 元/户 7077 5480 12.90%扶大程江单体楼 二二 第二部分费用第二部分费用 3142、791.12 3791.12 3791.12 3791.12 万元 12.61%12.61%1 1 项目建设管理费 340.54 340.54 万元 1.13%财建2016504号 2 2 项目前期工作咨询费 99.61 99.61 万元 0.33%计价格19991283号 2.12.1 编制项目建议书 25.53 25.53 万元 0.08%2.22.2 编制可行性研究报告 51.56 51.56 万元 0.17%2.32.3 评估项目建议书 10.01 10.01 万元 0.03%2.42.4 评估可行性研究报告 12.51 12.51 万元 0.04%77 3 3 建设项目环境影响咨询费143、 21.01 21.01 万元 0.07%计价格2002125号 3.13.1 编制环境影响报告书 17.51 17.51 万元 0.06%3.23.2 评估环境影响报告书 3.50 3.50 万元 0.01%4 4 水土保持咨询服务费 109.83 109.83 万元 0.37%计价格200210 号 4.14.1 水土保持方案编制费 75.53 75.53 万元 0.25%4.24.2 水土保持设施竣工验收技术评估报告编制费 32.12 32.12 万元 0.11%4.34.3 水土保持技术文件技术咨询服务费 2.18 2.18 万元 0.01%5 5 工程物探（盲探）费 75.15 75144、.15 万元 0.25%工程勘察设计收费标准（2002 年修订本）6 6 测量测绘费 35.54 35.54 万元 0.12%参照粤勘设协字20212号文 7 7 工程勘察费 188.24 188.24 万元 0.63%8 8 工程设计费（含施工图预算）829.38 829.38 万元 2.76%9 9 施工图技术审查费 66.15 66.15 万元 0.22%参照粤建设函2004353号 1010 工程造价咨询费（第三方审查费）123.91 123.91 万元 0.41%78 1111 工程建设监理费 448.97 448.97 万元 1.49%参照发改价格2007670号文 1212 检验145、监测费 235.30 235.30 万元 0.78%工程费用*1%1313 工程招标代理服务费 52.73 52.73 万元 0.18%国发计价格20021980号文 1414 场地准备及临时设施费 117.65 117.65 万元 0.39%计标（85）352 号 1515 工程保险费 105.89 105.89 万元 0.35%广东省 2014概算编制办法 1616 城市基础设施配套费 941.22 941.22 万元 3.13%梅市规联字20111 号 三三 第三部分费用第三部分费用 2732.16 2732.16 2732.16 2732.16 万元万元 9.09%9.09%1 1 基146、本预备费 2732.16 2732.16 万元 9.09%（一+二）10%四四 总投资总投资(一一+二二+三三)23530.44 23530.44 6523.28 6523.28 30053.72 30053.72 万元 100.00%100.00%本估算不含管线迁改及征地拆迁费用本估算不含管线迁改及征地拆迁费用 79 7 7.2.2 项目盈利能力分析项目盈利能力分析 本次项目为政府投资非经营性项目，因此无盈利，此外针对项目建设，提出如下开源节流措施：（1）加强财政资源统筹。加大收入统筹力度，盘活存量，充分挖掘释放各种闲置资源潜力。加强政府性资源统筹管理，将依托行政权力、国有资源（资产）获取的147、收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算。（2）规范预算支出管理。合理安排支出预算规模，充分发挥财政政策逆周期调节作用。优化财政支出结构，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。推进支出标准体系建设，将支出标准作为预算编制的基本依据。不折不扣落实过紧日子要求，严控一般性支出。完善财政资金直达机制，确保资金直达使用单位、直接惠企利民。（3）提高资金运作水平，开源节流，增收节支，对资金实施跟踪管理，加强资金调度与使用。（4）事前要抓好成本预测、决策和成本计划工作，事中要抓好成本控制和核算工作，事后要抓好成本的考核和分析工作，并从管理的高度去挖掘成本降低和获取效益的潜力。（5）提高资源共享能力148、，与其他相关项目或组织进行资源共享，包括办公空间、设备、人力资源等。通过共享资源可以降低项目的固定成本和运营费用。（6）增强技术创新，通过引入创新技术和工艺，提高生产效率、节约能源和原材料，并降低生产成本。从工作流程和管理方式创新上来提高劳动生产率、设备利用率以降低单位产品的人工成本与固定成本含量。80（7）优化运营管理，通过改进流程、提高生产效率和减少浪费，优化项目的运营管理，从而降低运营成本。7 7.3.3 项目融资方案项目融资方案 该项目总投资30053.72万元，主要申请上级资金，不足部分由市级财政统筹解决。81 第第八八章章 项目影响效果分析项目影响效果分析 8.1 经济影响分析经济149、影响分析 8.1.1 直接经济影响直接经济影响 本项目的建设可增加对项目所在地建设材料和劳动力的需求，从而带动相关产业，如建筑材料、设计、施工等的发展，最终将提高项目所在地居民收入及国民生产总值。8.1.2 间接经济影响间接经济影响 本项目的建设有利于进一步提升城市形象，增强城市软实力，吸引更多的人才和投资，从而带动商业、服务业、文化产业等相关行业的发展，提升经济发展水平。8.2 社会影响分析社会影响分析 本项目是完善市政基础设施配套建设的民生项目，项目建成投入使用后，有利于完善燃气基础设施、提升燃气安全保障水平，切实维护人民生命财产安全和社会稳定，对于促进城市的高质量发展具有重要意义，社会正150、效益显著。8.2.1 对居民生活的影响对居民生活的影响 通过对中心城区范围内的老旧住宅区、城中村单体楼等实施“瓶改管”改造，全面提升管道天然气普及水平，消除瓶装燃气安全风险点，提高老旧住宅区和城中村用气安全水平，让人民群众在城市生活得更安全、更方便、更舒心、更美好。8.2.2 对不同利益群体的影响对不同利益群体的影响 通过改造实现管道天然气替代原有的燃气瓶，满足居民日常用气需求的同时，进一步保障居民用气安全，拓展天然气消费规模，促进梅州天然气事业高质量发展。82 8.2.3 对对区域区域卫生的影响卫生的影响 天然气为清洁能源，其燃烧产生的二氧化碳、二氧化硫比起其它燃料燃烧产生的要少得多，因此对151、梅州市的卫生事业无不良影响。8.2.4 对对区域区域基础设施、服务容量和城市化进程的影响基础设施、服务容量和城市化进程的影响 通过实施该工程，进一步扩大中心城区燃气用户管网覆盖面，提升管道天然气普及水平，消除瓶装燃气安全风险点，提高老旧住宅区和城中村用气安全水平。8.3 生态环境影响分析生态环境影响分析 8.3.1 区域环境现状区域环境现状 本项目位于梅州中心城区，项目建设地点主要是针对梅州中心城区现状单体楼、住宅小区内尚未安装管道燃气的住户进行“瓶改管”改造，周边生态环境较好，限制性因素较少。8.3.2 污染物排放污染物排放的影响的影响 本工程主要为梅州中心城区现状单体楼、住宅小区内管道更新152、安全装置加装及改造范围周边部分市政燃气管道建设。项目施工对周边环境的影响较小，且这类影响是暂时的，待施工完成后将在较短的时间内消失。另外，天然气为清洁能源，其燃烧产生的二氧化碳、二氧化硫比起其它燃料燃烧产生的要少得多。但由于天然气属于危险物质，在运行期间一旦泄漏或释放可能会造成燃烧、爆炸、中毒等危害。为更有效地进行环境管理、控制污染事故发生提出以下对策：一、建设期污染防治措施 施工期的影响包括施工期噪声、施工期固体废弃物等。为做好施工期环境保护工作，污染防治对策如下：1、施工期噪声 83（1）严格执行建筑施工场界噪声限值，综合考虑施工场地周边情况，为减少施工噪声对周边敏感点的影响，施工设备应153、选用优质、低噪音设备。尽量避免高噪音设备同时运转，调整高噪音设备同时运行的台数。（2）严格控制施工作业时间，夜间严禁高噪音设备施工。敏感点周围早7:00以前，晚22:00以后严禁施工。（3）为减少高噪音机械设备对本工程施工人员造成的影响，可考虑采用高噪设备接触时间进行控制。（4）单台施工机械噪声值均大于72dB，施工现场周边有人群时，必须严格按建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）进行施工时间、施工噪声控制。（5）对施工场界进行定期的噪声检测，并及时记录，如发现超标现象，应及时作出调整，降低对周边声环境造成的影响。2、固体废弃物 施工期固体废弃物主要来源于废弃物料，如更换的老154、旧燃气管道及超期燃气具等，这类固废物按照“分类回收、集中存放、统一处理”的原则，进行恰当处理。二、运营期污染防治措施 1、空气污染防治措施 在正常运营过程中不存在天然气外排的情况，只有在事故以及检修状态下，才会排空管线中的天然气，以保证维修作业的的安全运行，因此，为减少此类天然气放散，应注意对管线设施及附属设备等进行日常维护和管理，降低出现异常情况的几率。2、噪声污染防治措施 运行期噪声源主要来自于备用发电机组、变压器等设备，天然84 气经过管路管壁摩擦产生的气流噪声以及放空产生的空气动力噪声。通过管理手段进行控制，设置专用设备房，选用低噪声环保型设备，并对高噪设备进行有效的隔声、消声、吸声及155、减振等综合降噪处理，确保项目噪声排放符合社会生活环境噪声排放标准（GB22337-2008）2、4类声功能区标准的要求；气流噪声以及空气动力噪声方面，采用高质量的管内壁涂层，从而减少管道内壁与天然气的摩擦，放空口可考虑设置消声装置。3、固体废弃物 固体废弃物处理应以保障公共环境卫生和人体健康、防止环境污染为宗旨，遵循“减量化、资源化、无害化”原则。运营期固体废弃物主要是更换过滤器作业时产生的废渣，这类废渣与生活垃圾可一同填埋处理。8.3.3 生态保护生态保护、生物多样性等的影响、生物多样性等的影响 本项目主要对梅州中心城区现状单体楼、住宅小区内用户燃气设施进行改造，项目建设区均为已建成区，不会156、对周边区域的地质灾害防治、防洪减灾、水土流失、土地复垦、生态保护、生物多样性保护和环境敏感区等造成不良影响。8.4 资源和能源利用效果分析资源和能源利用效果分析 本工程属于燃气设施更新改造工程，是事关居民切身利益的利民工程，运行期间消耗的能源主要是天然气。大部分能源消耗属于服务生产、生活的必要性消耗，但也存在由于用户节约意识淡薄，造成能源浪费；供气设施老化，用气、用材、用具、输送损耗等现象。8.4.1 评估依据评估依据（1）中华人民共和国节约能源法（2018年修订）；85（2）中华人民共和国可再生能源法（2009年）；（3）中华人民共和国清洁生产促进法（2012年修订）；（4）中华人民共和国循157、环经济促进法（2018年修订）；（5）中华人民共和国电力法（2018年修订）；（6）中华人民共和国计量法（2018年修订）；（7）节约用电管理办法（国经贸资源20001256号）；（8）产业结构调整指导目录(2019 年本)；（9）中华人民共和国环境保护法（2014）；（10）综合能耗计算通则(GB/T 2589-2020)；（11）节能监测技术通则(GB/T 15316-2009)；（12）用能设备能量平衡通则(GB/T 2587-2009)；（13）产品电耗定额制定和管理导则(GB/T 5623-2008)；（14）广东省节约能源条例（2010年修订）；（15）国务院关于进一步加强节油节电158、工作的通知（国发200823号）；（16）广东省“十四五”节能减排实施方案；（17）梅州市“十四五”节能规划；（18）梅州市能源发展“十四五”规划。8.4.2 能耗设备能耗设备 本项目主要能耗为燃气设施。8.4.3 项目用能情况项目用能情况 本项目营运期所消耗的主要能源为天然气，大部分能源消耗属于服务生产、生活的必要性消耗，但也存在由于居民节约意识淡薄，造成能源浪费；供气设施老化，用气、用材、用具、输送损耗等现象。86 8.4.4 能源供应条件能源供应条件 1、电力 根据前文分析，本项目运行期间用电主要由市政电力管网供应，项目施工期间用电量少，对中心城区供电影响小。2、柴油 中心城区内成品油供159、应市场建设完善，共有33座加油站，柴油供应状态良好，能满足项目建设的需求。此外，区域周边成品油供应及调拨充足，不会对当地的成品油造成影响。8.4.5 项目节能措施项目节能措施 1、认真编制节能降耗管理专项方案，形成科学、完整、系统的项目节约方案，作为实施节约的系统性管理文件。2、通过梅州中心城区现状单体楼、住宅小区内用户管道更新及安全装置加装及改造范围周边部分市政燃气管道建设来降低天然气损耗率，以实现节能。2、加强天然气用户端的管理，在技术管理上要注重天然气跑冒滴漏的预防和治理，要切实做好减少天然气泄漏对环境、家庭带来的不利影响，保障居民用气的安全性。4、加强用能管理，按要求配备相关设备，完成160、能源计量与检测，做好总量控制，明确能效目标。设计过程除应符合与节能设计相关的国家标准外，还应符合国家现行的其他相关强制性标准。8.4.6 资源和能源利用效果分析资源和能源利用效果分析结论结论 综上所述，本工程项目是一项有利于完善城市能源供应与使用的项目。本项目的建成有利于减少非必要的资源和能源消耗，促进天然气的高效利用，节能效益显著。87 第第九九章章 项目风险管控方案项目风险管控方案 9.1 风险识别与评价风险识别与评价 9.1.1 市场需求市场需求的风险的风险 本次项目是全面提升管道天然气普及水平，消除瓶装燃气安全风险点，提高老旧住宅区和城中村用气安全水平，拓展天然气消费规模，促进梅州天然161、气事业高质量发展的项目，因此不存在市场需求风险。9.1.2 要素保障要素保障的风险的风险 本次项目位于中心城区，项目所在地各类地形地貌条件优良，项目所需要素保障充足，风险较小。9.1.3 关键技术关键技术的风险的风险 市场上可燃性气体检测设备、用户计量表、至用户天然气设备之间的管道等设备其稳定性和可靠性均经过实际应用验证，技术较成熟，风险较小。9.1.4 供应链供应链的风险的风险 提前订购施工中的主要材料，免受设备涨价的影响，加强施工管理，杜绝浪费，以免影响工期以及其他不必要的损失。9.1.5 融资环境融资环境的风险的风险 本项目资金由上级资金和地方财政统筹解决，若资金不能及时供应会影响设备的162、购置，此外，如果资金缺乏或使用不当，可能会造成资金浪费和项目未能如期实施。9.1.6 建设运营的建设运营的风险风险 9.1.7 生态环境的生态环境的风险风险 生态环境风险是居民较为关注的主要风险因素。本项目对生态88 环境的影响主要为设备运行期间产生噪声振动及废气粉尘等。9.1.8 经济社会经济社会的风险的风险 运营及施工期流动人口增多和对周边现状道路交通设施存在占用影响。9.2 风险管控方案风险管控方案 9.2.1 关键技术关键技术风险风险的管控方案的管控方案 通过加强各环节的质量控制与管理，能有效提升本项目的质量，项目实施前可通过做好与技术人员的沟通交流，遇到关键技术风险可通过后续技术支持163、手段得以解决。9.2.2 供应链供应链的风险的风险 实施关注相关政策文件要求，做好设备的比选，避免后期受设备涨价的影响，增加了项目的投资及其他不必要的损失。9.2.3 融资环境融资环境的风险的风险 做好项目资金的申请材料，走好审批程序，避免资金不到位的盲目施工。9.2.4 建设运营建设运营的的风险风险 施工单位应建立健全文明施工和质量管理体系；在施工前，科学制定并公示施工方案；施工过程中，认真作业，保证质量。在设计文件和技术交底中，设计单位应对安全文明施工提出指导性要求；监理单位做好施工过程中的监理工作，督促施工单位安全文明施工。9.2.5 生态环境的生态环境的风险风险 建设过程中禁止随意倾倒164、垃圾，应及时清运至弃渣场堆放处理；粉尘作业时配备人员及设备进行定期洒水；控制噪声源，在合理时89 间内施工，避免扰民；建设完成后做好景观恢复工作。9.2.6 经济社会经济社会的风险的风险 按照“以人为本”和构建“和谐社会”的要求，正确把握、及时排查和妥善处理本项目的各类矛盾纠纷，在保持社会稳定的前提下，推进本项目顺利实施，从而发挥项目的综合效益。加强宣传工作，正确引导社会舆论，打消利益相关者对项目的各种疑虑，杜绝各类谣言或者虚假信息在社会蔓延，争取各方理解和支持，降低项目引发社会稳定风险事件的概率。施工过程中，要合理安排施工时间和文明施工，尽可能减少扰民事件发生，一旦施工引起停水、停电、停气和165、交通阻塞等突发事件，施工方应积极主动配合有关部门和单位及时妥善问题。9.3 风险风险应急预案应急预案 9.3.1 申述渠道申述渠道预案预案 市、区两级政府和基层组织及业主单位要保障申诉问题渠道的畅通，加强与当地居民的沟通工作，耐心细致地做好利益相关者的思想政治工作，引导其以合理合法的方式表达利益诉求，确保社会稳定。9.3.2 社会稳定风险社会稳定风险管理预案管理预案 项目应成立“维护社会稳定领导小组”和下属的宣传、信息收集和处置突发群体事件等工作组，制定维护社会稳定总体预案和风险应急预案，健全项目社会稳定风险管理体系。9.3.3 风险事件应急预案风险事件应急预案 针对本项目运行过程中可能引发的166、各类社会稳定风险事件，各级政府应制定相应的应急预案，加强应急培训和演练，确保一旦发生突发事件能够按照预案快速反应、落实到位、科学处置。90 9.3.4 监督监督管理预案管理预案 各级政府和基层组织及业主单位应经常性跟踪项目社会稳定风险状况，监督检查风险防范和化解措施的落实情况，定期发布社会稳定风险监测报告，并针对风险动态变化情况及时做出应对策略及方案。9.3.5 维稳工作维稳工作预案预案 建立由政府主导的项目维稳工作联席会议制度。维稳部门应定期组织召开会议，交流和沟通项目风险动态监测信息，研究相应的预防处置对策，分析预判矛盾纠纷特点走势，把引起社会稳定的各类矛盾和问题化解于萌芽状态，并及时总结167、矛盾纠纷处置工作的经验教训。91 第第十十章章 研究结论及建议研究结论及建议 10.1 主要研究结论主要研究结论 1.建设必要性。项目建设是解决燃气安全隐患，完善梅州中心城区燃气管网体系的重要举措。有利于提升燃气安全保障水平，切实维护人民生命财产安全和社会稳定，对于促进城市的高质量发展具有重要意义。因此，项目的建设是十分必要的。2.要素保障性。本项目用地经与国土空间规划核实均为城乡建设用地。本工程不涉及新增建设用地，不涉及用地性质改变，不涉及征地拆迁，不涉及耕地、林地等农用地转用，不涉及环境敏感区，项目要素保障性较强。3.工程可行性。本项目属于改造工程，主要涉及中心城区范围内的老旧住宅区、城中168、村单体楼等用户改造范围红线内管道更新、安全装置加装及改造范围周边部分市政燃气管道建设。项目区地处梅州中心城区已建成区，各项配套条件较好，给水、供电等能源供应基础硬件设施完善、成熟，施工临时用电、用水可以利用周边市政管网现有系统引入，满足项目建设的施工需求，经对建设方案进行初步论证，本项目各建设内容工程上、材料、设备等均可行。4.运营有效性。本项目为非经营性公益项目，项目建成后，采用委托运营模式，将运营权通过招标的方式，委托给具有运营资质的运营商，运营商在合同期内负责项目的运营。5.财务合理性。本项目资金拟争取上级资金，不存在债务风险。6.影响可持续性。本项目对经济、社会和资源、能源的利用具有十169、分重要的正向影响。另外，通过对项目所排放的污染物采取有效控制措施后，项目的建设和运营对生态环境的影响较小。92 7.风险可控性。根据风险识别，本项目的主要风险为工程风险、资金风险和政策风险。通过落实相关风险防范措施，制定应急预案，可有效控制风险和应对风险。总体而言，项目的建设有利于完善燃气基础设施、提升燃气安全保障水平，切实维护人民生命财产安全和社会稳定，对于促进城市的高质量发展具有重要意义。项目建设要素保障全、工程可行性强、运营方案有效、财务合理性高、相关风险基本可控。因此，本项目的建设是十分必要的，也是切实可行的。10.2 问题与建议问题与建议（1）待可行性研究报告批复后，建议尽快启动工程招投标程序。开展项目的初步设计，确保项目如期投产。（2）为确保对本项目的质量、进度和投资的控制，建议成立项目工程部，解决本项目的勘探、设计和施工事项。强化项目进程中的投资、质量、进度控制，注重对可能发生的不利条件及变化因素的预测与防范对策，以保证项目按期完成。（3）鉴于本工程的重要性和必要性，建议政府给予积极支持，争取早日建成。