1、广广东东清清远远经经济济开开发发区区及及周周边边基基础础配配套套设设施施项项目目可可行行性性研研究究报报告告二二二四年九月二四年九月广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告I目目录录第一章第一章概况概况.11.1 项目概况.11.2 项目单位概况.91.3 编制依据及范围.101.4 主要研究结论与建议.12第二章第二章项目建设背景和必要性项目建设背景和必要性.142.1 项目建设背景.142.2 规划政策符合性.182.3 项目建设必要性.20第三章第三章需求分析与产出方案需求分析与产出方案.223.1 需求分析.223.2 建设内容和规模.233.3 项目产出方案.28第四章2、第四章项目选址与要素项目选址与要素保障保障.294.1 项目选址.294.2 建设条件.324.3 要素保障分析.364.4 结论.36第五章第五章项目建设方案项目建设方案.37广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告II5.1 指导思想.375.2 工程方案.385.3 海绵城市建设方案.585.4 公用工程.615.5 用地征收补偿方案.655.6 数字化方案.665.7 建设管理方案.66第六章第六章项目运营方案项目运营方案.796.1 运营模式.796.2 运营组织方案.796.3 安全保障方案.806.4 绩效管理方案.83第七章第七章项目投融资与财务方案项目投融资与财3、务方案.857.1 投资估算.857.2 财务分析.957.3 结论.108第八章第八章项目影响效果分析项目影响效果分析.1098.1 经济影响分析.1098.2 社会影响分析.1108.3 生态环境影响分析.1168.4 资源和能源利用效果分析.1248.5 碳达峰碳中和分析.137第九章第九章项目风险管理项目风险管理.141广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告III9.1 编制依据及要求.1419.2 风险调查.1429.3 风险识别.1439.4 风险估计及初始风险等级判断.146第十章第十章研究结论及建议研究结论及建议.14910.1 主要研究结论.14910.2 问4、题与建议.150广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告1第第一一章章概概况况1.1 项项目目概概况况1.1.1 项项目目基基本本情情况况经济开发区是国家经济发展的重要组成部分，也是促进地区经济增长、优化产业结构、提升区域竞争力的重要手段。因此，经济开发区的建设具有非常重要的意义。本项目通过经济开发区及周边基础配套设施的建设，为经济开发区提供良好的运营环境和经济发展保障。1.1.3 建建设设地地1.项目名称：广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目2.建设地点：3.建设单位：4.建设性质：新建5.程序阶段：可行性研究报告1.1.2 项目建设目标和任务项目建设目标和任务址址项目位于5、清远经济开发区所属片区及周边范围。广东清远经济开发区本次规划面积 17 平方公里，分为三个片区，四至范围分别为:飞水片区东至滨江及北江交汇处，南至北江，西至山塘低地花卉培育基地，北至飞水大桥，面积 6.18广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告2平方公里；太平片区东至矿尾村，南至桐油坪，西至坑坝，北至王上二村，面积 4.66 平方公里；禾云片区东至禾云镇区，南至斧头尖，西至沙坪，北至蛇影，面积 6.16 平方公里。图图 1-1 飞水片区范围示意图飞水片区范围示意图图图 1-2 太平片区范围示意图太平片区范围示意图广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告3图图 1-6、3 禾云片区范围示意图禾云片区范围示意图1.1.4 建设规模与内容建设规模与内容广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目致力于完善经济开发区基础条件，建设内容包括：新建、扩建供水管网 8km 及配套泵房等供水设施；新建 3 座泵站；新建污水管道 27.7km；新建配水主干管 3.973km；新建道路长度约10.95km；道路改造修复长度约 8.342km；完善道路交通设施2 项，人行道及公交站改造升级 1 项；路面提质修复、排水管道疏通修复、交通标线修复等工程 1 项；边坡防护、修复、排水工程 1 项；土地修复治理 1 项；市政、环保基础设施维修 1 项；电网新建或提质升级改造项目 1 项；产7、城融合项目新建建筑总面积 123273、停车位约 120 个；产城融合项目道路升级改造 1 项，经开区禾云片区产城融合建设项目 1项，经开区禾云片区全面道路升级改造及道路周边整治项目广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告41 项。项目共分为 6 个建设内容，具体内容分别是：1.供水保障（1）经开区及周边供水安全保障及提质改造工程建设内容包括：新建、扩建供水管网 8km 及配套泵房等供水设施 1 项。2.污水处理（1）广东清远经济开发区清西片区（太平片区及山塘低地片区）集中式污水治理设施建设项目（污水处理厂厂外配套管网）建设内容包括：新建 2 座污水提升泵站；新建污水管道（重力管8、道）12.38km；新建污水管道（压力管道）15.32km。（2）禾云污水处理厂扩建项目-禾云污水处理厂中水回用工程建设内容包括：新建加压泵站 1 座；新建配水主干管3.973km。3.道路建设（1）快速路建设工程，新建长度约 3100m，宽度 24m的快速化道路及配套工程。（2）禾云园区（经开区云龙产业大道一期建设工程），新建长约 6000m，宽 24m 道路及配套工程。（3）云龙工业园周边交通基础设施项目，主要为完善工业园禾云片区周边道路交通设施。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告5（4）经开区富康路道路路基建设工程，新建长约1850m，宽 20m 道路及配套工程。（59、）太平圩镇道路升级改造项目，对 Y008 线（富康华府至太平围，即太平路）的人行道及公交站进行改造升级。（6）清新区禾云镇爱健康-跳石道路改造工程，对禾云镇 UL63 和 Y346 线进行升级改造，路线全长 2.389km。（7）经开区禾云片区道路及道路附属雨污水管道维修项目，对清禅大道、富强路、倚云路、倚云东路等 4 条道路进行维修，总维修长度 5.953km。（8）工业园太平片区及周边道路交通配套设施升级改造项目，主要为完善工业园太平片区周边道路交通设施。（9）经开区盈富片区基础设施升级改造项目建设内容包括：路面提质修复、排水管道疏通修复、交通标线修复等。（10）太平镇大笪路工程，主要涉及10、太平镇大笪路二期工程。4.园区配套项目（1）云龙工业园周边边坡防护、修复、排水系列工程 1项。（2）云龙工业园及周边土地修复治理项目 1 项。（3）园区市政、环保基础设施维修项目 1 项。5.园区供电项目（1）园区电网新建或提质升级改造项目 1 项。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告66.产城融合（1）经开区汽车产业园基础配套项目（一期）建设内容包括：拟新建一栋企业综合服务中心，建筑层数 6 层，建筑总面积 12000（含首层停车场及配套设备房约 2200 平方米）；新建室外排水、绿化园林面积 1850、路灯照明、室外广场铺装；新建室内、外汽车停车位约 120个等汽车产业园11、基础配套设施。（2）禾云片区汽车产业园基础配套工程（二期）建设内容包括：主要建设 1 栋企业综合服务楼，3 栋产业孵化楼，总建筑面积为建筑面积 21667，以及附属道路、给排水、光伏储能设施、通讯管线等相关配套设施。（3）禾云片区汽车产业园基础配套工程（三期）建设内容包括：主要建设 1 栋企业综合服务楼，3 栋产业孵化楼，总建筑面积为 30082，以及附属道路、给排水、光伏储能设施、通讯管线等相关配套设施。（4）经开区太平片区产城融合项目（一期）建设内容包括：主要建设 1 栋企业综合服务楼，1 栋产业孵化楼，总建筑面积约 26300，以及附属道路、给排水、光伏储能设施、通讯管线等相关配套设施。12、（5）太平片区产城融合项目-供销仓储项目建设内容包括：主要建设 1 栋企业综合服务楼，3 栋产业孵化楼，总建筑面积约 31374，以及附属道路、给排水、光伏储能设施、通讯管线等相关配套设施。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告7（6）清新区太平镇圩镇部分路段升级改造工程，对太平镇圩镇部分段道路进行升级改造。（7）经开区禾云片区产城融合建设项目建设内容包括：乡镇入口通道治理提升工程；乡镇人居环境整治工程；圩镇中心农房改造及公共设施智能化配套工程；河堤路及周边产城融合整治工程；园区周边至 X371 道路项目等内容。（8）经开区禾云片区全面道路升级改造及道路周边整治项目建设内容包括13、：G107 国道交通照明、视频监控等安全设施的维护修复工程；G107 六田至禾云路段隐患整治及沿线修复工程；现代农业产业园(禾云)、先导等重点产业沿线路段道路修复和升级工程；G107 高速出口至生态公园、通富大道等圩镇道路的修复和提升工程等。1.1.5 建设工期计划建设工期计划根据项目的建设内容及规模，结合项目实际情况，实施计划安排如下：2023 年 1 月至 2023 年 4 月，完成项目前期工作。2023 年 5 月至 2028 年 4 月完工并竣工使用。1.1.6 投资及资金来源投资及资金来源1.项目建设投资项目建设投资项 目 估 算 总 投 资 153350.35 万 元，其 中 工 14、程 费 用111918.36 万元，工程建设其他费用 15616.08 万元，预备费6375.91 万元，建设期利息 19440.00 万元。项目各项费用详广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告8见估算情况见下表：表表 1-1 各项费用估算情况简表各项费用估算情况简表序号序号项目名称项目名称金额金额（万元万元）备注备注1工程费用111918.36含建安工程及设备采购等费用2工程建设其他费用15616.08含勘察、设计、监理等费用3预备费6375.91基本预备费费率按 5%4建设期利息19440.00建设期利息合计153350.351+2+3+42.资金来源资金来源项目估算总投资15、 153350.35 万元，建设资金来源拟申请财政资金及地方政府专项债券资金解决，其中，专项债券资金为 120000.00 万元，其中拟 2023 年发行债券 40000.00 万元，2024 年发行债券 40000.00 万元，2025 年发行债券40000.00 万元，计划专项债发行 20 年，利率按 4.05%预估。1.1.7 绩效目标绩效目标项目绩效总体目标：本项目建成后可为清远市经济开发区新增及修复道路约 19.292km，新增管网 39.673km，新增泵站 3 座，新建建筑 123273 及完善相关道路交通、管线、边坡、土地等工程，进一步改善园区市政配套设施，提升清远市经济开发区16、基础设施的承载力，对进一步推动清远市经济开发区的经济发展具有重要意义，是为清远市经济开发区落实中共中央国务院印发扩大内需战略规划纲要（20222035 年）扩大内需的具体体现。项目的建设具有显著的社广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告9会效益，是清远市经济开发区可持续发展的一大动力，项目建设是可行的。1.2 项目单位概况项目单位概况项目建设单位为广东清远经济开发区管理委员会。广东清远经济开发区管理委员会位于清远市清新区中部（禾云和龙颈镇交界处），是原清新县人民政府与佛山市禅城区人民政府在 2007 年合作组建，于 2009 年 2 月经省政府批准、原省经贸委认定的广东省产业转17、移工业园，2015 年经省经信委批准更名为广州花都（清新）产业转移工业园。园区规划开发面积为 70.9 平方公里，其中工业区规划总面积约 2.7 万亩、约 18 平方公里。园区主要承接新型陶瓷建材、电子陶瓷材料、绿色建材、定制家居等新材料产业、高端卫浴及配套产业。工业配套所必备的路网、供电、燃气、供水、污水处理等基础设施已有一定的基础。目前，入园企业共有 38 家，其中建陶企业 12 家（有 6 家陶瓷企业已纳入高新技术企业），卫浴企业 6 家，其他高新技术企业 2 家（先导稀材企业）、配套企业 4 家，以及新入驻未投产的家居家装、塑料管道、电子器件企业 14 家。2021 年 8 月园区产值18、 69 亿元，其中建陶企业产值占 32.7 亿，占比达 47%。园区未来积极向绿色智能家居、绿色建材、高端装备制造等十大战略性支柱产业集群转型升级，使园区产业集群规模化、集约化发展，全面提升园区产业集群绿色发展水平。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告101.3 编制依据及范围编制依据及范围1.3.1 编制依据编制依据1.3.1.1 有关法律法规有关法律法规1.中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；2.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；3.中华人民共和国消防法（2021 年）；4.中华人民共和国环境保护法（2015 年）；5.中华人民共和国环境影响评价法（19、2018 年修正）；6.中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2016年修订）；7.中华人民共和国噪声污染防治法（2022 年）；8.中华人民共和国招标投标法（2017 年）。1.3.1.2 规范、规程及标准规范、规程及标准1.政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲(2023年版)；2.城市市政公用设施建设项目经济评价方法与参数（2009 年）；3.市政工程投资估算编制办法（建标2007164 号）；4.城市道路工程设计规范（CJJ37-2012）（2016 年版）；5.城市道路交通设施设计规范（GB50688-2011）（2019年版）；6.无障碍设计规范（GB50763-2012）；广东清20、远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告117.城市道路绿化规划与设计规范（CJJ75-1997）；8.道路交通标志和标线（GB5768-2009）；9.城市道路交叉口规划规范（GB50647-2011）；10.城镇道路工程施工与质量验收规范（CJJ1-2008）；11.室外给水设计标准（GB50013-2018）；12.室外排水设计标准（GB50014-2021）；13.混凝土和钢筋混凝土排水管（GB/T11836-2009）；14.给 水 排 水 管 道 工 程 施 工 及 验 收 规 范（GB50268-2008）；15.城市道路照明设计标准（CJJ45-2015）；16.供配电21、系统设计规范（GB50052-2016）；17.公路工程技术标准（JTGB01-2014）；18.公路路线设计规范（JTGD20-2017）；19.公路路基设计规范（JTGD30-2015）；20.公路水泥混凝土路面设计规范（JTGD40-2011）；、21.堤防工程设计规范（GB50286-2013）；22.园林绿化工程施工及验收规范（CJJ82-2012）。1.3.1.3 有关规划、文件有关规划、文件1.清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要（2021 年）；2.清远市城市总体规划（2016-2035 年）；3.清远市清新区人民政府办公室印发关于破解城乡二元结构22、加快城乡融合发展的实施方案的通知（清新委办发广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告12电202012 号）；4.清远市城市规划管理技术规定（2010 年版）；5.建设单位提供的其它相关资料。1.3.2 编制原则编制原则1.独立、客观、公正、科学原则；2.谨慎性原则；3.合理预期原则；4.社会效益与经济效益并重原则。1.3.3 研究范围研究范围本报告根据国家发展计划委印发的政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲(2023 年版)的编制大纲和深度要求，对项目建设的背景和必要性、建设条件进行分析，选择较好的工程方案及生态环境影响保护措施，将拟建规模、投资估算，项目效益分析作为重点。具23、体内容有：项目建设背景与必要性、需求分析与产出方案、项目选址及要素保障、项目建设方案、项目运营方案、项目投融资与财务方案、项目影响效果分析、项目风险管理，最后作出研究结论，提出实施建议。1.4 主要研究结论与建议主要研究结论与建议1.4.1 结论结论本项目属于城市基础建设项目，有助于改善当地出行条件、污水处理水平，提升当地生活环境，提高清远市整体形广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告13象，同时能够推进当地经济的发展，加强城市基础设施服务质量，为老百姓提供便利，是满足人民美好生活需要的保障，是一项重要的民生工程。本项目建设规模适宜，建设方案、资金来源明确、经济技术可行。1.424、.2 建议建议1.项目建设期相对较长，建设资金来源拟申请财政资金及地方政府专项债券资金解决，建设资金的落实到位情况将直接影响工程的实施进度和质量，因此需要积极采取措施尽快开展项目前期工作，确保资金落实到位。2.项目为经济开发区基础设施项目，具有良好的社会效益，要积极争取各有关部门对项目大力支持。建设单位要主动与发改、财政等部门加强沟通，早日落实建设有关手续，以便及早开工建设。3.在施工过程，施工单位要认真组织，妥善安排，制定一些便民措施，文明施工，以赢得群众的积极配合和支持，同时交警部门能大力配合，搞好该区域交通组织。4.本项目工程投资额较大，要严格按照实际工程量、现行定额和清新区现行计费规定25、流程以及材料信息价进行工程结算。5.运用价值工程理念，强化造价监理，寻求项目建设工程功能完善和投资节省的协调统一。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告14第二章第二章项目建设背景和必要性项目建设背景和必要性2.1 项目建设背景项目建设背景2.1.1 清远市概况清远市概况清远是中国广东省辖地级市，1988 年 1 月 7 日经国务院批准设立。该市位于广东省的中部，北江中下游，北面和东北面与韶关市为邻，东南和南面接广州市，南与佛山市接壤，西与肇庆市相连，是珠江三角洲开放地区和粤北山区政治、经济、文化交流的主要汇集区之一，也是广东省面积最大的地级市。全市辖清远市区（清城区、清新区26、）、佛冈县、阳山县、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县，并代管英德市、连州市两个县级市，共 2 区 2 市 4 县，总面积 1.9 万平方公里，2023 年末，清远市户籍人口 453.35 万人，比上年减少 0.15 万人，下降 0.3%，其中男性人口 235.61 万人、女性人口 217.74 万人。全年户籍出生人口 3.72 万人，出生率8.10；死亡人口 2.76 万人，死亡率 6.01；自然增长人口0.96 万人，自然增长率 2.09。年末常住人口 398.67 万人，其中城镇常住人口 227.87 万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）57.16%，比上年末提高 0.86 个百分点27、。清远市气候温和，雨量充沛，四季如春。矿产资源丰富，广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告15种类较多。全市已发现矿种 62 种，主要矿种有石灰石、耐火粘土、硅灰石、冰洲石、滑石、硼砂、硫铁矿、锰矿、锌矿、稀土等。拥有以高山峡谷、湖泊温泉等生态资源以及风景名胜和豪放古朴的壮族、瑶族少数民族风情为特色的旅游资源。拥有“亲情温泉、激情漂流、闲情山水、奇情溶洞、热情民族”五大旅游特色品牌。清远市区位优越，交通便利，处于粤、湘、桂三省（区）交界处，素有“三省通衢、北江要塞”之称，位于珠三角“一小时生活圈”内，市距广州约 50 公里，距新白云机场约 30 公里，距香港、澳门约 200 公28、里。京广铁路、武广客运快线，京珠及广清、许广高速公路，国道 106、107、323 线贯穿境内，并与大、小北江航道组成四通八达的水陆交通网络。广乐高速、二广高速和城市轻轨的建设使清远成为连接珠三角和内地广大市场的重要经济走廊。近年来，清远市委、市政府全面实施工业化、城市化、市场化及后花园发展战略，确立了三大产业的主导产业志向。第一产业大力发展特色农业，推进农业产业化；第二产业以大力发展生物医学、能源、陶瓷、建材、电子、电器和轻工业等高科技与劳动密集型产业为主；第三产业以大力发展旅游业、房地产业为主。目前，全市己初步形成了以电力、电子、电器、陶瓷、建材、纺织服装、生物医学、食品加工为支柱产业，大29、中小企业分工协作，上下游产品较为配套的工业体系，产业链条不断延伸，配套能力逐步增强。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告16根据广东省地区生产总值统一核算结果，2023 年全年清远市地区生产总值为 2120.19 亿元，同比增长 4.5%。其中，第一产业增加值为 343.05 亿元，同比增长 5.9%；第二产业增加值为 809.03 亿元，同比增长 5.6%；第三产业增加值为968.12 亿元，同比增长 3.0%。2.1.3 清新区经济概况清新区经济概况清新区原为清新县，2012 年 12 月撤销清新县，设立清远市清新区，以原清新县的行政区域为清新区的行政区域。清新区位于广东30、的西北部，与清远市区相连，是珠江三角洲与粤北山区的过渡地带。面临珠三角，后靠广大内陆省份，与清远市区紧密相连，距新建广州花都国际机场 40 公里，距广州 68 公里，与香港、澳门距离不足 200 公里。2023 年，清新区户籍总人口 73.1 万人，其中：城镇人口 20.1 万人，乡村人口 53.0 万人；男性人口 38.1 万人，女性人口 35.0 万人。2023 年末全区常住人口 61.86 万人，城镇人口比重为47.83%。区 境 位 于 北 纬233246-241904，东 经1122341-1132055之间。地处广东省中部，北江中下游，是珠江三角洲与粤北山区的过渡地带。全区总面积 31、2353 平方公里,东邻英德和清城区，西连广宁、四会，北接阳山，南面紧靠清城区。县城太和镇距广州市 68 公里。距广州新机场 40 公里。境内交通四通八达，107 国道、清连高速公路、清四一级公路、清佛公路等相通。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告17区境南北长约 85 公里，东西宽约 55 公里。管辖太和镇、山塘镇、太平镇、三坑镇、禾云镇、龙颈镇、浸潭镇、石潭镇等 8 个镇，20 个居委会、179 个行政村。根据清远市统计局统一核算结果，2023 年清新区完成地区生产总值 324.8 亿元，按可比价计算，同比增长 4.0%，其中：第一产业增加值为 61.1 亿元，第二产业32、增加值为 123.8亿元，第三产业增加值为 139.9 亿元，三次产业结构比为18.8:38.1:43.1。2.1.4 经济开发区经济开发区概况概况广东清远经济开发区以“一区两带三基地”进行总体布局。其中，“一区”为广东清远经济开发区；“两带”为创新产业联络带和生态产业联络带；“三基地”为现代服务创新基地、先进制造产业基地、新材料应用创新基地。飞水片区将打造科技创新创业基地、现代物流枢纽和产城融合社区为一体的现代服务业产业集群。太平片区将打造包含汽车零部件制造、电子及通信设备、农牧生物科技等在内的先进制造产业集群。禾云片区将引导推动传统陶瓷企业转型升级，重点发展新材料产业集群和都市消费产业集群33、。核心区规划总面积合计约 17 平方公里，其中飞水片区6.18 平方公里，以现代服务创新产业为主；太平片区 4.66 平方公里，以现代制造产业为主；禾云片区 6.16 平方公里，以新材料产业为主。截止 2020 年 12 月，经开区批复范围内累计引进项目约 110 个，现有规上企业 60 家，2020 年实现规广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告18上工业总产值 186.7 亿元，创造税收 5.33 亿元。2.1.2 建设背景建设背景开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用，开发区已成为推动我国工业化、34、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。当前，全球经济和产业格局正在发生深刻变化，我国经济发展进入新常态，面对新形势，必须进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，深入实施创新驱动发展战略，有效激发经济开发区新一轮创新发展活力，建设高水平国家级经开区，同时推动各区经济技术开发区扩能增效。2021年，广东省人民政府同意设立广东清远经济开发区，实行现行省级经济开发区的政策，说明了政府高度重视经济开发区的建设发展，为推进经济开发35、区的高质量发展，清远市政府也出台了相应政策措施，推进经济开发区建设发展。2.2 规划政策符合性规划政策符合性1.中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告19意见明确指出加强新形势下开发区的改革发展，是适应我国经济发展新常态、加快转变经济发展方式的重要举措，对于推进供给侧结构性改革、推动经济持续健康发展具有重要意义。各地区、各部门要高度重视，上下配合，按照职责分工，加强对开发区工作的指导和监督，营造有利的政策环境，共同开创开发区持续健康发展的新局面。2.广东省开发区总体发展规划（2020-2035 年）指出，目前广东省开发区发展建设存在短36、板。开发区的总体发展水平有待进一步提升。广东现有高水平开发区数量与我省推动经济高质量发展的需求不匹配，纳入国家审核公告目录的总量低于山东、江苏、河南、河北、四川等省。不少开发区上下游产业链尚不完整，部分产业处于全球产业价值链中低端，与国内先进开发区相比仍有差距。区域发展不平衡不充分问题突出。科技创新能力有待提升。资源环境约束明显。投资环境有待优化。3.清远市产业“十四五”发展规划提出推动广清城乡融合发展。高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区，打造成为国家城乡融合发展先导区，发挥示范引领作用。重点建设城乡产业协同发展先行区，搭建产业集聚区、农业产业园、田园综合体、特色小镇和美丽乡村等城乡37、产业协同发展平台，重点建设“三园一城”、广东清远经济开发区、省级现代农业产业园和新马田园综合体等。发展广东清远经济开发区，加快承接广州产业功能疏广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告20解，发挥清远南部地区区位优势和北部山区绿色生态优势，以发展先进制造业为主线，以生态农业和现代旅游为特色，强化产业一体化共建，实现广清产业资源的优化配置与功能互补，推动广清产业融合发展，打造湾区北极城乡融合发展战略支点，环大湾区传统与新兴产业融合示范区。4.政策符合性分析本项目的建设，是进一步完善广东清远经济开发区市政配套设施，提升当地经济发展及生活环境，是国家、广东省及清远市有关政策的具体贯彻落38、实，具有政策符合性。2.3 项目建设必要性项目建设必要性1、提升提升清远市清新区经济开发区清远市清新区经济开发区产业承接能力的需要产业承接能力的需要广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目首期建设工程加快推进园区基础设施建设，进一步优化交通路网布局，持续完善生产生活配套，不断提升园区承载能力，深入推进产业园区体制机制创新，健全和配强园区管理机构，深入推进优产业，能盘活园区现有土地资源，推动传统产业转型升级，促进新兴产业项目落地和发展。2、筑巢引凤，满足招商引资的需要、筑巢引凤，满足招商引资的需要目前已有多家企业入驻园区，为了加强招商引资的力度，园区管理单位有必要进行道路建设、道路维修、消防措施39、建设、边坡治理、环境治理等项目建设，进一步完善园区的配套设施，提高园区的环境质量，从而为已进驻及将来有广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告21意愿进驻的企业提供更好的园区基础设施。3、优化产业结构，提升工业产业竞争力的需要、优化产业结构，提升工业产业竞争力的需要本项目基础配套设施建设，加快经济开发区的发展，必将带动清远清新区工业化进程进一步提速，也将带动周边区域的工业化建设发展，提升清远清新区工业产业的竞争力，从而进一步优化其经济结构。4、项目建设是促进园内产业升级、项目建设是促进园内产业升级发展发展的需要的需要经济开发区将形成“一区两带三基地”的总体布局，“一区”为广东清远40、经济开发区；“两带”为创新产业联络带和生态产业联络带；“三基地”为现代服务创新基地（飞水片区）、先进制造产业基地（太平片区）、新材料应用创新基地（禾云片区）。三大基地之间依托清四公路形成东西向的创新产业联络带（链接现代服务创新基地和先进制造产业基地两大创新型产业集群）；依托许广高速形成南北向的生态产业联络带，（链接现代服务创新基地和新材料应用创新基地两大绿色生态型产业集群），整体实现三轮驱动、辐射互通、联动发展的模式。有效的促进经济开发区及周边区域的经济，实现产业的升级发展。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目首期建设工程对园区道路、管道、生态环境、基础设施等的建设有利于达到工业园内各企业41、转型升级的要求，鼓励各产业升级转型，为加快推进清新绿色高效发展提供实际的保障。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告22第三章第三章需求分析与产出方案需求分析与产出方案3.1 需求分析需求分析县域经济是广东高质量发展的突出短板，同时也是巨大的潜力板。当前，广东各地正认真落实省委“1310”具体部署，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，让县域进一步强起来、富起来、旺起来，推动县域经济发展不断提速、县域建设向着更高水平和更高质量迈进。清远市委、市政府深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，充分发掘清远生态、区位和空间优势，以承接产业转移、加快发展现代化产业体系、积极发展本土特色42、产业、扩建产业转移主平台等措施，推动城乡区域协调高质量发展。其中，清远清新区锚定高质量发展首要任务，以“招商引资、项目落地攻坚年”为突破口和着力点，聚焦打造粤港澳大湾区产业转移优选地，凭借“冲刺跑”的速度，多措并举壮大县域经济，发展新动能持续增强。2023 年，清新区在政府工作报告中明确提出，以“一区三园”总体布局推动产业集聚发展，充分发挥广东清远经济开发区、广州花都（清新）产业转移工业园承接大湾区产业转移的主战场、主平台作用，全力谋划推行“湾区研发+清新制广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告23造”模式，实现入珠融湾。近年来，清远经开区充分承接“双区”溢出优质产业，以农副食43、品加工及食品制造、先进材料、轻工纺织与制鞋等三大产业为主导产业，重点培育汽车零部件及配件制造产业，推行“湾区研发+清新制造”模式，实现入珠融湾，推动县域经济加速发展。随着清远市发展进程的加快，城市人口迅速增长，城市面积不断扩大，城市化对基础设施建设提出了新的需求。基础设施建设是城市发展的重要支撑，它涉及到城市的交通、水利、能源、通信等方方面面。城市化对基础设施建设的需求反映了城市持续发展的要求和现代化建设的需要。而现状清远经济开发区的城市基础配套仍不完善，与清远市的发展速度来看，急需进一步建设完善城市基础设施，来保证开发区及清远市的经济发展，为企业提供良好的投资环境，为居民提供便利的生活环境。44、3.2 建设内容和规模建设内容和规模广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目致力于完善经济开发区基础条件，建设内容包括：新建、扩建供水管网 8km 及配套泵房等供水设施；新建 3 座泵站；新建污水管道 27.7km；新建配水主干管 3.973km；新建道路长度约10.95km；道路改造修复长度约 8.342km；完善道路交通设施2 项，人行道及公交站改造升级 1 项；路面提质修复、排水管道疏通修复、交通标线修复等工程 1 项；边坡防护、修复、广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告24排水工程 1 项；土地修复治理 1 项；市政、环保基础设施维修 1 项；电网新建或提质升级改造项45、目 1 项；产城融合项目新建建筑总面积 123273、停车位约 120 个；产城融合项目道路升级改造 1 项，经开区禾云片区产城融合建设项目 1项，经开区禾云片区全面道路升级改造及道路周边整治项目1 项。表表 3-1建设规模与内容一览表建设规模与内容一览表序号序号工程名称工程名称数量数量单位单位备注备注（一）（一）供水保障供水保障1经开区及周边供水安全保障及提质改造工程按照招商引资企业需求，新建、扩建供水管网及配套泵房等供水设施1.1新建、扩建供水管网8000m1.2配套泵房等供水设施1项（二）（二）污水处理污水处理1广东清远经济开发区清西片区（太平片区及山塘低地片区）集中式污水治理设施建设项46、目（污水处理厂厂外配套管网）本污水管网收集的是是盈富工业区、马岳工业区、智能制造 C 区、智能制造东区、花清产业基地及山塘镇低地工业区等 6 个工业园区的工业尾水1.1污水提升泵站2座1.2新建污水管道（重力管道）12380m1.3新建污水管道（压力管道）15320m2禾云污水处理厂扩建项目-禾云污水处理厂中水回用工程2.1新建加压泵站1座2.2配水主干管3973m（三）（三）道路建设道路建设广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告251快速路建设工程74400新建长度约 3100 米，宽度24 米的快速化道路，完善给排水、绿化、亮化、充电配套等工程2禾云园区（经开区云龙产业大道47、一期建设工程）144000新建长约 6000 米，宽 24 米道路，包括建设污水提升泵站两个，完善给排水、绿化、路灯、充电配套等工程3云龙工业园周边交通基础设施项目1项主要完善工业园禾云片区周边道路交通设施（包含用地费用）4经开区富康路道路路基建设工程37000新建长约 1850 米，宽 20 米道路，完善给排水、绿化、亮化、充电配套等工程5太平圩镇道路升级改造项目1项对 Y008 线（富康华府至太平围，即太平路）的人行道及公交站进行改造升级，主要涉及道路交通、管井改造及绿化提升、三线整治等工程6清新区禾云镇爱健康-跳石道路改造工程1项对禾云镇UL63和Y346线进行升级改造，路线全长2.3848、9km7经开区禾云片区道路及道路附属雨污水管道维修项目1项项目涉及清禅大道、富强路、倚云路、倚云东路等 4 条道路维修，总维修长度 5.953公里8工业园太平片区及周边道路交通配套设施升级改造项目1项主要完善工业园太平片区周边道路交通设施广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告269经开区盈富片区基础设施升级改造项目1项主要包括路面提质修复、排水管道疏通修复、交通标线修复等。其中道路工程共含有 6 条道路需路面提质修复，分别为盈富路、富龙路、田心路、岭前路，马岳路、王沙路；排水管网整改工程及非开挖性排水管道修复实施范围包括：盈富路、富龙路、新村路、富兴路、飞翔路、桐油路、年丰路。49、10太平镇大笪路工程1项涉及太平镇大笪路二期工程（四）（四）园区配套项目园区配套项目1云龙工业园周边边坡防护、修复、排水系列工程1项对园区建成区周边存在不稳定水土流失等问题的边坡进行土方回填修复，对边坡整平做坡脚、坡面防护以及设置坡面截排水系统等2云龙工业园及周边土地修复治理项目1项对云龙工业园及周边土地进行修复治理3园区市政、环保基础设施维修项目1项对园区破损路灯、交通标识、环保设施等基础设施进行维修、改造（五）（五）园区供电项目园区供电项目1园区电网新建或提质升级改造项目1项改造，为园区企业落户或者基础设施建设进行新建、迁改或升级电缆线路等项目（六）（六）产城融合产城融合广东清远经济开发区50、及周边基础配套设施项目可行性研究报告271经开区汽车产业园基础配套项目（一期）13850拟新建一栋企业综合服务中心，建筑层数 6 层，建筑总面积 12000 平方米（含首层停车场及配套设备房约2200 平方米）；新建室外排水、绿化园林面积 1850 平方米、路灯照明、室外广场铺装；新建室内、外汽车停车位约 120 个等汽车产业园基础配套设施2禾云片区汽车产业园基础配套工程（二期）21667项目占地面积24672.94平方米，建筑面积 21667 平方米，主要建设 1 栋企业综合服务楼，3 栋产业孵化楼，以及附属道路、给排水、光伏储能设施、通讯管线等相关配套设施3禾云片区汽车产业园基础配套工程（51、三期）30082项目占地面积16673.74平方米，建筑面积 30082 平方米，主要建设 1 栋企业综合服务楼，3 栋产业孵化楼以及附属道路、给排水、光伏储能设施、通讯管线等相关配套设施4经开区太平片区产城融合项目（一期）26300项目占地面积47751.99平方米，建筑面积约 26300 平方米，主要建设 1 栋企业综合服务楼，1 栋产业孵化楼，以及附属道路、给排水、光伏储能设施、通讯管线等相关相关配套设施5太平片区产城融合项目-供销仓储项目31374项目用地面积 29208.5 平方米，总建筑面积约 31374 平方米，主要建设 1 栋企业综合服务楼，3 栋产业孵化楼，以及附属道路、给排52、水、光伏储能设施、通讯管线等相关配套设施6清新区太平镇圩镇部分1项对太平镇圩镇部分段道路进广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告28路段升级改造工程行升级改造，涉及：1.太平镇清四公路(中南至圩镇段及圩镇至石桐段）道路升级及环境治理工程、2.太平镇西闸 1-4 巷巷道路面修复工程、3.太平镇环城南路路面修复工程、4.太平镇万洋工业园区入口改造工程、5.太平综合市场周边道路改造工程、6.清新区太平镇万邦幼儿园人行道建设工程。7经开区禾云片区产城融合建设项目1项项目主要建设内容包括:1.乡镇入口通道治理提升工程;2.乡镇人居环境整治工程;3.圩镇中心农房改造及公共设施智能化配套工程53、;4.河堤路及周边产城融合整治工程;5.园区周边至 X371 道路项目等内容。8经开区禾云片区全面道路升级改造及道路周边整治项目1项建设内容主要包括:1.G107国道交通照明、视频监控等安全设施的维护修复工程;2.G107 六田至禾云路段隐患整治及沿线修复工程;3.现代农业产业园(禾云)、先导等重点产业沿线路段道路修复和升级工程;4.G107 高速出口至生态公园、通富大道等圩镇道路的修复和提升工程等。3.3 项目产出方案项目产出方案项目实施后，将进一步改善经开区城市基础配套水平，提升当地出行条件、污水处理水平，提高经开区城市承载力，提高清远市整体形象，推动当地经济的发展。广东清远经济开发区及周54、边基础配套设施项目可行性研究报告29第四章第四章项目选址与要素项目选址与要素保障保障4.1 项目选址项目选址4.1.1 地理位置地理位置项目建设地址位于清远经济开发区所属片区及周边范围。规划分为三个片区。1.飞水片区东至滨江及北江交汇处，南至北江，西至山塘低地花卉培育基地，北至飞水大桥，面积 6.18 平方公里；2.太平片区东至矿尾村，南至桐油坪，西至坑坝，北至王上二村，面积 4.66 平方公里；3.禾云片区东至禾云镇区，南至斧头尖，西至沙坪，北至蛇影，面积 6.16 平方公里。项目选址地理位置及具体位置见图 4-1 至图 4-4。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告30图图55、 4-1 项目选址地理位置示意图项目选址地理位置示意图图图 4-2 飞水片区飞水片区具体位置具体位置示意图示意图项目选址地理位置项目选址地理位置广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告31图图4-3 太平片区太平片区具体位置具体位置示意图示意图图图4-4 禾云片区禾云片区具体位置具体位置示示意图意图广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告324.1.2 场址现状场址现状现状破损路面现状破损路面拟建道路现状拟建道路现状拟建道路现状拟建道路现状拟实施边坡效果拟实施边坡效果图图 4-5 项目场址现状图项目场址现状图4.2 建设条件建设条件4.2.1 地形、地貌条件地形、地56、貌条件清新区境内南北长约 85 千米，东西宽约 55 千米。北部是典型的石灰岩山区，中部是中低山区，南部以平原为主。最高峰是位于龙颈镇和浸潭镇之间的平坑顶，海拔 1181 米。清新区地处粤北、粤西、粤中三个地层分区交界部位，地层较为复杂。出露地层最老的是上元古界震旦系乐昌峡群，最新的是新生界第四纪。所出露的地层计有：震旦系乐广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告33昌峡群、寒武系八村群、泥盆系、石炭系、二叠系上统龙潭组、三叠系上统小云雾山群、侏罗系下统金鸡组、下第三个系丹霞群、第四系。4.2.2 工程地质结构、水文地质条件工程地质结构、水文地质条件区境属亚热带季风气候区，湿热多57、雨，降水丰沛，是广东省三大降雨量高值区之一。降雨高值中心位于升平、高田、笔架、珠坑一带，多年平均年降水量达 2500 毫米。全区多年平均年降水量为 2139 毫米。降水量时空变化很不均匀，从地域分布上，多年平均年降水量变化总趋势是从高值中心区向西北、向南递减至 1900 毫米左右，变幅达 600 毫米。从年际分配看，丰、枯水年降水量相差也很大，如丰水年 1983年为 3599 毫米，枯水年 1989 年为 1475 毫米，相差超过一倍。年内分配也很不均匀，降水量主要集中在 49 月的汛期，约占全年降雨量的 80%左右，而且多为暴雨。全区多年平均水面蒸发量的变化幅度不大，为 12001300 毫58、米，变化趋势为由南向北递减。多年平均干旱指数为 0.60.7，表明降水量多于年蒸发量，一般只有 30%左右的年降雨量消耗于地表水体蒸发、土壤蒸发与植物蒸腾，70%左右的年降雨量可以形成径流。全区多年平均径流深约为 1491 毫米，多年平均径流量约为 39.8 亿立方米。清新区雨量充沛，河流众多。集水面积在 100 平方公里以上的干支流共有 12 条，主要有北江、滨江及其支流秦皇河、威整河等，均属珠江流域，北江水系。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告34根据建筑工程抗震设防分类标准（GB50223-2008）划分，项目所处区域，抗震设防烈度为 6 度，设计基本地震加速度值为 59、0.05g。项目场地地震作用及抗震措施均按 6 度考虑，设计基本地震加速度值为 0.10g。经初步勘察，本工程建设区土壤主要为黄壤，地势为平地，属宜建地段，场址内无重大不良地质灾害，属区域相对稳定区，该场地无下卧重大矿产及文物，且拟建区及周围未发现自然崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等不良地质现象，满足工程建设要求。4.2.3 气候条件气候条件清新区区境靠近北回归线，属典型的南亚热带季风气候区，冬无严寒，夏无酷热，气候温和，年平均气温为2022，无霜期 330 天以上。降水丰富，是广东省三大降雨量高值区之一，全区多年平均降雨量为 2139 毫米，降雨量时空变化不均匀，降雨量主要集中在每年 49 月60、的汛期，约占全年降雨量的 80%，而且多为暴雨。全区多年平均水面蒸发量的变化幅度不大，为 12001300 毫米，变化趋势为由南向北递减。多年平均干旱指数为 0.60.7，年降雨量大于年蒸发量，一般只有 30%左右的年降雨量消耗于地表水体蒸发、土壤蒸发与植物蒸腾，70%左右的年降雨量可以形成径流。4.2.4 城市规划要求及法律支持条件城市规划要求及法律支持条件项目建设符合清新区城市规划的要求，项目为基础配套设施建设，项目选址已经规划论证，项目用地均在项目用地广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告35红线范围内，不涉及土地征收及拆迁，并在国家有关法律、法规允许范围内进行，具备国家61、法律支持条件。4.2.5 交通条件交通条件清 新 区 区 境 位 于 北 纬 233246-241904，东 经1122341-1132055之间。地处广东省中部，北江中下游，是珠江三角洲与粤北山区的过渡地带。全区总面积 2353 平方公里,东邻英德和清城区，西连广宁、四会，北接阳山，南面紧靠清城区。县城太和镇距广州市 68 公里。距广州新机场 40 公里。境内交通四通八达，107 国道、清连高速公路、清四一级公路、清佛公路等相通。4.2.6 项目市政配套条件项目市政配套条件1.供水条件项目建设用水可以使用附近管网的自来水，可满足项目的用水需要。2.供电条件项目建设沿线均有居民点和供电设施点分62、布，电力供应较为充足，项目用电可考虑就近接入，零星用电可考虑小型汽油发电机。3.通信：项目周边通信基础设施条件优越、配套良好，能完全覆盖项目区域范围。4.建材：工程所需主要材料钢材、水泥、木材、石、沙、石灰等可在本地购买，装修材料也可在当地采购，能完全满足项目建设的需要。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告364.3 要素保障分析要素保障分析4.3.1 土地要素保障土地要素保障为进一步完善清远市经济开发区的基础配套设施，提升投资环境及人居环境，本项目用地主要位于经开区内，属于规划建设用地，计划通过征地获得使用权，相关费用已计入项目总投资，目前相关工作正在开展，因此本项目土地要63、素能够得到保障。4.3.2 资源要素保障资源要素保障项目实施及运营期间主要消耗能源为水电，根据 8.4.3节能源消耗分析，能源消耗均较小，与清远市能源控制指标占比较小，对当地资源影响较小，项目建设不涉及环境敏感区和环境敏感点，实施过程中建设单位承诺会做好相关管理工作，不会对当地生态、大气、能源等产生严重影响。4.4 结论结论综上所述，项目建设符合当地总体规划的要求，场址中自然环境、社会环境等均得到论证；项目建设属于国家有关法律、法规允许范围，具备国家的政策支持条件；项目的各项建设条件均能满足建设的要求，项目建设地址合理，项目建设是可行的。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告364、7第五章第五章项目建设方案项目建设方案5.1 指导思想指导思想1、贯彻科学发展观的思想。结合园区的自然条件、历史文化条件和社会经济实际状况，促进经济、社会和环境的协调发展；2、在区域规划指导基础上，分析工业园区的地位与作用，培育和完善园区功能，保持其本身发展和特色的前提下，共同建设区域性公共设施和基础设施，通过土地与资金的统筹配置、提高经济效益；3、立足现状，认真分析现状建设发展条件，着眼未来，从高起点、高标准、高效益出发，进行工业园区规划，使规划具有现实可行性，正确控制、引导园区建设；4、依据国家有关道路交通、供水、防洪和城市规划的技术规范，以及参考广东省及清远市现行地方标准；5、尽量采用标65、准化设计，积极推广应用“可靠性设计方法”、“结构优化设计方法”等现代设计方法；6、注意因地制宜，就地取材，节省建设资金。在切实满足建筑物功能要求的同时，千方百计地节约投资、节约各种资源，缩短建设工期；广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告387、积极采用技术上更加先进、经济上更加合理的新结构、新材料。5.2 工程方案工程方案5.2.1 道路工程道路工程本项目拟新建园区道路长约10.95km，道路改造修复长度约8.342km，总建设面积334820.00m2，配套完善给排水、绿化、亮化、充电配套等工程。5.2.1.1 设计依据设计依据1.城市道路工程设计规范（CJJ37-201266、）2016 版；2.城镇道路路面设计规范（CJJ169-2012）；3.城市道路路基设计规范（CJJ194-2013）；4.城市道路交通规划设计规范（GB50220-1995）；5.道路交通标志和标线 第 2 部分：道路交通标志（GB5768.2-2009）；6.道路交通标志和标线 第 3 部分：道路交通标线（GB5768.3-2009）；7.无障碍设计规范（GB50763-2012）；8.城市道路照明设计标准（CJJ45-2015）；9.城市道路照明工程施工及验收规程（CJJ89-2012）；10.城市道路绿化规划与设计规范（CJJ75-1997）；11.室外排水设计标准（GB50014-267、021）；12.室外给水设计规范（GB50013-2018）；广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告3913.城镇供水管网运行、维护及安全技术规程（CJJ207-2013）；14.LED 路灯、隧道灯用驱动电源 电气性能要求（DB44/T 1217-2013）；15.广东省 LED 路灯、隧道灯产品评价标杆体系管理规范（DB44/T 1643-2015）；16.混凝土结构设计规范（GB 50010-2010）(2015 年版)；17.工 程 建 设 施 工 企 业 质 量 管 理 规 范（GB/T50430-2007）；18.市政公用工程设计文件编制深度规定（2013 年版）168、9.建筑材料应用技术规范（ZBBZH/GJ 30）；20.建筑防水工程技术规范（ZBBZH/GJ 29）。5.2.1.2 道路平面总体设计道路平面总体设计1.平面设计原则（1）在大方向遵照规划红线、满足规划用地的原则上，按现场实际情况并结合道路设计规范，合理、适当、局部的调整线位，达到既优化线形，美化景观，又减少拆迁量，降低工程造价的原则。（2）线形设计美观、流畅、视觉自然，视野开阔，保证行车安全、舒适；合理设置平面要素及各种衔接方式以及相互之间的关系。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告40（3）根据道路等级合理地设置交叉口、沿线建筑物出入口、停车场出入口、分隔带断口、公共69、交通停靠站位置等。5.2.1.3 道路纵断面设计道路纵断面设计1.纵断面设计原则（1）参照城市规划控制标高，并有利于道路的排水设计；（2）保证行车安全、舒适、纵坡缓顺；（3）综合考虑土石方平衡，运营经济等长期效益；（4）综合考虑了沿线地形、地质、水文、气候条件；（5）道路平、纵断面均衡，路面排水通畅，沿线景观环境协调；（6）道路竖向设计中，重点保护区内原生态环境，把对生态环境的破坏降至最低限度。5.2.1.4 道路横断面设计道路横断面设计1.横断面设计原则（1）横断面宽度原则上在规划红线内进行。（2）横断面布置满足车辆及行人交通需求。（3）横断面设计考虑工程经济性。（4）横断面设计满足景观及各70、类管线布设需要。（5）横断面设计根据以人为本、节约资源、可持续发展的原则选择合理的断面形式，并结合景观绿化的要求进行设计。2.横断面设计广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告41（1）横断面设计原则本次横断面设计是根据规划要点及设计规范，结合城市绿化面积计算方法及道路周边现状情况，本着以人为本的设计原则进行设计：1）满足道路交通量需求；2）与城市道路规划相协调。5.2.1.5 路基设计路基设计路基设计参照以往工程设计、施工经验，本着因地制宜就地取材的原则，选择合理的路基横断面结构形式及边坡坡度。路基设计根据沿线自然条件、现场踏勘所得资料综合考虑，在满足使用功能的前提下，采取经济71、有效的排水工程措施和病害防治措施，防治或减缓各种不利因素对路基造成的危害，确保路基具有整体强度和稳定性及路容美观性，尽量减少工程实施对沿线环境及自然景观造成的破坏。1.路基设计原则（1）边坡形式尽量选用景观生态效果与当地环境相匹配；（2）合理采用当地材料，填筑材料应因地制宜；（3）路基必须做到夯实、稳定，达到承载力要求；（4）路基设计要避免大范围侵占土地，必要时设置挡墙收坡，注意环境保护要求。2.路基方案路基压实须满足城市道路设计规范要求的击实标准。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告42本项目路基填方边坡采用1:1.5，挖方边坡采用1:1；路基压实采用重型压实标准，道路分层72、压实，填料最小强度(CBR)、填料最大粒径、压实度按城市道路路基设计规范(CJJ194-2013)及公路工程技术标准(JTGB01-2014)的规定执行，如下表5-1所示。表表5-1路基压实度标准表路基压实度标准表深度(路面结构底面算起)(cm)填料最小强度(CBR%)填料最大粒径(cm)压实度(cm)0-306109430-804109480-1503159215021591零填及路堑0-3061094零填及路堑30-80410填方路段的表面不得有积水，应保持路基处于干燥或中湿状态，填土层应分层压实，分层压实填土厚度不应超过40cm(压实厚度约为30cm)。填土前应做清表作业，路基内的草根、73、树根、生活和建筑垃圾等必须清除，路基填料不得用翻晒腐殖土或淤泥。3.路基边坡及防护挖方边坡高度小于3米采用植草防护，填方边坡坡度采用1：1.5，一般路段路基高度小于3米采用植草防护，坡脚设置1.0米宽的护坡道和梯形排水沟，一般为土质排水沟，根据排水系统的需要局部采用浆砌块石排水沟。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告43对于地面横坡大于1:5，小于1：2.5的填方路段挖台阶处理，台阶宽2米，向里倾斜坡度为3%，现有路基加宽也采用同样挖台阶的处理方法，对于零填挖路段土质路段，路床60cm要求超挖回填压实（压实度95%）。5.2.1.6 路面结构设计路面结构设计1.设计原则（1）74、综合考虑清远市的自然气候条件；（2）合理选材、方便施工、利于养护，满足道路等级、交通量及使用要求；（3）安全适用，节省工程造价，技术经济合理。2.机动车路面结构设计方案比选路面结构方案的选择主要是根据道路等级和交通量大小的要求，结合沿线气候、水文、当地筑路材料、以及不良地质的分布情况予以拟定。常有的路面结构有沥青混凝土路面和水泥混凝土路面两种，沥青混凝土路面具有表面平整美观、无接缝、行车舒适、振动小、噪音低等优点，但是沥青混凝土路面整体强度不高，容易产生车辙，且耐久性短，不利于夜间行车。水泥混凝土路面具有整体强度高、稳定性好、耐久性长、耐磨性好、抗变形能力强、有利于夜间行车、养护费用低等优点，75、但水泥混凝土路面的接缝影响行车的舒适度，而且噪音大。为此，对沥青混凝土路面和水泥混凝土路面这两种路面结构类型通过如下表5-2比选确定。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告44表表5-2机动车道路路面结构形式对比表机动车道路路面结构形式对比表罩面形式水泥砼路面沥青砼路面新建路面结构25cm水泥混凝土路面(5.0MPa)4cm细粒式改性沥青混凝土(AC-13C)7cm中粒式沥青混凝土(AC-20C)9cm粗粒式沥青混凝土(AC-25C)使用寿命设计年限20年设计年限15年造价低高平坦性及噪音产生接缝震动，噪音稍大行车舒适，噪音较小明色性路面白光较强，视觉效果差路面反光能力弱，视觉76、柔和施工性施工工艺简单，养生期较长施工工艺复杂，施工进度快抗变形能力及耐磨性难以产生车辙变形，耐磨性强，基层压实度不均匀时易产生裂缝选择材料不当时易产生车辙，耐磨性差，寒地易出现裂缝维修难易养护简单养护工作量大材料来源充足，便利，石料选材余地大对沥青和石料的选择余地小、要求高推荐方案推荐比选根据本项目道路所处的地理位置，考虑到实际需求以及造价，本项目机动车道路路面结构形式建议采用水泥混凝土路面。5.2.2 给排水管网工程给排水管网工程本项目所在地的排水现状为雨污混排，绝大部分污水未经处理即排入附近河流，对周边河道生态环境影响较大。为配合社会主义新农村建设，响应乡村振兴的要求，寨岗镇提出对全域范77、围内给水、雨水及污水管网进行改造，对破损管道修复、对堵塞管道进行疏通工程、管径不够、无法修复以及缺少雨污管的地方进行重建。本项目采用雨污分流的排水体制。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告45一、设计依据一、设计依据1.室外给水设计标准（GB 50013-2018）；2.室外排水设计规范（GB50014-2006）（2016 年局部修订）；3.生活饮用水水源水质标准（CJ/T3025-93）；4.饮用净水水质标准（CJ94-2015）；5.广东省用水定额用水定额 第 3 部分：生活（DB44/T1461.32021）。二、给水系统二、给水系统给水系统主要为经济开发区内生活提供78、给水管网，与市政供水管接通。本项目主要为生活用水，因为项目范围大，建议采用附近市政给水管网直接供给，初步设计在各项目点近市政供水点接入一路 DN200 的给水管供所在项目用水，使用竖向不分区，下行上给的供水方式。三、排水系统三、排水系统项目排水系统包括生活污水及降雨雨水排放，排水系统采用生活污水与雨水分流排放制。（1）生活污水项目的排水体制采用雨、污分流体制，即雨水与污水独立排出。故项目按雨、污系统分别设置两个独立的排出体系。项目污水量按项目用水量的 80%计算，生活污水经污水处理系统处理后排放至周边市政污水管网，室外污水管管径为DN300，通过市政污水管网收集至镇区污水处理厂进行处理。广东清79、远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告46排水管材 d200 采用 UPVC 硬塑排水管，d200 采用HDPE 双壁波纹管。（2）雨水排放室外雨水由专门的地面雨水斗收集排入雨水检查井，室外雨水干管径为 DN400。雨水是天然水源，要水资源费用，水质一般较好，经过简单处理后就可以直接用于冲洗厕所、浇洒路面、浇灌草坪、水景补水，甚至用于循环冷却水和消防水，可节省城镇自来水。四、管材四、管材（1）室外给水管采用 PE 给水管，PN=1.0MPa，电熔接。（2）室外污水管采用 HDPE 双壁波纹排水管，热收缩套。（3）雨水管道选用高密度聚乙烯双壁波纹管（HDPE），釆用承插连接。5.2.380、 边坡防护治理及排水项目边坡防护治理及排水项目1、概况对经济开发区内边坡工程存在安全隐患、不稳定的边坡进行边坡防护治理工程。2、护坡工程开发建设项目在基建施工和生产运行中由于开挖地面或堆置弃土、弃石、弃渣等形成的不稳定边坡，都应采取护坡工程。根据边坡的高度和坡度等不同条件，分别采取不同的护广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告47坡工程。主要有以下几种：（1）对边坡高度大于 4m、坡度大于 1.0：1.5 的，应采取削坡开级工程。（2）对边坡小于 1.0：1.5 的土质或沙质坡面，可采取植物护坡工程。（3）对堆置物或山体不稳定处形成的高陡边坡，或坡脚遭受水流淘刷的，应采取护坡工81、程。（4）对条件较复杂的不稳定边坡，应采取综合护坡工程。（5）对滑坡地段应采取滑坡治理工程。本工程在路基填方坡脚处设有浆砌片石排水沟，砌筑开工前，先对所砌工程进行测量，放出控制桩，并测量其标高。保证线型顺直，高程控制准确无误。3、排水沟（1）本工程边坡上部设有排水沟，砌筑开工前，先对所砌工程进行测量，放出控制桩，并测量其标高。保证线型顺直，高程控制准确无误。（2）砌石在使用前应浇水湿润，表面如有泥土、水锈，应清洗干净。砌筑基础的第一层砌石时，如基底为岩层或混凝土基础，应先将基底表面清洗湿润，再座浆砌筑；如基底为土质，可直接座浆砌筑。（3）砌石应分层砌筑，砌体较长时可分层分段砌筑，但相邻工作的砌82、筑高差一般不宜超过1.2m;分段位置宜尽量广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告48设在沉降缝或伸缩缝处，各段水平砌缝应一致，各工作层竖缝应相互错开，不得贯通。（4）各砌层应先砌外圈定位行列，然后砌筑里层，外圈砌石应与里层砌石交错连成一体。砌体外露面镶面应符合设计规定，砌体里层应砌筑整齐，分层应与外圈一致，应先铺一层适当厚度的砂浆再安放砌石和堵塞砌缝。（5）各砌层的砌石应安放稳固，砌石间应砂浆饱满，粘结牢固，不得直接贴靠或脱空。砌筑时，底浆应铺满，竖缝砂浆应先在已砌石块侧面铺放一部分，石块放好后再填满捣实。（6）砌筑上层砌石时，应避免振动下层砌石，砌筑工作中断后要恢复砌筑时，已83、砌筑的砌层表面应加以清扫和淋水保持湿润。5.2.4 污水处理工程污水处理工程本项目预计新建污水提升泵站 2 座，新建加压泵站 1 座，新建污水管道 27.7km，配水主干管 3.973km。1、确定泵站位置首先要确定泵站的位置，泵站的位置应当选在污水源头附近，以减少污水管线的长度和泵站的提升高度。同时，泵站的位置还要考虑到周边环境，避免对周边居民和环境造成影响。2、确定泵站规模泵站的规模取决于所服务的区域的污水产生量和提升广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告49高度。根据实际情况进行测算和设计，确定所需要的泵的数量和提升高度。3、设备选择在污水提升泵站的建设中，泵的选择非常重84、要。首先要根据所需提升高度和流量来确定泵的类型和规格，同时要考虑泵的可靠性和维护成本。另外，还要选择合适的管道、阀门、仪表等配套设备，以确保泵站的正常运行。4、建筑物设计泵站的建筑物设计也是工程方案中一个重要的环节。首先要考虑到建筑物的防水、防腐、耐用性等要求，以满足泵站长期稳定运行的需求。其次，要考虑到建筑的美观性和环保性，避免对周边环境的影响。5、自动化控制系统为了确保泵站的安全稳定运行，以及提高运行效率，需要对泵站进行自动化控制。通过智能控制系统来实现对泵的启停、运行状态的监控和自动调节，以及故障报警和远程监控等功能。5.2.5 园区供电项目园区供电项目1、概况本项目主要为园区企业落户或85、者基础设施建设进行新建、迁改或升级电缆线路等项目。2、工程主要施工方案及方法（1）电杆组立及线路架设施工程序广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告50测量-挖杆坑-组立杆-拉线、金具安装-导线架设-拆装临时变压器-送电运行-竣工验收 导线架设：1）测量、定位，两点确定一条直线，测量线段长度平均分配，两杆之间约 52m 左右。2）电杆组立前应进行外观检查，并符合下列要求：表面光洁平整，壁厚均匀，无偏心、露筋、跑浆、蜂窝等现象；不得有纵向和横向的裂纹；杆身弯曲不超过 2/1000，顶端封堵良好。3）电杆长度依设计选用，电杆埋深以杆长的 1/6 计算，电杆中心点确定后，回填土每下 386、0cm 要进行夯实一次，直至高出地面 20cm 为止。4）直线杆横向位移不应大于 20mm，杆梢偏移不应大于梢径的 1/2，转角杆应向外角预偏，紧线后不向内角倾斜，向外角倾斜不应大于 1 个俏径。终端杆应向拉线侧预偏，紧线后不应向拉线反方向倾斜。电杆拉线坑的深度允许偏差，应不深于设计坑深 100mm，不浅于设计坑深 50mm。杆坑位移应满足：顺线路方向位移不应超过设计档距的 5%，垂直方向不应超过 50mm；双杆根开误差不应超过 30mm；双杆坑深误差不应超过 20mm。5）开工前工作负责人必须对工作班成员进行全面的安全技术交底，对参加施工的临时工进行参与工程所需的安全技术教育。6）组织好足够87、的人员，人工立杆不得少于 15 人，立 12m广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告51杆时不少于 20 人，立杆前确定 1 人为指挥，讲明立杆方法及信号，立杆时距杆洞杆长 1.2 倍范围内不得有无关人员逗留。7）立杆要使用合格的起重、支撑设备和拉绳，使用前应仔细检查，必要时应提前试验。使用方法应正确，严禁过载使用。8）放、紧线时设专人统一指挥，本工程以对讲机传递信号，通信须清晰畅通。事前统一频道。人力展放导线，牵引时应由熟练技工领头、职工跟随监护，拖线人员之间应保持适当距离，并走在同一直线上，遇河、深沟应用绳索牵引绳应尽。9）导线架设前须对各杆、拉线、交跨情况全面检查，拉线对88、地夹角应小于 45 度。10）沿线各电杆及交叉交跨处设专人监护，交跨道路应在交跨点两侧设置警示牌。11）导线牵引过程中当发现异常牵引，应立即停止，不得强行拖牵，待查明原因并处理完毕后，方可继续牵引。12）紧线前，应清除有碍于紧线的障碍物如树木等，无法清除的障碍物应选派 2 人使用绳索穿在导线上，在紧线前就拉开，并保持通讯畅通。检查临时拉线、锚桩是否正常、受力情况，如出现异常情况，应立即采取措施。13）紧线过程中应设监护人，不得站在悬空导线的垂直下方；监视行人、车辆不得靠近牵引中的导线。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告5214）放线结束后，须进行一次全面检查，内容包括：各线89、是否交叉，导线是否损伤，是否有障碍物影响线路质量、电杆倾斜是否超标，导线必须满足设计的安全和运行要求。导线与交跨物的交跨距离不能满足的，应当场解决。（2）附件安装1）弧垂合格应及时安装附件。跨越电力线路、公路等的电杆上安装附件时，必须采取防止导线坠落的措施。2）附件安装时，安全带（绳）应栓在电杆上，不得栓在活动构件上。3）安装前后检查开口销，弹簧销是否齐全，遗失者须补全，开口销须开口 60 度90 度。4）铝包带须与导线线股绞结方向一致，并出悬垂线夹口。5）附件安装好以后应清除瓷瓶串、金具、杆体上的泥土、稻草、铝丝等杂物。5.2.6 建筑工程建筑工程5.2.6.1 建筑设计建筑设计本项目拟建汽90、车产业园基础配套项目（一期）、禾云片区汽车产业园基础配套工程（二期）、禾云片区汽车产业园基础配套工程（三期）、经开区太平片区产城融合项目（一期）、太平片区产城融合项目-供销仓储项目等建筑。1.建筑单体建筑单体（1）建设规划原则广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告53可持续发展的原则，保持并重点强调生态环境的可持续发展，充分尊重山体、水面与自然植被，重视资源及能源的再利用；分步建设与整体规划相结合的原则，结合目前现有的红色资源综合能力，实现分步建设。（2）建筑风格充分利用当地的自然资源，使得街道和沿街建筑与当地特色文化风貌浑然一体，形成镇街文化一条街。2.设计依据设计依据（1）91、建筑结构可靠性设计统一标准（GB50068-2018）;（2）建筑结构荷载规范（GB50009-2012）;（3）混凝土结构设计规范（GB50010-2010）2015年局部修订;（4）建筑工程抗震设防分类标准（GB50223-2008）;（5）建筑抗震设计规范（GB50011-2010）2016 年局部修订;（6）建筑地基基础设计规范（GB50007-2011）;（7）地下工程防水技术规范（GB50108-2008）;（8）建筑设计防火规范（GB50016-2014）2018 年版;（9）建筑桩基技术规范（JGJ94-2008）;（10）屋面工程技术规范（GB50345-2012）；（11）92、工程建设标准强制性条文 2013 年版（房屋广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告54建筑部分）;（12）建筑工程设计文件编制深度的规定(2008 年版)（建质2008216 号）。3.主要活荷载取值主要活荷载取值单个结构构件的强度设计主要采用基本组合，基本组合分为可变荷载控制与永久荷载控制两种，结构设计取两者中的较大值。其中 SGK为永久荷载标准值，对于民间一般指结构自重荷载，国内混凝土容重一般取 25KN/m3装修抹灰荷载取20KN/m2屋面同时要考虑防水保温及屋面的一些特殊装修荷载SQ1k一般指可变荷载中荷载标准值的较大值，SQik指其余可变荷载标准值，对于处于室内的结构93、构件，可变荷载一般指活荷载，对于办公楼一般取 2KN/m2。5.2.6.2 结构方案结构方案一、一、设计主要依据和资料设计主要依据和资料1.建筑结构荷载规范（GB500092012）；2.建筑抗震设计规范（GB50011-2010）（2016 年版）；3.建筑地基基础设计规范（GB50072011）；4.混凝土结构设计规范（GB500102010）(2015 年广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告55局部修订)；5.建筑桩基技术规范（JGJ942008）；6.广东省建筑结构荷载规范（DBJ151012014）；7.建筑结构可靠性设计统一标准（GB500682018）；8.建筑94、工程抗震设防分类标准（GB50223-2008）；9.建筑设计防火规范（GB 500162014）2018；10.民用建筑设计统一标准（GB50352-2019）；11.地下工程防水技术规范（GB501082008）；12.人民防空地下室设计规范（GB50038-2005）。二、设计参数二、设计参数1.本工程结构设计合理使用年限为 50 年，结构安全等级为二级；2.本工程抗震设防类别、抗震设防烈度、设计基本地震加速度按现行有关设计标准、规范、规程确定；3.建筑场地土类别根据本工程地质勘察报告确定；4.风荷载采用清远地区 50 年一遇的基本风压 0.5KN/，地面粗糙度为 B 类：根据建筑结构荷95、载规范结合广东省建筑结构荷载规范（DBJ15-2-90）中的有关条文规定取值如下：（1）风荷载根据建筑结构荷载规范，本工程地面粗糙度类别为B 类。基本风压：W0=0.50kn/m2;广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告56风荷载标准值：W=ZUSUZW0。（2）竖向荷载。楼面均布活荷载按荷载规范第 4.1.1 条取值，特殊的设备荷载按实际情况考虑，屋面均布荷载按荷载规范第 4.3.1 条取值。恒荷载按实际计算。三、建筑分类等级三、建筑分类等级1.结构安全等级为二级，建筑结构可靠性设计统一标准（GB50068-2018）；2.地基基础设计等级为丙级，建筑地基基础设计规范（GB596、0007-2011）；3.建筑抗震设防类别为乙类，建筑工程抗震设防分类标准（GB50223-2008）；4.钢筋混凝土房屋抗震等级为三级，建筑抗震设计规范（GB50011-2010）（2016 年）；5.建筑耐火等级为二级，建筑设计防火规范（GB50016-2014）（2018 年版）。四、主要结构选型四、主要结构选型1.建筑基础形式本工程虽然层数不多，其柱距尺寸较小，故柱底荷载也较大。为保证地基承载力及控制沉降和差异沉降，拟采用桩基础，待地质详勘后再确定桩基持力层及桩型，如地质情况较好，亦有可能采用多种安全形式的基础来满足安全性需求。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告5797、2.上部结构本工程整座建筑物的体量较大，并结合场地特殊情况进行规划设计，而且根据规范要求，高低错落，所以结构设计时结合建筑设计，在相对隐蔽处设置多条抗震缝。可以采用现浇钢筋混凝土结构体系。3.设计使用活荷载根据建筑功能和规范确定主要使用活荷载标准值如下表所示：表表 5-3 项目主要使用活荷载标准值参考表项目主要使用活荷载标准值参考表序号序号位置位置标准值标准值1楼梯、门庭、走道3.5kN/2卫生间2.0kN/3板面2.0kN/4车间2.5kN/5仓库4.0kN/4.主要结构材料混凝土：采用 C40、C30 等；钢筋：采用 HPB300、HRB400 钢筋；钢材：采用 Q235B、Q345B。598、.2.7无障碍设计无障碍设计本工程依据无障碍设计规范GB 50763-2012 要求，在项目内道路、主要建筑入口、室外公共活动场所等凡有高差的节点均设置无障碍坡道。坡道坡度不大于 1/20，且坡道广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告58宽度均满足规范要求。5.3 海绵城市建设方案海绵城市建设方案5.3.1 海绵城市建设的思路海绵城市建设的思路深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进海绵城市海绵乡镇建设的有关要求，大力建设自然渗透、自然积存、自然净化的海绵城市及乡镇，转变城乡建设理念，优化城乡发展模式，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，统筹协调城乡生态99、保护、土地利用、城乡建设和市政基础设施建设等的关系，注重绿色生态措施和工程措施、地上设施和地下设施的有机结合，实现空间约束和资源约束并重，保护和恢复城乡生态，改善城乡环境，提升城乡配套功能。坚持试点先行、以点带面，努力实现海绵城乡渗、滞、蓄、净、用、排的功能。通过加强规划建设管理，推广低影响开发建设模式，为实现城市绿色低碳生态发展奠定坚实基础。5.3.2 海绵城市建设设计依据海绵城市建设设计依据1、设计依据切实转变城市建设理念，推进海绵城市建设，通过工程和生态措施相结合的方式，充分发挥城市水体、绿地、道路、广场、小区等对雨水的渗透、吸纳和净化作用，最大程度实现雨水在城市区域的自然积存、渗透和净100、化，实现城市排水防涝能力的提升，有效削减径流污染，促进雨水资源的有效广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告59利用，构建健康完善的城市水生态系统。主要设计依据如下：（1）国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发201575 号）；（2）海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建（建城函2014275 号）；（3）海绵城市建设技术指南。2、设计原则（1）扎根生态、遵循自然按照生态、绿色、低碳的基本要求，发挥生态本底对雨水的渗透调蓄、自然净化作用，实现城市水体的自然循环。（2）依法依规、强化管控科学编制和严格实施海绵相关规划，完善技术标准规范。推动多层次的海绵规划策略，保101、护生态格局，严格划定蓝线绿线，强化城市开发管控。（3）因地制宜，全面推进坚持问题导向和目标导向，结合各乡镇的具体情况，合理确定规划建设目标和适用技术，引领推广海绵乡镇建设。5.3.3 项目海绵城市实施方案项目海绵城市实施方案在项目设计中应优先利用植草沟、透水砖、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念，既避免了洪涝，又有效的收集了雨水。雨水通过这些“海绵体”下渗、滞蓄、净化、回用，最后剩余部分径流通过管网、泵站外排，从而可有效提高城广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告60市排水系统的标准，缓减城市内涝的压力。道路及绿地建102、设应按照海绵城市建设的有关标准进行，亲水平台等推荐采用透水铺装；巡堤路等应在路侧设置排水孔、滞洪沟等措施；绿地的标高应低于路面标高，有条件时设置滞留塘等洼地。路面及绿地修复应最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。1、植草沟渗透模式植草沟指种有植被的地表沟渠，可收集、输送和排放径流雨水，并具有一定的雨水净化作用，可用于衔接其他各单项设施、城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统。除转输型植草沟外，还包括渗透型的干式植草沟及常有水的湿式植草沟，可分别提高径流总量和径流污染控制效果。图图 5-1 植草沟参考做法植草沟参考做法2、雨水花园渗透模式雨水花园是自然103、形成的或人工挖掘的浅凹绿地，被用于汇聚并吸收来自屋顶或地面的雨水，通过植物、沙土的综合作用使雨水得到净化，并使之逐渐渗入土壤，涵养地下水，广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告61或使之补给景观用水、厕所用水等城市用水。是一种生态可持续的雨水控制与雨水利用设施。图图 5-2 雨水花园参考方案雨水花园参考方案3、下沉式绿化带渗透模式把以往设置在车行道边的雨水口挪进分隔离带中，改为溢流口。在路缘石上开孔，让雨水进入机非隔离带。加大路缘石开孔处道路横坡，增加雨水收集能力。雨水进入机非隔离带后，通过在两个溢流口之间设置的挡水墙拦蓄雨水，超过拦蓄深度的雨水通过溢流口排入市政排水设施。5.104、4 公用工程公用工程5.4.1 电气设计电气设计一、设计依据一、设计依据1.民用建筑电气设计标准（GB51348-2019）；2.低压配电设计规范GB50054-2011；广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告623.供配电系统设计规范（GB50052-2016）；4.通用电设备配电设计规范GBS0055-2011；5.建筑设计防火规范GB50016-2011（2018 修订）；6.建筑物防雷设计规范GB50057-2010；7.火灾自动报警系统设计规范GB50116-2013；8.电力工程电缆设计规范GB50217-2007；9.建筑照明设计标准GB50034-2013；10105、.智能建筑设计标准GB/T50314-2015；11.城市电力规划规范GB50293-2014。二、设计负荷等级二、设计负荷等级本项目电力设计范围包括路灯照明用电、产业研发中心、人才公寓、培训中心、人才驿站中心、污水处理用电等。本项目消防用电、事故照明等按一级负荷供电，其它负荷按二级负荷考虑。三三、照明系统、照明系统1 光源采用三基色荧光灯和稀土节能荧光灯，灯具带无功补偿；对某些突出部他的局部照明，可选用低压卤钨灯和小容量金属卤化物灯。光源的显色指数 Ra80。项目公共部分照明采用智能化集中控制，一般附属房的灯具就地控制。2.停车场所、疏散楼梯间、通道、机房等部位均设应急照明，并可作为正常照明106、的一部分经常点亮。事故时，可由消防中心控制柜强制点亮。对主要出入口、通道及重要部份加装带蓄电池的灯具，广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告63电源停止供电后，其连续点亮时间应不小于 30 分钟。3.室外照明采用庭园式灯和草坪灯，灯具采用光控和时控方式。4.照明线路采用 BVV 铜芯聚氯乙烯绝缘聚氯乙烯护套固型电线。5.照明线路均穿 PVC 线槽沿墙暗敷。四四、电气防雷与接地、电气防雷与接地1.本工程低压配电系统接地形式采用 TN-C-S 系统，每栋电源引入线于进线处将零线 N。2.复接地并引出保护线 PE，引出后 N 线和 PE 线严格分开。3.电位连接：总金属给水干管、变配107、电房的金属门窗、金属沟盖板等采用 BVR-16mm2导线与 MEB 端子板连接。4.本工程电气工作接地、保护接地、防雷接地等公用接地装置，其接地电阻值应不小于 1 欧。5.4.2 消防设计消防设计1.灭火系统建筑物内外设置消火栓系统。贵重设备用房等不宜用水扑救的场所设置气体灭火系统。灭火器配置应符合现行国家标准建筑灭火器配置设计规范GBJ140-2010 的有关规定配置足够数量的 ABC 干粉灭火器。2.防火卷帘、防火门、防烟垂壁控制系统按防火分区和排烟分隔的要求，分别设置防火卷帘、防广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告64火门、防烟垂壁。5.4.3 通风与空调设计通风与空调108、设计一、主要设计依据一、主要设计依据1.工 业 建 筑 供 暖 通 风 与 空 气 调 节 设 计 规 范 GB50019-2015；2.建筑设计防火规范GB50016-2014（2018 年修订）；3.城市区域环境噪声标准GB3096-2008；4.通 风 与 空 调 工 程 施 工 质 量 验 收 规 范 GB502243-2002。5.因本项目地处南方城市，故只考虑夏季空调、冬季不设采暖。二、空调通风系统二、空调通风系统本项目在考虑空调系统设置时，按照项目不同建筑的不同功能进行合理配置。污水处理厂采用混合通风系统，设置自然通风与机械通风相互转换；人才公寓设置分布式空调；产业研发中心、培训109、中心、人才驿站中心等设置中央空调系统，集中处理空气以达到舒适节能的要求。三、风管、管道材料选择三、风管、管道材料选择1.排烟风管采用镀锌钢板或不燃无机玻璃钢管道；2.排风管采用镀锌钢板。5.4.4 建筑建筑防雷与接地系统防雷与接地系统根据建筑物防雷设计规范（GB50057-2010），该工广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告65程建筑物预计雷击次数均大于0.2次/a，按二类防雷建筑物。防雷保护措施如下：1、建筑物利用在屋面敷设避雷线做防雷接闪器；接闪带采用10热镀锌圆钢，在屋面形成不大于10m10m或12m8m的避雷网格；利用柱子外侧二根大于16主钢筋作为引下线，引下线距离不110、超过18m；利用建筑物基础中两根大于16主钢筋作为接地极。2、工程中电气接地、防雷接地、电气设备外壳保护接地、弱电接地均共用接地体，接地电阻不大于4欧姆。3、为防止直接或感应雷电过电压沿配电线路入侵设备，在配电线路前端设置电涌保护器（SPD）。防雷电波侵入，将所有进出建筑的金属管道及电缆金属外皮与接地线相连。5.5 用地征收补偿方案用地征收补偿方案5.5.1 征地征地根据实际调研，本项目的建设用地类型主要为规划建设用地，计划通过征地获得使用权，相关费用已计入项目总投资。5.5.2 拆迁拆迁根据实际调研，本项目需要对建设范围的建筑物进行拆除。5.5.3 征地拆迁补偿方案征地拆迁补偿方案广东清远经111、济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告66被征收的土地补偿标准按照清远市人民政府关于公布实施征收农用地区片综合地价的公告（清府函202145号）有关规定执行，并结合当地征地实际情况进行兑付补偿。5.6 数字化方案数字化方案本项目暂不考虑数字化方案。5.7 建设管理方案建设管理方案5.7.1 项目建设管理项目建设管理1.建设管理机构项目由广东清远经济开发区管理委员会进行组织策划、资金筹措、建设实施、运营维护等，为保证项目的顺利实施，成立专门领导小组，负责前期筹建、合同管理、检查监督、协调和资金落实等工作。项目在建设过程中，由领导小组统筹协调，对项目的概算控制、资金使用、施工组织、建设工期及112、工程质量等进行管理，确保工程的顺利实施。其中各管理小组分别设置 1 人管理，专人专职，确保工程在计划工期内保质保量完成。项目建设管理组织机构系统如下图所示，人力资源配置详见表 5-4 所示。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告67图图 5-3项目管理组织机构图项目管理组织机构图表表 5-4项目建设管理人力资源配置表项目建设管理人力资源配置表序号序号名称名称人数人数部门部门1领导小组1领导2前期管理1办公室3质量管理1办公室4进度管理1办公室5合同管理1办公室6投资管理1办公室7现场管理1办公室合计72.建设管理原则及依据坚持依法管理原则，严格遵照国家建设管理的法令、法规，建议113、建立与项目法人制、建设管理制和合同管理制等相适应的建设管理体制，制定并完善各种规章制度和管理办法，使建设管理达到科学化、规范化、制度化；遵循加强重项目建设管理办公室广东清远经济开发区管理委员会前期管理质量管理进度管理投资管理合同管理现场管理广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告68点、兼顾一般、注重效益的原则，对工程建设的投资计划、建设进度、质量管理、信息管理实行全过程的监督管理，努力实现确保工程质量、降低工程成本、缩短工程建设周期、提高投资效益的建设管理目标。3.规范化制度建设为保障工程建设的正常运行，深入贯彻落实国家及部委有关项目法人制、工程监理、合同管理、质量管理、财务管114、理、行政管理等建设管理法律法规，进一步完善与项目建设管理相配套的规定和办法，切实做到依法管理，同时加大监督检查的工作力度，逐步建立规范化的管理运行模式，建立施工管理制度、环保安全制度等可行的管理制度进行约束。4.工程施工及质量管理（1）项目的设计、施工、监理以及材料供应等单位按照有关规定和合同负责所承担工作的质量。（2）监理单位、参与建设的单位和个人有责任和义务向法人单位报告工程质量问题。质量管理由专人负责，定期报告工程质量，责任人和监理人要亲自负责。（3）工程建设实行质量一票否决制，对质量不合格的工程，必须返工，直至验收合格。5.资金管理（1）工程建设资金严格按照有关财务管理制度和合同条款规115、定进行管理。（2）严格按照批准的建设规模、建设内容和批准的概广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告69算实施，不得随意调整概算、资金的使用范围。（3）项目资金严格按程序审核后支付。建立项目费用报销制度、工程款申请、审核、批准制度和工程款验收结算制度。6.监督检查定期深入现场，对项目的进展、质量和资金使用情况进行监督检查。可组织技术专家进行技术指导，做到及时发现和解决问题。7.项目监理建议委托具备相应资质的工程施工监理单位依据监理大纲、监理细则进行监理。由监理单位依据建设工程设计要求，制定工程建设监理制度，委派具有相应工程监理资格的技术人员负责项目工程建设施工监督管理。工程监理工116、作完成后，应向项目办提交工程建设工作总结报告和档案资料。8.建设工程竣工验收管理建议按照有关规定做好项目竣工验收各项准备工作。（1）按要求编制项目竣工验收总结报告，在项目建设过程中要做好工程资料档案管理。（2）项目完成建设任务，按规定时间完成总结报告，向建设管理部门申请验收。5.7.2 项目实施计划项目实施计划1.具体实施进度安排广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告70经研究，项目的前期准备工作时间为 4 个月，为 2023年 1 月至 2023 年 4 月；施工工期 60 个月，计划于 2023 年 5月开工，至 2028 年 4 月完工并竣工验收使用。根据项目的建设内容及117、规模，实施计划安排如下：（1）2023 年 1 月至 2023 年 2 月，共 2 个月，完成项目建议书、可研报告等编制及审批。（2）2023 年 2 月至 3 月，共 2 个月，完成服务招标、地质勘察、设计、初步设计、概算编制及审批、施工图设计、预算编制及审查等工作。（3）2023 年 4 月，完成项目招标工作。（4）2023 年 5 月至 2028 年 4 月，共 60 个月，进行项目施工并竣工验收使用。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告71表表 5-5项目实施进度表项目实施进度表序序号号内容内容2023 年年2024 年年-2027 年年2028 年年12345-89118、-1212341项目建议书、可研编制及审批工作2完成服务招标、勘察、设计、概预算编制及审查等工作等相关工作3完成项目招投标工作4完成施工并竣工验收使用广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告722.实施管理措施项目实施进度计划是原则性的，为了确保项目能在预期时间内竣工并投入使用，项目实施过程中可根据工程具体情况做相应调整。（1）强化项目管理，健全各项管理制度和岗位责任制，并将其落实到每个部门和每个成员，做到层层落实，责任到人，施工企业也要实行四定：定人员，定材料、质量，定完成时间，定奖优罚劣。（2）采用先进的施工工艺，并努力提高机械化施工水平，使之确保工程质量的同时，尽可能提高施119、工效率。（3）制定详细及切实可行的施工方案及进度，并对其进行动态管理，使现场的各个部门以及各工序始终处于最佳工作状态，做到按进度施工。（4）采用平行施工和流水线施工等多种方式组织施工，适当增大投入，以缩短工期。（5）根据现场周围环境和施工需要，适当组织二班制作业。（6）做好原材料和半成品的供应，加强对施工机械的检查，维修管理工作，使现场能够均衡连续施工。（7）深入细致做好各项工种间各专业间的协商与配合，避免相互干扰、扯皮、窝工等不良现象的产生。（8）适当加大周转料具投入，满足施工要求，根据工程的工期安排，适当加大模板、钢管、扣件等周转料具的投广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报120、告73入量，并按计划保证周转料具的及时供应，确保施工工期的需求。（9）适当加大机械设备的投入，精选熟练施工队伍，提高劳动生产效率。（10）加强施工进度计划管理，严格工期控制计划，确保工程按计划顺利施工。5.7.3 项目招标方案项目招标方案5.7.3.1 招标依据招标依据1.中华人民共和国招标投标法（2017 年）；2.必须招标的工程项目规定（国家发展和改革委员会令第 16 号）；3.必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定（发改法规规2018843 号）；4.广东省办法（2018 年修订）。5.7.3.2 招标政策招标政策一、国家招标政策规定一、国家招标政策规定（一（一）必须招标的工程项目规定121、必须招标的工程项目规定（国家发展改革国家发展改革委委2018 年第年第 16 号令）号令）第一条 为了确定必须进行招标的工程项目，规范招标投标活动，提高工作效率、降低企业成本、预防腐败，根据中华人民共和国招标投标法 第三条的规定，制定本规定。第二条 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告74的项目包括：（一）使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。第三条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行122、等国际组织贷款、援助资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。第四条 不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。第五条 本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同123、估算价在 100 万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告75及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。（二（二）必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定（发改法规规（发改法规规2018843 号）号）第一条 为明确必须招标的大型基础设施和公用事业项目范 围，根据中华人民共和国招标投标法和必须招标的工程项目规定，制定本规定。第二条 不属于必须招标的工程项目规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的124、项目，必须招标的具体范围包括：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；（二）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和 A1级通用机场等交通运输基础设施项目；（三）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；（五）城市轨道交通等城建项目。第三条 本规定自 2018 年 6 月 6 日起施行。二、广东省招标政策二、广东省招标政策广东省实施广东省实施办法办法（2018 年修订）年修订）第三条第三条 依法必须进行招标的工程建设项目和其他项目广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告76的具体范围和规模标准，按照国家有关规定125、执行。不属于依法必须进行招标的项目，由项目单位依法自主确定是否招标，任何单位和个人不得强制其进行招标。5.7.3.3 招标方案招标方案1.项目概况项目概况项 目 估 算 总 投 资 153350.35 万 元，其 中 工 程 费 用111918.36 万元，工程建设其他费用 15616.08 万元，预备费6375.91 万元，建设期利息 19440.00 万元，建设资金来源拟申请财政资金及地方政府专项债券资金解决。2.招标方案招标方案根据必须招标的工程项目规定（国家发展和改革委员会令第 16 号）、必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定（发改法规规2018843 号）以及广东省实施办法（20126、18 年修订）等有关规定，项目为财政性资金投资的建设工程，属于必须招标范围的项目。项目估算总投资 153350.35 万元，其中建筑安装工程单项估算价为 109998.36 万元，超过 400 万元，必须采用委托公开招标方式实施；勘察、设计、监理单项合同估算价分别为 1119.18 万元、2242.82 万元、1403.07 万元，均超过 100 万元，必须采用委托公开招标方式实施；设备采购单项合同估算为 1920.00 万元，超过 200 万元，必须采用委托公开招标方式实施；其他投资 36666.92 万元，可不采用招标方式，但需按政府采购有关规定办理相关手续。广东清远经济开发区及周边基础配127、套设施项目可行性研究报告773.招标范围招标范围项目施工招标范围为：建筑工程、安装工程、勘察、设计、监理、设备。4.招标组织形式招标组织形式项目采用委托公开招标的组织形式。5.招标方式招标方式由招标人委托招标代理机构办理招标事宜，采用委托招标方式，编制招标文件，组织进行投标人资格预审，组织开标、评标活动，体现公开、公平、公正、依法和诚实信用的原则。评标由依法产生的评标委员会负责，依据评标办法进行评标，向招标人提交评标报告，最后确定中标人，发出中标通知和中标结果通知。项目施工承建企业的招标，可邀请具有相应资质等级的施工企业投标，便于确保施工进度和工程质量。招标基本情况见下表：广东清远经济开发区及128、周边基础配套设施项目可行性研究报告78表表 5-6项目项目招标基本情况表招标基本情况表招标内容名称招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察1119.18设计2242.82建筑工程109998.36安装工程监理1403.07设备1920.00重要材料其他36666.92情况说明：其他费用包含（1）项目建设管理费。（2）建设项目前期工作咨询费。（3）检验检测费。（4）施工图预算编制费。（5）环境影响咨询费。（6）场地准备及临时设施费。（7）工程保险费。（8）招标代理服务费。（9）施工图技术审查费。（10）工程全过程造价咨129、询服务费。（11）劳动安全卫生评价费。（12）水土保持费。（13）城市基础设施配套费。（14）节能审查费。（15）基本预备费。（16）建设期利息。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告79第六章第六章项目运营方案项目运营方案6.1 运营模式运营模式本项目清远市经济开发区基础设施建设项目，建成后由广东清远经济开发区管理委员会统筹管理，具体项目由其相应主管部门进行运营管理。6.2 运营组织方案运营组织方案经开区产城融合项目、市政道路及经开区公共服务配套建设项目由广东清远经济开发区管理委员负责运营管理；供水保障及污水处理项目由水利局负责运营管理。运营管理单位应依照项目职能部门组织架构130、和职能分工，负责相关项目的建设、养护管理工作。所在区域的县政府有关部门积极参与项目的安全和附属设施的各项管理工作，保证项目运行期间的安全。运营管理主要责任人为县级为各部门分管领导，并直接对县政府领导人和市级主管部门负责，由主管部门安排部门负责人和直接负责人，直接负责人对现场执法人员或管养负责进行指挥和调度。同时一线的有关部门人员积极参与项目的运营管理和维护。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告806.3 安全保障方案安全保障方案6.3.1 保障措施保障措施（1）明确安全事故等级分类：根据运营情况和相关活动，按照重大危险源识别、评价情况，对安全事故进行分类；（2）建立安全事故应131、急救援处置的指挥部：明确生产安全事故应急救援指挥部负责组织指挥和救援处置；（3）针对安全事故分类制定相应处置手册和应急预案：根据事故类型事先制定应急处置手册和应急预案，当安全师事故发生时按照处置手册和应急预案展开救援工作。6.3.2 安全应急预案安全应急预案为了应对本项目现场可能发生的安全事故和紧急状态，有效地预防事故、处置事故，进一步完善安全事故管理程序，预防或减少环境影响和可能引发的疾病和伤害，特建立本应急预案。本应急预案执行的原则：1.服从指挥、安全第一。2.分级、分部门负责协调一致、紧急处置。3.个人服从组织，局部利益服从全局利益。6.3.2.1 现场出现以下潜在事故和紧急情况时，本预132、案启动现场出现以下潜在事故和紧急情况时，本预案启动火灾、爆炸台风、暴雨、雷击、地震等自然灾害中毒、疾病传染触电事故及重大生产和防护设施安全事高清无水的广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告81油品、化学品泄漏人员伤、亡事故其他可能潜在的事故或紧急情况对以上情况，本项目运营管理单位应组织人员进行评估，预测事故可能发生的途径，发生后可能造成的后果，对环境、人员造成的伤害。并成立专门的“应急小组”，负责对管理作业工程的潜在和紧急情况进行全面、具体的管理，做好事故的预防、报告、抢险、调查、处理、统计等工作。对应急预案应组织实施和演练，检查督促部门潜在和重大事故的预防措施应急救援的各项准133、备工作。6.3.2.2 成员职责成员职责组长：现场总负责，负责组织应急预案应组织实施和演练。当发生事故或紧急情况时，组织现场的人员按照预案的要求进行响应，采取措施预防或减少环境影响和可能引发的疾病和伤害。安全员：负责组织人员进行现场初步伤员抢救，撤离危险区域，协助维护现场秩序，协助医疗救助机构做好伤病人员的转移工作。防护员：负责人员、物资的必要防护，防止发生二次伤害。联络员：负责现场相关方及公司通讯联络、接治工作。运输员：协助抢救物资的供应和运输。6.3.2.3 应急措施应急措施广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告82事故预防：本项目在运营管理阶段，应根据现场实际情况，识别相134、关潜在事故及其发生可能引发的后果，并审查消防等器材的配备、维护、保管、检验情况，确保设备的有效使用，并将各种报警方法、联络号码张贴于明显位置，使每一位值班人员熟练掌握。发生事故时的应急对策：事故发生后组长统一指挥，联络员负责通知联络单位、相关救助部门，使其迅速掌握现场情况，了解灾情，展开救助。事故发生后向单位主管部门电话报告不得迟于 15 分钟，必要时，通知相关急救、医疗机构及相关部门。由安全员根据急救常识对伤员进行初步救护，做好人员疏散工作，相关急救、医疗机构到场后汇报事故原因和现场处置情况，协助伤员转移工作。防护员负责现场人员的防护工作，注意防火、防爆、防窒息、防中毒、防腐蚀、防垮塌、防倾135、轧、防淹溺、防坠落、防碰撞、防污染、防二次事故，最大限度减少人员伤害和财产损失。运输员负责现场能够必须的急救物资，抢救物资的供应和运输组织，确保及时供应。6.3.2.4 应急演练应急演练运营管理单位应定期组织人员进行应急预案的演练，并填写演练记录。6.3.2.5 及时复盘及时复盘在事故或紧急情况处理完毕后，应急小组应组织评审应广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告83急响应预案，不断优化完善。6.3.2.6 事故报告事故报告应急小组在事故处理完成后，参与事故调查、原因分析，责任界定及补救措施的确定工作，正常情况 15 天内出具事故处理报告。6.4 绩效管理方案绩效管理方案一、项136、目长期绩效目标一、项目长期绩效目标本项目建成后可为清远市经济开发区新增及修复道路约 19.292km，新增管网 39.673km，新增泵站 3 座，新建建筑 123273 及完善相关道路交通、管线、边坡、土地等工程，进一步改善园区市政配套设施，提升清远市经济开发区基础设施的承载力，对进一步推动清远市经济开发区的经济发展具有重要意义，是为清远市经济开发区落实中共中央国务院印发扩大内需战略规划纲要（20222035 年）扩大内需的具体体现。项目的建设具有显著的社会效益，是清远市经济开发区可持续发展的一大动力，项目建设是可行的。二、项目年度绩效目标二、项目年度绩效目标本项目年度绩效目标主要为尽快落实137、相关审批手续，项目尽快动工实施，以尽快实现项目的整体社会效益。2023 年度绩效目标如下:1、项目的前期工作勘察设计审批；2、项目的概算预算及审批；广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告843、于 2023 年 5 月正式开工。三、项目全周期绩效目标三、项目全周期绩效目标1.设计指标：进一步提升清远市经济开发区整体基础配套设施水平。2.质量指标：一是施工质量验收达标率，各项分项工程通过验收率 100%；二是设施设备通过验收率 100%。3.时效性指标：工程准备期、主体工程施工期、工程完建期三个阶段均在规定时间内完成，完成时效性达到 100%，4.公众满意度指标：周边群众对本项目138、建设满意度达到95%以上。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告85第七章第七章项目投融资与财务方案项目投融资与财务方案7.1 投资估算投资估算7.1.1 估算范围估算范围根据项目的建设内容、建设规模及其具体情况，项目投资估算范围主要包括：工程建设费用、工程建设其他费用、预备费及建设期利息等。7.1.2 估算依据及说明估算依据及说明1.市政工程投资估算指标（建标2007104 号）；2.广东省市政工程综合定额（2018 年）；3.主要材料、机械、人工价格参考清新区最新人工、材料、机械台班信息价格以及结合市场价格考虑；4.工程建设其他费用的估算是根据项目实际情况及有关规定进行估算139、。7.1.3 工程建设其他费用工程建设其他费用1.前期工作咨询费：按计价格19991283 号、发改价格2015299 号进行估算，实行市场调节价；2.工程监理费：按发改价格2007670 号、发改价格2015299 号进行估算，实行市场调节价；3.勘察设计费：参考计价格200210 号文、发改价格广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告862015299 号进行估算，实行市场调节价；4.施工图审查费：按广东省物价局关于建筑工程施工图技术审查中介服务收费问题的复函（粤价函2004393）的规定计算，以勘察费与设计费之和的 6.5%估算；5.工程招标代理费：按计价格20021980140、 号计算；6.项目建设管理费：按财建2016504 号计算；7.工程保险费：按工程费用的 0.3%估算；8.预备费：基本预备费费率按 5%，不考虑涨价预备费。7.1.4 项目总投资估算项目总投资估算项 目 估 算 总 投 资 153350.35 万 元，其 中 工 程 费 用111918.36 万元，工程建设其他费用 15616.08 万元，预备费6375.91 万元，建设期利息 19440.00 万元，结果详见估算表7-1 所示。7.1.5 资金筹措方式资金筹措方式项目估算总投资 153350.35 万元，建设资金来源拟申请财政资金及地方政府专项债券资金解决。广东清远经济开发区及周边基础配套141、设施项目可行性研究报告87表表 7-1项目投资估算表项目投资估算表序号序号工程或费用名称工程或费用名称估算金额（万元）估算金额（万元）合计（万合计（万元）元）技术经济指标技术经济指标占总投资占总投资的比例的比例（%）备注备注建筑工建筑工程程安装工安装工程程设备购设备购置置其他费其他费用用数量数量单单位位单位造价单位造价（元）（元）一一工程费用工程费用94955.6015042.761920.000.00111918.3672.98%（一）供水保障1125.004405.001500.000.007030.004.58%1经开区及周边供水安全保障及提质改造工程1125.004405.001500142、.000.007030.004.58%按照招商引资企业需求，新建、扩建供水管网及配套泵房等供水设施。1.1新建、扩建供水管网3280.003280.008000m41002.14%1.2配套泵房等供水设施1125.001125.001500.003750.001项375000002.45%（二）污水处理315.008087.76420.000.008822.765.75%1广东清远经济开发区清西片区（太平片区及山塘低地片区）集中式污水治理设施建设项目（污水处理厂厂外配套管网）300.007787.50400.000.008487.505.53%本污水管网收集的是是盈富工业区、马岳工业区、智能制143、造 C 区、智能制造东区、花清产业基地及山塘镇低地工业区等 6 个工业园区的工业尾水。1.1污水提升泵站300.00300.00400.001000.002座50000000.65%1.2新建污水管道（重力管道）2661.702661.7012380m21501.74%1.3新建污水管道（压力管道）4825.804825.8015320m31503.15%广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告882禾云污水处理厂扩建项目-禾云污水处理厂中水回用工程15.00300.2620.000.00335.260.22%2.1新建加压泵站15.0015.0020.0050.001座5000144、000.03%2.2配水主干管285.26285.263973m7180.19%（三）道路建设34940.000.000.000.0034940.0022.78%1快速路建设工程7812.007812.007440010505.09%新建长度约 3100 米，宽度 24米的快速化道路，完善给排水、绿化、亮化、充电配套等工程（包含用地费用）2禾云园区（经开区云龙产业大道一期建设工程）15120.0015120.0014400010509.86%新建长约 6000 米，宽 24 米道路，包括建设污水提升泵站两个，完善给排水、绿化、路灯、充电配套等工程（包含用地费用）3云龙工业园周边交通基础设施项目145、330.00330.001项33000000.22%主要完善工业园禾云片区周边道路交通设施（包含用地费用）4经开区富康路道路路基建设工程3256.003256.00370008802.12%新建长约 1850 米，宽 20 米道路，完善给排水、绿化、亮化、充电配套等工程（包含用地费用）5太平圩镇道路升级改造项目2700.002700.001项270000001.76%对 Y008 线（富康华府至太平围，即太平路）的人行道及公交站进行改造升级，主要涉及道路交通、管井改造及绿化提升、三线整治等工程6清新区禾云镇爱健康-跳石道路改造工程430.00430.001项43000000.28%对禾云镇 U146、L63 和 Y346 线进行升级改造，路线全长2.389km广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告897经开区禾云片区道路及道路附属雨污水管道维修项目340.00340.001项34000000.22%项目涉及清禅大道、富强路、倚云路、倚云东路等 4 条道路维修，总维修长度 5.953 公里8工业园太平片区及周边道路交通配套设施升级改造项目260.00260.001项26000000.17%主要完善工业园太平片区周边道路交通设施9经开区盈富片区基础设施升级改造项目4600.004600.001项460000003.00%主要包括路面提质修复、排水管道疏通修复、交通标线修复等。其147、中道路工程共含有 6条道路需路面提质修复，分别为盈富路、富龙路、田心路、岭前路，马岳路、王沙路；排水管网整改工程及非开挖性排水管道修复实施范围包括：盈富路、富龙路、新村路、富兴路、飞翔路、桐油路、年丰路。10太平镇大笪路工程92.0092.001项9200000.06%涉及太平镇大笪路二期工程（四）园区配套项目595.00425.000.000.001020.000.67%1云龙工业园周边边坡防护、修复、排水系列工程510.00510.001项51000000.33%对园区建成区周边存在不稳定水土流失等问题的边坡进行土方回填修复，对边坡整平做坡脚、坡面防护以及设置坡面截排水系统等2云龙工业园及148、周边土地修复治理项目85.0085.001项8500000.06%对云龙工业园及周边土地进行修复治理广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告903园区市政、环保基础设施维修项目425.00425.001项42500000.28%对园区破损路灯、交通标识、环保设施等基础设施进行维修、改造（五）园区供电项目0.002125.000.000.002125.001.39%1园区电网新建或提质升级改造项目2125.002125.001项212500001.39%改造，为园区企业落户或者基础设施建设进行新建、迁改或升级电缆线路等项目（六）产城融合57980.600.000.000.00579149、80.6037.81%1经开区汽车产业园基础配套项目（一期）8933.258933.251385064505.83%拟新建一栋企业综合服务中心，建筑层数 6 层，建筑总面积 12000 平方米（含首层停车场及配套设备房约 2200 平方米）；新建室外排水、绿化园林面积 1850 平方米、路灯照明、室外广场铺装；新建室内、外汽车停车位约 120 个等汽车产业园基础配套设施。（包含用地费用）2禾云片区汽车产业园基础配套工程（二期）8558.478558.472166739505.58%项目占地面积 24672.94 平方米，建筑面积 21667 平方米，主要建设 1 栋企业综合服务楼，3 栋产业孵150、化楼，以及附属道路、给排水、光伏储能设施、通讯管线等相关配套设施。（包含用地费用）广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告913禾云片区汽车产业园基础配套工程（三期）5053.785053.783008216803.30%项目占地面积 16673.74 平方米，建筑面积 30082 平方米，主要建设 1 栋企业综合服务楼，3 栋产业孵化楼以及附属道路、给排水、光伏储能设施、通讯管线等相关配套设施。（包含用地费用）4经开区太平片区产城融合项目（一期）15385.5015385.5026300585010.03%项目占地面积 47751.99 平方米，建筑面积约 26300 平方米，151、主要建设 1 栋企业综合服务楼，1 栋产业孵化楼，以及附属道路、给排水、光伏储能设施、通讯管线等相关相关配套设施。（包含用地费用）5太平片区产城融合项目-供销仓储项目12549.6012549.603137440008.18%项目用地面积 29208.5 平方米，总建筑面积约 31374 平方米，主要建设 1 栋企业综合服务楼，3 栋产业孵化楼，以及附属道路、给排水、光伏储能设施、通讯管线等相关配套设施。（包含用地费用）6清新区太平镇圩镇部分路段升级改造工程1000.001000.001项100000000.65%对太平镇圩镇部分段道路进行升级改造，涉及：1.太平镇清四公路(中南至圩镇段及圩镇152、至石桐段）道路升级及环境治理工程、2.太平镇西闸1-4 巷巷道路面修复工程、3.太平镇环城南路路面修复工程、4.太平镇万洋工业园区入口改造工程、5.太平综合市场周边道路改造工程、6.清新区太平镇万邦幼儿园人行道建设工程。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告927经开区禾云片区产城融合建设项目3000.003000.001项300000001.96%项目主要建设内容包括:1.乡镇入口通道治理提升工程;2.乡镇人居环境整治工程;3.圩镇中心农房改造及公共设施智能化配套工程;4.河堤路及周边产城融合整治工程;5.园区周边至X371道路项目等内容。8经开区禾云片区全面道路升级改造及道153、路周边整治项目3500.003500.001项350000002.28%建设内容主要包括:1.G107 国道交通照明、视频监控等安全设施的维护修复工程;2.G107六田至禾云路段隐患整治及沿线修复工程;3.现代农业产业园(禾云)、先导等重点产业沿线路段道路修复和升级工程;4.G107 高速出口至生态公园、通富大道等圩镇道路的修复和提升工程等。二二第二部分工程建第二部分工程建设其它费用设其它费用15616.0815616.0810.18%1建设管理费2551.872551.871.66%1.1项目建设管理费1148.801148.800.75%按（财建2016504 号）计算1.2建设工程监理费154、1403.071403.07专业系数取 1.0，复杂系数取 0.850.91%按发改价格2007670 号、发改价格2015299 号计取2建设项目前期工作咨询费147.15147.150.10%按计价格19991283 号、发改价格2015299 号计取2.1编制项目建议书34.1634.16调整系数取 0.8，复杂系数取 1.0，下浮 30%0.02%按计价格19991283 号、发改价格2015299 号计取2.2编制可行性研究报告68.3268.32调整系数取 0.8，复杂系数取 1.0，下浮 30%0.04%按计价格19991283 号、发改价格2015299 号计取，包含报告修编费155、用广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告932.3编制社会稳定风险评估报告44.6744.670.03%按发改投2011169 号计取3检验检测费895.35895.350.58%按照建筑安装工程费用的 1%计算4勘察设计及审核费费3586.283586.282.34%4.1工程勘察费1119.181119.180.73%参考计价格200210 号文进行估算，项目按工程费用的1%4.2工程设计费2467.102467.101.61%4.2.1工程基本设计费2242.822242.82专业系数取 1.0，复杂系数取 0.851.46%参考计价格200210 号文进行估算4.2.2156、施工图预算编制费224.28224.280.15%按照基本设计费的 10%计算4.2.3竣工图编制费0.000.000.00%5环境影响咨询费36.1936.190.02%依据计价格2002125 号计取6场地准备及临时设施费1119.181119.180.73%取第一部分工程费用的 1%进行估算7工程保险费335.76335.760.22%参照建标2007164 号进行估算，按建安费的 0.3%8招标代理服务费117.07117.070.08%按计价格20021980 号计取8.1施工招标代理服务费76.7476.740.05%8.2勘察招标代理服务费7.257.250.00%8.3设计招标157、代理服务费10.6210.620.01%8.4监理招标代理服务费7.967.960.01%8.5设备招标代理服务费14.5014.500.01%广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告949施工图技术审查费233.11233.110.15%参照发改2011534 号进行估算，按基本设计费的 6.5%10工程全过程造价咨询服务费1090.051090.050.71%根据粤价函2011742 号文计算11劳动安全卫生评价费559.59559.590.36%按工程费用的 0.5%估算12水土保持费447.71447.71下浮 40%0.29%保监200522 号12.1水土保持方案编制158、费112.61112.610.07%12.2水土保持施工期监测费280.60280.600.18%12.3水土保持设施竣工验收技术评估报告编制费51.0951.090.03%12.4水土保持技术文件技术咨询服务费3.413.410.00%13城市基础设施配套费4476.734476.732.92%按照工程费用的 4%计取14节能审查费20.0420.040.01%三三第三部分第三部分:预备费预备费6375.914.16%3.1基本预备费6375.916375.914.16%按建标2007164 号文，以一、二部分费用之和的 5%计取3.2涨价预备费0.000.000.00%四四建设期利息建设期159、利息19440.0019440.0012.68%五五建设投资建设投资(一一+二二+三三+四）四）153350.35100.00%广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告957.2 财务分析财务分析7.2.1 编制范围编制范围本项目属于经济开发区基础设施工程,项目费用界定为工程建设费用和项目运营期所发生的各项费用；该项目效益界定为运营期产生的各项收益。并严格遵循财务评价的过程中费用与效益计算范围一致性原则。7.2.2 编制依据编制依据7.2.2.1计算依据计算依据1、建设项目基准收益率取值表（国家发展和改革委员会、国家住房和城乡建设部，2013 年 3 月 15 日）2、关于全面推160、开营业税改征增值税试点的通知（财税201636 号）3、中华人民共和国城市维护建设税暂行条例（2011修订版）4、建设项目经济评价方法与参数（第三版）（2013年）5、政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲(2023年版)6、项目相关市场信息和现行政策。7.2.2.2 计算原则计算原则1、遵循费用与效益计算范围一致性原则；2、遵循费用与效益识别的有无对比原则；广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告963、以动态、定量分析为主，静态、定性分析为辅；4、在计算期内不考虑通货膨胀因素。7.2.2.3 评价参数评价参数（1）建设期：5 年；（2）计算期：20 年;（3）融资利率：4.0161、5%；7.2.3 建设期利息建设期利息本项目拟发行债券 120000 万元，每年支付利息，到期后一次性偿还本金。表表 7-2 融资利息测算（万元）融资利息测算（万元）年度年度融资本金融资本金年利率年利率本年利息本年利息偿还本金偿还本金ABC=AB第 1 年40000.000.04051620.00第 2 年40000.000.04053240.00第 3 年40000.000.04054860.00第 4 年4860.00第 5 年4860.00第 6 年4860.00第 7 年4860.00第 8 年4860.00第 9 年4860.00第 10 年4860.00第 11 年4860.00第162、 12 年4860.00第 13 年4860.00第 14 年4860.00第 15 年4860.00第 16 年4860.00第 17 年4860.00第 18 年4860.00第 19 年4860.00第 20 年4860.00120000.00合计92340.00120000.00广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告977.2.4 盈利能力分析盈利能力分析一、项目收入预测本项目运营收入主要为场地出租收入、广告牌收入、停车位收入。1.场地出租收入本项目产城融合项目，涉及新增面积约 123273。拟将该部分建筑场地进行出租管理，涉及综合服务楼，产业孵化楼等建筑，每平方租金按163、 1200 元/年暂估。首年运营负荷按70%，第二年按满负荷运营，第三年起每年收费按 3%递增。2.广告牌收入本项目拟在道路两侧公共位置设置广告牌，本项目总共新建道路面积为 255400，预计可设置广告牌按总面积的40%估算。根据清远市及周边的广告牌收费情况，运营期首年收费按 1000 元/平方米年进行估算，运营负荷按 70%，第二年按满负荷运营，第三年起每年收费按 3%递增。3.停车位收入本项目新建 120 个停车位，同时在新建道路两侧设置临时停车位，本次新建道路长度约 10.95km，预估按 10m 设置一个停车位，共可设置 1095 个停车位。根据粤发改价格2015483 号，运营初始年164、停车费收入标准统一按照按 20元/个日的收入计，使用率按 80%，初始年运营负荷按 70%，第二年起按 100%负荷计算，第三年起每年收费按 3%递增。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告984.园区配套管网收入本项目在经开区及周边配建给水及污水管网合计39673m，按 200 元/m年出租给使用方，初始年运营负荷按70%，第二年起按 100%负荷计算，第三年起每年收费按 3%递增。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告99表表 7-3 运营期收入测算（万元）运营期收入测算（万元）年度年度场地出租收入场地出租收入广告牌收广告牌收入入停车位收入停车位收入园区配套165、园区配套管网收入管网收入合计合计第 1 年0.000.000.000.000.00第 2 年0.000.000.000.000.00第 3 年0.000.000.000.000.00第 4 年0.000.000.000.000.00第 5 年0.000.000.000.000.00第 6 年10354.937151.201416.49555.4218922.62第 7 年14792.7610216.002023.56793.4627032.32第 8 年15236.5410522.482084.27817.2627843.29第 9 年15693.6410838.152146.79841.78166、28678.59第 10 年16164.4511163.302211.20867.0429538.95第 11 年16649.3811498.202277.53893.0530425.11第 12 年17148.8611843.142345.86919.8431337.87第 13 年17663.3312198.442416.24947.4332278.00第 14 年18193.2312564.392488.72975.8633246.34第 15 年18739.0312941.322563.391005.1334243.73第 16 年19301.2013329.562640.291035167、.2935271.05第 17 年19880.2313729.452719.501066.3436329.18第 18 年20476.6414141.332801.081098.3337419.05第 19 年21090.9414565.572885.111131.2838541.62第 20 年21723.6715002.542971.671165.2239697.87合计263108.82181705.0935991.6914112.74480805.61二、总成本费用估算项目运营成本主要包括：项目日常维护费、水电费、管理人员工资与福利费以及其它费用。1.日常维护管理费本项目主要建（构）筑168、物是道路、综合服务楼，产业孵化楼等建筑及公共场地，这些场地需要进行日常维护。维护费用参照周边地区同类项目，运营期首年按工程建设费用的 0.5%估算，负荷率按 70%，第二年负荷按 100%，以后每年按 0.5%增长率计算。2.水电费用广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告100经 8.4.3 节能源消耗分析，项目年用水量为 15.24 万 m，水费单价按 1.12 元/m计算；项目年用电量为 959.78 万 kWh，电费单价按 0.7 元/kWh 计算，初始年按满负荷的 70%计算，第二年负荷按 100%。3.人员工资及福利本项目运营期拟新增 50 个岗位，平均年工资及福利按169、 6万元估算，运营期项目人员工资及福利费为 300 万元，以后每年按 0.5%增长率计算。4.税费根据中华人民共和国企业所得税法第二十六条规定，以及财政部、国家税务总局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知（财税2009122 号）规定，本项目经认定符合非营利组织取得的免税收入条件，收入免征企业所得税。表表 7-4 增值税金及附加测算（万元）增值税金及附加测算（万元）年度年度营业收入营业收入合计合计增值税及增值税及附加税税附加税税金合计金合计增值税增值税(15%)城市维护城市维护建设费建设费(35%)教育费附教育费附加加(33%)地方附加地方附加税税(32%)123456第 1 年0.00170、0.000.000.000.000.00第 2 年0.000.000.000.000.000.00第 3 年0.000.000.000.000.000.00第 4 年0.000.000.000.000.000.00第 5 年0.000.000.000.000.000.00第 6 年18922.62104.0794.614.732.841.89第 7 年27032.32148.68135.166.764.052.70第 8 年27843.29153.14139.226.964.182.78第 9 年28678.59157.73143.397.174.302.87第 10 年29538.95162171、.46147.697.384.432.95第 11 年30425.11167.34152.137.614.563.04广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告101第 12 年31337.87172.36156.697.834.703.13第 13 年32278.00177.53161.398.074.843.23第 14 年33246.34182.85166.238.314.993.32第 15 年34243.73188.34171.228.565.143.42第 16 年35271.05193.99176.368.825.293.53第 17 年36329.18199.811172、81.659.085.453.63第 18 年37419.05205.80187.109.355.613.74第 19 年38541.62211.98192.719.645.783.85第 20 年39697.87218.34198.499.925.953.97合计480805.612644.432404.03120.2072.1248.085.折旧摊销费用工程构筑物折旧年限按 20 年计算，残值按 5%估计；设备及安装工程折旧年限按 10 年计算，残值按 5%估计；递延资产摊销年限按 10 年计算。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告102表表 7-5 运营期成本测算（万元173、）运营期成本测算（万元）年度年度生产负荷生产负荷水电费用水电费用工资福利工资福利折旧摊销折旧摊销管理费用管理费用利息支出利息支出总成本费总成本费用用固定成本固定成本可变成本可变成本经营成本经营成本第 1 年1620.001620.001620.00第 2 年3240.003240.003240.00第 3 年4860.004860.004860.00第 4 年4860.004860.004860.00第 5 年4860.004860.004860.00第 6 年70%482.24300.009550.52391.714860.0015584.4815284.48300.001173.95第 7174、 年100%688.91301.509550.52559.594860.0015960.5315659.03301.501550.01第 8 年100%688.91303.019550.52562.394860.0015964.8315661.83303.011554.31第 9 年100%688.91304.529550.52565.204860.0015969.1615664.64304.521558.64第 10 年100%688.91306.059550.52568.034860.0015973.5115667.46306.051562.99第 11 年100%688.91307.58175、9550.52570.874860.0015977.8815670.30307.581567.36第 12 年100%688.91309.119550.52573.724860.0015982.2715673.16309.111571.75第 13 年100%688.91310.669550.52576.594860.0015986.6915676.03310.661576.16第 14 年100%688.91312.219550.52579.474860.0015991.1215678.91312.211580.60第 15 年100%688.91313.779550.52582.37486176、0.0015995.5815681.81313.771585.06第 16 年100%688.91315.345224.92585.284860.0011674.4611359.12315.341589.54第 17 年100%688.91316.925224.92588.214860.0011678.9711362.05316.921594.04第 18 年100%688.91318.505224.92591.154860.0011683.4911364.99318.501598.57第 19 年100%688.91320.105224.92594.114860.0011688.041136177、7.94320.101603.12第 20 年100%688.91321.705224.92597.084860.0011692.6111370.91321.701607.69合计10127.054660.96121629.828485.7892340.00237243.61232582.654660.9623273.79广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告103表表 7-6 损益表（万元）损益表（万元）序序号号项项目目合合计计建设期建设期(年）年）运营期（年）运营期（年）12345678910111213141516171819201营业收入480805.6118922.6178、227032.3227843.2928678.5929538.9530425.1131337.8732278.0033246.3434243.7335271.0536329.1837419.0538541.6239697.872增值税金及附加2644.43104.07148.68153.14157.73162.46167.34172.36177.53182.85188.34193.99199.81205.80211.98218.343总成本费用217803.6115584.4815960.5315964.8315969.1615973.5115977.8815982.2715986.69159179、91.1215995.5811674.4611678.9711683.4911688.0411692.614利润总额260357.573234.0710923.1111725.3212551.7013402.9714279.9015183.2416113.7917072.3718059.8123402.5924450.4025529.7626641.6127786.935所得税65089.39808.522730.782931.333137.923350.743569.973795.814028.454268.094514.955850.656112.606382.446660.406946.180、73广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告1046税后利润195268.172425.568192.348793.999413.7710052.2310709.9211387.4312085.3412804.2813544.8617551.9518337.8019147.3219981.2020840.197盈余公积金19526.82242.56819.23879.40941.381005.221070.991138.741208.531280.431354.491755.191833.781914.731998.122084.028公益金9884.69242.56409.62181、439.70470.69502.61535.50569.37604.27640.21677.24877.60916.89957.37999.061042.019未分配利润165856.671940.446963.497474.898001.718544.409103.439679.3110272.5410883.6311513.1314919.1515587.1316275.2216984.0217714.16广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告105表表 7-7 现金流量表现金流量表序序号号项目项目合计合计建设期（年建设期（年)运营期运营期(年）年）123456789101182、11213141516171819201增量效益流量(现金流入)512430.1318922.6227032.3227843.2928678.5929538.9530425.1131337.8732278.0033246.3434243.7335271.0536329.1837419.0538541.6271322.401.1营业收入480805.6118922.6227032.3227843.2928678.5929538.9530425.1131337.8732278.0033246.3434243.7335271.0536329.1837419.0538541.6239697.871.2183、回收资产余值31624.5331624.531.3项目建设资金0.002增量费用流量(现金流出)437257.9640000.0040000.0040000.0016675.1816675.186946.559289.469498.789714.309936.2010164.6710399.9210642.1410891.5511148.3512494.1812766.4513046.8113335.50133632.762.1建设投资费用133910.3538380.0036760.0035140.0011815.1811815.182.2流动资金2.3经营成本23273.791173.95184、1550.011554.311558.641562.991567.361571.751576.161580.601585.061589.541594.041598.571603.121607.692.4增值税金及附加2644.43104.07148.68153.14157.73162.46167.34172.36177.53182.85188.34193.99199.81205.80211.98218.34广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告1062.5所得税65089.39808.522730.782931.333137.923350.743569.973795.81402185、8.454268.094514.955850.656112.606382.446660.406946.732.6还本付息212340.001620.003240.004860.004860.004860.004860.004860.004860.004860.004860.004860.004860.004860.004860.004860.004860.004860.004860.004860.00124860.003净现金流量(1-2)75172.17-40000.00-40000.00-40000.00-16675.18-16675.1811976.0817742.8618344.511186、8964.2919602.7520260.4420937.9521635.8622354.8023095.3822776.8723562.7224372.2425206.13-62310.364现值(基准收益率i=4%)9085.33-40000.00-38461.54-36982.25-14824.17-14254.019843.4614022.4413940.3213857.0213772.6313687.2313600.8913513.7013425.7113337.0112647.1912580.3312512.0612442.45-29575.145累计净现金流量75172.17-4187、0000.00-80000.00-120000.00-136675.18-153350.35-141374.27-123631.42-105286.91-86322.61-66719.86-46459.42-25521.47-3885.6118469.1941564.5764341.4487904.16112276.40137482.5375172.17广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告1077.2.5 融资方案融资方案项目估算总投资 153350.35 万元，建设资金来源拟申请财政资金及地方政府专项债券资金解决。项目资金筹措计划如下表所示：表表7-8 项目资金筹措计划表（188、万元）项目资金筹措计划表（万元）序序号号项目项目第第 1 年年第第 2 年年第第 3 年年第第 4 年年第第 5 年年合计合计1项目投资总额40000.0040000.0040000.0016675.1816675.18153350.351.1项目建设投资38380.0036760.0035140.0011815.1811815.18133910.351.2债券费用0.001.3债券利息1620.003240.004860.004860.004860.0019440.002资金筹措40000.0040000.0040000.0016675.1816675.18153350.352.1发行债券4189、0000.0040000.0040000.00120000.002.2其他资金（县级财政）16675.1816675.1833350.352.3银行贷款-3资金结余-投资计划投资计划序序号号项目项目2024 年年2025 年年2026 年年2027 年年2028 年年合计合计1项目投资总额40000.0040000.0040000.0016675.1816675.18153350.357.2.6 债务清偿能力分析债务清偿能力分析根据项目损益表，可知项目利润总额为 260357.57 万元，根据项目利息测算表，可知项目需支付利息总额 92340.00 万元，计算可得项目利息备付率为 3.82。本190、项目所得税额为 65089.39 万元，折旧摊销费用总额为121629.82 万元，融资本金为 120000.00 万元，计算可得项目偿债备付率为 1.93。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告108本项目利息备付率及偿债备付率均大于 1，说明项目具有一定的债务清偿能力。7.2.7 财务可持续性分析财务可持续性分析项目预测期财务指标见下表所示：表表 7-9财务指标分析表财务指标分析表1年均营业收入32053.712年均固定成本15505.513年均可变成本310.734年均增值税及附加额176.305基准收益率4%6投资利润率11.32%7投资利税率14.15%8投资指标8.191、1静态投资回收期13.178.2财务净现值9085.337.3 结论结论综上分析表明，本项目的收入与支出处于较为合理范围内，具有较好的财务效益，偿还融资本息的能力较强，项目财务是可行的。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告109第八章第八章项目影响效果分析项目影响效果分析8.1 经济影响分析经济影响分析8.1.1 经济评价经济评价随着我国社会主义市场经济体制的建立，工程项目评估在国民经济生活中起着十分重要的作用，它运用科学方法和手段，对建设中的技术、经济等因素进行深入的调查研究，分析判断，选出最优方案，为投资主体提供科学决策的依据，从而保证其具有较高的社会、经济效益。本经济评192、价参照国家计委的建设项目经济评价方法与参数（第三版）（发改投资20061325 号）所规定的方法进行评估。评估包括两个方面：社会综合经济评价和财务评价。由于项目为城市基础设施建设项目，为社会公益项目，仅对社会综合经济评价。项目估算总投资 153350.35 万元，建设资金来源拟申请财政资金及地方政府专项债券资金解决，与同地区、同期的同类建筑的价格比较，项目投资估算经济合理符合相关造价规定。8.1.2 项目经济合规性分析项目经济合规性分析本项目为城市基础设施建设项目，经济评价只需对投资，成本费用、收入进行估算，通过对单位功能投资成本对广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告110项193、目财务能力进行分析。单位功能投资，指建设一个单位的使用功能或项目以及提供一个单位的服务所需的投资。单位功能投资=建设投资/新增建筑面积。单位功能工程造价：总投资/新增建筑面积=153350.35 万元/378673=4049.68 元/，与同期同类项目对比，项目建设单价低于单位功能造价指标，因此从经济评价来说是合理的。8.2 社会影响分析社会影响分析8.2.1 社会效益分析社会效益分析本项目的实施能够有效改善工业园区的生活环境、园区的发展框架，也促进地方经济发展，为地方提供更多的就业岗位，带动了周边商贸环境，社会效益明显。与项目直接相关的不同利益群体及各级组织都支持本项目建设，并且项目所在地区194、现有技术、文化状况能满足项目建设需求，项目社会适应性较强。本项目社会风险程度较低，采用一定风险规避措施后，不会对项目建设和运营产生大的影响。本项目建设成后，提高基础设施建设水平，为居民提供良好的生活环境，为当地的经济与社会发展奠定了良好的基础，因而具有良好的社会效益。8.2.2 项目与社会的互适性分析项目与社会的互适性分析广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告111本项目考察与当地社会环境的相互适应关系，分析的社会因素包括：不同利益群体、当地组织机构、当地技术文化条件。项目的互适性分析见表 8-1。表表 8-1 社会项目适应性和可接受程度分析表社会项目适应性和可接受程度分析表序195、序号号社会社会因素因素相关者相关者相关者的兴趣相关者的兴趣对项目态度对项目态度、要求要求影响影响程度程度措施建议措施建议1不同利益群体职工建设效果、投入使用时间经济、适用、美观大群策群力、集思广益市民建设效果、投入使用时间快、适用、合理大调查意见附近居民施工期、何时投入使用文明施工、增加环境美化一般正确处理矛盾与冲突材料供应商、设计方、监理方、施工方价格、建设要求价格有竞争力，技术要求较低大尽可能通过公开招标解决2当地组织机构区政府建设投资、效果、时间支持项目建设，关注项目建设运营的经济、适用、美观程度大重视区经贸局建设投资、效果、时间大在前期应特别重视区财政局建设投资、效果、时间大在前期应特196、别重视区环保局环境保护大重 视3当地技术条件设计方案效果，设计收费支持项目建设，关注项目的设计、施工效果大加强项目建设组织管理，采用公开招标选取最佳合作伙伴施工技术要求，价格监理工程监管复杂程度，监理收费根据表中的分析，项目能得到社会各界和人民群众的理解、支持。综上所述，此次项目建设符合地区各利益群体的关系，得到各类组织的支持，适合现有的技术条件和地区文化条件，具有很好的社会合适性。8.2.3 社会风险分析社会风险分析8.2.3.1 社会影响效果分析社会影响效果分析广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告112从社会学的角度分析，任何投资项目都是在一定的社会环境下提出并实施的，因197、此离不开特定的社会条件影响和制约，项目的建设是为适应当地社会、经济、政治的发展，美化经开区的城市形象，促进经开区发展的需要。项目社会影响效果分析的目的是为了维护公共利益、构建和谐社会、落实以人为本的科学发展观，通过社会影响分析，从而达到确定合适的措施来完成项目目标；保证项目收益在不同群体间的公平分配；预测潜在风险并减少不可预见的不良社会后果和影响；为改进项目实施方案提出建议；防止或尽量减少对地区社会造成的损坏作用。一、社会影响区域范围的界定本项目为广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目，因此本项目的社会影响区域主要为广东省清远市清新区经济开发区。项目建设时使用的建筑材料，所需购置的各种办公、198、运输等设备、材料等会涉及到清远市内及省内其他地区。二、影响区域内受项目影响的机构和人群的识别根据项目的特点进行分析，项目建设施工时会对项目周边的当地居民产生不利影响，主要是施工噪声及施工带来的环境污染。项目影响的机构或人群包括当地居民、项目施工企业、主要原料供应商，建筑材料供应商、商业企业、公共服务部门、政府部门等。本项目对受影响区域内受影响的机构和人群的识别情广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告113况见表 8-2。表表 8-2 受影响机构和人群识别一览表受影响机构和人群识别一览表影响影响区域区域机构或人群机构或人群受影响效果受影响效果影响评价影响评价正面影响正面影响负面影199、响负面影响项目周边当地居民项目实施时会对居民生活带来便利，改善生活环境商业企业项目建成后为商业企业营造了良好的投资环境清远市内施工企业增加建筑施工需求，增加企业收入材料供应商项目增加了对材料的需求，增加收入运输行业增加了对运输的需求，增加收入公共服务部门完善了经开区基础设施条件政府部门项目建设和运营可能增加财政支出居民项目可直接、间接增加部分就业职位清远市外材料供应商增加了对相关原料的需求，增加收入设备供应商增加各类管网设备需求，增加收入商业企业无明显影响三、社会影响效果分析项目建成后，将对社会产生如下影响：1、本项目基础配套设施建设，加快广东清远经济开发区及周边发展的进度，必将带动清远市工业200、化进程进一步提速，也将带动周边区域的工业化建设发展，提升清远市工业产业的竞争力，从而进一步优化其经济结构。2、本项目建成后，将为经开区企业人员及周边居民的生产生活提供完善的基础配套设施，为创建优美、舒适、健康、清洁、人和自然和谐共处的环境起到积极作用，从而有利于保障人民身体健康，提高人民生活质量。3、项目建设后，直接改善了经开区招商环境，特别是广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告114有利于经开区的招商引资，有利于促进当地的经济发展。4、项目投入运营后，将为社会提供一些就业岗位。5、项目建设会牵涉到不同单位和群众的利益，因此，项目在实施过程中，要充分考虑到各单位，社会各阶层的201、利益，按照政府的各项政策保证他们的利益，使项目能够顺利进行。6、由于本项目会给本地区社会经济的发展，经开区企业、个体带来新的发展机遇。因此项目得到各级组织、各社会团体、各利益群体及广大市民广泛的认同、支持和参与，本项目有着良好的社会效益。项目的社会影响分析具体见表 8-3。表表 8-3 项目社会影响分析表项目社会影响分析表序号序号社会因素社会因素影响范围、程度影响范围、程度可能出现后果可能出现后果措施建议措施建议1对居民收入影响正面影响，可提高居民收入水平，但程度较小提高生活水平，增加居民收入有关部门注意引导2对居民生活水平与生活质量的影响项目建设期对周边居民有一定负面影响，建成后，项目将保障202、当地居民生产生活安全，改善居民生活质量建设期对施工队经过的居民区产生负面影响，可能出现噪音、污染。运营期有一定环境影响加强施工期管理，文明施工。加强环境监督和管理3对居民就业的影响正面影响，程度较小增加就业机会，提高个人收入水平加强培训、指导4对不同利益群体的影响建设期内会提高从事该项目建设的有关材料供应商、施工方、运输行业及建设用地周围商家等的收入会不同程度地影响建设工期和施工环境有关部门应做好宣传，合理引导5对弱势群体利益的影响对于妇女、儿童、残疾人员有正面影响，程度大改善生活环境，有助于妇幼病残身体健康有关部门注意扶持6对地区文化、卫生的影响改善了园区卫生条件，有助于当地居民健康安全促进203、社会经济健康发展，利于社会安定团结有关部门注意引导扶持7对地区基础设施、服务容量和城镇化进程的影响提高了基础设施条件，有利于城镇化进程，主要表现为正面影响增加城区城基础服务设施有关部门注意扶持8对少数民族风俗 促进各民族文化、民俗交 发展经济，促进社会 严格执行民族、宗广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告115序号序号社会因素社会因素影响范围、程度影响范围、程度可能出现后果可能出现后果措施建议措施建议习惯和宗教的影响流，利于民族团结安定团结教政策综上所述，项目建成投入使用后，会有明显的社会效益，将在社会各方面间接体现，一般难于量化。8.2.3.2 环境效益环境效益随着人类文明204、的进步和社会经济的发展，人类已逐渐认识到环境保护对促进社会和经济持续、稳定协调发展的重要意义，在我国环境保护已作为一项基本国策，受到了全社会的关注和重视。项目在设计和建设中，在满足人民生产生活需要的基础上，始终围绕自然生态环境保护这一主题，把保护生态环境修复作为主要目标。项目的环境效益主要包括道路及周边环境的改善，生态环境的提升，污水排放量的减少，生活环境的改善等。项目通过合理设置污水管网，污水泵站等污水配套设施功能，大大改善其周边环境，提高环境质量，可取得预计的环境效益。项目的建成可带动社会经济的全面发展，从而使清远市走向可持续发展之路。8.2.3.3 社会评价结论社会评价结论本项目的实施能205、够有效改善清远市经开区的生活环境和发展框架，也促进地方经济发展，为地方提供更多的就业岗位，带动了周边商贸环境，社会效益明显。与项目直接相关的不同利益群体及各级组织都支持本项目建设，并且项目所在地区现有技术、文化状况能满足项目建设需求，项目社广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告116会适应性较强。本项目社会风险程度较低，采用一定风险规避措施后，不会对项目建设和运营产生大的影响。本项目建设成后，提高基础设施建设水平，为居民提供良好的生活环境，为当地的经济与社会发展奠定了良好的基础，因而具有良好的社会效益。8.3 生态环境影响分析生态环境影响分析8.3.1 环境影响评价依据及标准环206、境影响评价依据及标准1.中华人民共和国固体废物污染防治法（2019 年修正）；2.中华人民共和国环境噪声污染防治法（2018 年修正）；3.中华人民共和国水污染防治法（2017 年修订版）；4.中华人民共和国环境影响评价法（2018 年修正）；5.污水综合排放标准（GB8978-2012）；6.大气污染物综合排放标准（GBl6297-1996）；7.声环境质量标准（GB3096-2008）；8.建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）；9.环境空气质量标准（GB3095-2012）。8.3.2 项目所在地环境现状项目所在地环境现状1.自然环境项目选址位于广东省清远市清新区经济开207、发区，周边基广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告117础设施配套较好，环境优良，场址内无矿产资源和重要的森林植被，环境良好、空气污染度低。2.生态环境项目建设用地范围内没有文物古迹和风景名胜等，无工业污染源，空气清新，全年空气污染指数都保持在 50 以下。3.社会环境项目建设场址周边城镇居民密集度一般，固体垃圾废弃物量一般，无固定噪声源，社会关系较简单。4.特殊环境项目建设用地内无自然保护区等特殊环境影响。8.3.3 生态环境影响分析生态环境影响分析一、一、施工期环境影响分析施工期环境影响分析1、施工扬尘扬尘的影响主要来源于建筑装修施工材料装卸、搅拌等产生的尘埃。施工期间扬尘208、的情况随着施工阶段的不同而不同，其造成的污染影响是局部和短期的，期间加以控制不会影响附近生活活动的正常进行，而且局部影响在施工结束后就会消失。2、施工噪声（1）施工机械噪声施工机械如切割机、打磨机等产生的噪声较大，选址周边邻近居民会对噪声较为敏感。（2）运输噪声广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告118根据对工程数量的分析，项目需要运输量不大，主要是运输装修材料车辆往返经过的路段，会对沿线的声环境产生一定交通噪声影响。总的看来，这种声环境的影响是短暂的，将随着施工期的结束而消失。3.施工期水环境（1）施工面的水土流失本项目施工过程因降雨、地表的开挖和弃土填埋，可能引起不同程度209、的水土流失。（2）生活污水生活污水来源于施工人员食宿地产生的污水，由于用水量不大，污水影响不明显。生活废水采用相应的治理设施治理达标后，排入城镇污水管道。4.固体废弃物施工期的固体废弃物主要来源于施工过程中产生的建筑垃圾和施工人员食宿地产生的生活垃圾，这些固体废弃物应加处理，避免产生二次污染。5.大气环境影响主要是施工车辆会产生废气 CO、氮氧化物、二氧化硫等，从而对大气环境产生影响，结合项目实际情况分析，该影响甚微。二、运营期环境影响二、运营期环境影响项目营运期的影响主要是生活污染，产生生活废水、生广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告119活垃圾等，若不进行妥善处理，会对周210、围的环境造成一定的影响。8.3.4 生态环境保护措施生态环境保护措施一、施工期环境保护措施一、施工期环境保护措施1、防止扬尘措施（1）建筑工地必须实行围挡封闭施工，围挡高度最少不能低于 2m，且围挡要坚固、稳定、整洁、规范、美观。（2）建筑工地脚手架外侧必须用密目式安全网全封闭，封闭高度应高出作业面 1.5m 以上，两网搭接要严密，并定期进行清洗保洁。（3）合理安排施工活动，尽量避免在同一时间出现多个扬尘产生点。（4）对于建设施工阶段的车辆和机械扬尘，建议采取洒水湿法抑尘。利用洒水车对施工现场和进出道路洒水，同时在施工场地出口设置浅水池，以利于减少扬尘的产量。（5）所有建筑工地的场内道路和建筑211、材料堆放处必须硬化，利用道路清扫车对道路和施工区域进行清扫，减少粉尘和二次扬尘产生。（6）工地出入口设置清除车轮泥土的设备，安装清洗车轮的装置，对离开工地的运输车进行冲洗，以免将有大量有土、泥、碎片等类似物体带到公共道路上。（7）对于装运含尘物料的运输车辆必须加盖篷布，严格控制和规范车辆运输量和方式，容易产生粉尘的物料不能广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告120够装得高过车辆两边和尾部的挡板，严格控制物料的洒落。（8）使用商品混凝土，减少水泥开包使用产生的粉尘。2、噪声防治措施施工期间严格遵照当地建筑施工噪声管理规定，防止噪声影响周围环境和人们的正常生产生活。主要措施有：合212、理安排施工计划和施工机械设备组合以及施工时间，避免在中午（12:00-14:00）和夜间（22:00-6:00）施工，避免在同一时间集中使用大量的动力机械设备。施工单位严格执行建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）的要求，在施工过程中，尽量减少运行动力机械设备的数量，尽可能使动力机械设备均匀地使用。对项目的施工场地进行合理布局，尽量使高噪声的机械设备远离附近的环境敏感点。从控制声源和噪声传播以及加强管理等几个不同角度施工噪声进行控制。3、水土保持措施根据中华人民共和国水土保持法和有关法规要求，项目建设必须认真做好水土保持工作。为了防止水土流失，应重点注意如下工作：及时做好排水213、导流工作，减轻水流对裸露地表的冲刷，排水沟应分段设置沉砂池，以减轻场地最终出口沉砂池的负荷，在施工中应实施排水工程，以预防地面径流直接冲刷施工浮土，导致水土流失加剧。4、水环境污染防治措施广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告121制定严格的用水制度，禁止施工人员向项目区域外倾倒一切废弃物，包括生产和生活废水、生产和生活垃圾等。对于施工人员的吃饭、洗漱、洗衣、洗澡及废弃物抛弃地点必须统一安排，对于生产废水，应通过沉砂池处理后，才能排放，以减少地表径流中的泥沙含量。在施工过程中还应加强对机械设备的检修，以防止设备漏油现象的发生，防止施工现场地表油类污染。5、固体废物污染防治措施施214、工单位应按照国家和当地有关建筑垃圾和工程渣土处置管理的规定，及时清运固体废物至指定的堆放场所。在施工期固体废物的处置过程中，采取如下管理措施：（1）根据需要设置容量足够的、有围栏和覆盖措施的堆放场地和设施，分类存放，加强管理。（2）渣土尽量在场内周转，就地用绿植、道路等生态景观建设。必须外运的弃土以及建筑废料应运到专门的建筑垃圾受纳场。生活垃圾应及时交由环保部门统一清运处置。（3）施工期间，对于运送散装建筑材料的车辆，必须按照有关规定用篷布进行遮盖，以免物料洒落。（4）对于施工人员聚居地的生活垃圾，定点设立专用容器（如垃圾箱）加以收集，并按时每天清运。（5）在工程竣工以后，施工单位应同时拆除各215、种临时设施，并将工地的剩余建筑垃圾、工程渣土处理干净，做到“工完、料清，场地清”。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告122二、运营期间环境保护措施二、运营期间环境保护措施1.生活污水项目运营期产生的废水进行简单处理后达到排放标准，直接进入当地城镇污水管网。2.废气排放车辆排放尾气所含油的有害物质，主要有一氧化碳、氧化碳、氧化氢。经初步测算，在无风自然扩散的最不利情况下，中心内一氧化碳、氧化氢含量应满足大气环境质量标准的规定，管理上可采用定期检测的方法。3.固体垃圾项目固体废物主要为生活垃圾等，区内设收集点统一收集，定期由环卫人员外运至垃圾处理点妥善处理或综合利用。三、水土保216、持措施三、水土保持措施（一）水土防治措施体系在工程施工中，以工程措施和植物措施相结合，合理利用土地资源，改善项目区生态环境。水土流失防治措施主要有：1.根据场地合理布设明沟或盖板排水沟，将雨水引入周边水体；2.对场地周围及场内开挖形成边坡结合实际采取相应防护措施，并在坡脚及场地内设相应排水系统；3.在场地主体建筑物周围及空地采取植树、种花草等绿广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告123化美化方式，提高土壤抗侵蚀能力；4.对区域内散落的土块进行清理。5.水土保持措施根据中华人民共和国水土保持法和有关法规要求，本项目建设必须认真做好水土保持工作。为了防止水土流失，应重点注意如下工217、作：及时做好排水导流工作，减轻水流对裸露地表的冲刷，排水沟应分段设置沉砂池，以减轻场地最终出口沉砂池的负荷，在施工中应实施排水工程，以预防地面径流直接冲刷施工浮土，导致水土流失加剧。（二）施工过程中应注意的问题虽然主体工程设计已从工程的安全及环境保护角度考虑较完善的水土保持措施，使工程占地区域在项目建成后不会产生较大水土流失。但在项目施工过程中，如管理不严，大量开挖土方，随意堆置，不尽快碾压、调运，使土方随意散落都将导致不同程度水土流失。另外，项目建设所需大量砂石料随意堆放也会造成水土流失。所以，应以预防为主，采取临时措施防治。只有这样，才能真正实现本方案提出的水土流失防治目标，尽量减轻工程建218、设给生态环境带来的不利影响。施工过程中应注意以下问题：（1）严格按工程设计及施工进度计划施工。并按工程关键部位、施工工艺、施工方法分步施工。工程开工后，应严格按照施工规范及组织计划确定的顺序施工，边坡开挖后，应立即进行护坡处理，减少地表裸露时间，减少水土流广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告124失，减小或避免工程施工对周围环境的影响。（2）对大面积填筑面在施工中应洒水压尘，减少尘土飞扬。（3）尽量避开大风和雨天施工，减少施工过程中水土流失。（4）施工期间，工程建设单位应有专职或兼职环境保护和水土保持管理人员，负责落实施工中的临时水土保持的管理措施、工程措施以及监督管理工作。219、具体工作在施工招标文件中明确，并要求施工单位遵守和完成。8.3.5 环境影响评价环境影响评价环境保护是一项基本国策，项目建设必须符合国家的环保标准。因此，项目建设必须严格执行环保“三同时”的规定，对上述的“三废”分别进行严格的治理，使之达到国家“三废”的排放标准。建成后不会对周边环境产生污染和不良影响。8.4 资源和能源利用效果分析资源和能源利用效果分析8.4.1 利用效果分析利用效果分析8.4.1.1 资源回收利用分析资源回收利用分析（1）废弃土石本项目开挖土石方量不大，大部分用于本项目基础填筑、临时工程建设等，还可以结合周边项目的建设情况加以利用，减少土石方外弃，占用土地资源，污染环境，节220、约项目投资。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告125（2）其他工程材料的回收利用情况本项目建设过程中主要用到的材料还有交通疏解围挡、临时标牌、水马、护栏、钢便桥等临时工程材料，可根据使用和损坏情况加以回收利用。8.4.1.2 可再生能源利用分析可再生能源利用分析（1）树木资源本项目区域分布的主要树木资源，在建设过程中应对树木加以保护，并在施工过程中根据树种功能加以利用。（2）太阳能本项目夏日施工可利用太阳能进行照明供电，夜间施工照明、临时太阳能信号灯，太阳能加热等。（3）水能发电本项目间接利用地区水力发电产生的电能。8.4.2 节能措施节能措施建设单位应按照有关建筑节能的法221、律、法规、强制性标准和技术规范进行节能设计。8.4.2.1 节材与材料资源利用节材与材料资源利用一、节材措施1、图纸会审时，应审核节材与材料资源利用的相关内容，达到材料损耗率比定额损耗率降低 30%。2、根据施工进度、库存情况等合理安排材料的采购、进场时间和批次，减少库存。3、现场材料堆放有序。储存环境适宜，措施得当。保广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告126管制度健全，责任落实。4、材料运输工具适宜，装卸方法得当，防止损坏和遗洒。根据现场平面布置情况就近卸载，避免和减少二次搬运。5、采取技术和管理措施提高模板、脚手架等的周转次数。6、优化安装工程的预留、预埋、管线路径等方222、案。7、应就地取材，施工现场 500 公里以内生产的建筑材料用量占材料总重量的 60%以上。二、结构材料1、推广使用预拌混凝土和商品砂浆。准确计算采购数量、供应频率、施工速度等，在施工过程中动态控制。结构工程使用散装水泥。2、推广使用高强钢筋和高性能混凝土，减少资源消耗。3、推广钢筋专业化加工和配送。4、优化钢筋配料和钢构件下料方案。钢筋及钢结构制作前应对下料单及样品进行复核，无误后方可批量下料。5、优化钢结构制作和安装方法。大型钢结构宜采用工厂制作，现场拼装；宜采用分段吊装、整体提升、滑移、J顶升等安装方法，减少方案的措施用材量。6、采取数字化技术，对大体积混凝土、大跨度结构等专项施工方案进223、行优化。三、周转材料1、应选用耐用、维护与拆卸方便的周转材料和机具。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告1272、优先选用制作、安装、拆除一体化的专业队伍进行模板工程施工。3、模板应以节约自然资源为原则，推广使用定型钢模、钢框竹模、竹胶板。4、施工前应对模板工程的方案进行优化。多层、高层建筑使用可重复利用的模板体系，模板支撑宜采用工具式支撑。5、优化高层建筑的外脚手架方案，采用整体提升、分段悬挑等方案。6、推广采用外墙保温板替代混凝土施工模板的技术。7、现场办公和生活用房采用周转式活动房。现场围挡应最大限度地利用已有围墙，或采用装配式可重复使用围挡封闭。力争工地临房、临时围挡224、材料的可重复使用率达到70%。8.4.2.2 节水与水资源利用节水与水资源利用一、提高用水效率1、施工中采用先进的节水施工工艺。2、施工现场喷洒路面、绿化浇灌不宜使用市政自来水。现场搅拌用水、养护用水应采取有效的节水措施，严禁无措施浇水养护混凝土。3、施工现场供水管网应根据用水量设计布置，管径合理、管路简捷，采取有效措施减少管网和用水器具的漏损。4、现场机具、设备、车辆冲洗用水必须设立循环用水广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告128装置。施工现场办公区、生活区的生活用水采用节水系统和节水器具，提高节水器具配置比率。项目临时用水应使用节水型产品，安装计量装置，采取针对性的节水225、措施。5、施工现场建立可再利用水的收集处理系统，使水资源得到梯级循环利用。6、施工现场分别对生活用水与工程用水确定用水定额指标，并分别计量管理。7、大型工程的不同单项工程、不同标段、不同分包生活区，凡具备条件的应分别计量用水量。在签订不同标段分包或劳务合同时，将节水定额指标纳入合同条款，进行计量考核。8、对混凝土搅拌站点等用水集中的区域和工艺点进行专项计量考核。施工现场建立雨水、中水或可再利用水的收集利用系统。二、非传统水源利用1、优先采用中水搅拌、中水养护，有条件的地区和工程应收集雨水养护。2、处于基坑降水阶段的工地，宜优先采用地下水作为混凝土搅拌用水、养护用水、冲洗用水和部分生活用水。3、226、现场机具、设备、车辆冲洗、喷洒路面、绿化浇灌等用水，优先采用非传统水源，尽量不使用市政自来水。4、大型施工现场，尤其是雨量充沛地区的大型施工现场建立雨水收集利用系统，充分收集自然降水用于施工和生广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告129活中适宜的部位。5、力争施工中非传统水源和循环水的再利用量大于30%。三、用水安全在非传统水源和现场循环再利用水的使用过程中，应制定有效的水质检测与卫生保障措施，确保避免对人体健康、工程质量以及周围环境产生不良影响。8.4.2.3 节能与能源利用节能与能源利用一、节能措施1、制定合理施工能耗指标，提高施工能源利用率。2、优先使用国家、行业推荐的227、节能、高效、环保的施工设备和机具，如选用变频技术的节能施工设备等。3、施工现场分别设定生产、生活、办公和施工设备的用电控制指标，定期进行计量、核算、对比分析，并有预防与纠正措施。4、在施工组织设计中，合理安排施工顺序、工作面，以减少作业区域的机具数量，相邻作业区充分利用共有的机具资源。安排施工工艺时，应优先考虑耗用电能的或其他能耗较少的施工工艺。避免设备额定功率远大于使用功率或超负荷使用设备的现象。5、根据当地气候和自然资源条件，充分利用太阳能、地热等可再生能源。二、机械设备与机具广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告1301、建立施工机械设备管理制度，开展用电、用油计量，完善228、设备档案，及时做好维修保养工作，使机械设备保持低耗、高效的状态。2、选择功率与负载相匹配的施工机械设备，避免大功率施工机械设备低负载长时间运行。机电安装可采用节电型机械设备，如逆变式电焊机和能耗低、效率高的手持电动工具等，以利节电。机械设备宜使用节能型油料添加剂，在可能的情况下，考虑回收利用，节约油量。3、合理安排工序，提高各种机械的使用率和满载率，降低各种设备的单位耗能。三、生产、生活及办公临时设施1、利用场地自然条件，合理设计生产、生活及办公临时设施的体形、朝向、间距和窗墙面积比，使其获得良好的日照、通风和采光。南方地区可根据需要在其外墙窗设遮阳设施。2、临时设施宜采用节能材料，墙体、屋面229、使用隔热性能好的材料，减少夏天空调、冬天取暖设备的使用时间及耗能量。3、合理配置采暖、空调、风扇数量，规定使用时间，实行分段分时使用，节约用电。四、施工用电及照明1、临时用电优先选用节能电线和节能灯具，临电线路合理设计、布置，临电设备宜采用自动控制装置。采用声控、广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告131光控等节能照明灯具。2、照明设计以满足最低照度为原则，照度不应超过最低照度的 20%。8.4.2.4 节地与施工用地利用节地与施工用地利用一、临时用地指标1、根据施工规模及现场条件等因素合理确定临时设施，如现场作业棚、材料堆场、办公生活设施等的占地指标。临时设施的占地面积应按230、用地指标所需的最低面积设计。2、要求平面布置合理、紧凑，在满足环境、职业健康与安全及文明施工要求的前提下尽可能减少废弃地和死角，临时设施占地面积有效利用率大于 90%。二、临时用地保护1、应对深基坑施工方案进行优化，减少土方开挖和回填量，最大限度地减少对土地的扰动，保护周边自然生态环境。2、红线外临时占地应尽量使用荒地、废地，少占用农田和耕地。工程完工后，及时对红线外占地恢复原地形、地貌，使施工活动对周边环境的影响降至最低。3、利用和保护施工用地范围内原有节能、减排植被。对于施工周期较长的现场，可按建筑永久绿化的要求，安排场地新建绿化。三、施工总平面布置1、施工总平面布置应做到科学、合理，充分231、利用原有广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告132建筑物、构筑物、道路、管线为施工服务。2、施工现场搅拌站、仓库、作业棚、材料堆场等布置应尽量靠近已有交通线路或即将修建的正式或临时交通线路，缩短运输距离。3、临时办公和生活用房应采用经济、美观、占地面积小、对周边地貌环境影响较小，且适合于施工平面布置动态调整的多层轻钢活动板房、钢骨架水泥活动板房等标准化装配式结构。生活区与生产区应分开布置，并设置标准的分隔设施。4、施工现场围墙可采用连续封闭的轻钢结构预制装配式活动围挡，减少建筑垃圾，保护土地。5、施工现场道路按照永久道路和临时道路相结合的原则布置。施工现场内形成环形通路，减少232、道路占用土地。6、临时设施布置应注意远近结合（本期工程与下期工程），努力减少和避免大量临时建筑拆迁和场地搬迁。7、发展节能、减排施工的新技术、新设备、新材料与新工艺：1）施工方案应建立推广、限制、淘汰公布制度和管理办法。发展适合节能、减排施工的资源利用与环境保护技术，对落后的施工方案进行限制或淘汰，鼓励节能、减排施工技术的发展，推动节能、减排施工技术的创新。2）大力发展现场监测技术、低噪音的施工技术、现场环境参数检测技术、自密实混凝土施工技术、清水混凝土施广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告133工技术、建筑固体废弃物再生产品在墙体材料中的应用技术、新型模板及脚手架技术的研究233、与应用。3）加强信息技术应用，如节能、减排施工的虚拟现实技术、三维建筑模型的工程量自动统计、节能、减排施工组织设计数据库建立与应用系统、数字化工地、基于电子商务的建筑工程材料、设备与物流管理系统等。通过应用信息技术，进行精密规划、设计、精心建造和优化集成，实现与提高节能、减排施工的各项指标。8.4.3 项目能源消耗总量分析项目能源消耗总量分析8.4.3.1 建设期耗能建设期耗能主要指建设期间施工机具所耗用的燃油、电能，以及构造物所使用的水泥、钢材、木材等主要材料的运输、加工带来的直接能源消耗。故项目在建设施工期的能源消耗主要还是水、电的耗用。8.4.3.2 运营期耗能运营期耗能本项目营运期间能234、源消耗主要为用电和用水。8.4.3.3 用能分析用能分析由于建设期用能难以统计，本次仅分析运营期的能耗。1、用电量、用电量本项目的用电类型路灯照明用电、建筑用电、泵站用电以及不可预见用电。（1）照明用电。根据全国民用建筑工程设计技术措施节能专篇-电气（2007 年）、分类建筑综合用电指标、广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告134中国南方电网城市配电网技术导则及经济开发区用电实际情况计算，道路照明按 5W/计算。项目照明主要为道路照明，新建道路总建筑面积为 255400，每天用电时间按 8小时，年使用时间按 365 天计算。（2）建筑用电。项目新增建筑总面积约 123273，235、照明功率按 30W/计算，每天用电时间按 8 小时，年使用时间按 365 天计算。（3）泵站用电。项目新建 3 座泵站，每座泵站用电按1000w/座估算，每天用电时间按 8 小时，年使用时间按 365天计算。（4）不可预见用电量。不可预见用电量按以上总用电量 10%估算。经计算，项目总用电负荷为 3286.93kW，全年用电量估算为 959.78 万 kWh，详见下表 7-1 所示。表表 8-4项目估算年总用电表项目估算年总用电表序序号号项目项目数量数量指标指标需用需用系数系数用电负荷用电负荷（kW)日工日工作时作时间间（h）年天年天数数（d）年用电年用电量（量（万万kWh）1照明用电2554236、00 5W/0.6766.208365223.732建筑用电123273 30W/0.62218.918365647.923泵站用电3 座1000w/座13.0083650.884小计2988.11872.535不可预见用电量10%298.8187.256合计3286.93959.78广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告1352.用水量用水量项目用水主要为建筑用水及道路养护用水，根据用水定额用水标准：（1）建筑用水，项目新增总建筑面积约 123273，预计用水 5L/d.m2，则项目日用水量估算为 616.37m3/d，一年以 180 天计算，年最高用水量估算为 11.09 237、万 m；（2）道路养护，项目新增道路总建筑面积为 255400，预计用水 0.6L/d.m2，则项目日用水量估算为 153.24m3/d，一年以 180 天计算，年最高用水量估算为 2.76 万 m；不可预见用水量按已知用水量的 1%估算为 1.39 万 m3；则项目年用水量为 15.24 万 m3。3、能耗计算、能耗计算项目综合能耗及单位面积能耗分析见下表 7-2。表表 8-5综合能耗及单位面积能耗分析表综合能耗及单位面积能耗分析表项目年综合能源消费量主要能源种类计量单位年需要实物量计算用折标系数折标煤量电万 kWh959.781.229（当量值）1179.572.9235（等价值）2805238、.92项目年综合能源消费总量（tce），不含新水当量值1179.57等价值2805.92耗能工质年消耗量耗能工质种类计量单位年需要实物量计算用折标系数折标煤量水万 m15.242.57139.18综合能耗合计吨标准煤当量值1179.57等价值2845.108.4.3.5 用能小结用能小结广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告136根据广东省能源局发布的关于调整固定资产投资项目节能审查管理权限的通知（2023 年）的有关规定，固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理：（一）报省级节能审查机关进行节能审查的项目。1.报国家审批或核准的固定资产投资项目。2.239、年综合能源消费量（建设地点、主要生产工艺和设备未改变的改建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，其他项目按照建成投产后年综合能源消费量计算，电力折算系数按当量值，下同）10000 吨标准煤及以上的固定资产投资项目。（二）报地级以上市节能审查机关进行节能审查的项目。年综合能源消费量 10000 吨标准煤以下、5000 吨标准煤及以上的固定资产投资项目。（三）报县（市、区）节能审查机关进行节能审查的项目。年综合能源消费量 5000 吨标准煤以下、1000 吨标准煤及以上（或年电力消费量 500 万千瓦时及以上）的固定资产投资项目。所以根据上述规定，项目应按照相关节能标准、规范建设，且需要单独进240、行节能审查。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告1378.5 碳达峰碳中和分析碳达峰碳中和分析碳达峰（peak carbon dioxide emissions)就是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。碳达峰是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。碳中和（Carbon neutrality），是指组织或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳，通过植树造林、节能减排等方式全部抵消，实现碳的净“零排放”。双碳目标是中国提出的两个阶段碳减排奋斗目标，指的是中国将在 2030 年前实现“碳达峰”，碳排241、放量达到峰值后不再增长。2060 年前实现“碳中和”，“排放的碳”与“吸收的碳”相等。8.5.1 项目碳排放强度分析项目碳排放强度分析根据建筑节能与可再生能源利用通用规范、绿色建筑评价标准GB/T 50378-2019 以及建筑碳排放计算导则（试行）（2021 年）规定，“进行建筑碳排放计算分析，采取措施降低单位建筑面积碳排放强度”。本项目通过利用可再生能源建筑技术等措施，有效降低单位建筑面积碳排放强度,为我国实现“碳达峰、碳中和”作出贡献。由于本地区还未发布相关碳排放计算导则,根据 建筑碳排放计算导则（试行）（2021 年），单位面积建造碳排放当量计算经验公式为:1.建造阶段碳排放 CJZ 242、核算广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告138根据建筑碳排放计算导则（试行）（2021 年）规定，可以采取经验公式法对建造阶段的碳排放进行估算。采用经验公式 Y=X+1.99得到单位面积 CO2排放量=12+1.99=13.99kgCO2/本项目合计建筑面积约 378673，则建造阶段碳排放估算值为：13.99378673=5297635.27kgCO2=5297.64tCO2。2.运行阶段碳排放 CM 核算根据 8.4.3 能源分析，该项目运行阶段的耗电量为 959.78万 kwh，参考建筑碳排放计算导则（试行）（2021 年），可知电力碳排放因子为 0.3748kgCO2243、/kWh,因此该项目年运行产生的碳排放为:959.780.3748=3597.26tCO2。由于该项目建（构）筑物设计使用年限为 50 年，则整个项目使用期碳排放核算为:959.780.374850=17.99 万 tCO2。3.拆除阶段碳排放 CCC 核算参考建造阶段碳排放的估算方法，采用经验公式，粗略估算拆除阶段的碳排放。采用经验公式 Y=X+1.99,得到单位面积 CO2排放量=12+1.99=13.99kgCO2/则拆除阶段碳排放估算值为：13.99378673=5297635.27kgCO2=5297.64tCO2。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告1394.碳汇244、量 Cp 核算本项目碳汇主要是各种绿化。根据各种绿化面积和植被种类，选择相应的碳汇因子，本项目主要为市政配套设施建设，未有明确的绿化面积，故本次暂不计算。5.计算结果汇总（1）建筑年度运行净碳排放量年度运行净碳排放量=消耗能源产生的碳排放量(CM)-碳汇量(Cp)=3597.26-0=3597.26tCO2（2）建筑整个使用期各阶段碳排放量表表 8-6项目项目各阶段碳排放量各阶段碳排放量表表阶段分类数值（tCO2)建造阶段施工 CJZ5297.64运行阶段运行 CM17986.32拆除阶段拆除 CCC5297.64/碳汇 Cp0（3）总量和单位指标表表 8-7项目项目碳排放总量及单位指标碳排放245、总量及单位指标表表名称核算公式核算结果TCEL 建筑总体碳排放CJZ+CM+CCC-Cp28581.60tCO2ICEA 单位面积碳排放TCEL/建筑面积0.08tCO2/ICEB 单位面积年度碳排放（CM-Cp）/建筑面积9.50kgCO2/8.5.2 碳排放控制措施碳排放控制措施为实现我国双碳目标，从本项目来看主要从以下方面进行着手：（1）建筑节能技术广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告140建筑节能是降低碳排放的首要措施。建筑节能技术分为被动节能和主动节能两种。被动节能是通过建筑物的设计和材料选择降低耗能,如采用节能建材、建筑形态设计、采光、通风等。主动节能则是采用有较246、高能效的设备作为建筑物的能源来源,如采用新型材料、高效暖通空调设备等。（2）绿色建筑绿色建筑是指在建筑设计、施工、使用及拆除全过程中,尽可能减少对环境的负面影响,减少碳排放和对自然资源的消耗。绿色建筑的主要特征是能耗低,环保,宜居,经济适用等。绿色建筑的利用会降低碳排放,并且保护环境,它在积极推进现代化的同时能够保护我们的环境。（3）新型建筑材料新型建筑材料是一种独具特色的、节能环保的材料,能够有效地减少碳的排放。比如:外墙保温材料、新型隔音材料、泡沫混凝土、轻质砖等新型材料都可以有效地减少碳排放。（4）景观建筑景观建筑可以更好地利用自然资源和自然环境,从而达到减少碳排放的目的。在设计和建筑过247、程中,对周围环境有更多的考虑和了解,采用更少的机械设备和一些绿色环保材料,可以降低不必要的能耗和二氧化碳排放。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告141第九章第九章项目风险管理项目风险管理9.1 编制依据及要求编制依据及要求9.1.1 编制依据编制依据1.国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492 号）；2.国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428 号）；3.广东省发展改革委关于印发重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（粤发改重点20121095 248、号）。9.1.2 编制要求编制要求1.坚持以人为本，贯彻落实科学发展观以维护广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，充分考虑居民、企事业单位的合法权益、合理诉求，及早发现影响社会稳定的隐患，有针对性地采取措施，从源头上预防和减少矛盾，防范和化解社会稳定风险，保证项目的顺利实施。2.强调公众参与，广泛征求各方面意见应按照公开透明的原则，向受到项目实施影响的各类利益相关方提供项目的有关信息；采取召开座谈会、重点访谈、广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告142实地调研、问卷调查、网络意见征集等多种方式，征求各利益相关方特别是直接利益受损群体的意见。坚持全面调查与重点核查相结合，掌握249、第一手资料，确保基础数据真实可靠，尽可能全面、完整地了解和把握真实情况。3.全面分析、科学判断采取定性分析与定量分析相结合、综合性分析和专业性分析性相结合、经验总结与科学预测相结合的方法，对涉稳风险因素进行全方位的分析评价，确保分析结论的准确性、防范措施的可行性和应急预案的有效性。4.重点关注风险等级全面分析有关各方所关注的涉及社会稳定风险的问题；明确界定受项目影响的利益相关者范围；重点揭示项目实施可能引发社会不稳定的因素。按照项目实施对社会稳定可能造成的风险程度，对拟采取的风险预防、化解和处置等管理措施进行可行性和有效性分析，经综合分析作出采取措施后项目风险等级的评判结论，提出项目能否实施的250、建议。9.2 风险调查风险调查9.2.1 风险调查方法风险调查方法1、问卷法；2、访谈法；3、实地观察法；广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告1434、文献法。9.2.2 风险调查重点风险调查重点项目为市政基础设施建设项目，必须对周边自然生态、水土保持、扬尘、噪声、交通等环境影响以及运营过程中可能对沿线交通、周边建筑质量、周边居民生活环境的影响进行风险调查。主要有以下几点：1、项目规划设计的合理性，与周边敏感目标之间的位置关系以及运营期间的影响；2、项目建设期间因施工管理不当造成空气污染、噪声、粉尘等环境保护方面的问题以及重大事故造成的社会稳定风险；3、项目运行对周边交通出行251、沿线居民生活的影响。9.3 风险识别风险识别在风险调查的基础上，针对日后可能引发不稳定事件的事项，全面、全程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素。并根据各项风险因素的成因，影响程度、发生可能性等，对风险因素进行分类梳理，确定主要风险。1、违反国家法律法规和有关政策规定、违反国家法律法规和有关政策规定风险分析风险分析：项目作为城市基础设施建设项目，有利于城市基础设施服务水平，从而带动当地经济发展，符合党的方针和国家政策法规，符合清远市、经开区的城市总体规划要求，项目目标与规划内容衔接和协调。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告144项目规划用地不涉及占用基本农田。不影响防洪252、排涝，不压覆矿床和文物，不影响通航及军事设施。风险评估风险评估：项目建设合法、合规、合理，由此引发社会风险事件的可能性很小。2、项目建设影响群众的生产、生活、项目建设影响群众的生产、生活风险分析：风险分析：项目选址合理，施工采用成熟可靠的技术，采取有效的防尘、减少噪音、排污等保护措施，不会给周边群众的生产、生活带来较大的不良影响。风险评估：风险评估：由此引发社会风险事件的可能性较小。3、环境影响、环境影响风险分析风险分析：项目在施工运营过程中，周边居民可能由于工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音、扬尘、固体废弃物、废水等影响。项目建设和运营中产生的污染物数量较少，对产生的污水，经过处理后排入253、市政污水管网，对周围环境没有影响。三废的重点应放在施工过程中的防尘和噪音控制上，只要加强管理，及时处理，做好防噪、防尘等环境保护工作，可以创造一个良好的施工环境，保护周围的环境生态功能。项目严格执行环保设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产的“三同时”方针。从以上各方面分析，项目建成使用后对所在地区的环境和生态不会产生不良影响。风险评估：风险评估：由此引发社会风险事件的可能性较小。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告1454、交通影响、交通影响风险分析：风险分析：施工期间：项目建设施工期间发生的交通量主要是土方以及建材的运输，交通量会相对增大，当地群众出行发生交通事故风险254、的概率增加，故对交通有一定影响。通过合理安排交通流向可降低风险。运营期间：项目在运营期间，交通流线设计合理，能提升交通效率，交通容量及环境良好。风险评估：风险评估：由此引发社会风险事件的可能性较小。5、施工期间其他不利影响、施工期间其他不利影响风险分析风险分析：施工期间的其他不利影响因素繁多，且容易忽视，常见的主要有施工安全、施工管理等。工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面，如果不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题。因此要合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额支付工程款和发放工人工资，加强工人业余活动安排与管理；做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业255、。风险评估：风险评估：由此引发社会风险事件的可能性较小。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告146表表 9-1项目主要风险因素识别表项目主要风险因素识别表序号风险因素发生阶段风险类型备注1违反国家法律法规和有关政策规定前期决策政策风险长期2项目建设影响群众的生产、生活项目实施工程风险短期3环境影响项目实施项目与社会适应性风险长期4交通影响项目实施项目与社会适应性风险长期5施工期间其他不利影响项目实施工程风险短期9.4 风险估计及初始风险等级判断风险估计及初始风险等级判断项目采用定性分析与定量分析相结合的风险分析方法，对筛选和归纳的主要风险因素进行分析，估计项目整体风险，并与风256、险等级评判标准进行对比，确定风险等级和防范风险优先顺序的过程。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告147表表 9-2项目风险因素概率及影响评判表项目风险因素概率及影响评判表序号风险因素风 险概率等级定量标准定性标准风险影响等级影响程度风险程度风 险等级1违反国家法律法规和有关政策规定很低0%20%发生的可能性很小可忽略影响在当地造成很小影响，可自行消除15%20%=3%微小2项目建设影响群众的生产、生活较低21%40%发生的可能性较小较小影响在当地造成一定影响，但在短期内消除30%30%=9%较小3环境影响较低21%40%发生的可能性较小中等影响在当地造成一定影响，需要通过一257、定时间才能消除，并需付出一定代价35%50%=17.5%一般4交通影响较低21%40%发生的可能性较小较小影响在当地造成一定影响，但在短期内消除30%30%=9%较小5施工期间其他不利影响较低21%40%发生的可能性较小较小影响在当地造成一定影响，但在短期内消除30%30%=9%较小注：1、风险概率（p）五个档次：很高（81%100%）、较高（61%80%）、中等（41%60%）、较低（21%40%）、很低（0%20%）；2、影响程度（q）五个等级：严重（定量标准 81%100%）、较大（61%80%）、中等（41%60%）、较小（21%40%）、可忽略（0%20%）；3、风险程度（R）：重大258、（R=pq64%）、较大（R=pq36%）、一般（R=pq16%）、较小（R=pq4%）、微小（R=pq0%）。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告148表表 9-3项目社会稳定风险等级参考标准表项目社会稳定风险等级参考标准表风险等级风险等级高风险高风险中风险中风险低风险低风险单 因 素 风 险程度评判标准2 个及以上重大或 5个及以上较大单因素风险1 个重大或 2 到 4 个较大单因素风险1 个较大或 1到4个一般单因素风险综合风险指数评判标准0.640.360.640.36由项目社会稳定风险等级参考标准表可知，项目单因素风险指数小于 0.36，属于低风险类项目，是可以实施259、建设的项目。因此，项目建设是可行的。广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告149第十章第十章研究结论及建议研究结论及建议10.1 主要研究结论主要研究结论项目属于城市基础设施工程，项目的实施既有利于提升当地城镇的承载力，又能为当地居民提供更好的社会公共性服务，提高群众民生幸福指数，是一项重要的民生工程，具有显著的生态效益和社会效益。1.项目的实施符合清远市总体规划、土地利用规划，也符合广大群众的迫切愿望。项目的实施将会使清远市清新区经济开发区的人居环境更加完善，提高当地居民生活质量，同时改善了当地投资环境，对于促进招商引资和吸引人才等方面具有积极作用。2.项目前期准备工作及项目260、规划工作到位。在项目准备阶段，考虑到项目建设中可能遇到的各种问题、各种难关，制定了相应的应对措施，为项目的顺利进行奠定了良好的基础。3.项目拟采用的设计方案符合相关设计规范，建设规模和技术标准符合项目实际情况，实施方案具有可行性。4.项目计划工期安排严密、合理周到，方案可行。5.本项目估算总投资 153350.35 万元，建设资金来源拟申请财政资金及地方政府专项债券资金解决。资金来源有保障，项目广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告150建设是可行的。6.项目的建成将更能完善所在区域的功能，推进项目建设区域的经济发展。项目的建成将提升人们的人居质量，增加社会的需求，促进地区的社261、会经济发展，项目的建设是必要的。7.由项目风险分析可知，工程单因素风险系数小于 0.36，属于低风险类项目，可实施建设。综上所述，本项目的建设具有显著的社会经济效益。因此，本项目的建设对于清远市清新区经济开发区而言意义重大，是必要的，也是可行的。10.2 问题与建议问题与建议1.项目建设期相对较长，建设资金来源拟申请财政资金及地方政府专项债券资金解决，建设资金的落实到位情况将直接影响工程的实施进度和质量，因此需要积极采取措施尽快开展项目前期工作，确保资金落实到位。2.项目为经济开发区基础设施项目，具有良好的社会效益，要积极争取各有关部门对项目大力支持。建设单位要主动与发改、财政等部门加强沟通，早日落实建设有关手续，以便及早开工建设。3.在施工过程，施工单位要认真组织，妥善安排，制定一些便民措施，文明施工，以赢得群众的积极配合和支持，同时交警部门能大力配合，搞好该区域交通组织。4.本项目工程投资额较大，要严格按照实际工程量、现行定广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目可行性研究报告151额和清新区现行计费规定、流程以及材料信息价进行工程结算。5.运用价值工程理念，强化造价监理，寻求项目建设工程功能完善和投资节省的协调统一。