1、2 20 02 24 4 年年陆陆丰丰市市农农村村公公路路提提档档升升级级改改造造工工程程可可行行性性研研究究报报告告2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告目目 录录第一章第一章概述概述.11.1、项目概况.11.2、项目单位概况.61.3、相关政策及编制依据.71.4 研究结论.9第二章第二章项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性.162.1 项目建设背景.162.2 规划政策符合性.192.3 项目建设必要性.62第第三三章章 需求分析、建设内容及规模需求分析、建设内容及规模.733.1 需求分析.733.2 存在问题.733.3 建设内容与规模.74第四章第四章项目2、选址与要素保障项目选址与要素保障.784.1 项目选址.784.2 项目建设条件.784.2.1 陆丰市概况.784.2.2 地理位置.784.2.3 地质地貌.794.2.4 气候特征.794.2.5 社会经济概况.804.2.6 项目建设条件结论.814.3 要素保障分析.894.3.1 土地要素分析.89第五章第五章项目建设方案项目建设方案.1015.1.工程建设概况.1015.1.1 工程建设原则.1015.1.2 目标远景.1015.1.3 改造定位.1015.1.4 更新策略.1025.1.5 其它注意事项.1025.2 水泥混凝土路面建设方案.1035.2.1 设计内容.10353、.2.2 编制依据.1035.2.3 设计情况.1032024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告5.2.4 路面设计方案.1045.3 沥青混凝土路面加铺建设方案.1125.3.1 设计内容.1125.3.2 编制依据.1125.3.3 设计情况.1125.3.4 路面设计方案.1135.4 交通安全设施建设方案.1175.4.1 设计内容.1175.4.2 交通安全设施编制依据.1185.4.3 设计原则.1185.4.4 标线设计.1195.4.5 标志牌设计.1195.4.6 道口标柱.1195.5 平安路口建设方案.1205.5.1 设计内容.1205.5.2 编制依据4、.1205.5.3 标线设计.1215.5.4 标志牌设计.1215.5.5 道口标柱.1215.6 路基建设方案.1235.6.1 设计内容.1235.6.2 编制依据.1235.6.3 路基设计原则.1235.6.4 路基设计.1245.7 建设管理方案.1255.7.1 工程建设实施原则.1255.7.2 项目实施进度方案.1265.7.3 施工实施措施.128第六章第六章项目运营方案项目运营方案.1346.1 运营模式选择.1346.2 运营组织方案.1346.2.1 评价依据.1346.2.2 运营组织方案.1366.3 安全保障方案.1376.4 绩效管理方案.1416.4.1 绩5、效管理原则.1416.4.2 绩效管理组织.1416.4.3 绩效管理方案.143第七章第七章项目投融资与财务方案项目投融资与财务方案.1447.1、投资估算.1447.1.1 编制范围.1447.1.2 编制依据.1442024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告7.1.3 人工工日单价、材料单价、机械台班单价取费.1457.1.4 其他各项费用计取标准.1457.1.5 工程建设其他费用.1467.1.6 总投资估算.1477.1.7 建设期内年度投资计划.149第八章第八章项目影响效果分析项目影响效果分析.1508.1 经济影响分析.1508.1.1 交通便利性.1508.6、1.2 增加就业机会.1518.1.3 促进旅游业的发展.1518.1.4 有助开拓市场.1528.2 社会影响分析.1538.2.1 项目对社会的影响分析.1538.2.2 互适性分析.1568.2.3 社会风险分析.1578.2.4 社会评价结论.1578.3 生态环境影响分析.1588.3.1 沿线环境特征.1588.3.2 本项目对工程环境的影响.1638.3.3 减缓工程环境影响的措施.1668.4 资源和能源利用效果分析.1708.4.1 建设期耗能分析.1718.4.2 运营期节能分析.1728.4.3 项目运营管理耗能分析.1768.4.4 项目使用者节能计算.1768.4.57、 对当地能源供应的影响.1808.4.6 主要节能措施.1818.4.7 节能评价.1838.5 碳达峰碳中和分析.184第九章第九章项目风险管控方案项目风险管控方案.1879.1 风险识别与评价.1879.2 风险管控方案.1909.2.1 立项、审批程序风险因素风险防范措施.1909.2.2 规划选线风险因素风险防范措施.1909.2.3 立项过程中公众参与风险因素风险防范措施.1919.2.4 管线迁改、绿化迁移方案风险因素风险防范措施.1919.2.5 资金筹措和保障风险因素风险防范措施.1919.2.6 大气污染排放风险因素风险防范措施.1929.2.7 噪声和振动影响风险因素风险防8、范措施.1929.2.8 公共开放活动空间、绿地和景观风险因素风险防范措施.1939.2.9 水土流失风险因素风险防范措施.1939.2.10 施工方案风险因素风险防范措施.1942024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告9.2.11 文明施工和质量管理风险因素风险防范措施.1949.2.12 社会风险管理体系风险因素风险防范措施.1949.2.13 对周边土地、房屋价值的影响风险因素风险防范措施.1989.2.14 商业经营影响风险因素风险防范措施.1989.2.15 周边交通影响风险因素风险防范措施.1999.2.16 施工安全、卫生与职业健康风险因素风险防范措施.19999、.2.17 社会治安和公共安全风险因素风险防范措施.1999.2.18 媒体舆论导向及其影响风险因素风险防范措施.2009.2.19 安全风险评估及对应措施.2019.3 风险应急预案.2019.3.1 风险应急预案主要内容.2019.3.2 预案应急反应机构.2019.3.3 火灾事故应急.2039.3.4 人员伤亡事故应急.2049.3.5 重大施工机械设备事故应急.2059.3.6 工程项目应急救援.2059.3.7 因灾害造成支架坍塌事故的应急救援.2079.3.8 因灾害造成电力事故的应急救援:.2089.3.9 因灾害(如立交工程施工事故)造成道路中断交、行人行车受阻事件的应急救援10、:.2089.3.10 因灾害造成工程、财产损失事件的应急救援:.209第十章第十章研究结论及建议研究结论及建议.21010.1 主要研究结论.21010.2 建议.2122024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 1 第一章第一章概述概述1.11.1、项目概况、项目概况（1）项目名称：）项目名称：2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程；（2）项目背景：）项目背景：历史利好政策历史利好政策：“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出并领导推动的一项重要民生工程、民心工程和德政工程。“四好农村路”建设，有利于实现农村公路的通达、通畅，助力打通农村经济“微循环”，推动乡村振兴发展11、。2020 年省政府工作报告将“四好农村路”建设列入省十件民生实事。贯彻交通运输部农村公路建设管理办法（2018 年第 4 号）、广东省关于加快推进“四好农村路”建设的意见（粤办发201836 号）要求，落实省政府 2020 年全省“四好农村路”建设工作电视电话会议精神及广东省“四好农村路”建设攻坚方案的要求，坚持问题导向，聚焦农村公路短板，细化决胜攻坚措施，大力推进我省“四好农村路”高质量建设。现行利好政策现行利好政策：百县千镇万村高质量发展工程，简称“百千万工程”，是广东高质量发展的“头号工程”。以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区的战略、新型城镇化的战略为12、牵引，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴。2022 年 12 月 8 日，省委十三届二次全会审议通过中共广东省2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 2 委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。广东省委十三届二次全会强调，要突出县域振兴，高水平谋划推进城乡区域协调发展，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。全省各地坚持从实际出发，积极抢抓机遇，立足当地发展13、基础和资源禀赋，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，加快走好特色发展、错位发展之路，推动广东在新征程上绘就城乡区域协调发展新画卷。（3）建设地点：）建设地点：陆丰市境内；（4）建设单位：）建设单位：陆丰市交通运输局；（5）编制单位：）编制单位：惠州市道路桥梁勘察设计院；（6）项目性质：）项目性质：农村公路提升改造工程；（7）建设工期：）建设工期：项目实施周期为 6 个月，从 2024 年 6 月至 2024年 12 月；（8）投资规模投资规模：本项目总投资 6708.21 万元，其中工程费为 5665.5万元、其它费用 488.82 万元、预备费 553.89 万元；（9）资金来源）资金来14、源本项目资金主要来源为上级补助资金及四好农村路示范县奖励资金，基本满足覆盖本项目投资，若有不足部分由地方政府财政统筹解决；2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 3（10）建设任务）建设任务主要对陆丰市 2024 年攻坚任务库内剩余任务约计 78.718 公里三、四级农村公路进行提档升级改造，任务可分为建制村单改双（乡村道四级单改双）、建制村单改双（县道四升三）、普通国道联结工程、县道网提升工程（现有）。（11）绩效目标）绩效目标项目近期实施后，需达成绩效目标如下：对建制村单改双（乡村道四级单改双）项目中的 10.841 公里单车道需建设为水泥混凝土路面6.0 米的双车道路15、面，并完善沿线交通安全设施（其中 1.861 公里为仅实施交通设施工程）；对建制村单改双（县道四升三）项目中的 17.044 公里单车道需建设为水泥混凝土路面6.5 米的双车道路面满足三级公路设计标准，并完善沿线交通安全设施；对普通国道联结工程项目中的 23.739 公里进行加铺沥青 1000平方米、单车道改双车道、修补路面破碎板块，并完善沿线交通安全设施（其中 10.209 公里为仅实施交通设施工程）；对县道网提升工程（现有）项目中的 27.094 公里进行单车道改双车道、修补路面破碎板块，并完善沿线交通安全设施；注：因以上项目实施范围较广，项目研究数据到项目实际落地实施时间存在差异，以上项16、目分类暂定，具体以下阶段细分。（12）主要建设规模及内容）主要建设规模及内容主要建设内容如下：2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 4 1、建制村单改双（乡村道四级单改双）：本项目主要建设 18cm厚 C30 水泥混凝土面层 22450 平方米、15cm 厚级配碎石基层 26940平方米、路基拓宽 26940 平方米、路基防护 470 米、交叉工程 50 处、交通安全设施 10.841 公里；2、建制村单改双（县道四升三）：本项目主要建设 20cm 厚 C30水泥混凝土面层 51132 平方米、18cm 厚 5%水泥稳定碎石基层 59654平方米、路基拓宽 68176 平17、方米、路基防护 50 米、交叉工程 50 处、交通安全设施 17.044 公里；3、普通国道联结工程：本项目主要建设 5cm 沥青面层修复 1000平方米、20cm 厚 C30 水泥混凝土面层 33825 平方米、18cm 厚 5%水泥稳定碎石基层 33825 平方米、路基拓宽 33825 平方米、路基防护529 米、交叉工程 50 处、交通安全设施 23.739 公里；4、县道网提升工程（现有）：本项目主要建设 20cm 厚 C30 水泥混凝土面层 55000 平方米、18cm 厚 5%水泥稳定碎石基层 55000 平方米、路基拓宽 55000 平方米、交叉工程 50 处、交通安全设施 2718、.094公里；项目主要建设规模及建设内容详见下表 3、2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程建设规模及内容明细表。注:下表统计工程量为估算方案工程量，具体工程量应以最终完成工程量为准。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 5 注：以上工程量为暂估，具体数量以下阶段设计为准。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 6 1.21.2、项目单位概况、项目单位概况1.2.11.2.1 建设单位概况建设单位概况陆丰市交通运输局，办公地址为陆丰市东海镇龙山大道 17 号，法定代表人为陈向群。主要职责如下：（一）贯彻执行国家和省有关交通运输工作的方针政策和法律法19、规，拟订公路、水路、地方铁路行业发展规划，参与拟订物流业发展规划，指导公路、水路行业有关体制改革工作。（二）负责涉及综合运输体系的规划协调工作。会同有关部门组织编制综合运输体系规划，指导、协调交通运输枢纽规划和管理。（三）承担道路、水路运输市场监管责任。监督实施道路、水路运输有关规定、准入制度、技术标准和运营规范，指导城乡客运及有关设施规划和管理工作，指导出租车行业管理工作，负责路政、运政和港口管理，负责水路运输、水路运输服务、外轮理货、船舶代理、引航、航道、港口及港航设施建设使用岸线布局的行业管理工作。（四）负责政府拨款的公路建设资金的监督和管理，协调或参与交通建设资金的筹集，负责有关交通资20、金的拨付和监管，负责公路、水路有关规费政策的监督实施。（五）承担公路、水路、地方铁路建设市场监管责任。组织协调公路、水路、地方铁路有关重点工程建设和工程质量、安全生产及造价的监督管理工作，指导交通运输基础设施管理和维护。（六）指导公路、水路行业安全生产和应急管理工作，组织实施2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 7 重点物资和紧急客货运输，负责辖区境内高速公路及重点干线路网运行监测和协调，负责公路、水路有关交通战备工作。（七）制定交通行业科技规划，指导交通运输信息化建设，指导、监督交通行业技术标准和规范的实施，指导公路、水路行业环境保护和节能减排工作。（八）组织、协调和参21、与管理公路、水路交通行业利用外资工作，开展对外交流与合作工作。（九）承办市人民政府和上级主管部门交办的其他事项。1.2.11.2.1 可研编制单位概况可研编制单位概况惠州市道路桥梁勘察设计院成立于 2001 年 12 月 07 日，注册地位于惠州市惠沙堤 12 号第一层西面二至四层，法定代表人为曹云强。经营范围包括许可项目：建设工程设计；建设工程勘察；建设工程质量检测；测绘服务；地质灾害治理工程设计；地质灾害治理工程勘查。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：工程造价咨询业务；工程管理服务；工程技术服务（规划管理、勘察、22、设计、监理除外）；公路水运工程试验检测服务。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）1.31.3、相关政策及编制依据、相关政策及编制依据1.3.11.3.1 编制依据编制依据（1）本报告经中介超市中选通知书及2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-工程可行性研究报告编制服务合同;2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 8（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订）;（3）中华人民共和国招投标法（2017 年修订）（4）中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）（5）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）（6）国家发展改革委、建设部建设项目23、经济评价方法与参数（2006 年版）;（7）加快建设交通强国五年行动计划（20232027 年）;（8）交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见交规划发202075 号;（9）公路工程技术标准（JTGB01-2014）;（10）公路路线设计规范（JTGD20-2017）;（11）公路水泥混凝土路面设计规范（JTGD40-2011）;（12）公路工程基本建设项目设计文件编制办法(交公路发2007358 号);（13）中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要、广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要、汕尾市国民经济和社24、会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要;（14）广东省交通运输厅关于大力推进广东省“四好农村路”高质量建设的若干意见（粤交基2020191 号）（15）政府投资条例;（16）政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲(2023 年2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 9 版);（17）现行的行业政策、规定、法律法规、设计标准。1.3.21.3.2 编制原则及范围编制原则及范围编制原则编制原则（1）按照技术合理、经济合算、运行可靠的基本标准，对陆丰市农村现状交通情况、基础配套设施进行提升改造，达到预防及提升对抗自然灾毁的能力，缓解因道路宽度不足、砂土道路、基础配套不足等问25、题而引发潜在的交通安全事故、交通堵塞、乡村振兴发展进程滞后及应对自然灾毁能力不足等情况，本项目的建设使陆丰市交通基础设施能够在应对自然灾害发生时保证救援通道的畅通、人民群众生命安全基本条件能够得到保障，适用于自然灾害发生前的紧急逃生作用、适用于灾害发生后的加速灾后重建、经济产业复苏的基础支撑条件、并且本项目的建设能够在未发生自然灾害时能够有效推动沿线乡镇振兴、产业经济加速发展的作用；（2）建设项目以国家现行的公路设计相关规范为编制依据，并参考相关设计资料进行技术参数的选取；（3）建设项目严格执行国家和地方有关建筑节能、环保等规定、标准和规范；（4）项目建设在满足使用功能的前提下，尽可能实现节约26、投资。1.41.4 研究结论研究结论1.4.11.4.1 本项目的建设是当地可持续发展的必要性本项目的建设是当地可持续发展的必要性习近平总书记强调：“四好农村路”的建设在近年来取得了显著2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 10 的成效，特别是为农村地区的经济发展带来了人气，实现了农村经济的振兴，也为党在基层工作的开展凝聚了民心民意。交通运输等部门要切实落实党在十九大会议中提出的各项要求，坚持以十九大的精神去服务人民，从实施乡村振兴战略开始，努力夺取脱贫攻坚战的胜利，逐步深化农村公路的建设意义，突出现有社会发展矛盾，不断完善惠民的政策与发展机制，实现农民经济的可观发展，更27、快的推进农村现代化建设。1）加强农村地区的经济发展自从党的十八大会议以来，在以习近平总书记为核心的中央领导带领下，我国开展了外通内连的交通体系建立，在农村道路的修建方面引起了极大程度的重视，将班车通往农村，实现高效便捷的农村出行，通过交通运输网络的建立，为农村输送了大量的人才，拉动了农村地区的经济发展，也为党在基层工作的召开凝聚了民心。随着党中央对“四好农村路”建设的重视，对农村道路的建设工作做出了科学的部署。坚持贯彻党中央的重要战略发展目标，实现党的决策部署，坚持走好“四好农村路”的建设道路，促进我国小康社会的全面建成，推进农村现代化的转型发展，让人民共同享受改革开放以来的经济水平提升。目前28、，农村公路建设与养护的运营机制已经初现雏形，各省市政府先后根据“四好农村路”的建设任务出具了具体的扶持政策，各省级政府已经将农村路的建设任务作为了政府的综合考核指标，形成了以政府部门为主导、其他部门协同合作发展的合力发展局面。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 11 2）深化农村公路建设的重要意义“四好农村路”的主要工作是修路，修的虽然是农村的路，但是改变的缺失农村的风貌，农村道路的建设不仅满足了农村人民的出行需求，更是一条党民连心的道路建设，巩固了党在人民群众心中的执政地位。立足于宏观发展的角度看待全局发展，进一步深化农村公路建设的重要意义，增强了农村居民的使命感，加29、剧了农村发展的紧迫感。贯彻落实党的十九大精神，通过交通道路的建设加强我国经济发展，就要将农村交通运输的道路建设作为首要发展目标。虽然我国已经成为了世界知名的交通运输大国，但是若想发展成为交通建设的强国，未来的道路中还有无数的困难需要我们去克服。而农村道路的交通运输发展正是我们的发展切入点，尤其是一些深度贫困的农村地区，其交通道路的建设任务更是重中之重。这就要求我们加大对贫困地区交通建设的力度，提升贫困地区的运输服务能力，促进我国早日建设成为交通全国，真正的实现农民群众的利益。乡村振兴战略的实施要以农村基础公共设施的建设作为发展基础，农业是否有实力、农村环境的优美与否以及农民经济的富有程度都与我30、国全面建设小康社会的脚步紧密相连，直接关系着我国的现代化社会建设程度。农村公路的建设不仅方便了农民的出行，同时也加速了农村产业的转型。加强“四好农村路”建设工作中的管理与养护力度，对提高农村经济增长，促进地区交通运输抗险能力的提升有着极为深远的影响意义。同时，缩小了城乡居民的生活差距，进一步推2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 12 进了美丽乡村的建设脚步。若想赢取脱贫攻坚战的最终胜利，就要加强“四好农村路”建设工作中的运营力度。习近平总书记强调，在一些极度贫困地区，即使是一条溜索、一段公路，也能打破现有经济发展的局限，为当地群众打开一扇脱贫的大门。“想致富，先修路”的31、硬道理无论在任何时期都极度适用。交通运输是实现经济发展的基础条件，是推进脱贫攻坚计划的指导方针，是促进经济发展的关键棋子。要以人民的利益为根本，实现好、维护好并且发展好人民群众的根本利益，努力打赢脱贫攻坚战，在奔小康的路上实现全民致富。3）为脱贫攻坚战的胜利做好先导在打赢脱贫攻坚战的同时，我们要将习总书记提出的“四好农村路”建设作为根本精神动力，坚持以人为本的进步思想，实现“四好农村路”建设的高质量发展，促进农村现代化建设的又快又好发展。积极发挥“建设好”在乡村振兴发展中的先导性作用，通过抓重点、补短板的方式实现农村基础公共设施的建设，推动城乡之间的联系。加快小康道路的建设进程，保证基本的惠民32、政策落实，推进农村公路带动农村经济的整体发展。加快“特色致富路”的建设进程，实现资源路的稳步发展，将公路的建设变为经济道路的建设，引领农村居民走向致富道路。努力实现“管理好”在农村公路建设中的生产动力，深化公路养护维修的体制改革，加快完成整体系统的保障工作建设，提高公路的基础治理能力。保证“养护好”为农村公路建设提供的服务质量，根2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 13 据现代化公路建设的养护要求，将农路的养护发展成为基础的日常管理要求，推进规模化的公路维修与养护计划，实现专业化与机械化的建设，促进农村公路建设成果的顺利使用。同时，突出“运营好”在农村公路建设中的一体化33、作用，注重道路服务质量的提升，加强公路运营能效，提升农村群众的生活幸福感。4）“四好农村”公路是完善地方公路网建设的需要。近年来，陆丰市始终坚持发展第一要务，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，紧紧抓住省进一步促进粤东西北地区振兴发展和深圳全面对口帮扶的机遇，把重点项目建设作为加快经济发展的重要举措，着力抓好重点项目建设，项目带动效应初步显现，对经济发展起到了明显促进作用。1.4.21.4.2 本项目的建设是百县千镇万村高质量发展工程之一本项目的建设是百县千镇万村高质量发展工程之一1）、百县千镇万村高质量发展工程，简称“百千万工程”，是广东高质量发展的“头号工程”。以推动高质量发展为主题，以乡34、村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区的战略、新型城镇化的战略为牵引，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴。2022 年 12 月 8 日，省委十三届二次全会审议通过中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。广东省委十三届二次全会强调，要突出县域振兴，高水平谋划推进城乡区域协调2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 14 发展，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展向着更高水35、平和更高质量迈进。全省各地坚持从实际出发，积极抢抓机遇，立足当地发展基础和资源禀赋，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，加快走好特色发展、错位发展之路，推动广东在新征程上绘就城乡区域协调发展新画卷。突出县域振兴突出县域振兴：县域活则全省活。实施“百千万工程”，广东把县域作为城乡融合发展的重要切入点，加快壮大县域综合实力。乡镇联城带村乡镇联城带村：乡镇是联城带村的关键节点。在推进实施“百千万工程”过程中，广东着力发挥乡镇连接城市与农村的节点和纽带作用，努力将之打造成为服务农民的区域中心，以此促进乡村振兴、推动城乡融合。稳步乡村建设稳步乡村建设：深化防返贫机制，坚决守牢不发生规模性返贫的底线，36、汇聚更多社会爱心力量共同推进乡村全面振兴。1.4.31.4.3 本项目的建设符合本项目的建设符合 中华人民共和国国民经济和社会发展第十中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和四个五年规划和 20352035 年远景目标纲要、广东省国民经济和社会年远景目标纲要、广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和发展第十四个五年规划和 20352035 年远景目标纲要、汕尾市国民经年远景目标纲要、汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 的政策的政策导向导向1）、精准扩大有效投资。精准扩大有效投资。聚焦打基础、利长远、惠民生37、补短板，加快基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域建设；2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 15 2）、完善内外联通的公路网。完善内外联通的公路网。全面推进“四好农村路”建设，提升农村公路通行能力，实现有条件的建制村单车道改双车道。综上所述，该项目符合国家政策要求，建设条件已具备，具有显著的社会、经济效益及预防和抵抗自然灾害的能力，因此研究结果认为本项目是必要的、可行的，建议尽快组织实施。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 16 第二章第二章项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性2.1238、.1 项目建设背景项目建设背景陆丰市地处北回归线以南，广东省东南部粤东沿海碣石湾畔。东与汕尾市陆丰市及揭阳市惠来县接壤；西与海丰县为邻；北与陆河县、普宁市交界；南濒南海，毗邻港澳，介于深圳与汕头两个经济特区之间，是珠三角城市向东拓展的第一站和通往粤东、福建等地区的咽喉地带，同时也是振兴粤东经济发展的桥头堡。陆丰市区位图见图 2.1-1。图图 2.2.1 1-1-1 陆丰市区位图陆丰市区位图陆丰市区位优越，交通便利。国道 G324 线、沈海高速公路 G15在境内中部横穿全境，设有霞湖互通、内湖互通及拟增设潭西互通、点石互通；潮惠高速公路 S20 在陆丰市西北部跨境而过，并在西南镇设立平东互通；已39、完工的兴汕高速（一期）绕河西、西南两镇西侧而过，在星都经济开发区设立陆丰西互通。厦深铁路在境内中南部通过，汕尾段三大客运中心之一的陆丰市火车站设在城东镇。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 17 区域内矿产资源、旅游资源、生态农业资源十分丰富，为区域内经济可持续发展提供了有力支撑。陆丰市行政区划图见图 2.1-2。图图 2.12.1-2-2 陆丰市行政区划图陆丰市行政区划图近年来，陆丰市大力发展乡村振兴，投入了大量的人力、物力，改善各个镇街村场的人居环境、村容村貌焕然一新，并且在改善人居环境的同事逐步转型为大力发展各个乡村可持续发展的特色产业如打造农副产品品牌，依托背山40、面海的天然旅游资源，红色革命，吸引大量外来企业及游客，从而实现各个村庄拥有各自特色的“造血能力”，达到了自给自足，走向可持续发展的道路，为实现人人脱贫致富打下了坚实的基础，各乡镇在飞速发展的同时交通基础设施的不完善、不足。本项目主要对陆丰市 2024 年攻坚任务库内总里程 78.718 公里农村公路提档升级改造，任务可分为建制村单改双（乡村道四级单改双）、建制村单改双（县道四升三）、普通国道联结工程、县道网提升工程2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 18（现有），本项目已完成规划选址并取得相关国土部门意见、项目实施区域内不涉及新增建设用地及拆迁等内容。根据陆丰市国土空间41、总体规划。拟建项目 2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程正是为了满足日益增长的交通量需求，打造联通镇区、各产业园区之间的干线公路促进阻碍地方经济的发展。陆丰市县域综合交通规划示意图见图 2.1-3。图图 2.12.1-3 3 陆丰市县域陆丰市县域综合交通综合交通规划规划图图本项目作为陆丰市农村公路，路线分别连接着各个乡镇，不但有效缓解当地交通出行拥堵的压力，并且对提高通道通行能力，完善路网、落实区域规划及城市总体规划、促进区域经济发展、满足交通量增长需求起到关键作用。能够促进各个镇区区域的人流、物流快速聚集和疏散，对促进区域经济的发展、完善陆丰市公路网，具有重大意义，同时本项目的建20242、4 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 19 设也有利于陆丰市更好的接受珠三角中心城市的辐射影响，更好承接珠三角产业转移，不断发展和壮大自己，增强陆丰市的综合实力。为进一步贯彻落实“以人为本、构建和谐社会”的科学发展观，解决民生、民声问题，以及完善陆丰市道路交通基础设施建设、改善市容市貌、优化市区居住环境，缓解所在区域交通混乱局面，促进经济发展，当地政府拟实施 2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程，以促进区域发展、缓解交通压力，保障道路畅通。据此，陆丰市交通运输局拟实施 2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程，根据中选通知书及合同由我院承担该项目工程可行性研究报告编制工43、作。2.22.2 规划政策符合性规划政策符合性2.2.12.2.1 研究区域概况研究区域概况拟建设项目 2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程位于陆丰市境内。根据项目对社会经济和交通的影响程度，项目直接影响区和间接影响区划分如下：直接影响区：陆丰市；间接影响区：汕尾市。2.2.22.2.2 项目影响区域经济社会现状及发展项目影响区域经济社会现状及发展2.2.2.12.2.2.1 经济社会现状经济社会现状一、汕尾市汕尾市位于广东省东南部沿海，在东经 1145411613，北纬22272328之间。东临揭阳市，同惠来县交界；西连惠州市，与2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报44、告 20 惠东县接壤；北接河源市，和紫金县相连；南濒南海。陆域界线南北最宽处 90km，东西最宽处 132km，总面积 5271km2，占全省总面积2.93%；大陆沿海岸线长 302km（不含岛岸线），占全省岸线长度 9%；辖内海域有 93 个岛屿，11 个港口和 3 个海湖。全市沿海 200m 等线内属本市所辖，海洋国土面积 2.38 万 km2，占全省海洋国土面积的14%。汕尾市背山面海，由于历次地壳运动褶皱、断裂和火山岩隆起的影响，造成了境内山地、台地、丘陵、平原、河流、滩涂和海洋各种地形类兼有的复杂地貌。本地区位于莲花山南麓，其山脉走势为东北向西南倾斜。莲花山脉由闽粤边界的铜鼓岭向东南45、经汕尾跨惠阳到香港附近入海。地形为北部高丘山地，山峦重叠，千米以上的高山有23 座，最高峰为莲花山，海拔 1337.3m，位于海丰县西北境内；中部多丘陵、台地；南部沿海多为台地、平原。全市境内山地、丘陵面积比例大，约占总面积的 43.7%。本地区地层、岩浆出露情况较好，中东部平原区大部分为燕山期岩浆岩（包括火山岩）和第四系覆盖。出露地层较简单，以中生代地层为主，且仅见晚三叠统大顶（小坪）组、下侏罗统金鸡组和上侏罗统高基坪群。地层普遍受不同区域动力变质作用具有片理化。岩石主要有花岗岩、砂页岩及第四系冲积砂砾层等组成。经过大自然和人类活动的作用，构成复杂的土壤类型。土壤类型有：水稻土、南方山地草甸46、土、黄壤、红壤、赤红壤、菜园土、潮沙泥土、滨海盐渍沼渍土、海滨沙土、石质土等 10 多种土类，40 多个土属，70 多个土种。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 21 汕尾市地处祖国大陆东南部沿海，属南亚热带季风气候区，海洋性气候明显，光、热、水资源丰富。其主要气候特点是：气候温暖，雨量充沛，雨热同季，光照充足；冬不寒冷，夏不酷热，夏长冬短，春早秋迟；秋冬春旱，常有发生，夏涝风灾，危害较重。汕尾市气候温暖，多年年平均气温为 2122，年平均最高气温 26左右，年平均最低气温 19左右，水稻安全生长期约 260 天左右。境内雨量充沛，多年年平均降雨量为 18002400m47、m，最多年的年降雨量可达 3728mm。雨热同季是汕尾市气候特点之一，雨季始于 3 月下旬到 4 月上旬，终于 10 月中旬；每年 49 月的汛期，既是一年之中热量最多的季节，又是降雨量最集中的季节，占全年总降雨量 85%左右。全市光照充足，多年年平均日照时数为 19002100 小时，日照百分率为 4448%，太阳辐射总量年平均 120 千卡/cm2 以上，光合潜力每 1/15 公顷约 7400kg。“冬不寒冷,夏不酷热，夏长冬短，春早秋迟”也是汕尾市主要气候特点之一。市内最冷月 1 月份的平均气温 12左右，5低温日数的多年平均为 2.9 天，2低温日数的多年平均为 0.10.3 天，极端48、最低气温仅-0.1；而最热月 7 月份的平均气温 28左右，35高温日数的多年平均为 0.71.5 天，极端最高气温仅 38.8，名副其实的冬不寒冷、夏不酷热。据统计，汕尾市夏季长达 183 天左右，而冬季只有 10 天左右，真正是夏长冬短。境内春早秋迟，初春在 2 月初巳经来临，而初秋至 10 月底才姗姗来到。由于秋冬春期间的 10 月至来年 3 月的平均降雨量只占全年降雨2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 22 量的 15%左右，秋冬春连旱的现象时有发生。另外，由于地形的影响和海岸线较长，汕尾市既是广东省三大暴雨中心之一，又是热带气旋影响较多的地区之一，所以夏涝风灾49、是汕尾市的最主要气象灾害。据统计，汕尾市多年年平均暴雨日数 12 天左右，最多达 23 天；另外对汕尾市有影响的热带气旋多年年平均为 4.5 个；有严重影响的热带气旋多年年平均为 0.8 个；正面登陆汕尾市的热带气旋多年年平均为 0.5个。达到影响标准的多年平均初日为 7 月 4 日，最早出现于 5 月 1 日（1999 年）、最迟出现于 8 月 14 日（1975 年）；多年平均终日为 9月 22 日，最早出现于 7 月 10 日（1955 年）、最迟出现于 12 月 2 日（1974 年）。热带气旋带来的狂风、暴雨和海潮，往往酿成风、涝、潮灾害，但其丰沛的降水可缓和干旱，增加水库蓄水，为次50、年的早稻等农作物生产蓄备丰富的水源。全市境内集雨面积 100km2 以上的河流有螺河、螺溪、南北溪、新田水、乌坎河、长山河、水东河、龙潭河、鳌江、赤石河、明热河、黄江、西坑水、吊贡水、大液河等 15 条，其中直流入海有螺河、乌坎河、鳌江、黄江、赤石河等 5 条。螺河和黄江是汕尾市两大河流。螺河发源于莲花山脉三神凸东坡，自北向南纵贯陆河、陆丰两地，流域面积 1356km2（本市境内 1321km2），全长 102km，于海陆丰交界处的烟港汇入南海碣石湾。黄江发源于莲花山脉上腊烛山，流经海丰16 个乡镇场，流域面积 1370km2（本市境内 1357km2），河长 67km，年均径流量 19.3551、 亿 m3，在马宫盐屿注入红海湾。1、经济状况及发展2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 23 2023 年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，汕尾深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，加快承接深圳等珠三角地区产业有序转移，扎实推进经济高质量发展，经济社会各项事业发展取得新成效。经广东省统计局统一核算，2023 年汕尾实现地区生产总值（初步核算数）1430.84 亿元，比上年增长 5.0%。其中,第一产业增加值192.552、0 亿元，增长 3.0%，对经济增长的贡献率为 8.8%；第二产业增加值 563.89 亿元，增长 5.7%，对经济增长的贡献率为 43.5%；第三产业增加值 674.45 亿元，增长 4.9%，对经济增长的贡献率为 47.7%。三次产业结构为 13.5：39.4：47.1。人均地区生产总值 53252 元（按年平均汇率折算为 7557 美元），增长 4.9%。全年农林牧渔业实现总产值 320.93 亿元，比上年增长 5.0%。其中，农业产值120.70亿元，增长3.4%；林业产值7.72亿元，增长10.4%；牧业产值 34.82 亿元，增长 5.9%；渔业产值 139.59 亿元，增长 5.53、4%；农林牧渔服务业产值 18.10 亿元，增长 9.9%。全年粮食作物播种面积 124.73 万亩，比上年增长 0.1%；蔬菜种植面积 86.13 万亩，增长 2.5%；油料种植面积 21.58 万亩，增长 0.3%。全年粮食产量 43.53 万吨，比上年下降 2.1%；稻谷产量 37.2 万吨，下降 3.2%；蔬菜产量 155.96 万吨，增长 4.3%；水果产量 39.15万吨，增长 6.6%；油料产量 3.72 万吨，增长 0.8%。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 24 全年肉类总产量 11.54 万吨，比上年增长 4.5%。其中，猪肉产量7.83 万吨，增54、长 4.9%；禽肉产量 3.29 万吨，增长 5.3%。全年生猪出栏 99.21 万头,增长 7.5%；生猪年末存栏 48.72 万头,下降 16.0%。全年水产品产量 62.83 万吨，增长 5.0%。其中，海水产量 57.57万吨，增长 5.5%；淡水产量 5.28 万吨，增长 1.6%。初步统计，年末农业机械总动力 114.21 万千瓦，比上年末增长1.3%。工业和建筑业。全年规模以上工业增加值比上年下降 12.3%，其中，国有企业下降 5.4%，集体企业下降 33.5%，股份制企业下降 15.0%，外商及港澳台投资企业下降 0.8%。分轻重工业看，轻工业下降 27.5%，重工业下降 355、.4%。分企业规模看，大型企业下降 14.8%，中型企业下降 11.1%，小型企业下降 2.2%，微型企业下降 33.8%。固定资产投资。全年固定资产投资比上年下降 3.3%。分投资主体看，国有经济投资下降 17.0%，民间投资增长 0.4%；港澳台及外商投资增长 9.1%。分产业看，第一产业投资下降 16.9%，第二产业投资增长 4.7%，第三产业投资下降 8.1%。总的来看，2023 年，全市经济持续稳定恢复，主要指标实现预期目标。同时也要看到，当前国内外形势更趋复杂严峻，国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。下阶段，我们要认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，牢牢把握国56、家、省的政策机遇，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，打造新发展格局战略支点，推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 25 会发展，深入实施“1+1+9”工作部署，继续做好“六稳”“六保”工作，加快把汕尾建设成为革命老区高质量发展示范区和沿海经济带靓丽明珠，以更加优异的成绩迎接党的二十一大胜利召开。汕尾市社会经济发展情况见以下图表：汕尾市历年主要社会经济指标汕尾市历年主要社会经济指标年份年份总人口总人口（万人万人）地区生产总值（亿地区生产总值（亿人均地区生产总值人均地区生产总值（万万2012012 2年年296.96057、9.462.062012013 3年年298.62671.752.262012014 4年年300.66716.992.392012015 5年年301.18762.062.522012016 6年年303.66828.492.742012017 7年年305.33855.372.882012018 8年年299.36920.323.082012019 9年年301.51074.43.602022020 0年年356.151123.813.162022021 1年年356.431288.043.612022022 2年年356.441322.0249.242022023 3年年363.931458、30.845.32这些年来，汕尾市三大产业结构的比重同样发生着变化，第一产业所占比重逐渐减少，第二产业所占比重则稳定上升，第三产业所占2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 26 比重有升有降，但总体平稳。到 2023 年，第一产业所占比重仅占 13.5%，第二产业和第三产业所占比重则分别高达 39.4%和 47.1%。近年来，汕尾市对发展旅游业高度重视，将汕尾的城市目标定位为工业、旅游业和海洋产业发达的现代化滨海新城，提出大力发展包括特色旅游产业经济带在内的“三大经济带”，致力把汕尾打造成为珠三角旅游休闲度假的东花园。“旅游海陆丰山水、玩红海湾沙滩、泡咸淡水温泉、吃原生态59、海产、吸负离子空气、享真善美人生”，将成为汕尾现代旅游的品牌。汕尾也将成为现代旅游新城、珠三角东大门的休闲度假胜地。二、陆丰市1、概况陆丰市地处广东省东南部碣石湾畔，东接惠来县，西邻海丰县和汕尾市城区，北与陆河县、普宁市交界，南临南海，毗邻港澳，位于深圳与汕头两个经济特区之间，是连接粤东与珠三角的重要通道。全市辖 23 个镇（场、区），326 个村（居）委会，户籍人口 180 多万人，陆地总面积 1687.7 平方公里，海岸线长 190.1 公里，有甲子、湖东、碣石、金厢、乌坎 5 个港口，海域面积 1.256 万平方公里。陆丰人文荟萃，具有正字戏、白字戏、西秦戏、皮影戏、竹马戏、英歌舞、钱鼓60、舞、滚地金龙、八音、渔歌、戏艺、玄武山庙会、少儿书法、工艺美术、碑刻与牌匾等传统文化风情，先后被国务院、广东省和国家有关部委评为“全国重点文物保护单位”、“文化之乡”、“广播电视先进县（市）”。旅游景点众多，已开发元山寺、定光寺、华山寺、清峰寺、天后宫等文化古迹，建成碣石玄武山、河西清云山、金厢滩、待渡山甲秀楼等景区景点，河西清云山旅游区建有广东最大2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 27 的尼众佛学院，金厢滩滨海旅游区被评为省级旅游区，有粤东旅游“黄金海岸”之称。陆丰市地处北回归线以南，属南亚热带季风气候，海洋性气候明显。气候温和，雨量充沛，汛期降雨较为集中。市中心城61、区年平均气温大于 21.8 度，最热 7 月，月均气温 28 度；最冷 1 月，月均气温13.8 度。市年均实际日照时数为 19402140 小时。全市年均实年平均太阳辐射总量 12.55 万卡/cm2，属广东省大陆高值区。全年年均降雨量为 1997cm，属广东省多雨区之一。陆丰地势由北向南倾斜，最高点位于陂洋镇西北角的峨眉嶂，海拔 980.3 米，最低点位于中部东海镇上海仔村南面，海拔 0.1 米，最低最高垂直高度 980.2 米。市内自北向南依次分布有山地、丘陵、平原（滨海台地）3 个地貌类型区。北部山地山高坡陡，重峦叠嶂，绝对高度和相对高度均在 150 米以上，坡度大于 15 度的土地有62、国营汕尾市罗经嶂林场及市畜牧果林场等；中部为丘陵区，区内山体浑圆，缓坡相连，绝对高度在 150 米以下，相对高度在 100 米以下，坡度小于 15 度的土地，属丘陵的有大安、陂洋镇和国营汕尾市红岭林场等；南部为平原区，地面平坦，绝对高度在 50 米以下，坡度小于 5 度的土地，属平原的有东海、上英、甲子、甲东、湖东镇及东海岸林场等。境内河流较多，总长 458km，径流总量 23.58 亿立方米。螺河、乌坎两大水系从北向南注入南海。主要河流有螺河、乌坎河、鳌江、龙潭河。其中，螺河河长 102km,发源于陆河县与紫金县陆丰市位置交界的三神凸山，为陆丰第一大河、母亲河，集雨面积达 1356 平方公里63、。流域 100 平方公里以上一级支流有螺溪、南北溪、新田河；主要水库有龙潭、巷口、五里牌、秣投围、三溪水、牛角隆水库等。其中，龙潭水库为国家大型蓄水工程之，集雨面积 156.03 平方公里，2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 28 设计总库容量 1.05 亿立方米,灌溉面积 1.29 万公顷。陆地总面积 1687.7km2，其中耕地 3.54 万公顷，占总面积的 21%；宜林地 7.97 万公顷，占总面积的 47.4%；草地 1.67 万公顷，约占总面积的 10%；水域（不含海域）3.63 万公顷，占总面积的 21.6%。其中鱼塘 8223 公顷，此外还有山塘水库 3064、00 多公顷，滩涂 1000 公顷。土地资源的特点：一是类型多，有山地、丘陵、台地、平原、滩涂等，有利全面发展农业经济。二是潜力大，原土地生产力较低，潜力未充分发挥；土壤适应性广，发展旱地作物条件好；复种指数为 215%左右，扩大冬种生产有潜力。三是台地广布，宜发展水果生产。陆丰矿产资源丰富，主要有 6 大类 15 种，以高岭土、石英砂、锡、锆、钛铁、硫铁矿等蕴藏量最为丰富。高岭土蕴藏量 1 亿吨以上，主要分布在大安、陂洋、八万、博美、城东、金厢等镇，其中大安镇分布面积达 59km2，蕴藏量 4000 多万吨。石英砂总蕴藏量为 1 亿立方以上，主要分布在星都、上英、东海、金厢、碣石、湖东等地，65、其中星都经济试验区的白沙埔，面积 400 多公顷，地面至地下 2.5m 深处纯属石英砂，蕴藏量达 1000 多万立方。高岭土和石英砂品位均高，很有开采利用价值。生物资源总类繁多，有农作物、林木、牧草、畜禽和水产等 6 大类。农作物主要有粮食作物、经济作物，如水稻、小麦、大豆、玉米、番薯、花生、甘蔗等。林木种类很多，常见的乔木、灌木有 16 科教35 种。牧草覆盖面广、适口性好、采食率高，主要有鸭嘴草、鹧鸪草、芒草、蜈蚣草等。青饲料有水浮莲、假水仙、藻、水竹菜等。近年还从澳大利亚引进格拉姆、有勾超长草、黑麦草、象草，从国内引进糖蜜草等优良牧草。畜禽以猪、牛、鸡、鸭、鹅为主，还有免子、鸽子等。水产66、类有海产渔类 110 多科 140 多种，淡水鱼类 20 多科 302024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 29 多种，海、淡水养殖品种有鲍鱼、甲鱼、海马、鲳鱼、对虾仁、蟹、牡蛎、扇贝、贻贝壳、海参、角螺、海胆、鳗鱼等。均属珍稀高值产品。沿海有乌坎、甲子、碣石、湖东、金厢 5 个港口，平均 23.3km海岸线有 1 个港口，其密度比世界经济大国日本（平均 25km 海岸线有 1 个海港）还要密。乌坎港位于碣石湾顶部，历史悠久。该港距市中心城区东海镇仅 9km，历史上曾是个运输良港。目前建有千吨级码头 2 座，还有可建 3000-5000 吨级码头泊位 100 多处，已于 167、997 年3 月 3 日正式对外通航；甲子港是一个泻湖港，航道水深 34m，是对外开放口岸装卸点和广东省 10 大渔港之一；碣石港海域面积达5500km2，海洋渔类资源丰富，海防位置十分重要，早在明洪武二十二年（公元 1389 年）就设有卫建城，为国家级渔港，有可建万吨级以上码头、泊位多处。现投资 4000 多万元建设的 5000 吨级碣石港成品油专用码头已经投入使用。陆丰海岸多沙滩，奇岩怪石，岬角与海湾错落分布，阳光、海水、沙滩、福庙颇具特色，有“东方的夏威夷”、“粤东明珠”、“粤东旅游的黄金海岸”之称。全市旅游资源以宗教资源为主，伴以景色旖旎的风光旅游资源、滨海旅游资源、历史悠久的人文旅游68、资源和以工艺产品为主的购物旅游资源，五者优势互补，得天独厚。主要旅游景点有“神、海、沙、石”四者兼备的碣石玄武山一金厢滩滨海旅游区、依山隅海的“海上公园”田尾山、千年古刹河西清云定光寺、甲子待渡山甲秀楼、甲东麒麟山、潭西法留山等。2、社会经济状况及发展2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是经济恢复发展重要的一年，在市委市政府的正确领导下，全市上下坚持以习近2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 30 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署、69、汕尾市委党建引领“三六九”工程，扎实推进“百千万工程”，坚持稳中求进工作总基调，全力做好扩内需、调结构、强信心、防风险各项工作，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济社会发展取得来之不易的成绩。（1）综合2023 年末，全市总户数 40.14 万户，户籍总人口 190.88 万人，其中，城镇户籍人口 94.56 万人，农村户籍人口 96.33 万人。分性别，男性 100.31 万人，女性 90.58 万人。全市年末常住人口 122.77 万人，城镇化率（城镇人口占常住人口比重)44.5%。据初步统一核算结果，2023 年我市实现地区生产总值 438.63 亿元，比上年增长 3.8%。分季70、度。分产业，第一产业实现增加值 83.26亿元，比上年增长 3.2%，第二产业实现增加值 170.49 亿元，比上年增长 3.6%，第三产业实现增加值 184.87 亿元，比上年增长 4.4%。（2）农业全年农林牧渔业总产值完成 139.44 亿元，比上年增长 5.3%。（3）工业和建筑业全年实现规上工业增加值为 29.33 亿元，比上年下降 18.2%。（4）固定资产投资全年完成固定资产投资总额实现 278.16 亿元，比上年下降 11.9%。（5）社会消费品2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 31 全年社会消费品零售总额 168.41 亿元，比上年增长 3.5%。（71、6）文化、卫生和体育全市有各类公共图书馆 1 座，公共图书馆总藏量 41 万册（件），比上年增长 20.59%。全市拥有博物馆 2 座，美术馆 1 座，拥有广播电台 1 座，电视台 1 座，广播、电视人口覆盖率达 100%。全市现有电影放映企业数 6 个。年末全市有卫生医疗机构 593 个，比上年增加 7 个数，其中，医院数量 9 个，卫生机构拥有床位数量 3711 张，其中，医院病床数量1089 张。全市有卫生技术人员 4279 人，同比增长 2%。（7）教育年末全市各级各类学校总数达 578 所，比上年增加 4 所；毕业生6.95 万人，招生 6.61 万人，在校学生 25.2 万人。年末72、全市有幼儿园 178 所，增加 8 所；在园幼儿 4.15 万人，增长 2.4%。有小学 315所，与上年度持平；在校学生 12.93 万人，增长 0.9%。有普通中学80 所，在校学生 7.95 万人，同比增长 2%。有中职学校 4 所，在校学生 6238 人，其中，毕业生 1372 人，上年毕业生 1321 人，本年招生2767 人。（8）人民生活和社会保障全年全市居民人均可支配收入，按常住地分，城镇居民人均可支配收入 27568 元，比上年增长 6.4%。2、汕尾市社会经济发展规划（1）2023 年经济社会发展总体要求、主要目标和政策取向2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性73、研究报告 32 2023 年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，汕尾深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，加快承接深圳等珠三角地区产业有序转移，扎实推进经济高质量发展，经济社会各项事业发展取得新成效。1）总体要求。做好 2023 年经济工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加74、快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党二十大胜利召开。2）主要预期目标。2023 年经济社会发展主要预期目标：国内生产总值增长 8%左右。城镇新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。居民消费价格涨幅 3%左右。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 33 居民收入增长与经济增长基本同步。进出口促稳提质，国际收支基本平衡。粮食产量75、保持在 1.3 万亿斤以上。生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。3）主要宏观政策取向。为实现上述目标，要坚持稳字当头、稳中求进。宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策重在兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措。加强多元目标统筹，做好各项政策协调衔接，进一步发挥中央和地方两个积极性，政策发力适当靠前，及时动用储备政76、策工具，把握好政策时度效，加强经济监测预警和政策预研储备，对苗头性趋势性问题早发现早处置，在区间调控基础上加强定向调控、精准调控、相机调控，增强前瞻性、针对性、有效性，制定风险防范预案，提高政策执行效能，推出更多有利于提振有效需求、加强供给保障、稳定市场预期的实招硬招，努力以工作的确定性对冲外部环境的不确定性，确保经济平稳运行。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。2023 年赤字率拟按 2.8%左右安排，比 2022 年有所下调，既保证财政支出强2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 34 度，又增强财政可持续性、为应对可能出现的更为复杂局面预留充足空间。稳健的77、货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。就业优先政策要提质加力。坚持实施就业优先战略，健全就业影响评估机制，在推动高质量发展中强化就业优先导向。大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。同时，统筹高效做好煤电油气运调节。充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，压实地方政府、部门、企业责任，坚持先立后破、民生优先，确保能源安全供应。（2 2）2022023 3 年国民经济和社会发展计划的主要任务年国民经济和社会发展计划的主要任务2023 年，要按照党中央、国务院决策部署，突出重点、把握关键，着力做好十方78、面工作。加强和改善宏观调控，有效扩大国内需求。优化宏观政策组合，找准政策着力点，增强投资对优化供给结构的关键性作用，发挥消费对经济发展的基础性作用，释放内需潜力，激发国内超大规模市场优势，畅通国内大循环，为稳定宏观经济大盘提供坚实基础。深入推进重点领域和关键环节改革，着力激发发展内生动力。突出增强发展动力、加快制度建设、促进共建共享、实现安全稳定，持续深化改革攻坚。坚持高水平科技自立自强，强化科技创新支撑作用。深入实施创新驱动发展战略，依靠科技创新提升产业发展水平，培育壮大新动能。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 35 促进产业链供应链循环畅通，巩固壮大实体经济根基。79、坚持把发展经济着力点放在实体经济上，促进工业经济平稳运行和提质升级。坚持农业农村优先发展，落实落细乡村振兴各项举措。着力保障粮食安全，压茬推进乡村振兴战略，进一步巩固脱贫攻坚成果，持续推进农业农村现代化。扎实推动区域协调发展和新型城镇化建设，完善区域协调发展新机制。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、新型城镇化战略，加快构建高质量发展的动力系统。扩大高水平开放，推动外资外贸平稳发展。建设高水平开放型经济新体制，坚持对内开放与对外开放相结合全面提升开放平台能级，培育国际合作竞争新优势。深入推进生态文明建设，扎实推动绿色低碳发展建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推动减污降碳协同增效促进生态环境80、持续改善、资源利用效率不断提高。有效防范化解重点领域风险，切实维护经济安全。统筹发展和安全，不断加强风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性风险的底线。围绕切实保障和改善民生，扎实办好民生实事。正确认识和把握实现共同富裕的主要目标和实践途径，坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。2.2.32.2.3 项目影响区域交通运输现状及发展项目影响区域交通运输现状及发展2.2.3.12.2.3.1 综合交通运输现状综合交通运输现状2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 36 1、汕尾市交通运输概况本项目所在地为汕尾市，近年来，汕尾81、市的交通运输发展迅速，行车以公路运输为主，水路运输为辅，水陆兼有的运输体系。客货运输量和周转量均呈快速增长趋势。图 2-11 现状主要道路及交叉口饱和度图“十四五”期间，汕尾市综合交通运输体系紧紧围绕交通运输高质量发展的主题，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加快推进交通基础设施建设，不断推动综合交通运输体系管理现代化，初步形成了以铁路、高速公路为骨架，普通国省干线为骨干，农村公路为脉络，港口航道为补充的综合交通运输体系，各项工作取得明显成效。（1 1）铁路）铁路2013年，厦门至深圳铁路建成通车，成为汕尾境内首条运营铁路。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报82、告 37 厦门至深圳铁路汕尾段全长86公里，是厦门至深圳铁路沿线各市线路最长的路段，途径陆丰市、城区、海丰县，境内设汕尾站、陆丰站2个站（另深汕特别合作区设鲘门站）。此外，广州至汕尾铁路、汕尾至汕头铁路分别于2017年、2018年建设，汕尾境内建设里程分别约33、69公里。（2 2）公路）公路目前，汕尾初步形成了以沈海高速公路（深汕高速公路）、潮惠高速公路、兴汕高速五华至陆河段、兴汕高速海丰至红海湾段（一期）等高速公路为主骨架，以国道 G228、G235、G236、G324 及省道 S238、S240、S241、S337、S510 等普通国省干线为重要支撑，以农村公路为脉络的公路网络。截至 283、020 年，全市公路通车里程达到 5503 公里，公路密度为 125.17 公里/百平方公里。按技术等级划分，全市高速公路达到 199 公里，占比为 3.62%；二级及以上公路达到 934 公里，占比为 16.97%。按行政等级划分，全市干线公路（国省道）里程达到846 公里，占比为 15.37%，农村公路（县乡村）道里程达到 4658 公里，占比为 84.64%，实现建制村和通 100 人以上自然村道路 100%硬底化。表表 2-62-6 20202020 年汕尾市公路里程一览表（单位：公里）年汕尾市公路里程一览表（单位：公里）2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 3884、 图图 2 2-1-12 2 20202020 年汕尾市各等级公路（技术等级）占比示意图年汕尾市各等级公路（技术等级）占比示意图图图 2-2-1313 20202020 年汕尾市各等级公路（行政等级）占比示意图年汕尾市各等级公路（行政等级）占比示意图从全省对比来看，与社会经济发展情况相似，汕尾市公路发展指标在全省排名处于中下水平，其中公路里程、公路密度分别排名全省2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 39 第 14、第 11，高速公路里程、高速公路密度分别排名全省第 19、第15，二级及以上公路里程排名全省第 17。从区域对比来看，与周边 4个地级市相比，汕尾市的公路发展85、较为落后，其中公路里程、高速公路排名末端，各项公路发展指标在粤东四市排名也相对靠后。表表 2-72-7 20202020 年广东省各市主要公路发展指标一览表年广东省各市主要公路发展指标一览表2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 40（3 3）港航）港航汕尾港是我国率先对外开放的16个港口之一，现有汕尾港区、汕尾新港区、海丰港区（含小漠港区）、陆丰港区，主要分布于红海湾和碣石湾内，其中汕尾港区为国家一类口岸。目前，汕尾港正在运营使用的各类生产泊位共18个，其中，5万吨级及以上泊位3个，5000吨级泊位2个，1000（含）5000（不含）吨级泊位9个，1000吨级以下泊位4个86、全港综合通过能力约2390万吨。汕尾港进港航道对应各作业区分散布置。码头规模等级普遍较小，港口依托良好的水深条件，进港航道以天然航道为主，人工航道较短，其中人工航道约29.367公里。图图 2 2-1-14 4 汕尾港发展现状示意图汕尾港发展现状示意图（4 4）航空）航空目前，汕尾暂未建成机场，航空出行主要依托相邻城市机场。20212024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 41 年，深圳机场汕尾城市候机楼正式运营，开通了“一站式”机场直通车往返接送业务，实现了汕尾与深圳宝安国际机场的无缝衔接。图图 2 2-1-15 5 汕尾市综合交通运输发展现状示意图汕尾市综合交通运输发展现87、状示意图2 2、陆丰市交通运输概况、陆丰市交通运输概况（一）交通建设投资稳步增长“十三五”期间，全市累计投入约 44.7 亿元用于交通基础设施建设。其中，高速公路 12.7 亿元、普通国省道 9.2 亿元、农村公路6.1 亿元、港口航道 16.7 亿元，投资结构逐步优化，较好地发挥了交通基础设施建设对投资增长的拉动作用。（二）基础设施建设成绩显著1、公路建设成效明显公路网络不断优化完善。一是路网布局逐步完善。“十三五”期间，陆丰基本形成了以沈海高速（G15）、甬莞高速（G1523）、梅汕2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 42 高速（S19）、G228、G324、S2388、8、S240、S241、S510、S549 等高速公路和普通国省道为干线，农村公路为集散的层次分明、布局合理、衔接顺畅的公路网络体系。二是路网规模快速增长。截至2020 年底，全市公路总里程达2060.661 公里，公路网面积密度为122.1 公里/百平方公里，网络覆盖程度不断提高。三是路网结构持续优化。截至2020年底，全市二级及以上公路达到386.316 公里，占总里程18.75%。其中，普通国省道二级及以上公路比例达到88.7%，高于广东省（65.7%）、珠三角地区（72.2%）、粤东西北地区（62.7%）、汕尾市（74.3%）的平均水平；农村公路等级公路比例达到100%，三级及以上公路89、占比16.1%，略低于广东省平均水平（16.3%）。全市基本消除等外公路，高等级公路占比明显提升，路网结构日趋合理，路网畅通度和通行条件得到明显改善。图 2-16 陆丰市综合交通运输发展现状示意图2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 43“十三五”期间，面对错综复杂的宏观环境、前所未有的风险挑战特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在陆丰市委、市政府的坚强领导和上级交通运输主管部门的大力支持下，陆丰市交通运输系统全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察广东重要讲话和指示精神，以建设人民满意交通为出发点，积极融入广东省“一核一带一区”区域发展新格局，大力推进交通基础设施项目建设，突出90、抓好交通运输行业管理，全面深化交通运输改革，交通出行方式、运输结构、服务品质发生了根本性的变化，交通运输对经济社会发展的支撑和引领作用明显增强。-公路公路网络不断优化完善。一是路网布局逐步完善。“十三五”期间，陆丰基本形成了以沈海高速（G15）、甬莞高速（G1523）、梅汕高速（S19）、G228、G324、S238、S240、S241、S510、S549等高速公路和普通国省道为干线，农村公路为集散的层次分明、布局合理、衔接顺畅的公路网络体系。二是路网规模快速增长。截至2020年底，全市公路总里程达2060.661公里，公路网面积密度为122.1公里/百平方公里，网络覆盖程度不断提高。三是路网91、结构持续优化。截至2020年底，全市二级及以上公路达到386.316公里，占总里程18.75%。其中，普通国省道二级及以上公路比例达到88.7%，高于广东省（65.7%）、珠三角地区（72.2%）、粤东西北地区（62.7%）、汕尾市（74.3%）的平均水平；农村公路等级公路比例达到100%，三级及以上公路占比16.1%，略低于广东省平均水平（16.3%）。全市基本消除等外公路，2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 44 高等级公路占比明显提升，路网结构日趋合理，路网畅通度和通行条件得到明显改善。高速公路对外联系畅达高效高速公路对外联系畅达高效。“十三五”期间，建成梅汕高速92、陆丰段、甬莞高速陆丰段等高速公路，G15沈海高速扩建工程（陆丰段）扩建工程开工建设，全市新增通车里程11.291公里，有效加强了陆丰与揭西、陆河、兴宁、梅州等地的快速联系，进一步完善了四通八达的高速公路网络。深汕高速潭西互通完成前期基础工作，揭普惠高速南延线工程前期工作正稳步推进。普通国省干线公路达标提质普通国省干线公路达标提质。“十三五”期间，不断推进普通国省道升级改造，建成G324陆丰穿城路段改建工程、内湖至碣石旅游公路升级改造工程、G228碣石至东海乌坎路段路面改造工程、G324陂洋至内湖段路面改造、G324博美穿城段路面改造、G324博美穿镇段市政配套工程、S240陆河交界至沈海高速陆93、丰互通出入口段路面改造工程等重点项目，累计完成普通国省道路面改造174公里；S510河西至西南公路改建工程开工建设。全市“两横三纵两联”的普通国省干线公路网逐步完善，有效连通了市域内重点乡镇、产业、旅游节点，干线公路服务效能有效提升。“四好农村路四好农村路”建设量质并举建设量质并举。“十三五”期间，全市大力推进农村公路改扩建及路面拓宽工程，累计建设农村公路路面硬底化 419公里。至 2020 年底，全市农村公路里程达到 1759.585 公里，等级公路比率 100%，乡镇、建制村和自然村通硬底化路率均为 100%，为广大农村群众出行的便捷和安全性提供了有力保障。全市积极打造美丽2024 年陆丰94、市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 45 乡村精品线路，依托现有资源要素，投入 10.17 亿元建设了“陆丰市乡村振兴滨海走廊示范带”以及“陆丰市乡村农业生态休闲观光旅游路线”，同时启动环东海镇七彩田园休闲观光旅游路线和十大美丽乡村示范样板村规划建设，持续助力全市美丽乡村建设向纵深发展，支撑乡村振兴战略落地实施。-铁路铁路“十三五”期间，陆丰主动响应国省重大战略，更加积极主动融入“双区”驱动和全省“一核一带一区”区域发展格局。全力推进汕汕高铁陆丰段开工建设，建成后将有助于陆丰提升对外通道能力，提升百姓出行品质，向西进一步畅通衔接粤港澳大湾区核心城市的大通道，向东加快融入汕潮揭都市圈，打95、造粤东城镇群融湾强带的重要支点。-港口港口“十三五”期间，陆丰全力加大港口建设投入，积极推动港口功能规模化、码头专业化，大力发展海岸经济，着力将陆丰港区打造成为汕尾港的重要港区和粤东地区重要的港口枢纽。陆丰甲湖湾电厂10万吨级配套码头完工投入使用，碣石田尾山3000吨级重件码头建成投产，海工基地水工码头建设加快推进，陆丰港口服务能力得到进一步提升，陆海统筹、港口产业联动发展格局初步显现。-客运客运公路客运场站能级不断提升公路客运场站能级不断提升。2016年，陆丰市碣石粤运汽车客运站顺利完成升级改造，该站是集长短途客运、出租的士及公共汽车等2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报96、告 46 相关客运服务于一体的县级枢纽站。截至2020年底，陆丰共有陆丰粤运汽车总站、城北客运站、碣石粤运汽车站、甲子粤运汽车站等4个公路客运场站，其中：二级客运站1个、三级客运站1个、四级客运站2个、简易客运站1个。此外，全市已建成农村候车亭197个。铁路客运枢纽建设持续推进铁路客运枢纽建设持续推进。“十三五”期间，陆丰坚持把基础设施建设作为服务经济社会发展的重要引擎，率先完成陆丰东站、陆丰南站的设计工作和汕汕铁路陆丰东站站区交通规划组织研究编制工作，积极谋划打造陆丰城市“新门户”，合理衔接区域重大交通设施布局，科学合理指导高铁站及其周边地区的发展与建设。截止2020年底，陆丰市拥有一座高铁97、站即陆丰站（厦深铁路中间站），是汕尾铁路“两主一辅”客运枢纽格局中“两主”之一，是汕尾市重要的交通枢纽。货运物流场站呈跨越式发展货运物流场站呈跨越式发展。“十三五”期间，市交通运输部门会同发改、商务、供销、邮政、农业等相关部门，大力推进物流园区建设，建成河西松正货运站、陆丰建美园实业有限公司、陆丰市鹏建实业有限公司等8个货运物流场站。截止2020年底，全市共有35家物流点，覆盖8个乡镇和16建制村，基本构建了“县、镇、村”三级农村物流体系，城镇农村物流发展和基础设施建设得到了较大改善。2.2.3.22.2.3.2 相关公路技术状况及适应程度相关公路技术状况及适应程度1 1、技术状况、技术状况对98、建制村单改双（乡村道四级单改双）项目中的 10.841 公里单车道需建设为水泥混凝土路面6.0 米的双车道路面，并完善沿线2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 47 交通安全设施（其中 1.861 公里为仅实施交通设施工程）；对建制村单改双（县道四升三）项目中的 17.044 公里单车道需建设为水泥混凝土路面6.5米的双车道路面满足三级公路设计标准，并完善沿线交通安全设施；对普通国道联结工程项目中的 23.739 公里进行加铺沥青 1000平方米、单车道改双车道、修补路面破碎板块，并完善沿线交通安全设施（其中 10.209 公里为仅实施交通设施工程）；对县道网提升工程（现99、有）项目中的 27.094 公里进行单车道改双车道、修补路面破碎板块，并完善沿线交通安全设施；本项目区域内有多条乡间道路，道路等级较低，部分为水泥混凝土路面，部分为砂土路面，路面宽度较窄，行车条件很差。2 2、存在问题、存在问题本项目所在区域交通存在的主要问题：（1）区域公路网密度低，乡镇之间缺少横向道路连接，与陆丰市的经济发展不相适应。（2）大部分道路等级较低，除本项目区域内国省道、县道和部分村村通道路，大部分与当地经济发展不协调。（3）相当部分公路混合交通严重，行车时速低。现有公路交通有相当部分为混合交通，需穿越村镇而过，人、自行车、拖拉机、汽车混合严重，而且抢道、占道严重，行车难以达到设100、计时速。（4）安全舒适性差，交通事故增多。混合交通是我国道路交通的特点，由此引发的交通事故多、道路行车能力低等问题。交通事故的增多，给国家和人民的生命财产造成严重的损失。（5）陆丰市公路交通量大，拥挤度比较大，行车速度不快，使2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 48 公路的经济效益没有得到充分的发挥。3 3、适应程度、适应程度从上述分析来看，陆丰市公路网已基本形成，但公路等级和密度都比较低，现有公路交通对陆丰市的经济发展将会造成一定的制约作用，现有的交通运输体系将不能满足经济发展的需要，必须建立有自己特色的综合运输体系。现有公路网存在公路技术等级低、路况差、路网的布局不101、合理等主要问题。（1）公路路网的地区分布不尽合理截至 2020 年底，全市二级及以上公路达到 386.316 公里，占总里程 18.75%，三级及以上公路占比 16.1%，略低于广东省平均水平（16.3%）。各区县尤其是远郊区县公路建设发展由于社会经济发展和地理因素的影响明显存在不平衡性,地区的路网密度差异较大,国、省道在远郊区县路段的技术等级明显不足,县乡路的高等级率不足 10%。（2）公路路网结构不尽合理截至 2020 年底，陆丰市二级及以上公路占比仅为 18.7%，路网技术等级水平只有 3.46，远低于广东省平均水平。干线公路网快速畅达能力不足，技术等级和服务效率需提升。（3）公路路网功102、能层次不明确截至 2020 年底，全市公路总里程达 2060.661 公里，公路网面积密度为 122.1 公里/百平方公里，低于汕尾公路密度（125.17 公里/百平方公里）。（4）综合运输体系没有形成、综合效益难以发挥。目前,陆丰市的铁路、公路、海运及物流运输均有所提升，但尚未形成信息互通、相互衔接、密切配合的综合运输网络,各种运输方2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 49 式各唱各的“调”,各走各的“道”,致使经由某种运输方式中转的运力不能方便地进入运输市场。（5）主要对外出入通道能力不足，对区域一体化的支撑能力不强。干线公路混合交通严重，而且一部分路段穿村镇而过，103、人、自行车、汽车混合严重，占道严重，致使道路经常堵塞，行车无法达到设计速度。由于还有相当一部分规划建设项目尚未完成,加之交通需求量大并且不断快速增长,主要通道的通行能力越来越显不足,东南、西北及西南通道的交通流量已基本接近饱和状态,通道服务水平较差,对外出入通道能力不足，对区域一体化的支撑能力不强，相当一部分通道面临增加新线和提高能力要求。（6）局部地区公路等级低、路况差。大部分道路等级较低，项目区域内已有道路，与当地经济发展不协调。项目影响区虽然近几年大力进行交通基础设施的建设，但由于先天的投入不足，标准低，导致抗灾能力弱，严重影响行车效率和服务水平的提高。4 4、适应性分析、适应性分析前面104、已经对本项目相关道路概况及特性等进行了介绍和分析，了解了相关路网的基本状况，从上面分析可以看出，与本项目相关区域路网等级结构、路网地区分布、路网功能、路网整体性均存在一定的不足，道路交通量基本都达到了道路本身的通行能力，均处于饱和状态。随着陆丰市的经济改革和对外开放深入，整个区域的公路交通运输业随着国民经济的高速发展而快速发展，这将给公路带来很大的压2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 50 力。本项目处于陆丰市经济腹地走廊上，作为内联公路，将有效串联沿线乡镇。通过建设本项目，也有利于陆丰市西北部更好的接受珠三角中心城市的辐射影响。对陆丰市缓解相关路网的交通拥挤状况，起到105、很大的作用。2.2.42.2.4 交通运输发展规划交通运输发展规划2.2.4.12.2.4.1、汕尾市交通运输发展规划、汕尾市交通运输发展规划汕尾市交通运输体系规划：到 2025 年，全市基本形成高速通达周边城市、快速联通组团和乡村、有力支撑产业发展的高效优质现代化综合交通运输体系。汕尾作为沿海经济带重要交通枢纽、粤港澳大湾区东翼枢纽门户的城市地位基本确立，基本实现市区“4590180”交通圈，即汕尾市区与市内组团间 45 分钟左右通达，与大湾区城市90 分钟左右通达，与省内其他地级市 180 分钟左右通达。基本实现汕尾市区与县市中心区之间、相邻县市中心区之间有 2 条以上高快速道路（含高速公106、路），基本实现县市中心区至镇区间道路达到二级及以上技术水平，全市普通国道一级公路比例达到 60%以上，普通省道三级及以上公路比例达到 90%以上，有条件的建制村通双车道公路。此外，全市智慧交通、平安交通、绿色交通建设稳步推进，实现交通运输高质量发展；全市完善覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系，邮政普遍服务能力大幅提升。（1 1）公路公路建立由“高速公路快速网、国省道干线网、农村公路基础网”构成的“三张公路网”。公路通车里程达到 5800 公里左右，其中高速2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 51 公路里程达到 238 公里左右，初步形成“一纵二横107、三联”高速公路主骨架网络布局；公路密度达到 131.92 公里/百平方公里，高于全省125.25 公里/百平方公里的平均水平，争取达到全省中游水平；普通国、省道二级及以上公路里程突破 550 公里，普通国道一级公路比例达到 60%以上，普通国道二级及以上公路比例达到 100%，普通省道三级及以上比例达到 90%以上；农村公路里程突破 4800 公里，有条件的建制村通双车道公路；普通国道优良路率达到 85%以上，普通省道优良路率达到 80%以上，农村公路优良中路率达到 98%以上。汕尾市域高速公路及干线公路规划见下图 2-17、2-18。图图 2-2-1 17 7 汕尾市域高速公路规划图汕尾市域108、高速公路规划图2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 52 图图 2-2-1 18 8 汕尾市域干线路网规划图汕尾市域干线路网规划图2 2）轨道交通：）轨道交通：铁路：推动打造“三横二纵”铁路网络布局。铁路运营里程达到188 公里左右，其中高速铁路运营里程达到 102 公里左右，铁路密度达到 4.28 公里/百平方公里，高于全省 3.62 公里/百平方公里的平均水平，争取达到全省中上游水平，在相邻地级市排名第 2，在粤东地区排名第 3。完成广州至汕尾铁路（汕尾段）、汕尾至汕头铁路（汕尾段）建设，推进龙川至汕尾铁路前期工作，推动谋划汕尾至梅州铁路、陆丰港区湖东作业区疏港铁路。109、汕尾市域轨道交通规划见图下图。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 53 图图 2-192-19 汕尾市域轨道交通规划图汕尾市域轨道交通规划图（3 3）港航港航优化汕尾港区、汕尾新港区、陆丰港区、海丰港区等港口整体布局，全市港口货运吞吐量达到 1900 万吨。推动 16 个码头泊位规划及建设，到“十四五”末建成 4 个码头泊位（中广核陆丰海洋工程基地水工工程（码头）项目 1 个 9900 吨级重件泊位、1 个 5000 吨级重件泊位、1 个运维泊位，广东陆丰甲湖湾电厂 3、4 号机组扩建工程（2X1000MW）配套码头工程 1 个 10 万吨级煤炭接卸泊位）；规划及续建 110、12 个码头泊位（汕尾新港区白沙湖作业区码头 1 个 5 万吨级多用途泊位、1 个 7 万吨级散货泊位，汕尾市联检码头 2 个客运泊位，红海湾客运码头 2 个客运泊位，陆丰市乌坎港码头 2 个 3000 吨级通用件。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 54 图图 2-2-2 20 0 汕尾市十四五港航规划汕尾市十四五港航规划（4 4）航空）航空加速汕尾机场谋划建设，建成深圳机场汕尾城市候机楼，随着汕尾经济的快速发展，长距离的交通需求量不断增加，支线机场以 1-3个小时的飞行距离为主要目标市场，通过节省起飞前的时间来增加自身与区域性大机场的竞争力，汕尾机场的客源市场以汕尾111、市域为主体，兼顾北部梅州、河源等地。规划将汕尾机场初步选址在海丰县城以东，城东镇与可塘镇交界处一带。从宏观地理空问看，该地区是汕尾市域的地理中心，规划的深汕高速公路、潮惠高速公路、河源至汕尾高速公路均在附近交汇，龙川至汕尾铁路在附近设置一个货运站，对外交通非常便捷，便于组织各种交通的联运，同时汕尾各主要建设区及河源紫金等地到该地区均在 30 分钟以内，大大节省起飞前的旅途时间；从微观地理区位来看，该地区距离海丰县城及可塘镇建设区边缘大约2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 55 6 公里左右，距离海丰县城核心区约 10 公里，目前为低山丘陵地带，机场选址在此可以作为可塘与112、海丰城区的隔离区，避免城市的蔓延发展。规划机场占地面积为 136 公顷，按照 3C 级标准建设。图图 2-2-2 21 1 汕尾市域综合交通系统交通枢纽图汕尾市域综合交通系统交通枢纽图（5 5）公共交通公共交通公共交通机动化出行分担率达到 30%；万人公交车拥有量达到18.6 标台/万人；新能源公交车比例达到 100%。（6 6）物流运输物流运输打造三基地五中心，县、乡、村物流网点覆盖率均达到 100%；邮政业行业收入总量年均增长率 20%左右，邮政业务总量突破 2.16亿件，年均增长 23%左右，行业年均新增就业岗位 400 个。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 5113、6 表表 2-82-8 汕尾市汕尾市“十四五十四五”综合交通运输体系发展目标一览表综合交通运输体系发展目标一览表2.2.4.22.2.4.2、陆丰市交通运输发展规划、陆丰市交通运输发展规划（1 1）发展目标）发展目标到 2025 年，基本建成“内畅外联、安全高效、绿色智能、民生幸福”的现代综合交通运输体系，有力支撑陆丰打造粤东蓝色经济崛起示范区和生态宜居宜业宜游海滨城市。交通基础设施能力充分、结构合理、衔接顺畅；城乡交通运输一体化程度进一步提高，城乡居民出行更便捷、更公平；货运与现代物流业更具竞争力；科技和信息化技术应用能力显著提高；交通运输治理水平显著提升，智慧、绿色、2024 年陆丰市农村114、公路提档升级改造工程-可行性研究报告 57 安全等发展深度融入于交通行业发展全过程，改革与创新成为交通行业可持续发展的主要驱动力。内畅外联内畅外联。现代化、立体化的交通骨架网持续完善，高速铁路、高速公路直达粤港澳大湾区、汕潮揭都市圈，“一横三纵”综合运输大通道逐步建立，“五横七纵五环”骨架公路网络不断完善，实现与粤港澳大湾区中心城市（广州、深圳）、汕潮揭都市圈核心城市（汕头）1 小时通达、与周边城市（汕尾城区、陆河、普宁、惠来）0.5 小时通达、主城区与各乡镇 1 小时通达。全市二级及以上公路占比提高至 26%，普通国省道县际接口基本达到一级公路标准。安全高效安全高效。平安交通建设取得明显进展115、，运输安全监管体系基本形成，应急保障能力显著提升，普通国道 PQI 优良路率达到 88%，普通省道 PQI 优良路率达到 80%，农村公路优良中路率达到 85%，农村公路建设质量监督覆盖率达到 100%。交通运输重点领域和关键环节改革取得突破，行业治理体系和治理能力显著提升，县、镇、村三级“路长制”覆盖率达到 100%。绿色智能绿色智能。交通绿色发展水平显著提升，交通对外部资源环境更加友好。运输结构进一步优化，清洁能源及新能源公交车占比保持 100%，普通国省道废旧路面材料回收利用率达到 98%；交通行业智能化水平大幅提升，公共交通一卡通覆盖率达到 100%，普通国省道技术状况监测和路面自动化116、采集覆盖率达到 100%。民生幸福民生幸福。城际客运更加便捷，提供公路、铁路等多种出行方式选择，满足不同的城际出行需要。城乡交通运输一体化持续发展，2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 58“公交优先”战略不断推进，城区公共交通站点 500 米覆盖率达到80%，公交实载率、集约化水平与服务满意度显著提升。“两中心、多节点”的物流网络体系初步建立，城乡物流一体化服务系不断完善，城市配送、农村物流更加高效有序，县、镇、村三级物流服务站点覆盖率达到 100%。（2 2）总体布局）总体布局1 1）构建构建“一横三纵一横三纵”综合运输大通道综合运输大通道结合发展策略和目标，加快形成117、轴带支撑、多向联通的“一横三纵”综合运输大通道，强化与粤港澳大湾区、汕潮揭都市圈、粤东北地区的快速联系。A:A:“一横一横”沿海运输通道：沟通广州、深圳、惠州、汕尾、陆丰、惠来、汕头、揭阳、潮州等地区。陆丰境内主要由汕汕高铁、厦深铁路、湖东作业区疏港铁路、沈海高速公路、G324、G228、滨海旅游公路等干线交通设施构成。B:B:“三纵三纵”梅汕运输通道梅汕运输通道：沟通上英、东海、陆河、揭西、五华、梅州等地区。陆丰境内主要由甬莞高速公路、梅汕高速公路、S510、S240 等干线交通设施构成。碣陆运输通道碣陆运输通道：沟通碣石、陆河、揭西、五华、梅州等地区。陆丰境内主要由兴汕高速公路陆丰支线、S118、238、X133、X139 等干线交通设施构成。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 59 甲揭运输通道甲揭运输通道：沟通三甲、湖东、普宁、揭阳等地区。陆丰境内主要由揭普惠高速公路、S238、X145 等干线交通设施构成。图图 2-2-2 22 2 陆丰市综合运输通道布局示意图陆丰市综合运输通道布局示意图2 2）完善完善“五横七纵五环五横七纵五环”骨架公路网络骨架公路网络不断完善强化市域“五横七纵五环”骨架公路网络，畅通市域内部乡镇、经济产业园区、渔港经济区、交通枢纽场站等各类节点以及示范带之间的衔接，打通资源要素流动主通道。A A、“五横五横”横一：横一：由 S241、119、八万经芹洋至内洋公路、X137 内洋至陂洋段、X125 等公路组成。沟通西南、大安、河东、八万、陂洋等地区。横二横二：主要是沈海高速公路。沟通潭西、城东、博美、内湖等地区。横三：横三：主要是 G324。沟通潭西、河西、东海、城东、博美、内湖、南塘、陂洋等地区。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 60 横四：横四：主要是 G228。沟通上英、东海、金厢、碣石、南塘、甲西、甲子等地区。横五：主要是滨海旅游公路。沟通上英、东海、金厢、碣石、湖东、甲西、甲东等地区。B B、“七纵七纵”纵一纵一：主要是揭普惠高速公路南延线。沟通甲西、甲子、甲东等地区。纵二：纵二：由 X145、S120、238 南塘至湖东段等公路组成，沟通陂洋、南塘、湖东等地。纵三：纵三：主要是 X139。沟通内湖、南塘、碣石等地区。纵四纵四：由 S238 陆河交界至博美段、X133 等公路组成。沟通八万、博美、桥冲、碣石等地区。纵五：纵五：主要是兴汕高速陆丰支线。沟通八万、碣石等地区。纵六：纵六：主要是 S240。沟通大安、河东、东海等地区。纵七：纵七：由 S510、X132 等公路组成。沟通西南、河西、潭西等地区。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 61 图图 2-2-2 23 3 陆丰市陆丰市“十四五十四五”骨干骨干公路公路规划示意图规划示意图C C、“五环五环”环一：环一：陆丰121、主城环线。环二：环二：博美环线。环三：环三：碣石环线。环四：环四：南塘环线。环五：环五：甲子环线。2.2.52.2.5 交通项目与规划的衔接交通项目与规划的衔接2.2.5.12.2.5.1 项目与汕尾市十四五综合交通规划的衔接项目与汕尾市十四五综合交通规划的衔接根据汕尾市“十四五”综合交通运输规划中推动普通干线升级改造提到，推动普通干线升级改造。充分发挥公路的集疏运优势，保证出入境交通的顺畅，形成市域内市区及各县（区）间连接的第二通道，提高干线路网的可靠度。本项目正属于普通集散公路中一部分，该项目的重要性不言而喻。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 62 本项目的建设不122、仅落实汕尾市“十四五”综合交通运输规划，与各国省道充分衔接融合，也是扩充汕尾市路网容量的重要举措，项目建成后将促进汕尾市中部地区交通通道的通行能力，道路的服务水平将大幅度得到提高，是完善汕尾市区域路网，调节和分流环线交通流，提升道路服务水平的需要。拟建项目 2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程位于陆丰市境内，项目建设原则上将项目内所有道路进行改造升级建设。2.2.5.32.2.5.3 项目与陆丰市十四五综合交通规划的衔接项目与陆丰市十四五综合交通规划的衔接本项目的建设不仅落实陆丰市综合交通运输体系“十四五”发展规划，也是扩充陆丰市路网容量的重要举措，项目建成后将促进陆丰市境内主要交通通道123、的通行能力，道路的服务水平将大幅度得到提高，是完善陆丰市完善的交通网，提升道路服务水平的需要。2.2.5.42.2.5.4 项目与陆丰市国土总体空间规划的衔接项目与陆丰市国土总体空间规划的衔接本项目的建设不仅落实陆丰市国土空间规划、陆丰市综合交通运输体系“十四五”发展规划等，也是扩充陆丰市路网容量的重要举措，项目建成后将促进陆丰市境内主要交通通道的通行能力，连通多个乡镇，道路的服务水平将大幅度得到提高，是完善陆丰市完善的交通网，提升和完善陆丰市交通基础设施，满足道路服务水平的需要。2.32.3 项目建设必要性项目建设必要性2.3.12.3.1 项目所在地的经济发展状况项目所在地的经济发展状况汕124、尾市位于广东省东南部沿海，在东经 1145411613，北纬 22272328之间。东临揭阳市，同惠来县交界；西连惠州市，2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 63 与惠东县接壤；北接河源市，和紫金县相连；南濒南海。陆域界线南北最宽处 90km，东西最宽处 132km，总面积 5271km2，占全省总面积 2.93%；大陆沿海岸线长 302km（不含岛岸线），占全省岸线长度9%；辖内海域有 93 个岛屿，11 个港口和 3 个海湖。全市沿海 200m等线内属本市所辖，海洋国土面积 2.38 万 km2，占全省海洋国土面积的 14%。经广东省统计局统一核算，2023 年汕尾125、实现地区生产总值（初步核算数）1430.84 亿元，比上年增长 5.0%。其中,第一产业增加值192.50 亿元，增长 3.0%，对经济增长的贡献率为 8.8%；第二产业增加值 563.89 亿元，增长 5.7%，对经济增长的贡献率为 43.5%；第三产业增加值 674.45 亿元，增长 4.9%，对经济增长的贡献率为 47.7%。三次产业结构为 13.5：39.4：47.1。人均地区生产总值 53252 元（按年平均汇率折算为 7557 美元），增长 4.9%。2.3.22.3.2 其它考虑因素其它考虑因素在交通量预测结果和技术标准的指导下，同时把下列因素作为拟定设计技术指标的重要影响因素。126、（1）道路路网现状：现状路网交通功能，交通状态和市民的交通需求。（2）城镇发展规划，城市景观，生态环境。（3）对环境影响因素及工程造价因素。2.3.32.3.3、建设的必要性、建设的必要性道路设施的主要功能是为车流量顺畅、快速、安全的运行提供良2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 64 好的条件和环境，所选择的技术标准在满足技术经济要求的前提下，既能提供足够的通行能力，又能保证车辆的快速和顺畅，为沿线提供安全的交通条件。本项目作为陆丰市普通公路，是陆丰市重要的交通基础，对提高通道通行能力，完善路网、落实区域规划及城市总体规划、促进区域经济发展、满足交通量增长需求起到关键作127、用。能够促进陆丰市境内的人流、物流快速聚集和疏散，对促进区域经济的发展、完善陆丰市公路网，具有重大意义，同时本项目的建设也有利于陆丰市更好的接受珠三角中心城市的辐射影响，更好承接珠三角产业转移，不断发展和壮大自己，增强陆丰市的综合实力。（1）本项目的建设是当地可持续发展的必要性）本项目的建设是当地可持续发展的必要性习近平总书记强调：“四好农村路”的建设在近年来取得了显著的成效，特别是为农村地区的经济发展带来了人气，实现了农村经济的振兴，也为党在基层工作的开展凝聚了民心民意。交通运输等部门要切实落实党在十九大会议中提出的各项要求，坚持以十九大的精神去服务人民，从实施乡村振兴战略开始，努力夺取脱贫128、攻坚战的胜利，逐步深化农村公路的建设意义，突出现有社会发展矛盾，不断完善惠民的政策与发展机制，实现农民经济的可观发展，更快的推进农村现代化建设。1）加强农村地区的经济发展自从党的十八大会议以来，在以习近平总书记为核心的中央领导带领下，我国开展了外通内连的交通体系建立，在农村道路的修建方面引起了极大程度的重视，将班车通往农村，实现高效便捷的农村出2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 65 行，通过交通运输网络的建立，为农村输送了大量的人才，拉动了农村地区的经济发展，也为党在基层工作的召开凝聚了民心。随着党中央对“四好农村路”建设的重视，对农村道路的建设工作作出了科学的部署。129、坚持贯彻党中央的重要战略发展目标，实现党的决策部署，坚持走好“四好农村路”的建设道路，促进我国小康社会的全面建成，推进农村现代化的转型发展，让人民共同享受改革开放以来的经济水平提升。目前，农村公路建设与养护的运营机制已经初现雏形，16 各省市政府先后根据“四好农村路”的建设任务出具了具体的扶持政策，20各省级政府已经将农村路的建设任务作为了政府的综合考核指标，形成了以政府部门为主导、其他部门协同合作发展的合力发展局面。2）深化农村公路建设的重要意义“四好农村路”的主要工作是修路，修的虽然是农村的路，但是改变的缺失农村的风貌，农村道路的建设不仅满足了农村人民的出行需求，更是一条党民连心的道路建设130、，巩固了党在人民群众心中的执政地位。立足于宏观发展的角度看待全局发展，进一步深化农村公路建设的重要意义，增强了农村居民的使命感，加剧了农村发展的紧迫感。贯彻落实党的十九大精神，通过交通道路的建设加强我国经济发展，就要将农村交通运输的道路建设作为首要发展目标。虽然我国已经成为了世界知名的交通运输大国，但是若想发展成为交通建设的强国，未来的道路中还有无数的困难需要我们去克服。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 66 而农村道路的交通运输发展正是我们的发展切入点，尤其是一些深度贫困的农村地区，其交通道路的建设任务更是重中之重。这就要求我们加大对贫困地区交通建设的力度，提升贫困131、地区的运输服务能力，促进我国早日建设成为交通全国，真正的实现农民群众的利益。乡村振兴战略的实施要以农村基础公共设施的建设作为发展基础，农业是否有实力、农村环境的优美与否以及农民经济的富有程度都与我国全面建设小康社会的脚步紧密相连，直接关系着我国的现代化社会建设程度。农村公路的建设不仅方便了农民的出行，同时也加速了农村产业的转型。加强“四好农村路”建设工作中的管理与养护力度，对提高农村经济增长，促进当地交通运输抗险能力的提升有着极为深远的影响意义。同时，缩小了城乡居民的生活差距，进一步推进了美丽乡村的建设脚步。若想赢取脱贫攻坚战的最终胜利，就要加强“四好农村路”建设工作中的运营力度。习近平总书记132、强调，在一些极度贫困地区，即使是一条溜索、一段公路，也能打破现有经济发展的局限，为当地群众打开一扇脱贫的大门。“想致富，先修路”的硬道理无论在任何时期都极度适用。交通运输是实现经济发展的基础条件，是推进脱贫攻坚计划的指导方针，是促进经济发展的关键棋子。要以人民的利益为根本，实现好、维护好并且发展好人民群众的根本利益，努力打赢脱贫攻坚战，在奔小康的路上实现全民致富。3）为脱贫攻坚战的胜利做好先导在打赢脱贫攻坚战的同时，我们要将习总书记提出的“四好农村2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 67 路”建设作为根本精神动力，坚持以人为本的进步思想，实现“四好农村路”建设的高质量发133、展，促进农村现代化建设的又快又好发展。积极发挥“建设好”在乡村振兴发展中的先导性作用，通过抓重点、补短板的方式实现农村基础公共设施的建设，推动城乡之间的联系。加快小康道路的建设进程，保证基本的惠民政策落实，推进农村公路带动农村经济的整体发展。加快“特色致富路”的建设进程，实现资源路的稳步发展，将公路的建设变为经济道路的建设，引领农村居民走向致富道路。努力实现“管理好”在农村公路建设中的生产动力，深化公路养护维修的体制改革，加快完成整体系统的保障工作建设，提高公路的基础治理能力。保证“养护好”为农村公路建设提供的服务质量，根据现代化公路建设的养护要求，将农路的养护发展成为基础的日常管理要求，推进134、规模化的公路维修与养护计划，实现专业化与机械化的建设，促进农村公路建设成果的顺利使用。同时，突出“运营好”在农村公路建设中的一体化作用，注重道路服务质量的提升，加强公路运营能效，提升农村群众的生活幸福感。4）“四好农村”公路是完善地方公路网建设的需要。近年来，陆丰市始终坚持发展第一要务，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，紧紧抓住省进一步促进粤东西北地区振兴发展和深圳全面对口帮扶的机遇，把重点项目建设作为加快经济发展的重要举措，着力抓好重点项目建设，项目带动效应初步显现，对经济发展起到了明显促进作用。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 68 陆丰市政府及交通部门近年来不135、断完善及大力解决交通网系统已存在的砂土道路、单车道改双车道路线，其中砂土道路均已在 2020年四好农村路建设项目内“消灭”完成，单车道改双车道路线按国家、省市级计划于 2025 年“消灭”完成，因目前社会环境及相关发展政策，越来越多的人选择回到各自家乡发展及乡村振兴战略提供的各项优惠政策、措施，导致各村各业不断的壮大，经济发展迅速，导致交通基础民生设施的落后、短板不断的显现出来，为保证人居环境初始成效及稳固近年来乡村振兴的成果，因此 2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程的实施是非常有必要的。（2）本项目的建设是抓住）本项目的建设是抓住“实施百千万工程实施百千万工程”快速发展的机遇快速发展136、的机遇百县千镇万村高质量发展工程，简称“百千万工程”，是广东高质量发展的“头号工程”。以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区的战略、新型城镇化的战略为牵引，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴。2022 年 12 月 8 日，省委十三届二次全会审议通过中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。广东省委十三届二次全会强调，要突出县域振兴，高水平谋划推进城乡区域协调发展，实施“百县千镇万村137、高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 69 全省各地坚持从实际出发，积极抢抓机遇，立足当地发展基础和资源禀赋，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，加快走好特色发展、错位发展之路，推动广东在新征程上绘就城乡区域协调发展新画卷。因此本项目的建设是抓住现行发展政策的有利条件，对促进陆丰市高质量发展“百千万工程”有着重大的意义。（3）是陆丰市落实广东省）是陆丰市落实广东省“十四五十四五”规划的需要规划的需要广东省“十四五”规划要求完善“三横四纵两联”省域交通主骨架，优化普通国省道，积极推进普通国省道低等级路升级138、改造和瓶颈路段改扩建，整体提升路网通行能力和效率，实现普通国道二级以上比例达 95%、普通省道三级以上比例达 90%以上。完善与重要高速公路通道并行的普通国省道布局，加强与高速公路出入口衔接，增强公路交通可靠性和应急保障能力。推进普通国省道向重要产业园区、旅游景区延伸，完善沿线服务设施建设，提升路网基本公共服务水平。“十四五”是陆丰交通紧扣最新上位要求、有力落实交通强国决策部署、促进交通高质量发展的关键时期，应积极构建现代综合交通运输体系，进一步提升交通网络的通达深度、通行能力和覆盖范围。本项目作为陆丰市基础建设，连接各个乡镇、村村的主要通道，是陆丰市落实广东省“十四五”规划的重要组成部分。（139、4）是实施加快建设交通强国五年行动计划（）是实施加快建设交通强国五年行动计划（20232027 年）年）计划的需要计划的需要行动计划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 70 面贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代新征程党的使命任务，立足全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，锚定建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国总目标，持续抓好“两个纲要”和“十四五”系列交通规划落地140、实施，谋划推进好“十五五”期交通运输工作，推动“三个转变”，打造“四个一流”，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，实现交通运输质的有效提升和量的合理增长，奋力加快建设交通强国，努力当好中国式现代化的开路先锋，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强有力的交通运输服务保障。行动计划确定的行动目标是，到 2027 年，党的二十大关于交通运输工作部署得到全面贯彻落实，加快建设交通强国取得阶段性成果，交通运输高质量发展取得新突破，“四个一流”建设成效显著，现代化综合交通运输体系建设取得重大进展，“全国 123 出行交通圈”和“全球 123 快货物流圈”加速构141、建，有效服务保障全面建设社会主义现代化国家开局起步。行动计划提出十大行动，分别为现代化综合交通基础设施建设行动、运输服务质量提升行动、交通运输服务乡村振兴和区域协调发展行动、交通运输科技创新驱动行动、交通运输绿色低碳转型行动、交通运输安全生产强化行动、交通运输开放合作提升行动、交通运输2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 71 人才队伍建设行动、交通运输深化改革提升管理能力行动、加强党的建设，共包含 53 项行动任务。行动计划提出三个方面的实施要求。一是加强组织领导，完善工作机制，加强工作衔接，强化推进实施。二是加强政策保障，加大政策倾斜力度，做好各行业各专项“十四五”规142、划中期评估调整、“十五五”规划研究编制、年度重点工作安排等与行动计划的衔接。三是强化实施管理，细化工作方案，切实加强目标管理和过程管理，对行动计划目标完成情况、举措落实情况开展定期督查、评估监测。（5）是满足交通量增长需求，改善交通拥堵的需要）是满足交通量增长需求，改善交通拥堵的需要现状道路已远远无法日益增长的交通量需求，给过完车辆和当地群众的出行造成了较大的困扰，本项目的拓宽升级改建，能大大提升道路通行能力，改善交通拥堵，承担交通量急剧增长需求，也能有效完善路网，改善区域出行条件，均衡城市总体交通。（6）为后续土地开发提供便利，提升周边土地升值）为后续土地开发提供便利，提升周边土地升值本项目143、所经区域村庄较多，资源丰富，为道路两侧后续开发带来方便，地块升值效果明显。综上所述，为适应陆丰市经济发展的需要，促进区域交通运输的发展，充分发挥当地公路网的整体能力，项目的建成将使沿线城乡进行了有效对接，将成为陆丰市有利的基础交通，能提升当地旅游知名度，打造旅游品牌、拉动周边土地升值，促进当地城市总体布局和区域交通运输的发展，充分发挥地方公路网的整体能力，该项目的建设2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 72 是十分必要的。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 73 第第三三章章 需求分析、建设内容及规模需求分析、建设内容及规模3.13.1 需求分析144、需求分析本次建设项目根据陆丰市 2024 年攻坚任务库内总里程 78.718 公里农村公路提档升级改造，任务可分为建制村单改双（乡村道四级单改双）、建制村单改双（县道四升三）、普通国道联结工程、县道网提升工程（现有）等分项工程，项目路线等级均为四级公路（除县道升级工程为三级公路外）。现状道路基本为单车道，水泥混凝土路面，车道宽度平均为 3.5米，现状路线连接通道基本为建制村出村主要通道，均属于攻坚任务库内，急需进行单车道改双车建设。根据千百万工程及乡村振兴工作的有利推进，基本各村均自主发展特色产业加上近年来各村镇越来越多年轻人回到家乡发展，各地乡村公路交通量日益增大，公路交通负荷过大逐步显现出145、来，并且由于各乡镇发展迅速常驻人口增多、建房需求增多且各乡村通行道路仅仅拥有一条出入交通道路、路面宽度不足仅能满足单向车道行驶，导致各乡镇在面对恶劣的气候灾害来临时，因交通基础建设不足，无法面对及抵抗自然灾害的能力，因交通基础建设不完善，导致救援滞后，造成人民群众的生命财产安全受到危害等问题的出现。3.23.2 存在问题存在问题（1）项目部分线路涉及拓宽工程，存在部分地面构筑物协调问题，此路段可在下阶段设计中对沿线道路进行调查；2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 74（2）项目部分线路现状路面破损需进行修复，具体破损部位可待下阶段设计中进行调查确定实施部位数量。3.33146、.3 建设内容与规模建设内容与规模3.3.13.3.1 建设内容与规模建设内容与规模主要建设内容主要建设内容本报告内建设内容均按照近期可实施的建设项目进行分析，并结合现状乡村振兴政策、民生意向进行编制，主要实施任务如下：对建制村单改双（乡村道四级单改双）项目中的 10.841 公里单车道需建设为水泥混凝土路面6.0 米的双车道路面，并完善沿线交通安全设施（其中 1.861 公里为仅实施交通设施工程）；对建制村单改双（县道四升三）项目中的 17.044 公里单车道需建设为水泥混凝土路面6.5 米的双车道路面满足三级公路设计标准，并完善沿线交通安全设施；对普通国道联结工程项目中的 23.739 公147、里进行加铺沥青、单车道改双车道、修补路面破碎板块，并完善沿线交通安全设施（其中10.209 公里为仅实施交通设施工程）；对县道网提升工程（现有）项目中的 27.094 公里进行单车道改双车道、修补路面破碎板块，并完善沿线交通安全设施；主要建设规模如下：主要建设规模如下：1、建制村单改双（乡村道四级单改双）：本项目主要建设 18cm厚 C30 水泥混凝土面层 22450 平方米、15cm 厚级配碎石基层 26940平方米、路基拓宽 26940 平方米、路基防护 470 米、交叉工程 50 处、2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 75 交通安全设施 10.841 公里；2、148、建制村单改双（县道四升三）：本项目主要建设 20cm 厚 C30水泥混凝土面层 51132 平方米、18cm 厚 5%水泥稳定碎石基层 59654平方米、路基拓宽 68176 平方米、路基防护 50 米、交叉工程 50 处、交通安全设施 17.044 公里；3、普通国道联结工程：本项目主要建设 5cm 沥青面层修复 1000平方米、20cm 厚 C30 水泥混凝土面层 33825 平方米、18cm 厚 5%水泥稳定碎石基层 33825 平方米、路基拓宽 33825 平方米、路基防护529 米、交叉工程 50 处、交通安全设施 23.739 公里；4、县道网提升工程（现有）：本项目主要建设 20149、cm 厚 C30 水泥混凝土面层 55000 平方米、18cm 厚 5%水泥稳定碎石基层 55000 平方米、路基拓宽 55000 平方米、交叉工程 50 处、交通安全设施 27.094公里；注：本次报告编制暂以陆丰市现状农村公路为研究目标，根据攻坚任务建设库内路线，实际实施路线待下阶段实际设计中进行完善，本次暂不进行明细路线划分等，实际实施路线及长度按照下阶段明细路线及长度进行实施，具体建设规模详看下表 2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-建设项目表及表 3 工程数量表。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 76 20242024 年陆丰市农村公路提档升级改造工150、程年陆丰市农村公路提档升级改造工程-建设项目表建设项目表注：红色标注路线为仅实施交通安全设施项目。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 77 表表 3、2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程建设规模及内容明细表年陆丰市农村公路提档升级改造工程建设规模及内容明细表2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 78 第四章第四章项目选址与要素保障项目选址与要素保障4.14.1 项目选址项目选址本项目2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程实施地点在汕尾市陆丰市境内。本项目建设主要为利用现状道路进行拓宽升级改造，根据现状已有路基进行拓宽路面，且项目内用地均已151、纳入陆丰市国土空间规划控制中，土地权属界定清楚，权属界线明确，面积无误，无权属争议。4.24.2 项目项目建设建设条件条件4.2.14.2.1 陆丰市概况陆丰市概况陆丰市，1995 年撤县建县级市，位于中国广东省汕尾市东南部碣石湾畔，北与陆河县、普宁市交界；东与惠来县接壤；西与海丰县和汕尾市市城区为邻，南濒南海，是海陆丰革命根据地的重要组成部分并处于港澳、深圳、东莞、惠州、河源、梅州、潮汕揭等地区 1-3小时生活圈内。陆丰市辖 17 个镇、3 个街道办事处及铜锣湖农场、大安农场、星都经济开发试验区。4.2.24.2.2 地理位置地理位置陆丰市地处广东省东南部碣石湾畔，位于东经 115.2511152、6.13、北纬 22.4523.09之间。北面和陆河县、普宁市交界，东与汕尾市华侨管理区及惠来县接壤，西与海丰县和汕尾市城区为邻，南濒南海，全市陆地面积 1687.7 平方千米。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 79 4.2.34.2.3 地质地貌地质地貌陆丰市地层主要属新华夏（距今 2.25 亿年0.7 亿年）和东西构造运动所形成。地质年代最早是三叠系，继而侏罗系、第四系。岩石主要是由花岗岩、砂页岩及第四系冲积沙砾石层组成。陆丰市地形以山地、丘陵为主。陆丰市地势平坦，市境内最高山脉不上千米，700 米以上山脉只有 3 处，一为峨嵋嶂山脉，位于市境东部，主峰峨嵋嶂，海153、拔 980.3 米，为全市最高点。二为罗经嶂山脉，位于市境东北部，主峰罗经嶂，海拔 960 米。三为乌面岭山脉，位于市境西部，主峰乌面岭，海拔 738.4 米。北部以山地为主，间有小盆地，中部与南部沿海多为丘陵、台地、平原与低洼地。整个地势走向除南部五峰山为东西走向外，其余山脉多为南北走向，与河流走向基本一致。4.2.44.2.4 气候特征气候特征陆丰市地处广东省东部、北回归线以南的低纬度地区，属南亚热带季风气候，具有四季温暖，雨量充沛，日照充分，无霜期长，海洋性季风明显等特点。陆丰市气候温和，雨量充沛，汛期降雨较为集中。市中心城区年平均气温大于 21.8C，最热 7 月，月均气温 28C；最154、冷 1 月，月均气温 13.8C。极端最高气温 37.8C（1962 年 8 月 1日），极端最低气温 0.9C（1967 年 1 月 17 日）。无霜期 361 天，农作物年可 3 熟。全市年均实际日照时数为 19402140 小时。年平均太阳辐射总量 12.55 万卡/c，属广东省大陆高值区，其分布大致与日照时数相同。光照条件除个别年份出现长期的阴雨天气外，一般都2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 80 可以满足各种农作物生长需要。全年年均降雨量为 1997 毫米，属广东省多雨区之一。降雨年际变化大，最高年（1961 年）降雨量达 3045毫米；最少年（1963 年155、）仅有 942.2 毫米，是平均值 52%；降雨量季节变化也明显，一般雨季始于 3 月份，结束于 10 月中旬，长达 210天左右。汛期 45 月，平均雨量 1730 毫米，占全年总量的 87%。4.2.54.2.5 社会经济概况社会经济概况2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是经济恢复发展重要的一年，在市委市政府的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署、汕尾市委党建引领“三六九”工程，扎实推进“百千万工程”，坚持稳中求进工作总基156、调，全力做好扩内需、调结构、强信心、防风险各项工作，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济社会发展取得来之不易的成绩。（一）经济运行持续稳定向好。2023 年全年地区生产总值完成438.63 万亿元、增长 3.8%。从行业看，农业生产保持稳产增产，全市农林牧渔业总产值增长 5.3%；工业运行压力大，规上工业增加值下降 18.2%；受房地产整体预期减弱影响，建筑业总产值下降 10.9%。固定资产投资完成 278.16 亿元，下降 11.9%。一般公共预算收入增长15.9%，社会消费品零售总额增长 3.5%，进出口总额增长 5.0%，餐饮、旅游等服务消费加快恢复，消费新热点不断涌现。社会民生157、福祉持续改善，居民收入水平稳步提高，城乡居民人均可支配收入 27568 元，2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 81 同比增长 6.4%。新增培育“四上”企业 48 家，新增市场主体 12214个，新登记“个转企”281 户。经济社会主要指标完成情况见表 1。表 1陆丰市 2023 年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况（二（二）现代化产业体系建设提速发展现代化产业体系建设提速发展。坚持制造业强市战略不动摇，持续拓展产业发展空间，稳步提高工业实力。工业发展提质增效工业发展提质增效。康佳半导体产业园吸引相关电子信息企业进驻，已入驻康源半导体、恒盛通科技、诺思特存储芯片等158、 7 家企业，产能稳步提升。星都产业园基础设施配套工程（一期、二期）项目加快建设，三甲五金配件产业园环评工作顺利完成。海工基地二期项目建设加快推进，先进能源科学与技术广东省实验室汕尾分中心主体工程已完工。陆丰核电 6 号2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 82 机组已正式开工建设，5、6 号机组累计完成投资 70 亿元。宝丽华 3、4 号机组加快建设，累计完成投资 22.5 亿元。现代农业产业提档升现代农业产业提档升级级。陆丰市成功入选 2023 年全国农业现代化示范区创建名单。特色农产品品牌培育持续加强，累计国家级名特优新区域品牌 7 个，省级名牌产品 9 个，汕尾市159、级名牌产品 27 家，粤字号品牌示范基地 3 家。“一村一品、一镇一业”项目建设持续推进，“龙头企业+园区+品牌+配套”产业集群加快形成。现代服务业加速发展现代服务业加速发展。随着陆丰南站和陆丰东站开通使用，我市步入“一城三站”高铁时代，进一步拉近了陆丰与大湾区以及潮汕地区的时空距离，为陆丰文旅产业发展带来全新机遇。规划的 6 条精品旅游线路，其中 2 条入选广东省乡村旅游精品线路，1 条入选广东省历史文化游径。上海外滩旅游区获评国家 3A级旅游景区，先后打造十二岗海岸艺术村、金厢银滩、上海外滩等40 多处景点。依托旅游热点及示范带沿线景点，带动我市红色文化旅游、乡村休闲旅游、农业观光旅游业发160、展。2023 年我市接待旅游总人数约 703.94 万，同比增长 92.52%；过夜游客 415.32 万，同比增长 165.24%；旅游收入 72.06 亿元，同比增长 411.06%。（三）纵深推进（三）纵深推进“项目双进项目双进”行动。行动。2023 年，引进超亿元产业项目 33 个，超十亿元产业项目 1 个，投资总额 78.57 亿元。引进博士硕士 98 名，新增专业技术人才 1523 名。全市重点建设项目共 129项，2023 年累计完成投资 174.34 亿元，占年度计划投资 122.06%，超时序进度 22.06 个百分点。其中，列入省重点项目共 13 个，累计完成投资 103.161、7 亿元，占年度计划投资 136%，超时序进度 36%；列入2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 83 汕尾市重点项目共 79 个，累计完成投资 164.67 亿元，占年度计划投资 127.2%，超时序进度 27.22%。专项债券方面，2023 年通过国家审核专项债券项目 96 个，同比增长 104.2%，共获得专项债券资金 30.4亿元，同比增长 21.6%。中央预算省级配套资金方面，东海老旧小区和陆丰市粮食仓库新建项目共获得资金 2088 万元。省重大项目前期经费方面，高铁枢纽一体化项目获得省发改委重大项目前期经费1000万元。特别国债方面，获得资金 2.17 亿元，162、资金额占全汕尾 52.1%。（四四）“深度融湾深度融湾”工程深入推进工程深入推进。积极与省直纵向帮扶单位对接，加强与深圳罗湖区对接和战略合作。依托陆丰渔业资源，大力发展海水养殖业、水产品深加工业，高标准编制陆丰市现代化海洋牧场发展规划，规划建设金厢南海域国家级海洋牧场示范区以及中广核风渔融合等 6 个海洋牧场项目，推动碣石渔港、甲子渔港、湖东渔港、金厢渔港、乌坎渔港 5 个渔港升级改造，带动渔业高质量可持续发展。总投资总投资 2 2 亿元的中广核风渔融合项目开工建设亿元的中广核风渔融合项目开工建设，是全国首个布置于台风无掩护海域的桩基桁架式“风渔融合”型海洋牧场，也是首个规模最大的具备综合科研163、实验功能的“风渔融合”项目。预制菜产业园建设取得新进展，项目已完成选址、设计、概算，进入招标阶段。聚力打造以海上风电装备制造为核心的临港工业基地，明阳智能、南海海缆、天能重工等一期入园企业全年累计产值达 108.9 亿元。海工基地二期引进的中电建核电陆丰能源装备智造基地项目已开工建设。汕尾市新材料产业园项目持续推进中。汕尾后湖、甲子一、二海上风电场共 140 万千瓦、中广核内洋渔光互补光伏发电一二期均已实现全2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 84 容量并网发电。国管海域 400 万千瓦海上风电项目及赤石牙 180 万千瓦抽水蓄能竞配工作已完成，各开发企业已在开展项目前164、期工作。（五五）“百千万工程百千万工程”走深走实走深走实。聚焦重点领域，推动东海街道中心城区、碣石镇县域副中心建设和三甲地区一体化发展，壮大县域经济，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展和区域协调发展。镇域实力稳步提升镇域实力稳步提升。我市荣获全省第三届乡村振兴大擂台“六强”县称号，通过“四好农村路”全国示范县创建结果验收，碣石镇和六驿村等 16 个镇村上榜全省“百千万工程”首批典型镇村，上英镇、陂洋镇莲花山庄分别入选省级休闲农业与乡村旅游示范镇和示范点名单。新改建公共停车场 1 个、新增停车位 300 个。美丽乡村美丽乡村建设取得新进展建设取得新进展。各镇（街）基本完成美丽圩镇165、规划编制，持续推动美丽圩镇“七个一”建设，全市 19 个镇（街）已建成美丽乡镇入口通道、14 个镇（街）已建成美丽示范主街、16 个镇（街）已建成房屋外立面提升样板、8 个镇（街）已建成美丽圩镇客厅、17 个镇（街）已建成标准化农贸市场、16 个镇（街）已建成美丽河道、17 个镇（街）已建成绿美生态小公园。积极开展“明珠一号”攻坚行动，推动“魅力滨河”、“浪漫海湾”两个示范片区建设，打造上英码头、陆城“三六九墟”、乌坎渔港、金厢十二岗、碣石浅澳等示范节点，推动陆城食品加工产业园、碣石中所街文化街区等工程，将乡村振兴示范带沿线美丽景点串珠成链。（六）深化改革活力进一步激发。（六）深化改革活力进一166、步激发。持续深化营商环境优化行动，推进开办企业便利化工作，实现“一日办结、一窗通取”，企业设立2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 85 登记业务办结压缩至 0.5 个工作日。推进“一次通办”“一件事一次办”试点工作，已形成 34 个“一件事”主题服务事项。积极推动社会信用体系建设，成功入选广东省信用县建设首批示范单位成功入选广东省信用县建设首批示范单位。加快建立健全城乡融合发展体制机制和改革体系，围绕城乡空间融合发展、城乡要素合理配置、城乡基本公共服务均等化、乡村经济多元化发展等方面，有序推进城乡融合改革各项工作。全年流转土地面积 3420亩，整合形成“股票田”2771167、 亩；建立 23 个镇级资产交易中心，促进农村集体产权交易全面“上线”。推动碣石镇城乡融合发展省级试点镇建设，全力构建三产并进的产业融合发展体系，提升碣石镇副中心城市承载和辐射带动能力。（七七）绿美陆丰生态建设稳步推进绿美陆丰生态建设稳步推进。2023 年已建成 26 个乡镇休闲公园、2 个口袋公园，林业重点生态工程建设深入推进，完成林分林相优化建设面积 3.3 万亩、人工造林 3000 亩、低质低效林分改造19000 亩、高质量水源林封山育林 10000 亩、新造林抚育 40356 亩、森林质量提升（中央森林抚育）22000 亩。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。我市空气质量优良率 99.7%168、，PM2.5 平均浓度 18 微克/立方米，大气综合指数 2.44，水环境质量稳定改善，县级以上、乡镇级及以下集中式生活饮用水水源水质达标率 100%，近岸海域国控点位水质优良比例 100%；土壤环境质量总体良好，污染地块安全利用率 100%。新添“岭南滨海生态城岭南滨海生态城”特色气候品牌称号，陂洋镇入选省首批森林城镇。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 86（八八）群众获得感幸福感显著提升群众获得感幸福感显著提升。持续推动实现环境干净整洁、服务便民利民、交通出行便利、关爱“一老一小”、群众安居乐业“五种常态”。人居环境质量得到提升人居环境质量得到提升。全面开展农村人169、居环境整治工作，完成 546 个自然村农村生活污水治理，全市保洁覆盖率 100%；开展市政市容环境卫生整治，实现陆城生活垃圾日产日清，持续整治占道经营“六乱”现象；推进国道绿化养护工程，整治上陈、乌松等低洼路段，营造了干净整洁卫生的居住环境。政务服务持续优化政务服务持续优化。保障供水、供电、供气等公用服务供应，开设“信用+水电气一次办”，实现一份承诺书办理 5 件事，助力实现电水气网申报更便利，推出“视频办”服务，实现不出门零跑动办好高频事。综合交通体系进一步发综合交通体系进一步发展展。积极推动农村公路单改双、平安路口改造、道路安防工程、道路升级改造等交通基础民生提升改造工程，揭普惠高速公路南170、延线、国道 228 甲子至南塘段改建工程等项目加速推进，顺利完成汕汕铁路陆丰南站、陆丰东站建设。社会保障水平稳步提高社会保障水平稳步提高。针对性落实好各项保障和救助政策，确保应保尽保、应助尽助，2023 年完成镇（街）综合养老服务中心示范点 2 个、村（社区）居家养老服务站示范点 5个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造 600 户。稳步提升企业退休人员养老金、城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，城乡低保标准、特困人员基本生活供养标准进一步提高。卫生健康事业扎实推卫生健康事业扎实推进进，陆丰市人民医院传染病区项目建设完成，西南、桥冲、金厢、上英、潭西、内湖、博美、八万、大安 9 个镇成功创建171、广东省卫生镇。持续做好城乡基本医疗参保工作，2023 年城乡居民基本医疗保险参2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 87 保缴费人数 116.9 万人，城镇职工参保缴费人数 61749 人。教育发展教育发展水平提高水平提高。强化师资队伍建设，加快实施龙山中学新校区二期、林启恩纪念中学现代化综合大楼等建设项目。优质公办学位资源不断扩大，共新改扩建 10 所义务教育学校和 1 所公办幼儿园，促进已建成幼儿园开园办学 26 所。新增义务教育公办学位 4950 个、学前教育学位540 个。文体事业稳步发展文体事业稳步发展。成功举办首届“陆丰味道”美食文化节、首届民间文化节活动；第172、六届全国木偶皮影优秀剧（节）目展演活动中陆丰皮影戏荣获优秀剧目奖、助演奖、优秀偶型设计（制作）奖、优秀导演奖共四个奖项。高质量充分就业持续推动高质量充分就业持续推动。2023 年全市城镇新增就业人员 19266 人，失业人员再就业 8005 人，城镇登记失业率控制在 3%以内；就业困难人员实现再就业 602 人，发放就业创业补贴 1277.66 万元，惠及群众 5483 人次。加大“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政培训”，开展职业技能培训 2400 人次以上。城市城市面貌改善提升面貌改善提升。持续推动东海老旧小区改造项目，加快陆丰市文化创意产业园片区基础设施项目落地，改建玉照公园、体育广场等，173、项目有序推进建设。（九）安全发展底线兜牢兜实。（九）安全发展底线兜牢兜实。全力抓好粮食、能源安全保障，建成高标准农田 2.01 万亩，粮食作物种植面积达 52.26 万亩，粮食总产量 17.68 万吨。陆丰市粮食仓库新建项目已验收投用，我市储备粮总量达到 51700 吨。严抓价格监测管理，加强市场价格监管，及时掌握市场价格动态，规范各行业收费标准。做好电力行业管理工作，推进输变电工程建设，加快推进 220 千伏商贤输变电、110 千伏玄武2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 88 输变电等电网工程，保障电力供给。开展重点行业领域专项执法检查，持续推进安全生产百日攻坚行动，174、安全生产形势总体平稳，未发生较大以上生产安全事故。社会治理效能全面提升，陆丰市金厢镇下埔村入选全国民主法治示范村全国民主法治示范村。深入“1+N”专项整治工作，不断深化严打整治违法犯罪各类专项行动，全力净化社会治安环境。2023 年，全市坚持统筹抓好经济恢复发展，虽然经济社会取得了一定的成绩，但计划执行中也遇到不少困难和挑战，主要表现在：经济恢复基础不牢固，规上工业、投资、建筑业总产值等主要经济指标均出现不同程度的回落；制造业家底薄弱，园区设施还有待完善、产业体系还不够健全，规上工业、大型企业数量不多，市场内需动力不足，创新驱动能力不足；城乡区域发展不平衡、不充分，县域综合实力整体还不够强，民175、生领域存在不少短板。4.2.64.2.6 项目建设条件结论项目建设条件结论目前项目建设地交通运输较为便利，项目工序用水、用电的需求量较小，如建设需要可由沿线的供水管网、工地设施就地引用。本项目工程所需主要材料有：石料、砂料、填料、水、水泥，区域内供应情况良好。项目所在地布局有国道、省道、县乡道组成，运输条件良好，施工材料运输方便；项目所在地劳动力资源丰富，建筑材料供应条件较好，够满足 2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程所需求的劳务人员量、技术水平及施工能力，工业状况较好，建筑材料丰富、供应可靠，施工用电、用水等设施配套完善。施工过程应保证施工安全且做好建设过程中噪声、废气、废水等污染物176、的排放及影响，建议2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 89 做好施工组织方案，解决好环境污染等问题，妥善处理工程施工对周边正常活动的影响。此外，应注重施工安全教育，尽可能避免安全事故的发生。总体来看，项目建设的施工条件具备。4.34.3 要素保障分析要素保障分析4.3.14.3.1 土地要素分析土地要素分析从市场经济的角度讲，道路的最终目的是满足土地上各类功能的需要，土地效益的关键是临街面的多寡和地盘大小的比例，任何经济活动都需要临路进行。如果经济活动所需的临街面不能转移，沿过境公路和主干路两侧开发就成为必然，主干路两侧土地升值，而纵深内部的街区就会闲置，而这些街区大多177、为没有经过规划的密集的旧建筑，给改建带来困难。通过加密路网可以使地块临街土地成倍增加，地块的价值可以得到更好的体现，避免道路网密度较稀而带来的土地价值局限于主干路两侧而无法渗透到地块的纵深内部的缺陷。4.3.1.14.3.1.1、区域土地利用、类型及人均占有量、区域土地利用、类型及人均占有量土地利用规划对区域经济的协调发展起着重要的促进和指导作用，而统筹区域土地利用与统筹区域经济协调发展的要求又是一致的，统筹区域土地利用是统筹区域经济的重要组成部分和重要措施，是协调解决区域发展和资源环境问题，防止重复建设、产业结构趋同的有效途径，更是贯彻落实国家区域发展政策、统筹区域经济发展的重要手段。随着我178、国经济和公路建设的快速发展，在发展过程中已经出现了资源、人口、环境不能统筹协调的问题，如何合理地利用区域土地，2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 90 协调发展，保证区域内土地的可持续利用，给公路建设提出了更高要求。汕尾市承接珠三角产业转移的区位优势独特，处于珠三角东岸第一近邻，紧接深圳、惠州，距香港 82 海里，距台湾高雄港 200 海里，距太平洋国际航道 12 海里。随着厦深铁路汕尾段 112 公里动工建设，广梅汕铁路龙川至汕尾支线列入铁道部 2008 年铁路规划调整计划，以及天津至汕尾高速公路汕尾段建设的推进，汕尾很快成为一个水陆内外交汇的重要交通枢纽。在土地资源179、紧缺的粤东，汕尾有土地 5271平方千米，是粤东第一土地大市，土地储备充足，生产要素成本较低。国务院批准实施珠三角地区改革与发展规划纲要，汕尾的后发优势必将焕发新魅力，雄居珠三角东岸第一腹地、产业外溢第一圈层、海岸线第一东延线、产业转移第一门户的重要战略地位。陆丰市土地资源类型多，有山地、丘陵、台地、平原、滩涂等。陆地总面积 1681km2，其中耕地 3.54 万公顷，占总面积的 21%;宜林地 7.97 万公顷，占总面积的 47.4%;草地 1.67 万公顷，约占总面积的 10%;水域(不含海域)3.63 万公顷，占总面积的 21.6%。其中鱼塘8223 公顷，此外还有山塘水库 3000 多180、公顷，滩涂 1000 公顷。陆丰矿产资源丰富，主要有 6 大类 15 种，以高岭土、石英砂、锡、锆、钛铁、硫铁矿等蕴藏量最为丰富。高岭土蕴藏量 1 亿吨以上，主要分布在大安、陂洋、八万、博美、城东、金厢等镇，其中大安镇分布面积达 59 平方千米，蕴藏量 4000 多万吨。石英砂总蕴藏量为 1 亿立方米以上，主要分布在星都、上英、东海、金厢、碣石、湖东等地，其2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 91 中星都经济试验区的白沙埔，面积 400 多公顷，地面至地下 2.5 米深处纯属石英砂，蕴藏量达 1000 多万立方米。高岭土和石英砂品位均高，很有开采利用价值。拟建项目沿线区181、域土地利用类型主要是非耕农用地等。项目所在地区土地利用类型及人均占用量见下表。项目所在区域土地利用类型及人均占有量（2024 年）项目项目农作物播种面积（万亩）农作物播种面积（万亩）常住人口数量（万人）常住人口数量（万人）人均占有量（亩人均占有量（亩/人）人）陆丰市52.08122.770.42从表中可以看出，项目所在地区的人均占有耕地面积为 0.42 亩/人。4.3.1.24.3.1.2、推荐方案占用土地、主要拆迁建筑物的种类和数量、推荐方案占用土地、主要拆迁建筑物的种类和数量（1）征地项目内均为现状已有路基进行拓宽路面，暂无新增建设用地。（2）房屋、电力、电讯及其他管线拆迁本项目暂无拆迁构182、筑物。（3）基本农田占用情况本项目方案土地类别统计占用基本农田数量为零。4.3.1.34.3.1.3、对当地土地利用规划的影响、对当地土地利用规划的影响拟建项目所占用地大部分是地方政府规划的公路建设范围。4.3.1.4.3.1.4 4、结论、结论2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程用地符合用地指标及相关规划。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 92 4.3.24.3.2 资源环境影响分析资源环境影响分析环境是人类生存和发展的基础，开发建设活动是人类维持生存、争取发展的手段，但伴随着人类的开发建设活动，必将产生对环境的影响。公路建设项目对环境的影响包括由本项目直接引183、起的初级影响和由本项目对环境造成的间接的或诱发性变化的次级影响，其内容是多方面的，主要表现为社会经济的影响，大气质量、噪声的影响，生态环境的影响，及地质水文的影响。本项目应充分考虑公路规模、布局及环境保护的要求，以保证项目的实施对环境的影响为最小。随着公路建设项目的发展，完善了路网布局，缓解了交通压力，适应了我国社会经济快速发展的需要，但是，随着社会的进步，人们对环境问题提出更高的要求，为了更好地保护公路沿线环境，建设和谐公路，更好地制定预防、减轻不良环境影响的对策和措施，有必要就公路建设项目对环境影响评价。4.3.2.14.3.2.1 生态环境生态环境1、气候汕尾市地处祖国大陆东南部沿海，属184、南亚热带季风气候区，海洋性气候明显，光、热、水资源丰富。其主要气候特点是：气候温暖，雨量充沛，雨热同季，光照充足；冬不寒冷，夏不酷热，夏长冬短，春早秋迟；秋冬春旱，常有发生，夏涝风灾，危害较重。汕尾市气候温暖，多年年平均气温为 22左右，年平均最高气温 26左右，年平均最低气温 19左右，水稻安全生长期约 260 天2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 93 左右。境内雨量充沛，多年年平均降雨量为 19002500 毫米，最多年的年雨量可达 3728 毫米。雨热同季是汕尾市气候特点之一，雨季始于 3 月下旬到 4 月上旬，终于 10 月中旬；每年 49 月的汛期，既是一年185、之中热量最多的季节，又是降雨量最集中的季节，占全年总降雨量 85%左右。全市光照充足，多年年平均日照时数为 19002100小时，日照百分率为 4448%，太阳辐射总量年平均 120 千卡/平方厘米以上，光合潜力每 1 亩约 7400 公斤。“冬不寒冷，夏不酷热，夏长冬短，春早秋迟”也是汕尾市主要气候特点之一。市内全年5低温日数的多年平均为 1 天左右，2低温日数的多年平均为 0.1天左右，极端最低气温-0.1,最冷月的 1 月份平均气温 14左右；而最热月的七月份平均气温 28左右，35高温日数的多年平均为 0.71.9 天，极端最高气温 39.2。据统计，汕尾市夏季长达 183天左右，而冬186、季只有 10 天左右。初春在 2 月初巳经来临，而初秋至十月底才姗姗来到。由于秋冬春期间的 10 月至次年 3 月的平均降雨量只占全年降雨量的 15%左右，秋冬春连旱的现象时有发生。另外由于地形的影响和海岸线较长，汕尾市既是广东省三大暴雨中心之一，又是热带气旋影响较多的地区之一，所以夏涝风灾是汕尾市的最主要气象灾害。据统计，汕尾市多年年平均暴雨日数 1014 天，最多达23 天；对汕尾市有影响的热带气旋多年年平均为 4.5 个；有严重影响的热带气旋多年年平均为 0.8 个；正面登陆汕尾市的热带气旋多年年平均为 0.5 个。达到影响标准的多年平均初日为 7 月 4 日，最早出现于 5 月 1 日187、（1999 年）、最迟出现于 8 月 14 日（1975 年）；多年2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 94 平均终日为 9 月 22 日，最早出现于 7 月 10 日（1955 年）、最迟出现于 12 月 2 日（1974 年）。热带气旋带来的狂风、暴雨和海潮，往往酿成风、涝、潮灾害，但其丰沛的降水可缓和干旱，增加水库蓄水，为次年的早稻等农作物生产蓄备丰富的水源。2、矿产资源初步探明全市有矿产资源 6 类 17 种，即有色金属、贵重金属、稀土稀有金属、燃料、黑色金属、金属。主要的矿产有锡、花岗岩、海河砂、硫铁矿、玻璃砂、矿泉水、地下热水。其中，储量较大的锡矿主要分布在188、海丰县的长埔、吉水门、银瓶山，陆丰市的博美等地；境内各地都有花岗岩；硫铁矿主要分布在海陆丰交界的官田；玻璃砂主要分布在市城区、红海湾的遮浪和陆丰沿海一带；陆丰市的大安及海丰大湖有丰富的高岭土；陆丰市有储量丰富的钛铁和独居石及锆英。此外，全市还有优质的地热水、矿泉水和数量相当可观的钨、铜、铅、锌、金属铍、水晶石、钾长石等矿产资源。3、水资源（1）降雨汕尾市地处我国大陆东南部沿海，属南亚热带季风气候区，海洋性气候明显，光、热、水资源丰富。其主要气候特点是：气候温暖，雨量充沛，雨热同季，光照充足；冬不寒冷，夏不酷热，呈长冬短，春早秋迟；秋冬春旱，常有发生，夏涝风灾，危害较重。汕尾市气候温暖，多年年平189、均气温为 22,最冷月 1 月份的平均最低气温也有 12左右。境内雨量充沛，雨热同季是汕尾市气候特2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 95 点之一，雨季始于 3 月下旬至 4 月上旬，终于 10 月中旬；每年 49月的汛期，既是一年之中热量最多的季节，又是降雨量最集中的季节，占全年总降雨量 85%。冬不寒冷，夏不酷热，夏长冬短，春早秋迟也是汕尾市主要气候特点之一。（2）径流全市境内集雨面积 100 平方公里以上的河流有螺河、螺溪、南北溪、新田水、乌坎河、长山河、水东河、龙潭河、鳌江、赤石河、明热河、黄江、西坑水、吊贡水、大液河等 15 条，其中直流入海的有螺河、乌坎河、190、鳌江、黄江、赤石河等 5 条。螺河和黄江是汕尾市两大河流。螺河发源于莲花山脉三神凸东坡，自北向南纵贯陆河、陆丰两地，流域面积 1356 平方公里（本市境内 1321 平方公里），全长102 公里，于海陆丰交界处的烟港汇入南海碣石湾。黄江发源于莲花山脉上的腊烛山，流经海丰 16 个乡镇场，流域面积 1370 平方公里（本市境内 1357 平方公里），河长 67 公里，年均径流量 19.35 亿立方米，在马宫盐屿注入红海湾。（3）水资源特征全市年人均水资源量为 2294 立方米。区域内共计理论蕴藏量21.98 万千瓦，其中可开发装机容量为 16.53 万千瓦，年可发电量 5.5亿千瓦时。2008 191、年全市平均降雨量约 2958.7 毫米，拆合降雨总量142.46 亿立方米，比上年增加 44.35%；地表水资源量 88.99 亿立方米，比上年增加 48.2%；地下水资源量 18.69 亿立方米。2008 年全市有大中型水库 20 座（其中大型水库 2 座，中型水库 18 座），年末蓄2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 96 水总量 3.03 亿立方米，占正常库容的 55.4%，比上年末减少 1.41 亿立方米。4、生物资源农作物主要分为粮食作物和经济作物。粮食作物以水稻、番薯为主，其他还有马铃薯、玉米等旱粮作物；经济作物有蔬菜、果树、花生、甘蔗、大豆、木薯、茶叶、花192、卉、南药、食用菌等。果树全市水果共有种类 24 科 42 种。主要品种有：荔枝、龙眼、黄皮、柑桔、橙、香蕉、青梅、柚、杨桃、梨、芒果、油甘、台湾青枣、李子、番石榴、西番莲、台湾甜桃、天下第一桃、大五星枇杷等。2008 年，全市有林地面积 302 万亩，林业用地面积 420 万亩，公益林面积 11.58 万亩商品林面积 1.20 万亩，森林覆盖率 44.4%。境内木本植物有 39 科 115 种，常见的乔木有杉、松、桉、红椎林、稠、荷木、木麻黄、台湾相思、大叶相思、樟、柳、苦楝、油桐、橡胶等。灌木品种主要有桃金娘、野脚木等。人工栽培品种有马尾松、台湾相思、速成桉、茶、楝叶五茱萸等。5、野生动物汕193、尾市境内已发现的野生动物有 16 科 46 种，其中属国家规定的保护动物有穿山甲、白鹤、苏门羚、猴鹰、蟒蛇、黑脸琵鹭等。其它的还有豺、斑林狸、大灵猫、小灵猫、豹、斑羚、山猪、笼猪、黄猄、豺狗、豺狸、果子狸、鸢、苍鹰、褐耳鹰、雀鹰、松雀鹰、大鵟、普通鵟、向尾鹞、鹗、游隼、灰背隼、小青脚鹬、褐翅鸦鹃、草鸮、长耳鸮、短耳鸮、鹧鸪、斑鸪、鹌鸪、夜游鹤、海鹅、岸鹅、山鸡、红2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 97 脚水鸭、银蛇、广蛇、索蛇（过树龙）、大避虎、青蛙等。4.3.2.24.3.2.2 社会环境社会环境汕尾市位于广东省粤东沿海地区的丘陵地带，在东经 114。54116。1194、3，北纬 22。2723。28之间。与潮州区域相邻，现下辖市城区、陆丰市、海丰县、陆河县四个县区级单位，另有华侨管理区和红海湾开发区两大县级开发区，其前身是著名的海陆丰革命根据地。东临汕头特区，西接惠州市、深圳特区、东莞市、广州市，距香港仅81 海里，北抵梅州市、河源市，南濒南海，是广东省珠三角地区和潮汕地区两大版块的重要连接点，素有“粤东桥梁“之称。东西相距132 千米，南北相距 90 千米，总面积 5271 平方千米，常住人口 356.43万人（2021 年），居民主要为汉族，还有疍族、畲族等 23 个民族。4.3.2.34.3.2.3 土地利用土地利用公路建设必然占用一定数量的土地，包括195、永久占地及施工期的临时占地。由于土地是有限的，不可替代的自然资源，是农业的基本生产资料，是国家建设的重要物质基础，因此在项目决策上，一定要充分进行方案比选论证，确立科学合理的设计方案，避免因工程选线的不合理造成土地资源的浪费。同时，由于公路建设占用部分农民生产用地，因此必须处理好建设与当地群众的关系，同时必须给与合理的赔偿。本项目征用土地赔偿主要按土地管理法、广东省实施办法的要求，结合当地实际情况，参照省、市征用土地赔偿费用的标准办理。4.3.2.44.3.2.4 拟建项目对工程环境的承载能力及保障条件拟建项目对工程环境的承载能力及保障条件2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究196、报告 98（1）生态环境汽车行驶在公路上造成废气排放、噪声、振动等污染形式，其中噪声和废气是对环境影响的主要要素。通过对本项目进行其影响分析，可获得环境影响的信息，并提出相应的改善措施。1、噪声影响分析对于公路建设项目，存在建设期和营运期两个阶段的噪声影响，影响区域主要是道路附近的村庄，主要会对人们的生活、工作及心理、生理带来一定的影响作用。公路建设期：公路工程施工中大量使用施工机械，同时由于运输工具频繁行驶，产生工程施工噪声。所以应对通常用的机械设备进行噪声检测，及时维修并更换严重超标设备，以及加强控制工作时间。营运期：营运期的噪声主要是汽车行驶在公路上的车体振动、发动机运驶、轮胎与地面的摩197、擦等产生的声音。营运期的噪声影响程度与汽车类型、行驶状态、车况及交通量密切相关。应通过噪声影响预测，根据被保护区域的重要程度，采取种植林带、设置声屏障、交通管制等措施来将其影响降低到最低程度。2、废气影响分析汽车尾气排放的污染物主要有一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、醛及含铅颗粒物，在一定程度上对人及动植物产生不良影响。汽车废气的排放量与车辆的状况和行驶状态有关。应控制排放不合格的车辆上路，限制不同车型车辆的行驶速度，以使大气环境质量达到较佳程度。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 99（2）生态影响本项目可能会由于施工对自然环境造成非污染性破坏，使环境发生变化而对生物产198、生影响；或由于排放的污染物通过大气、水体、土壤等环境介质，进入生物体产生危害。在施工时，应注意修建一些必要的排水系统，以保证工程、生活污水、公路路面及周围路面雨水径流的正常排泄，避免使其排入周围农田等；对于工地的生活和施工垃圾也应妥善处理，不可随意丢弃，影响周围环境；工程施工后应完善防护工程和植被绿化工程，以及排水系统；营运期要采取有利措施降低噪声、废气等的影响。本项目沿线无需要重点保护的野生动植物资源。（3）对社会环境可能的影响公路建设将占用耕地、旱地、鱼塘，拆迁房屋和电力、电信设施，对水利水电及排灌设施也会带来不利影响。对区域内经济布局和城市规划也将造成一定影响，主要表现公路建设占用耕地、199、鱼塘、旱地和其他附属设施，造成土地附着物主要是鱼、虾等水产品的损失，改变现有农业用地及排灌系统，对路中心线两侧各 200 米居民的生活和生产产生一定的影响。同时，公路修建后的交通便利会使沿线地区的土地功能发生巨大的变化，在沿线土地增值的同时，将改变原有土地由单一的养殖形式，促使工业和第三产业的开发和发展。由于交通条件的便利，必将影响区域经济的布局及产业结构的调整，促进信息、物资及人员的交流，提高当地居民的整体素质，改善居民的整体生活环境；高等级公路提供了便利的交通条件，为沿线区域的资源开发和经2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 100 济发展奠定了坚实的基础并使之形成区200、域优势。（4）对水环境可能的影响对地表、地下水系的影响：一般体现在两个方面，即水系重构和水污染。这种影响不仅在公路的占地范围内，而且公路以外的土地利用也产生不同程度的影响。1、施工期造成的水污染主要有：（1）道路施工中的弃土弃渣等固体废物直接排放水体，造成水污染。（2）施工时产生的施工、生活污水所造成的水污染。2、运营期造成的水污染主要有：（1）降雨冲刷路面产生的路面径流污水，污染物随雨水流入水体而造成污染。（2）机动车运输的有毒有害物质泄露随雨水流入水体而造成污染。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 101 第五章第五章项目建设方案项目建设方案5.1.5.1.工程建设201、概况工程建设概况5.1.15.1.1 工程建设原则工程建设原则（1）整体性原则：整体规划应考虑功能布局的关联性、空间的完整性和陆丰市各镇街场周边的整体性；（2）科学性原则：平面设计应充分考虑外部环境特色，利用科学有效的设计手段合理划分区域空间；（3）前瞻性原则：力求设计具有一定超前性，体现高起点、高标准，体现经济利益与社会效益的结合；（4）可持续发展原则：以可持续发展思想为指导，有机组织空间布局，充分利用自然与人工要素，达到生态与效益的统一。5.1.25.1.2 目标远景目标远景本工程涉及的上级部门补助资金和“四好农村路示范县”奖励资金足以满足工程建设投资，能够很好的改善农村公路基础交通设施，202、补齐短板，解决人民群众对美好生活的追求和向往，建设一批群众满意的农村公路提档升级改造样板工程。5.1.35.1.3 改造定位改造定位本项目结合青山碧海的良好生态资源，挖掘红色革命、文化旧址等历史文化要素结合目前陆丰市重要交通枢纽建设，用“绣花”功夫实施农村公路提档升级改造，建设富有文化底蕴的善美宜居之城。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 102 5.1.45.1.4 更新策略更新策略本项目 2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工作建议分两步走：第一步：利用上级补助资金，优先保障陆丰市各乡镇补短板民生工程。1、补足民生短板。改善民生基础设施，补齐短板，推动村村通、产业203、通的交通建设。2、保障人居安全。优先实现双向交通道路通行，沿线交通安全设施的完善。第二步：以 2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程为契机，推进交通轴线更新、产业发展通道更新。1、交通轴线更新。重点对各村与各村通道联结、各村与国省县道公路的联结、产业运输通行道路的联结，促进产业业态升级和整体抗风险功能的提升。5.1.55.1.5 其它注意事项其它注意事项因本项目工程实施路线项目较多，工程量为估算工程量，具体详见投资预算表中明细。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 103 5.25.2 水泥混凝土路面建设方案水泥混凝土路面建设方案5.2.15.2.1 设计内容设计内容204、本项目对道路建设主要为单车道改双车道建设，针对现状 5.0 米以下视为单车道，需进行加宽建设，本次估算路面加宽宽度为 2.5 米及 3.0 米不等。5.2.25.2.2 编制依据编制依据（1）汕尾市城市整体规划、陆丰市城市总体规划；（2）公路土工合成材料应用技术规范（JTG/T D32-2012）；（3）公路水泥混凝土路面设计规范（JTG D40-2011）；（4）公路路基设计规范（JTG D30-2013）；（5）公路工程技术标准(JTG B01-2014)；（6）公路路线设计规范；（7）调查收集的有关社会经济、交通运输及自然条件等资料。5.2.35.2.3 设计情况设计情况5.2.3.15205、.2.3.1 建制村单改双（乡村道四级单改双）建制村单改双（乡村道四级单改双）（1）建设等级：四级公路设计标准；（2）设计速度：20km/h（局部路段降低至 15km/h）（3）交通量等级：中等交通及轻等交通（4）路面结构：水泥混凝土路面（5）荷载标准：公路级（6）路基设计洪水频率：1/255.2.3.25.2.3.2 建制村单改双（县道四升三）建制村单改双（县道四升三）2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 104（1）建设等级：三级公路设计标准；（2）设计速度：40km/h（局部路段降低至 30km/h）（3）交通量等级：中等交通及轻等交通（4）路面结构：水泥混凝土路面206、（5）荷载标准：公路级（6）路基设计洪水频率：1/255.2.3.35.2.3.3 普通国道联结工程普通国道联结工程（1）建设等级：四级公路设计标准；（2）设计速度：20km/h（局部路段降低至 15km/h）（3）交通量等级：中等交通及轻等交通（4）路面结构：水泥混凝土路面（5）荷载标准：公路级（6）路基设计洪水频率：1/255.2.3.45.2.3.4 县道网提升工程县道网提升工程（1）建设等级：三级公路设计标准；（2）设计速度：40km/h（局部路段降低至 30km/h）（3）交通量等级：中等交通及轻等交通（4）路面结构：水泥混凝土路面（5）荷载标准：公路级（6）路基设计洪水频率：1/2207、55.2.45.2.4 路面设计方案路面设计方案5.2.4.15.2.4.1 设计原则设计原则2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 105、以交通量为基础，结合车型构成情况，并结合本项目的功能、使用要求及所处地区的气候、水文地质等自然条件，设计适用于本项目远期交通量的路面结构型式。、结合本地区道路路面建设经验及筑路材料的供应情况进行路基、路面综合设计。、设计中遵循技术先进、经济合理、安全适用、合理选材、方便施工、便于养护的原则。5.2.4.25.2.4.2 设计依据设计依据、公路水泥混凝土路面设计规范JTG D40-2011；、公路水泥混凝土路面施工技术细则JTG/T F208、30-2014；、公路路面基层施工技术细则（JTG/T F20-2015）。5.2.4.35.2.4.3 设计标准设计标准、标准轴载：BZZ-100，即单轴双轮组 100KN；、设计使用年限：水泥砼路面设计使用年限 10 年；、公路自然区划：7 中湿或潮湿区；、交通等级：中等或轻交通荷载等级。5.2.4.45.2.4.4 路面结构设计路面结构设计本项目建设等级为四级公路路面类型采用水泥混凝土路面本项目建设等级为四级公路路面类型采用水泥混凝土路面，设设计标准为：计标准为：标准轴载：BZZ-100，即单轴双轮组 100KN；设计使用年限：水泥砼路面设计使用年限 10 年；路面结构见下表：2024 209、年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 106 路面结构层加宽路面砂土路硬化面层18cm 厚C30水泥砼（28 天弯拉强度标准值4.0MPa）18cm 厚C30水泥砼（28 天弯拉强度标准值4.0MPa）基层15cm 厚级配碎石15cm 厚级配碎石总厚度33cm33cm本项目建设等级为三级公路路面类型采用水泥混凝土路面本项目建设等级为三级公路路面类型采用水泥混凝土路面，设设计标准为：计标准为：标准轴载：BZZ-100，即单轴双轮组 100KN；设计使用年限：水泥砼路面设计使用年限 10 年；路面结构见下表：路面结构层加宽路面砂土路硬化面层20cm 厚C30水泥砼（28 天弯拉强度标准210、值4.0MPa）20cm 厚C30水泥砼（28 天弯拉强度标准值4.0MPa）基层18cm 厚 5%水泥稳定碎石18cm 厚 5%水泥稳定碎石总厚度38cm38cm5.2.4.65.2.4.6 材料及结构层混合料要求材料及结构层混合料要求1、水泥混凝土面层路面表面构造应采用拉毛、刻槽等方法制作。构造深度在使用初期应达到 0.7 1.1mm 的要求。水泥水泥可选用旋窖硅酸盐水泥或普通硅酸盐水泥，其物理性能及化学成分应符合公路水泥混凝土路面施工技术细则JTG/T F30-2014中的要求，并应通过混凝土配合比实验，混凝土的抗折强度和抗压强度应满足公路水泥混凝土路面施工技术细则JTG/T F30-2211、014 的2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 107 要求。水泥用量不得小于 300kg/m3。粗集料粗集料应使用质地坚硬、耐久、洁净的碎石，其技术指标应满足公路水泥混凝土路面施工技术细则JTG/T F30-2014 的要求。用作路面混凝土的粗集料不得使用不分级的统料，应按最大公称粒径的不同采用 24 个粒级的集料进行掺配，并应符合公路水泥混凝土路面施工技术细则JTG/T F30-2014 合成级配的要求。碎石最大公称粒径不大于 26.5mm。细集料细集料应采用质地坚硬、耐久、洁净的天然砂、机制砂或混合砂，其技术指标应符合公路水泥混凝土路面施工技术细则JTG/TF30-212、2014 的技术要求。细集料的级配要求应符合公路水泥混凝土路面施工技术细则JTG/T F30-2014 的中砂级配范围要求，也可使用细度模数在 2.03.7 之间的砂。同一配合比用砂的细度模数变化范围不应超过 0.3，否则，应分别堆放，并调整配合比中的砂率后使用。路面混凝土所使用的机制砂除应符合公路水泥混凝土路面施工技术细则JTG/TF30-2014 的规定外，还应检验砂浆磨光值，其值应大于 35。水清洗集料、拌和混凝土养生所用的水，不应含有影响混凝土质量的油、酸、碱、盐类，有机物等。饮用水一般适用于混凝土；非饮用水，经化学符合下列要求时也可使用：2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可213、行性研究报告 108 a 硫酸盐含量（按 SO42-计）小于 0.0027mg/mm3；b 含盐量不超过 0.005 mg/mm3；c PH 值大于 4。外加剂外加剂的质量应符合 公路水泥混凝土路面施工技术细则 JTG/TF30-2014 的各项技术要求。钢筋水泥混凝土路面所用钢筋、传力杆、拉杆等钢筋应符合国家有关标准的技术要求。钢筋应顺直，不得有裂纹、断伤、刻痕、表面油污和锈蚀。传力杆钢筋加工应锯断，不得挤压切断；断口应垂直、光圆，用砂轮打磨掉毛刺，并加工成 23mm 圆倒角。接缝材料应选用能适应混凝土面板膨胀和收缩、施工时不变形、弹性复原率高、耐久性好的膨胀板。宜采用塑胶、橡胶泡沫板或沥青214、纤维板。其技术要求应符合公路水泥混凝土路面施工技术细则JTG/TF30-2014 的规定。其他材料传力杆套（管）帽等其他材料均应符合公路水泥混凝土路面施工技术细则JTG/T F30-2014 的有关规定。混凝土路面养生剂性能应符合公路水泥混凝土路面施工技术细则JTG/T F30-2014 的规定。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 109 2、级配碎石基层级配碎石基层的压实度不应小于 96%。5.2.4.75.2.4.7 路面施工要求路面施工要求路面施工必须按设计要求，严格执行公路水泥混凝土路面施工技术细则JTG/T F30-2014 各条文的规定。为确保路面施工质量，215、施工单位应建立健全质量管理体系，严格工序管理，遵照有关规程、规范，精心施工，并应配置集料设备、实验、生产、运输、摊铺、碾压、检测等现代化成套设备，并配备合格的实验、质检人员，以保证优质高效地进行施工。1、路面施工前路基质量检查基层和底基层均采用集中厂拌，基层底基层采用沥青摊铺机摊铺，采用重型压实标准，基层压实度98%，底基层压实度97%。主要进行以下项目检验：路基碾压检验：用 1215t 三轮压路机碾压 34 遍，不得有翻浆、弹簧等现象，检验频率要求全面、随机。路基强度检验：当取用承载板检验时，每 100200m 至少布置一个测点，每个测点在上、下行车道中至少有三个数据。当采用弯沉检验时，每 216、20m 至少 8 个数据，每一评定长度为 200500m。对于承载板检验或实测弯沉值不能满足设计 E0 值要求时，应找出其周围界限，进行局部换填、排导水处理，直到满足要求。如果采用弯沉检验，建议作一定数量的承载板与弯沉的对比检验。2、级配碎石基层施工2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 110 对于 15cm 厚的碎石垫层，采用集中拌和单层碾压的施工方法进行施工，碾压时严格按路面基层施工规范规定的碾压方法进行。铺筑完成后，必须进行养生和交通管理，施工中注意面层、基层、底基层之间的施工搭接。3、水泥砼路面施工（1）、混凝土混合料配合比设计必须符合交通部颁发的公路水泥混凝土路217、面设计规范（JTG D402011）的有关要求。（2）混凝土拌和物的浇筑施工采用钢模板，模板内侧面、顶面要蚀光，拼缝紧密牢固，边角平整无缺。混凝土拌和物摊铺前，应对模板的间隔、高度、润滑支撑稳定情况和基层的平整、润湿情况，以及钢筋的位置、传力杆装置等进行全面检查。混凝土路面的摊铺应符合施工规范，拌和物应按规定进行振捣。混凝土拌和物整平时，填料板面应选用碎石较细的混凝土拌和物（严禁用纯砂浆填补找平），用路拱成型板整平。混凝土板的做面分两次进行，先找平抹平，待混凝土表面无泌水时，再用第二次抹平。做面时严禁在面板混凝土上洒水、撒水泥粉。抹平后，沿横坡方向拉毛及采用机具刻槽。（3）混凝土路面板的接缝严218、格按照交通部颁发的公路水泥混凝土路面设计规范（JTG D402011）的规定设置。在平交（加铺）转角的起点、混凝土面层毗邻沥青路面与水泥路面相接处的横向接缝设2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 111 置胀缝，缝内设置滑动传力杆。混凝土板的纵缝与道路中心线平行，纵缝采用加拉杆的平缝。横向缩缝的间距为 5m 一条，横向缩缝采用假缝，不设传力杆，每日施工终了，或浇筑混凝土过程中因故中断浇筑时，必须设置横向施工缝，其位置设在胀缝或横缩缝处，设在横向缩缝处的施工缝采用平缝加传力杆型。（4）混凝土板做面完毕应及时养护，混凝土板表面每天应均为洒水，经常保持潮湿状态，养护时间为 14219、21 天。（5）当混凝土纵横自由边下的基础有可能发生较大的塑性变形时，可沿板边缘加设补强钢筋，角隅处加设发针形钢筋网，布置在板的顶部，保护层 10cm。在锐角形混凝土板及混凝土分块错缝处加设两层钢筋网，保护层 5cm。（6）路面所用水泥，其存放时间不宜过长，如存放时间较长时，应采取覆盖封存措施妥善保管。当水泥受潮、结块变质时严禁使用。5.2.4.85.2.4.8 路面排水路面排水本项目沿线大部分仍采取自然排水，对部分排水不畅路段，需根据实际情况，增设排水设施。路面横向排水坡度，依据新建 5.0 米以下的混凝土板块建议一次性浇筑，路面采用 2%单向排水横坡系数；新建路面宽度在 6 米以下的混凝土220、板块分两幅浇筑，路面采用 1.5%双向排水横坡系数；道路两侧路肩排水横坡均为 3%。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 112 5.35.3 沥青混凝土路面加铺建设方案沥青混凝土路面加铺建设方案5.3.15.3.1 设计内容设计内容本项目对道路进行加铺沥青罩面。5.3.25.3.2 编制依据编制依据1、公路工程技术标准JTG B01-2014。2、公路路线设计规范JTG D20-2017。3、公路沥青路面设计规范（JTG D50-2017）；4、公路工程质量检验评定标准（JTGF80/1-2004）5、公路工程沥青及沥青混合料试验规程（JTGE20-2011）；6、粤交221、基函“关于加强我省高速公路一级公路沥青路面质量管理的通知”；7、广东省交通厅 广东省公路路面典型结构应用技术指南（试用）2008 年。5.3.35.3.3 设计情况设计情况5.3.3.15.3.3.1 县道网提升工程县道网提升工程（7）建设等级：三级公路设计标准；（8）设计速度：40km/h（局部路段降低至 30km/h）（9）交通量等级：中等交通及轻等交通（10）路面结构：水泥混凝土路面（11）荷载标准：公路级（12）路基设计洪水频率：1/252024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 113 5.3.45.3.4 路面设计方案路面设计方案5.3.4.15.3.4.1 设计原222、则设计原则、以交通量为基础，结合车型构成情况，并结合本项目的功能、使用要求及所处地区的气候、水文地质等自然条件，设计适用于本项目远期交通量的路面结构型式。、结合本地区道路路面建设经验及筑路材料的供应情况进行路基、路面综合设计。、设计中遵循技术先进、经济合理、安全适用、合理选材、方便施工、便于养护的原则。5.3.4.25.3.4.2 设计依据设计依据1、公路工程技术标准JTG B01-2014。2、公路路线设计规范JTG D20-2017。3、公路沥青路面设计规范（JTG D50-2017）；4、公路工程质量检验评定标准（JTGF80/1-2004）5、公路工程沥青及沥青混合料试验规程（JTGE223、20-2011）；6、粤交基函“关于加强我省高速公路一级公路沥青路面质量管理的通知”；7、广东省交通厅 广东省公路路面典型结构应用技术指南（试用）2008 年。5.2.4.35.2.4.3 设计标准设计标准标准轴载：BZZ-100，即单轴双轮组 100KN；设计使用年限：沥青路面设计使用年限:10 年；2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 114 公路自然区划：7 中湿区；交通等级：中等交通；水泥砼弯拉强度标准值为 4.0MPa；沥青路面抗滑性能指标：构造深度0.55mm,横向力系数54。路面可靠度设计标准：支路 85%。5.2.4.45.2.4.4 路面结构设计路面结构224、设计旧路面拉毛 1cm 并对现状病害处理加 0.5cm 宽防裂贴。加铺沥青面层：5cm 厚细粒式沥青混凝土 AC-13C（上面层）+1cm厚细粒式沥青混凝土 AC-13C（调平层）+改性乳化沥青粘层（PC-3）+下封层（SBS 改性乳化沥青+瓜米石)+乳化沥青（PC-2）透层+现有混凝土路面 1cm 厚拉毛+旧路路面结构(水泥路面）,每立方米细粒式沥青混凝土 AC-13C 约重 2.351t；每立方米中粒式沥青混凝土AC-20C 约重 2.40t。5.3.4.65.3.4.6 材料及结构层混合料要求材料及结构层混合料要求1、SBS 改性沥青 AC-13沥青材料、集料的技术要求应符合规范的要求，225、沥青混合料应达到规范马歇尔试验的技术要求、高温性能指标、水稳定性指标及抗滑技术要求。表 5.3.4.6-1AC-13 混合料马歇尔试验技术指标试验项目技术要求击实次数（次）两面各 75稳定度（KN）8流值（）1.542024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 115 空隙率（%）4.06.0沥青饱和度（%）6575表 5.3.4.6-2高温性能指标试验条件动稳定度 DS（次/）上面层60，0.7Mpa5000表 5.3.4.6-3沥青混合料的水稳定指标层位上面层沥青与石料的粘附性，级，不低于5浸水马歇尔试验残留稳定度，%，不低于8085冻融劈裂试验残留强度比，%，不低于7580226、表 5.3.4.6-4抗滑技术指标名称竣工验收值横向力系数 SFC摆值Fb(BPN)构造深度指标范围54450.72、70 号 A 级道路石油沥青表 5.3.4.6-5A 级道路石油沥青 70 号的技术指标要求试验项目试验项目技术指标技术指标针入度（25，100g，5s）（0.1mm）6080针入度指数 PI-1.5 +1.0软化点（R&B）不小于46动力粘度（60）不小于（Pa s）180延度（10，5cm/min）不小于（）15延度（15，5cm/min）不小于（）100含腊量（蒸馏法）不大于（）2.2闪点不小于（）260溶解度不小于（）99.52024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-227、可行性研究报告 116 试验项目试验项目技术指标技术指标密度（15）（g/cm3）实测记录老化试验TFOT(或 RTFOT)后质量变化不大于（）0.8针入度比（25）不小于（）61残留延度（10）不小于(cm)4残留延度（15）不小于(cm)153、乳化沥青乳化沥青适用于粘层油，其质量应符合表 5.3.4.6-6 中的规定。表 5.3.4.6-6道路用乳化沥青技术要求试验项目试验项目单位单位PC-2PC-2PC-3PC-3破乳速度慢裂快裂或中裂粒子电荷阳离子（+）筛上残留物（1.18mm 筛），不大于%0.1粘度恩格拉 E2516道路标准粘度计（C25.3）s820蒸发残留物残留分含量，不小于228、%50溶解度，不小于%97.5针入度（25）0.1mm5030045150延度（15）不小于cm40与粗集料的粘附性，裹附面积，不小于2/3常温贮存稳定性：1d，不大于5d，不大于%15乳化沥青宜存放在立式罐中，并保持适当搅拌。贮存期以不离析、不冻结、不破乳为度。4、剥落剂根据省交通厅(2003【299 号】)文件精神，用水泥代替抗剥落剂，掺量为沥青混合料重量的 2%。上、中面层两层沥青路面均添加水泥。5、集料沥青混凝土面层用粗集料必须由具有生产许可证的采石场生产，2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 117 其相关指标应满足城市道路-沥青路面（15MR201）及本说明中229、相关规定。骨料选择：粗集料应采用洁净、干燥、无风化、无杂质的碎石，石料应采用大型反击式联合碎石机加工，破碎后颗粒的形成应接近立方体，100的粗集料有两个或两个以上的破裂面，并具备足够的强度和耐磨性。行车道面层骨料要求采用技术指标符合要求的辉绿岩、闪长岩、花岗岩石料，其它沥青砼骨料可选用技术指标符合要求的花岗岩、辉绿岩、凝灰岩、石灰岩、白云岩等石料。表 5.3.4.6-7粗集料技术指标要求试验项目试验项目单位单位表面层表面层其他层次其他层次石料压碎值不大于%2224洛杉矶磨耗损失不大于%2830表观相对密度不小于2.62.5吸水率不大于%23对沥青的粘附性不小于级54坚固性不大于%1212针片状230、颗粒含量（混合料）不大于%1518其中粒径小于 9.5mm不大于%1215其中粒径大于 9.6mm不大于%1820水洗法0.075mm 颗粒含量不大于%11软石含量不大于%35石料磨光值不小于BPN421 个破碎面颗粒含量不小于%100902 个或 2 个以上破碎面颗粒含量不小于%90805.45.4 交通安全设施建设方案交通安全设施建设方案5.4.15.4.1 设计内容设计内容本节设计主要为 2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程，建2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 118 设后沿线重新配套交通设施建设。5.4.25.4.2 交通安全设施编制依据交通安全设施编制231、依据、国标道路交通标志和标线（GB5768-2009）；、城市道路交通标志和标线设置规范（GB50138-2015）；、道路交通反光膜（GB/T18833-2012）；、路面标线涂料（JT/T280-2004）；、路面标线用玻璃珠（GB/T24722-2009）；、城市道路工程设计规范CJJ37-2012；、交通部公路交通安全设施设计规范（JTGD81-2017）；、交通部公路交通安全设施设计细则（JTG/TD81-2017）；、交通部公路交通标志和标线设置规范（JTG D82-2009）等部颁现行公路工程勘察设计规范和规程。、其他未尽事宜，请参照现行城市道路相关规范执行。5.4.35.4.3232、 设计原则设计原则交通安全设施是沿线设施的重要组成部分。较为完善的安全设施不仅能确保公路的安全畅通，还能起到美化交通环境，改善驾驶员心里状态等积极作用。全线以完全不熟悉该路的外地司机为对象，布设较完整的安全设施，以求使车辆安全、顺畅、便捷地到达目的地，尽可能地避免交通事故的发生。一旦发生事故，力求最大限度地保护人员和车辆，避免诱发二次事故。交通安全设施标线等均是直接出现在司机的视野中，这些设施的2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 119 好坏不仅直接关系到交通的安全畅通，而且对整条公路的总体形象起着至关重要的作用。5.4.45.4.4 标线设计标线设计本次项目公路标线设233、置路面中心标线及减速标线。设计均按路面标线涂料（JT/T 280-2014）、公路交通标志和标线设置规范JTG D82-2009 执行。中心标线线宽为 15cm、厚度 2.0mm，减速标线线宽 45cm、厚度 6mm。标线采用 2 号热熔型反光标线，为增加夜间反光性，标线涂料中应混合占总重 1825%的玻璃微珠，在喷涂时标线表面还应均布 0.30.34kg/m2 的玻璃微珠。5.4.55.4.5 标志牌设计标志牌设计沿线交通标志一般有指路标志、指示标志和警告标志等。指路标志设于距主要交叉路口 50m 左右处，采用悬臂式支撑结构；指示标志设于路线经过的主要村镇路边缘；警告标志设于距危险地点 50234、100 m 处，指示标志及警告标志均采用单柱式支撑结构。交通标志及其支承设施的安置必须满足公路建筑界限的要求，悬臂式标志下缘距路面净高不得小于4.5m，单柱式标志内缘距路肩边缘不得小于25cm。本项目标志牌规格均为成品材料，施工时可与有关交通标志制作厂家订购。5.4.65.4.6 道口标柱道口标柱在沿线平交路口两侧各设置 2 根道口标柱，中心间距为 2m，用来提醒车辆提高警觉，防范路口车辆突然出现而造成意外。柱身贴红白间隔两种反光膜，以起警示作用。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 120 5.55.5 平安路口建设方案平安路口建设方案5.5.15.5.1 设计内容设计235、内容照省政府 212 号文要求，各地要在国、省道等交通干道与沿线村道交汇路口，按“五个一”标准开展“平安村口”建设，即：一组减速标志、一块反光凸镜、一组停车让行标志、一组注意村庄的警告标志、一段良好的停车视距。临近交叉口左右各 100m 范围内，共设置一组减速标志、一块反光凸镜、一组停车让行标志、一组注意村庄的警告标志、一段良好的停车视距。5.5.25.5.2 编制依据编制依据、国标道路交通标志和标线（GB5768-2009）；、关于印发广东省农村公路平交路口“千灯万带”示范工程实施方案的通知(粤公通字201986 号）；、广东省人民政府关于进一步加强农村道路交通安全管理工作的意见（粤府函20236、17212 号）；、路面标线涂料（JT/T280-2004）；、路面标线用玻璃珠（GB/T24722-2009）；、城市道路工程设计规范CJJ37-2012；、交通部公路交通安全设施设计规范（JTGD81-2017）；、交通部公路交通安全设施设计细则（JTG/TD81-2017）；、交通部公路交通标志和标线设置规范（JTG D82-2009）等部颁现行公路工程勘察设计规范和规程。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 121、其他未尽事宜，请参照现行城市道路相关规范执行。5.5.35.5.3 标线设计标线设计本次项目公路标线设置为：道路中心标线、人行横道线、停止线、减速标线237、。设计均按公路交通标志和标线设置规范JTG D82-2009执行。道路中心标线线宽为 15cm，人行横道线线宽为 40cm，停止线线宽为 40cm，减速标线线宽为 45cm，减速标线厚度为 6mm，其余标线厚度均为 2mm，道路中心线、减速标线均采用白色,人行横道线、停止线均采用白色。标线采用 2 号热熔型反光标线，预混玻璃微珠含量应为占标线涂料中总重的 1825%，为增加夜间反光性,在喷涂标线表面还应均布 0.30.34kg/m，白色逆反射亮度系数不应低于 150，黄色逆反射亮度系数不应低于 100。5.5.45.5.4 标志牌设计标志牌设计沿线交通标志一般有指路标志、指示标志和警告标志等。238、指路标志设于距主要交叉路口 50m 左右处，采用悬臂式支撑结构；指示标志设于路线经过的主要村镇路边缘；警告标志设于距危险地点 50100 m 处，指示标志及警告标志均采用单柱式支撑结构。交通标志及其支承设施的安置必须满足公路建筑界限的要求，悬臂式标志下缘距路面净高不得小于4.5m，单柱式标志内缘距路肩边缘不得小于25cm。本项目标志牌规格均为成品材料，施工时可与有关交通标志制作厂家订购。5.5.55.5.5 道口标柱道口标柱在沿线平交路口两侧各设置 2 根道口标柱，中心间距为 2m，用2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 122 来提醒车辆提高警觉，防范路口车辆突然出现而239、造成意外。柱身贴红白间隔两种反光膜，以起警示作用。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 123 5.65.6 路基建设方案路基建设方案5.6.15.6.1 设计内容设计内容本项目建设路基宽度基本按照现状道路路线走向进行设计，暂不涉及新增规划用地，路线纵断面、平面就地而行。5.6.25.6.2 编制依据编制依据1)公路工程技术标准（JTGB01-2014）2)公路路线设计规范（JTGD20-2017）3)小交通量农村公路工程设计规范（JTG/T 3311-2021）4)公路路面基层施工技术细则（JTG/T F20-2015）。5)公路路基设计规范（JTGD30-2015）6240、)公路路基施工技术规范（JTGF10-2006）7)公路土工合成材料应用技术规范（JTG/TD32-2012）8)公路勘测规范（JTG C10-2007）9)公路工程抗震规范（JTG B02-2013）10)国家现行的有关标准、规范、规程与规定及广东省发布的地方性行业标准。5.6.35.6.3 路基设计原则路基设计原则1）路基设计遵循“安全、环保、舒适、和谐”的理念，力求把各类路基结构与整条公路有机统一在一起。2）路基设计严格按照环境保护的要求执行，避免引发地质灾害，减少对生态环境的影响。3）路基防护设计遵循“安全、生态、景观、和谐”的原则，尽可2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行241、性研究报告 124 能采用铺草皮、喷播植草的植草生态防护形式。4）公路的排水自成体系，并与当地的泄洪、灌溉系统有机的结合。5）陡坡路堤设计需结合工期、水文地质条件进行综合比选，优选适合本项目的经济、实用的方案。同时，陡坡路堤设计应采用动态设计。6）路堑高边坡设计遵循“减载、固脚、强腰、排水”的原则，贯彻“建绿色通道，走环保之路”、“恢复自然、水土保持、综合治理、因地制宜、技术先进、经济美观”的理念。在卸载受限制，放坡对自然植被影响严重的路段，对一二级边坡适当收陡坡率，进行加固；对大部分工点，具备放坡施工条件，采用放坡减载设计，以缩短工期和降低工程造价。路基应密实坚固，路床应达到干燥或中湿状态，242、路床顶面综合回弹模量应满足规范要求。5.6.45.6.4 路基设计路基设计（1）路基填土前应先清除树根、垃圾等，然后进行填前碾压或夯实，并达到密实度要求。（2）零填挖路基与土质路堑路床范围压实度不小于 95，对路床范围填料或表土须采取翻压回填或换土回填等措施处理。路基压实度及填料要求填挖类型路面底面以下深度压实度(%)填料最小强度 CBR(%)填料最大粒径2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 125 主干路主干路填方路基上路床030958100下路床30805上路堤80150934150下路堤150 以下923零填及路堑路床0309581503080935（3）种植土路基243、道路沿线表层种植土，从工程经济性和实施安全性考虑，采用开挖换填垫层、分层回填碾压的方法处理，这一处理方案的主要内容为：清除表填土、杂填土、耕植土，换填深度为 0.5m，然后回填垫层，从而增强地基承载力，减少不均匀沉降，以满足使用要求，同时其施工工期较短，工后沉降较小。5.75.7 建设管理方案建设管理方案5.7.15.7.1 工程建设实施原则工程建设实施原则（1）本项目的实施首先应符合国内基本建设项目的审批程序。（2）项目法人单位应对建设项目筹划、筹资、人事任免、招投标、建设直至生产经营管理、债务偿还及资产保值增值实行全过程、全方位负责。（3）项目的勘察、设计、供货、施工安装、监理等履行单位应244、与项目法人履行必要的法律手续，合约责任按国家的有关法律、法规执行。（4）建设过程中项目法人应与项目履行单位协商确定实施计划，并在履行前通知有关各方。项目法人应为履行单位开展工作创造有利2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 126 的条件，项目履行单位应服从项目法人单位的指挥和调度。5.7.25.7.2 项目实施进度方案项目实施进度方案5.7.2.15.7.2.1 工程特点工程特点（1）项目路线技术标准四级公路（除县道网升级工程为三级公路），路基宽 7.5m-8.0m，实施路线较为分散，工程量较大，施工技术要求相对较低，应预先作好路线分配的施工准备工作。（2）本项目安排较短245、的建设周期，在一定程度上增加了建设的难度。（3）施工过程将以流水作业和平行作业为主，施工分散，影响面较广。本项目的实施在一定程度上将对环境保护造成影响，项目施工阶段要做好严格的环境保护工作。（4）由于本项目为提档升级，沿线有较多村庄，施工的社会影响较大，为减少影响，实施过程将要切实制定组织措施，为项目的实施提供强有力的保证。（5）项目的材料运输以利用原有道路的运输方式为主。在项目实施期间将会对现有公路的正常通行产生一定的干扰。因此，应注意加强对现有公路的维护及采取保通措施，尤其对受到较严重干扰路段应安排专人作好必要的交通疏导工作，确保本项目建设期间不中断正常交通。5.5.7 7.2.2.2.2246、 施工条件施工条件（1）本项目工程区位于陆丰市境内，沿线地势较为平坦，以低丘缓坡为主，地形变化不大，整体地势南低北高，沿线多为耕作地、2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 127 园地、林地。（2）地域处于北回归线以南，面临南海，属典型的亚热带海洋性气候，年平均气温 22.5，一月平均气温 13.2，七月平均气温为 28.4，年平均日照时数为 1792 小时，年平均降雨量 2142 毫米，每年 5 至 9 月份为雨季，多暴雨，6 至 9 月份易受台风威胁。（3）本项目沿线河流、沟渠较多，水源丰富，可作为工程用水，生活用水需与当地供水部门联系，接通自来水管道，或打井解决。（247、4）本项目沿线施工的运输条件较好，全线均可同时开始施工，可利用现有公路运输干道进行施工，直接将所需的设备物资运到施工现场。（5）项目影响区的地表水主要来源于大气降水，其径流量分布特点为自北向南、自西向东递增，且年内差异大，消耗于人工抽取及地表径流，水质优良，对混凝土无腐蚀性。主要接受地表迳流及大气降雨补给，水量丰富，亚粘土、淤泥、淤泥质土为相对隔水层，细砂、粗砂为含水层，透水性较好，消耗于地下迳流及人工开采，水质较好。（6）本项目所需要的沥青、木材、钢材和水泥主要由市场供应。由于本项目建设所需建筑材料数量大，原则上按市场价在市场上统一购买。（7）路基施工，填方路基基本需借土施工，取土场应选择适248、当的地方，取土完成后，需绿化保护，以防止水土流失。（8）本项目路基、桥涵工程均具有采用常规施工的各种条件，运输条件较好。涵洞和路基工程的施工工期安排，应尽早安排。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 128 5.5.7 7.2.3.2.3 施工计划施工计划项目根据工程的建设规模和建设条件，参照该地区以往类似工程的施工安排并结合自然气候条件及经济评价的要求，制定工程进度安排表，建议工期安排如下：根据本工程的规模和该地区的实际情况，预计项目 2024 年 6 月动工建设，2024 年 12 月完工并通车，总工期 6 个月。如遇建设程序进展偏离，按实际实施日期进行推移，施工进度249、见 5-8。表表 5-105-10 工程进度安排表工程进度安排表项目20246789101112三通一平路基工程桥涵工程路面工程交通工程及沿线设施竣工验收5.7.35.7.3 施工实施措施施工实施措施5.5.7 7.3.1.3.1 路基路基本项目的路基土石方量较大，施工时填方路基应分层铺筑，均匀压实，采用重型击实试验的路基压实标准，各层次压实度控制标准根据广东省经验，比规范有所提高，以保证路面有良好的支撑条件；挖方路基注意排水设计；利用乡村道路的路基交界处必须严格按照特殊路基进行处理。全线用土方较多，应该注重工程用土的问题。根据沿线具体情况，分别采取集中取土和平整残丘相结合的方案，力求保护20250、24 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 129 生态环境，降低工程造价。5.5.7 7.3.2.3.2 路面路面本项目现时交通量较大，应保证路面工程施工有充足保养。路面施工推荐优先采用全机械化施工方案，采用摊铺机和配套搅拌设备，实现全集中拌合，严格控制材料用量和材料组成，实行严格的工序管理，做好现场监理与工序检测，确保施工质量。5.5.7 7.3.3.3.3 桥梁、涵洞桥梁、涵洞桥涵为本项目的重点工程之一，施工时要注意避免造成水体污染和避免过分影响改建期间的交通。涵洞可根据地形、施工设备等实际情况，可采用预制安装的方法施工。5.5.7 7.3.4.3.4 工程招投标、建设管理模251、式工程招投标、建设管理模式本建设项目勘察、设计、监理及施工招标，招标人委托招标代理机构办理招标事宜，由于标的大，工期紧，采取公开招标方式，在国内相关媒体发布招标公告，编制招标文件，组织进行投标人资格预审，组织开标、评标活动，体现公开、公平、公正、依法和诚实信用的原则。评标由依法产生的评标委员会负责，依据评标办法进行评标，向招标人提交评标报告，推荐中标候选人或确定中标人(招标人委托时)。最后确定中标人，发出中标通知书和中标结果通知。该项目可采用代建管理、全过程工程咨询服务、工程总承包（EPC）等建设管理模式，根据项目特点实施情况，本项目标的较为分散，建设周期较短，为降低业主管理风险建议采用工程总252、承包（EPC）的建2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 130 设管理模式，本可研建设管理模式仅为建议性采用，如建议采用的管理模式与地方政策、条文相冲突，可根据当地实际需求选择其它建设管理模式，招标范围详见下表广东省工程招标核准意见表。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 131 广东省工程招标核准意见表广东省工程招标核准意见表项目名称：2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察、设计核准核准核准建筑安装工程核准核准核准监理核准核准核准核准意见：根据中华人民253、共和国招标投标法和广东省实施中华人民共和国招标投标法办法等招标投标法律法规，核准该项目建筑安装工程采用公开招标方式，勘察、设计、监理、主要设备、重要材料等依有关规定执行。核准部门盖章核准部门盖章日期：注：核准部门在空格注明“核准”或者“不予核准”。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 132 5 5.7 7.3.5.3.5 施工组织及交通维护施工组织及交通维护全段施工组织应结合区域气象水文干湿季分明，沿线溪（河）沟汛期与雨季基本一致的特点，路基工程、桥涵工程宜安排在旱季施工，以避开雨季。由于地下水位的上升及农灌用水期间所赞成的地基过湿和干扰，减少对过湿路段地基的特殊处理和254、降低桥梁水下基础工程施工的难度，从而确保工程质量，加快工程进度。对控制工程的关键工程，如桥梁涵洞等结构物集中路段，应以机械创造多个作业面同时施工或提前进场施工。以确保全段同步完工，及时发挥效益。各分项工程遵循从准备工作认可施工报告实施检测合格转入下道工序的原则，并作好各工序间的衔接配合，使之有条不紊。具体措施如下：（1）采用采取四阶段施工法施工，施工段长约12km。（2）对行驶的车辆，应尽量控制好行车速度，同时尽量做好交通维护和每一作业段尽可能缩短施工时间，如破碎混凝土路面后，禁止车辆通行。（3）施工中为了不影响交通和施工安全，应执行监时交通管制。在施工路段附近应设置交通标志牌和交通锥，机械操255、作人员应配备良好的噪音装置，施工人员要配备反光衣，同时对施工人员做好施工安全教育工作。（4）如在夜间施工，应设置好警示灯，施工作业区要加强照明设施。（5）应有处理紧急情况发生的措施。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 133（6）雨季施工本项目所在地属亚热带季风气候区，年平均降雨量17002400毫米，每年的59月份为汛期，降雨集中，对施工影响较大，施工组织应充分考虑雨季对各分项工程施工产生的不利影响。1）、对于路基工程，土石方工程宜尽量避开雨季施工，并应做好临时排水工作，避免雨水对路基、边坡的冲刷造成崩塌，滑坡等危害；2）、对于桥梁施工，应考虑河流汛期洪水对桥梁基础、256、支架等施工带来的危害，及时采取相应的措施。3）、对于堆放的建筑材料，应采取有效的防水措施，避免材料质量受到雨水等的影响。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 134 第六章第六章项目运营方案项目运营方案6.16.1 运营模式选择运营模式选择本项目是政府投资的非经营性项目，项目移交后进入运营期，为保障项目设施的正常使用和为社会提供持续稳定的通行服务，由项目公司道路维护运营部具体负责，道路维护运营部由项目公司负责组建或委托专业的养护单位组建，负责项目道路程的运营维护管理，项目公司根据实际需求充实运营维护部人员，负责对本项目维护管理、路政管理(主要是协助职责)、交通管理、安全管257、理、经营与开发管理、人员管理等。6.26.2 运营组织方案运营组织方案6.2.16.2.1 评价依据评价依据(1)运营管理目标为切实保障项目设施的正常使用和我社会提供持续稳定的服务，对项目设施进行管理、养护和维修的工作内容及质量符合国家相关法律法规和行业规范的规定。对运营维护服务包括人员及设备配置、水环境、设施养护、保洁、运营养护管理等按照绩效考核表进行定期和临时考核。在本项目运营管理中，严格遵守国家有关法律、法规，认真履行合作项目合同的各项义务，参照公路条例、公路养护技术规范(JTGH10-2007)、公路桥涵养护规范(JTGH11-2004)、公路隧道养护规范(JTGH12-2015)、公258、路沥青路面养护技术规范2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 135(JTJ073.2-2001)、公路技术状况评定标准(JTGH20-2007)、公路桥梁技术状况评定标准(JTG/TH21-2011)、收费公路运营监督管理办法 等规定的相关技术标准及公路养护技术规范和操作规程执行，健全机构、强化管理、优质服务、精心养护、重视环保，对公路及公路附属设施进行日常检查与养护，使公路及公路附属设施处于完好状态，运营服务标准按照国家及北京市对高速公路的相关文件要求执行，保证公路快速、安全、舒适、畅通，为通行车辆及人员提供优质服务。(2)安全环境目标保障人民群众出行安全，营造和谐、平259、安的公路交通环境，严格遵守本项目环境影响报告书中关于环境保护对策措施(运营期污染防治措施)的相关规定。(3)服务质量目标1）保证本项目的各种工程及设施等均处于良好的技术和安全状态，达到快速、安全、舒适、畅通的服务水平。2）无条件接受交通主管部门或其授权的机构的监督管理，接受其组织的公路大检查或养护大检查及质量评定，养护检评质量指数必须达到 80 分以上。3）每季度进行一次公路养护质量评定工作，并于每季度的首月10 日前按有关规定向汕尾市市交通委员会报送公路养护质量的评定材料。4）建立完善的巡视检查和技术检测系统，建立完整的信息网络，2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 1260、36 及时、准确地掌握路面、桥涵状况及相关信息，利用计算机信息系统，对所检测的数据进行分析处理，根据评定结果提出养护对策，有依据、有计划、有针对性地安排养护项目，确保项目的养护质量和服务水平。5）树立高度的交通服务意识和安全意识，在路面养护作业中，应满足正常行车的需要，安全布控应按照相应的行业标准和规范进行。6）严格按照有关技术规范和标准进行养护作业，不断探索和应用新材料、新设备、新技术、新工艺，提高养护作业的时效性、机动性、安全性和可靠性。迅速、优质、高效地处理各类路面损害和障碍，确保运营质量。7）建立健全路面、桥梁等养护系统，搞好环境的美化与绿化工作，使项目的运营管理有序融入自然生态环境之261、中。(4)服务质量保证措施服务水平是通过使用者根据交通状态，从速度和行驶时间、驾驶自由度、交通间断、舒适、方便和安全等方面体现，将采取一系列措施，保障服务水平的不断提高。6.2.26.2.2 运营组织方案运营组织方案针对道路及桥涵工程等维修工作，组织难度大，时间、线路长、地点限制多，工作频率和时效性要求高等特点，为确保实现道路的“安全、完好、整洁、畅通”的养护目标，将重点围绕以下几个方面来构建运营方案:(1)贯彻管理先行的理念，以完成项目总体任务为目标，组建一支精干高效、职责明确、专业熟练、团结协作的管理团队。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 137(2)聘请道路行业262、的专家组成技术顾问组，定期召开专家会议，研讨道路日常养护工作中遇到的重点、难点问题的对策方案,不断改进提高养护技术水平。(3)以快速高效应对重特大应急事件事故为目标，由总经理领衔，副总经理负责，各部门经理、高级工程技术人员参加，组建应急指挥小组，强化应急事件事故的应急管理和指挥工作。(4)以确保设施结构安全为目标，由具有丰富的道路养护经验的工程师领衔，建立一支专业的工程技术人员队伍，负责设施的定期巡视检查，确保设施结构安全受控。(5)以实现安全运行为目标，建立一支具有全方位信息汇总手段、信息报告处置能力及应急指挥能力的以值班长为核心的运行管理队伍。(6)落实班组管理措施，以安全优质按期完成现场263、作业任务为目标，建立一支工种技能全面、装备齐、管理好、重视安全、讲究质量、遵守纪律、服从指挥、文明环保的作业队伍。6.36.3 安全保障方案安全保障方案为了加强项目运营的管理，保护项目设施，保障交通畅通，根据国家有关法律、法规的规定，结合项目实际情况，制定项目运营期的主要管理制度。(1)运行管理制度为规范和加强本工程运行管理工作，提高运行管理水平，保障道路、桥梁的完好、安全畅通，维护通行秩序，及时有效处置各类突发2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 138 事件，制定包括但不限于道路运行、信息发布、设施维养、超限治理等主要管理制度。运营管理制度表运营管理制度表序号主要制度264、名称说明1运行管理实施细则维护本工程安全运行，日常工作的具体措施2信息发布管理制度本工程相关通行、施工等信息发布、信息报告的管理制度3设施维养实施细则依据相关标准、规范、制度和办法制定的确保运营养护及时、有效的设施维养工作制度4超限治理工作管理制度依据国家法律法规对超限车辆依法治理的相关工作制度(2）养护维修管理制度为更好实施和高效的开展各项养护维修工作，保障养护维修作业过程符合技术要求，保证养护维修质量,制定包括但不限于机电设备、计重收费设备管理、维修保养管理、专项（大修）养护工程管理、养护机械设备管理、材料的养护管理、养护巡查与检查管理等主要管理制度。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造265、工程-可行性研究报告 139 养护维修管理制度表序号主要制度名称说明1机电设备管理办法规范机电系统设备的购置、使用与维护维修管理，确保机电系统安全、稳定、可靠运行2维修保养管理办法对项目养护维修保养工作全过程的控制，确保维修养护工作质量、养护后各项指标达到考核要求3专项（大修）养护工程管理办法加强项目中大修工程养护管理，规范工程建设行为，确保工程质量和后续的各项指标达到要求4养护机械设备管理办法对机械设备的管理和控制，达到合理配备、规范管理、正确使用，并使设备处于安全、经济的条件下运行5材料的养护管理办法对路用材料的采购、储存、防护、交付过程及不合格物品的控制，确保采购的路用材料符合规定标准，266、不发生质变，以确保本工程各项工作质量6养护巡查与检查规定及时发现道路及其附属设施的病害及损坏掌握、收集道路状况和交通信息，制定养护对策提供帮助7养护作业安全管理制度保障项目养护维修作业人员和设备的安全及过往车辆安全运行，规范养护维修工程的安全管理和作业行为8养护作业环境保护制度控制项目作业实施工程中对环境的影响及相关对策(3)安全管理制度为保护人员安全与健康，同时更好地保障项目在运营维护过程中的安全管理工作，制定包括但不限于危险源管理制度、安全生产责任考核制度、安全生产检查管理制度、安全作业管理制度、特种作业安2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 140 全管理制度等主要267、管理制度。安全管理制度表序号主要制度名称说明1危险源管理制度针对危险源的安全管理、防范生产安全事故发生制定的制度2安全生产责任考核制度针对落实部门、各级人员安全职责，实施安全责任考核，明确考核的内容、程序和办法的制度3安全检查管理制度针对不安全行为、不安全状态和应对措施的管理制度4安全教育培训制度针对提高从业人员安全素质、员工安全意识和安全防护能力的培训教育制度5安全作业管理制度针对安全作业管理，预防生产安全事故发生，保障人员的安全的管理制度6安全生产费用管理制度针对保障生产安全投入、专款专用和控制的管理制度7安全生产会议制度针对召开安全生产、计划、布置、检查、评比、总结、重大事项决策会议的管268、理制度8安全生产奖惩制度针对召开安全生产活动中的相关部门和人员奖励和惩罚流程和实施制度9生产设备安全管理制度针对设备管理、保障设备设施安全和正常运转的管理制度10特种作业安全管理制度针对特种作业人员的安全技术培训、考核和管理的制度11事故及应急救援管理制度针对生产安全事故应急处置，防止和减少损失及事故的报告和调查处理的制度(5）应急管理制度为有效防范和及时处置道路突发事件，最大程度地预防和减少各类突发事件对通行安全造成的影响，提高项目整体应急处置能力，制2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 141 定包括但不限于应急预案编写、组织机构、预案汇编、演练评估、分级响应等主要管269、理制度。应急管理制度表序号主要制度名称说明1档案分类管理办法主要规定档案分类方法、各类别档案类目设置、管理流程、归档范围和保管期限等而制定的管理制度2档案管理规定以满足单位各项活动再证件、责任和信息等方面的需求为导向，运用现代技术与管理方法，通过信息资源整合和开发，为单位经营、管理和发展提供有效服务而制定的管理制度3电子文件管理办法为加强对电子文件形成、办理、传输、归档全程管控，维护对子文件的真实、完整、有效和安全，以确保单位经营管理工程中真实记录的完整保存和规范管理二制度的管理制度6.46.4 绩效管理方案绩效管理方案6.4.16.4.1 绩效管理原则绩效管理原则绩效管理遵循以下基本原则:1270、.公开、公平、公正的原则；2.明晰、可量化的原则；3.与利益（薪酬、晋升等）相挂钩的原则；4.具有掌控性、可实现性的原则；5.重积累、重成果、重实效的原则。6.4.26.4.2 绩效管理组织绩效管理组织6.4.2.16.4.2.1 绩效管理层级绩效管理层级本公司绩效管理分为三个层次，即公司绩效管理、管理处绩效管2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 142 理、基层单位绩效管理。6.4.2.16.4.2.1 各层次绩效管理的目的及任务各层次绩效管理的目的及任务1.公司绩效管理:负责统筹、规划全公司绩效管理，对管理处绩效管理进行指导、监督，致力于提升全公司组织绩效、员工绩效。271、同时负责公司本部经营层、各职能部门的绩效管理工作。成立绩效管理小组，负责人为组长，经营层班子成员为副组长，各部门正职为成员。绩效管理小组下设绩效管理办公室，常设于人力资源管理部门。2.2管理处绩效管理:负责策划管理处绩效管理，致力管理处各部门、各基层单位、员工的绩效水平提升。管理处成立管理处绩效管理小组，管理处负责人为组长，管理处副职为副组长，管理处各部门正职为成员。管理处绩效管理小组下设绩效管理办公室常设于管理处人力资源管理部门。3基层单位绩效管理:负责制订本单位绩效管理细则，致力本单位员工的绩效管理的提升。6.4.2.26.4.2.2 绩效指标的建议与完善绩效指标的建议与完善公司绩效指标库272、建立、补充、修订，应遵循如下思路:1.公司绩效指标库各类指标构成严密的指标体系，各项指标间均存在一定关联。2 公司各级绩效指标均强调“目标导向”，公司目标是各级指标分解的基础，各级指标的确定都需考虑公司总体目标。3.公司的绩效指标应尽可能将其量化，实在不能以量化表达的指标，也应有具体的评判标准、方法。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 143 4公司的绩效指标呈动态发展，应定期进行检查，及时进行补充、完善。6.4.36.4.3 绩效管理方案绩效管理方案为加强对本项目在运营维护期内运营维护质量和服务的监管，将在合同中约定项目公司按要求编制季报和年报，并报实施机构备案。同时273、定期开展绩效评估的安排。运营绩效服务考核包括人员及设备配置、水环境、设施养护、保洁、运营养护管理等。通过绩效评估，对项目运营维护效率、公共服务质量、公众满意度、项目协议履约情况等进行综合评价,并将评价结果依法对外公开,接受社会公众监督。同时根据评价结果和合同约定，对运营维护和服务中存在的问题，要求项目公司及时做出调整和改进。对于比较严重问题，将通过扣减政府付费的方式对项目公司进行违约处罚，切实提高服务质量和运营维护水平。其次，通过评估，帮助政府全面掌握项目运营状况，发现监管工作的不足和漏洞，调整监管工作范围和工作重点，提高监管工作效率和效果。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研274、究报告 144 第七章第七章项目投融资与财务方案项目投融资与财务方案本项目资金主要来源为上级补助资金及四好农村路示范县奖励资金，专款专用，基本满足覆盖本项目投资，未对地方政府财政造成负担，无需申请债券、贷款、融资等工具，并且本项目为非营利项目，不产生实质性经济收入，因此本项目暂不对融资及经济盈利情况等进行分析。7.17.1、投资估算、投资估算7.1.17.1.1 编制范围编制范围主要对陆丰市2024年攻坚任务库内总里程78.718公里农村公路提档升级改造范围内的路基、路面、桥涵及交通安全设施等主体工程。7.1.27.1.2 编制依据编制依据1、交通部公告 2018 年第 86 号自 2019 275、年 5 月 1 日起施行的公路工程建设项目投资估算编制办法。2、交通部公告 2018 年第 86 号自 2019 年 5 月 1 日起施行的公路工程估算指标。3、交通部公告 2018 年第 86 号自 2019 年 5 月 1 日起施行的公路工程机械台班费用定额及广东省【2017】“广东省公路工程机械台班车、船使用税标准”。4、广东省交通厅粤交基【2019】544 号关于公路工程基本建设工程概算预算编制办法及配套指标定额补充规定的通知。5、计价格200210 号国家计委、建设部关于发布工程勘察设计收费管理规定的通知”。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 145 6、财企276、201216 号自 2012 年 2 月 14 日起施行的企业安全生产费用提取和使用管理办法。7.1.37.1.3 人工工日单价、材料单价、机械台班单价取费人工工日单价、材料单价、机械台班单价取费1、人工日工资单价本项目位于汕尾市陆丰市，按四类区工资标准 129.08 元/工日计算人工费。2、材料单价参照 2024 年 6 月份广东交通工程造价信息材料信息价格，同时考虑 2024 年 6 月汕尾市建设工程材料综合价格综合确定，作为本项目的材料单价，全部单价均按工地价计列。3、施工机械使用费机械台班单价：按交通部公告 2018 年第 86 号自 2019 年 5 月 1日起施行的公路工程机械台班277、费用定额及广东省粤交基【2019】“广东省公路工程机械台班车、船使用税标准”计算。7.1.47.1.4 其他各项费用计取标准其他各项费用计取标准1、其他工程费及间接费按估算编制办法规定计取各项费率；其中：主副食运费补贴综合里程 5 公里，工地转移里程为 50 公里。高原地区施工增加费、冬季施工增加费、职工取暖费等按有关规定不予计列。2、计算利润和税金利润及税金费率分别为 7.42%和 9%。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 146 7.1.57.1.5 工程建设其他费用工程建设其他费用1、办公和生活用家具购置费按公路基本建设工程投资估算编制办法规定计取。2、征地拆迁取278、值依据及标准参考汕府公字【2021】1 号广东省汕尾市人民政府关于公布实施汕尾市征收农用地区片综合地价（征地拆迁补偿标准）的公告和当地相关文件估算的征地（农用田）单价中已含土地补偿费、安置补助费、耕地占用税（是耕地的计）、耕地开垦费、青苗补偿费及征地管理费。附着物如建筑物、设施等补偿费另计。3、建设项目管理费依据公路工程基本建设项目投资估算编制办法文件，建设单位（业主）管理费、工程监理费、设计文件审查费均以建筑安装工程费总额为基数，分别按累进办法计列，竣（交）工验收试验检测费按三级公路两车道 5750 元/km 计取。4、建设项目前期工作费以公路工程建设项目投资估算编制办法（JTG3820-2279、018）为依据计算。5、供电贴费按照国家计委、国家经贸委关于停止收取供（配）电工程贴费有关问题的通知（计价格200298 号文），不予计列。6、施工机构迁移费、大型专用机械设备购置费、固定资产投资方向调节税不计列。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 147 7、价差预留费按国家发展计划委员会 国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“差价预备费”管理有关问题的通知（计投资19991340号文）规定，不予计列。8、基本预备费按估算编制办法规定，以第一、二、三部分费用之和为基数，按费率的 9%计列。9、建设期贷款利息不计。7.1.67.1.6 总投资估算总投资估算本项目总280、投资 6708.21 万元，其中工程费为 5665.5 万元、其它费用 488.82 万元、预备费 553.89 万元；本项目资金主要来源为上级补助资金及四好农村路示范县奖励资金，基本满足覆盖本项目投资，若有不足部分由地方政府财政统筹解决；具体工程量及指标，详见下表表 12、项目总投资汇总表、项目总投资汇总表。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 148 2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 149 7.1.77.1.7 建设期内年度投资计划建设期内年度投资计划本项目估算总造价为 6708.21 万元，项目从 2024 年 6 月开始，至 2024 281、年 12 月竣工，总工期为 6 个月。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 150 第八章第八章项目影响效果分析项目影响效果分析8.18.1 经济影响分析经济影响分析8.1.18.1.1 交通便利性交通便利性陆丰市“十四五”交通规划中指出，到 2025 年，基本建成“内畅外联、安全高效、绿色智能、民生幸福”的现代综合交通运输体系，有力支撑陆丰打造粤东蓝色经济崛起示范区和生态宜居宜业宜游海滨城市。交通基础设施能力充分、结构合理、衔接顺畅；城乡交通运输一体化程度进一步提高，城乡居民出行更便捷、更公平；货运与现代物流业更具竞争力；科技和信息化技术应用能力显著提高；交通运输治理水282、平显著提升，智慧、绿色、安全等发展深度融入于交通行业发展全过程，改革与创新成为交通行业可持续发展的主要驱动力。本项目的建设不仅落实陆丰市综合交通运输体系“十四五”发展规划，也是扩充陆丰市路网容量的重要举措，项目建成后将促进陆丰市主要交通通道的通行能力，道路的服务水平将大幅度得到提高，是完善陆丰市完善的交通网，提升道路服务水平的需要。（1）便利出行：本项目建设可以让原本交通不便的地区实现交通联通，让人们更方便地出行。这不仅有利于经济发展，还能提高人们的生活质量。（2）减少时间成本：随着公路建设的发展，人们的交通时间将大大减少。汽车、公交、卡车等交通工具可以更快地到达目的地，避免了与现状道路抢占交283、通资源。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 151（3）降低物流成本：公路建设可以让物流更加快捷，从而为企业和生产者节约高昂的物流成本。这将提高企业的竞争力，并促进产业的发展。（4）增加商机：公路建设还可以带来更多商机。道路沿线的商铺、服务业等都将获得更多顾客和商机，市场活力也会相应提高。8.1.28.1.2 增加就业机会增加就业机会本项目的建设将增加大量的就业机会，主要包括一以下方面：（1）建筑工人：公路建设需要大量建筑工人，如工程师、技工、基层工人等。（2）材料供应商：公路建设需要大量建材，如水泥、钢材、砂石等，供应商也将创造很多就业机会。（3）机械师：公路建设需要284、大量的机械设备，如挖掘机、推土机、打桩机等，机械师也将在此时变得非常重要。（4）运输人员：公路建设过程中需要将大量的建筑材料和设备运送到工程现场，运输人员也将从中获得大量的工作机会。除此之外，公路建设还将创造管理、安全、环保等专业和管理型的工作岗位。这些就业机会将有助于当地居民提高收入水平，改善生活质量，并为经济发展注入新的动力。8.1.38.1.3 促进旅游业的发展促进旅游业的发展根据陆丰市交通网络可以发现，区域公路网密度低，乡镇之间缺少横向道路连接，与陆丰市的经济发展不相适应，沿线乡镇之间直接连接道路等级较低，与当地经济发展不协调。本项目作为陆丰市区2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工285、程-可行性研究报告 152 域内乡镇内部主要道路衔接，随着近些年的大力开发，本项目范围内的路线既承担沿线生产、旅游、教育等生活性功能，又承担着对外的交通疏解功能，随着经济发展加速，拟实施道路将不能满足陆丰社会经济发展的需求，急需对拟实施路段进行升级改造。本项目的建设能有效提高陆丰市交通路网的效率，加快提高普通国省道通行能力，改善路网结构，增强运输保障功能，同时也是各组团之间及各组团对外联系，项目的建设对陆丰市的各组团影响意义重大，建设的意义十分巨大。具体体现如下：（1）旅游路线增多：随着本项目建设的不断完善，新的旅游路线将会不断增加，游客可以更方便地多元选择旅游目的地和途径。（2）提升旅游服务286、质量：本项目建设可以提高通行效率，使旅游服务商更容易提高服务质量，增加游客的满意度。（3）增加旅游开支：更多的旅游路线和提高的旅游服务质量将鼓励人们在旅途中更多地消费，从而增加旅游开支，提高当地经济的收益。（4）带动旅游业发展：公路建设也会吸引更多的游客前来旅游，增加旅游业的收入，带动旅游业的发展。因此，本项目建设对于旅游业的发展有着积极的推动作用，有助于提高当地经济的发展水平。8.1.48.1.4 有助开拓市场有助开拓市场本项目建设有助于开拓新市场，增加商品的流通量和需求。这有望提高当地的经济增长。（1）便利市场下沉：本项目建设将便利市场下沉，增加周边地2024 年陆丰市农村公路提档升级改造287、工程-可行性研究报告 153 区的对外贸易和产业转型升级，从而开拓新的市场。（2）开辟新的物流通道：本项目建设可以开辟新的物流通道，方便物流和交通，降低了物流成本，提高了货物的运送效率。这对于开拓新市场具有极大的帮助。（3）提升运输速度：本项目建设可以在较短的时间内，快速运输物品，从而满足消费者的需求，提高消费者的购买欲望。（4）提高物流效率：本项目建设可以提高物流效率，减少了物流耗时和地域限制，降低了物流成本。这些因素能够激活市场，创造出更多的商业机会。（5）推动地区电商发展：随着本项目建设建设的提速，地区的电商平台将有更便捷的货物快递流通渠道，这将推动地区及周边电商的发展，并有助于地区经济288、结构的调整和优化。综上所述，本项目建设建设具有巨大的市场开拓潜力，可以促进经济的发展和改善人民的生活质量。8.28.2 社会影响分析社会影响分析8.2.18.2.1 项目对社会的影响分析项目对社会的影响分析公路建设对沿线各区域的社会经济环境必然会带来一定的影响，其影响的程度、范围与公路建设规模、路线经过的区域密切相关。公路建设必然要占用土地，公路建设用地改变了原有土地的使用功能，对当地生产有一定影响。同时本项目的建设使沿线居民生活、交通条件及经济发展发生变化，也将产生积极的影响。公路修建后的交通便利会使沿线各地区的土地功能发生巨大的变2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 289、154 化，使沿线土地增值，同时改变原有的单一种植形式，有利于土地资源开发，使未被利用的土地发挥其利用功能。特别是会促进农村第三产业的开发，交通条件的改善也使原有的历史遗址、自然风景区得到开发，改变了旅游环境。公路的建设对环境的影响是必然的，但也不可能限制公路的建设，停止发展经济来保护环境。本章通过对公路对环境影响的分析，提出相应的控制措施，实现公路的发展与保护环境相协调。8.2.1.18.2.1.1 项目所处位置影响分析项目所处位置影响分析本项目位于汕尾市境内，本项目的实施，对缓解区域范围内的居民的出行起到很大的作用，同时对其他运输方式没有干扰。8.2.1.28.2.1.2 土地资源的利用和290、地区资源的开发土地资源的利用和地区资源的开发1、建设用地分析公路建设必然要占用土地，改变原有农业地的功能，但其为社会各行各业提供服务，是一种社会的特殊用地，所以它既有直接的经济效益，又有广泛的社会效益。公路建设虽然会占用大量土地，减少人均土地面积，但是其用地可以刺激、促进产业开发和经济发展，提高公路沿线土地价值。2、地区资源开发分析公路建成后，便利的交通能够促使沿线的土地功能发生较大的变化，使沿线土地增值；同时可以改变原有的单一种植形式，发展高效农业，有利于土地资源开发；还可以使未被利用或充分利用的土地进一步开发和利用，发挥其最大价值。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告291、 155 交通条件的改善能够加大对当地资源等的开发力度，挖掘潜力，开辟新的经济增长点，促进当地经济更快发展。8.2.1.38.2.1.3 居民生活环境的分析居民生活环境的分析1、人口分布随着本项目的建成和投入使用，将对沿线的人口分布带来一定影响。人口将主要向可以方便出入公路处迁移，并形成以服务业和制造业为主的产业区。为此，沿线一定范围地区都会建设各种服务设施，并将使这些地方的人口密度发生较大的变化。2、居民生活的影响本项目的建设将在一定程度上改变原有居民间的交往方式，对居民的生产活动会造成一定影响。但由于交通的便利条件可以推动区域经济布局及产业结构的优化，加强信息、物资和人员的流动，提高当地居292、民的整体素质，改善居民的生活环境。所以，本公路的修建不会对居民生活带来很大影响。8.2.1.48.2.1.4 区域经济布局及产业结构的影响区域经济布局及产业结构的影响随着公路的建设，一是可以促进地区农业产品的发展；二是可以促进农村的兴起和建设；三是可以促进沿线商业的繁荣；四是可以促进沿线产业结构优化。1、本项目的建设为项目所在区域提供了良好的交通运输条件，为沿线区域的资源开发和经济发展奠定了坚实基础，形成了区位优势。本项目建成后，由于优越的交通条件，将会使所在公路走廊内形成一系列产业带，进而对沿线经济发生较大积极影响。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 156 2、本项293、目的建成将带动沿线城镇建设的发展，促进土地和资源开发及利用，引导产业布局趋向合理。3、随着沿线工业结构与行业结构的变化以及投资环境的改善，不仅为城镇发展提供了更好的就业机会，进而增加社会劳动者人数，而且其构成比例也会发生较大变化。职工和城镇个体劳动者人数将有更多的增长，尤其是后者所占的比例增加，而农村劳动者人数将有所下降，各种产业的从业人数的构成比例将进一步得到合理调整。8.2.28.2.2 互适性分析互适性分析8.2.2.18.2.2.1 当地政府对项目的态度当地政府对项目的态度本项目沿线的各级政府及居民是项目的直接受益者，沿线的运输条件将得到改善，有利于社会与经济的发展，有利于提高沿线人民294、的收入，改善人民的生活环境。因此得到各级政府的积极支持。8.2.2.28.2.2.2 不同利益群体对项目的态度及参与程度不同利益群体对项目的态度及参与程度由于本项目属基础性的交通项目且为改造工程，大多数利益群体均可从项目中受益，仅仅被征地居民及单位及对环境敏感的居民或单位利益受到不利影响，项目实施中对这一群体应特别关注，倾听他们的意见及建议，处理好征地问题，采取必要的环境保护措施，将会使项目实施对社会不利影响降至最低。本项目沿线广大的居住人群同样也是直接受益者，当地居民积极参与项目的实施，项目所在地的社会环境、人文条件适应项目的建设与可持续发展。8.2.2.38.2.2.3 各部门或组织对项目295、的态度及支持程度各部门或组织对项目的态度及支持程度2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 157 本项目沿线的交通部门、水利部门、邮电电力等都给予本项目比较大的支持。8.2.38.2.3 社会风险分析社会风险分析本项目作为陆丰市重点建设项目，它的建成通车，不仅形成了交通循环系统，优化了产业布局，还促进了当地经济发展，展示了陆丰市良好形象。然而，任何建设项目的建设都离不开征地拆迁安置工作，是事关群众切身利益的大事，如果处理不好，不仅影响工程建设，而且影响社会稳定。在项目实施中，坚持尊重科学，对工程建设可行性进行了专业评估、深入研究、反复论证。此外，还开展了征地拆迁补偿安置政策296、性评估、资金组织与管理基础性评估、周边社会治安秩序管理性评估，切实做到情况不清楚、预测不准确、评估不客观、群众不满意、措施不落实不得开工建设。通过层层分析论证，初步预测评估出在征地拆迁、安置补偿、资金的组织与管理、施工秩序安全和群众的生产生活等方面存在一些较大涉稳隐患。最大限度地维护群众利益，既可以得到群众的广泛认可和支持，又赢得了民心，有效促进了社会和谐与经济发展。沿线群众的利益切实得到尊重和保护，工程建设的风险系数就会降到最低。8.2.48.2.4 社会评价结论社会评价结论本项目作为涉及众多利益群体的基础设施工程，它的建设将改善陆丰市以及周边相关道路的交通状况，促进经济与社会发展。项目虽然297、存在一些诸如占有土地、工程拆迁、环境保护等方面的不利影响和风险，但只要采取积极有效地措施是可以妥善解决的。从社会评价角度分析，2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 158 本项目社会效益良好。8.38.3 生态环境影响分析生态环境影响分析环境是人类生存和发展的基础，开发建设活动是人类维持生存、争取发展的手段，但伴随着人类的开发建设活动，必将产生对环境的影响。公路建设项目对环境的影响包括由本项目直接引起的初级影响和由本项目对环境造成的间接的或诱发性变化的次级影响，其内容是多方面的，主要表现为社会经济的影响，大气质量、噪声的影响，生态环境的影响，及地质水文的影响。本项目应充分298、考虑公路规模、布局及环境保护的要求，以保证项目的实施对环境的影响为最小。随着公路建设项目的发展，完善了路网布局，缓解了交通压力，适应了我国社会经济快速发展的需要，但是，随着社会的进步，人们对环境问题提出更高的要求，为了更好地保护公路沿线环境，建设和谐公路，更好地制定预防、减轻不良环境影响的对策和措施，有必要就公路建设项目对环境影响评价。8.3.18.3.1 沿线环境特征沿线环境特征8.3.1.18.3.1.1 生态环境生态环境1、气候汕尾市地处祖国大陆东南部沿海，属南亚热带季风气候区，海洋性气候明显，光、热、水资源丰富。其主要气候特点是：气候温暖，雨量充沛，雨热同季，光照充足；冬不寒冷，夏不酷299、热，夏长冬短，春早秋迟；秋冬春旱，常有发生，夏涝风灾，危害较重。汕尾市气候温暖，多年年平均气温为 22左右，年平均最高气温 26左右，年平均最低2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 159 气温 19左右，水稻安全生长期约 260 天左右。境内雨量充沛，多年年平均降雨量为 19002500 毫米，最多年的年雨量可达 3728 毫米。雨热同季是汕尾市气候特点之一，雨季始于 3 月下旬到 4 月上旬，终于10 月中旬；每年 49 月的汛期，既是一年之中热量最多的季节，又是降雨量最集中的季节，占全年总降雨量 85%左右。全市光照充足，多年年平均日照时数为 19002100 小时300、，日照百分率为 4448%，太阳辐射总量年平均 120 千卡/平方厘米以上，光合潜力每 1 亩约 7400 公斤。“冬不寒冷，夏不酷热，夏长冬短，春早秋迟”也是汕尾市主要气候特点之一。市内全年5低温日数的多年平均为 1 天左右，2低温日数的多年平均为 0.1 天左右，极端最低气温-0.1,最冷月的 1 月份平均气温 14左右；而最热月的七月份平均气温 28左右，35高温日数的多年平均为 0.71.9 天，极端最高气温 39.2。据统计，汕尾市夏季长达 183 天左右，而冬季只有 10 天左右。初春在 2 月初巳经来临，而初秋至十月底才姗姗来到。由于秋冬春期间的 10 月至次年 3 月的平均降雨301、量只占全年降雨量的 15%左右，秋冬春连旱的现象时有发生。另外由于地形的影响和海岸线较长，汕尾市既是广东省三大暴雨中心之一，又是热带气旋影响较多的地区之一，所以夏涝风灾是汕尾市的最主要气象灾害。据统计，汕尾市多年年平均暴雨日数 1014 天，最多达23 天；对汕尾市有影响的热带气旋多年年平均为 4.5 个；有严重影响的热带气旋多年年平均为 0.8 个；正面登陆汕尾市的热带气旋多年年平均为 0.5 个。达到影响标准的多年平均初日为 7 月 4 日，最早出现于 5月 1 日（1999 年）、最迟出现于 8 月 14 日（1975 年）；多年平均终日2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性302、研究报告 160 为 9 月 22 日，最早出现于 7 月 10 日（1955 年）、最迟出现于 12 月 2日（1974 年）。热带气旋带来的狂风、暴雨和海潮，往往酿成风、涝、潮灾害，但其丰沛的降水可缓和干旱，增加水库蓄水，为次年的早稻等农作物生产蓄备丰富的水源。2、矿产资源初步探明全市有矿产资源 6 类 17 种，即有色金属、贵重金属、稀土稀有金属、燃料、黑色金属、金属。主要的矿产有锡、花岗岩、海河砂、硫铁矿、玻璃砂、矿泉水、地下热水。其中储量较大的锡矿主要分布在海丰县的长埔、吉水门、银瓶山，陆丰市的博美等地；境内各地都有花岗岩；硫铁矿主要分布在海陆丰交界的官田；玻璃砂主要分布在市城区、红303、海湾的遮浪和陆丰沿海一带；陆丰市的大安及海丰大湖有丰富的高岭土；陆丰市有储量丰富的钛铁和独居石及锆英。此外全市还有优质地热水、矿泉水和数量相当可观的钨、铜、铅、锌、金属铍、水晶石、钾长石等矿产资源。3、水资源（1）降雨汕尾市地处我国大陆东南部沿海，属南亚热带季风气候区，海洋性气候明显，光、热、水资源丰富。其主要气候特点是：气候温暖，雨量充沛，雨热同季，光照充足；冬不寒冷，夏不酷热，呈长冬短，春早秋迟；秋冬春旱，常有发生，夏涝风灾，危害较重。汕尾市气候温暖，多年年平均气温为 22,最冷月 1 月份的平均最低气温也有 12左右。境内雨量充沛，雨热同季是汕尾市气候特点之一，雨季始于 3 月下旬至20304、24 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 161 4 月上旬，终于 10 月中旬；每年 49 月的汛期，既是一年之中热量最多的季节，又是降雨量最集中的季节，占全年总降雨量 85%。冬不寒冷，夏不酷热，夏长冬短，春早秋迟也是汕尾市主要气候特点之一。（2）径流全市境内集雨面积 100 平方公里以上的河流有螺河、螺溪、南北溪、新田水、乌坎河、长山河、水东河、龙潭河、鳌江、赤石河、明热河、黄江、西坑水、吊贡水、大液河等 15 条，其中直流入海的有螺河、乌坎河、鳌江、黄江、赤石河等 5 条。螺河和黄江是汕尾市两大河流。螺河发源于莲花山脉三神凸东坡，自北向南纵贯陆河、陆丰两地，流域面积 13305、56 平方公里（本市境内 1321 平方公里），全长 102 公里，于海陆丰交界处的烟港汇入南海碣石湾。黄江发源于莲花山脉上的腊烛山，流经海丰 16 个乡镇场，流域面积 1370 平方公里（本市境内 1357 平方公里），河长 67 公里，年均径流量 19.35 亿立方米，在马宫盐屿注入红海湾。（3）水资源特征全市年人均水资源量为2294立方米。区域内共计理论蕴藏量21.98万千瓦，其中可开发装机容量为 16.53 万千瓦，年可发电量 5.5 亿千瓦时。2008 年全市平均降雨量约 2958.7 毫米，拆合降雨总量 142.46 亿立方米，比上年增加 44.35%；地表水资源量 88.99 亿306、立方米，比上年增加 48.2%；地下水资源量 18.69 亿立方米。2008 年全市有大中型水库20 座（其中大型水库 2 座，中型水库 18 座），年末蓄水总量 3.03 亿立方米，占正常库容的 55.4%，比上年末减少 1.41 亿立方米。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 162 4、生物资源农作物主要分为粮食作物和经济作物。粮食作物以水稻、番薯为主，其他还有马铃薯、玉米等旱粮作物；经济作物有蔬菜、果树、花生、甘蔗、大豆、木薯、茶叶、花卉、南药、食用菌等。果树全市水果共有种类 24 科 42 种。主要品种有：荔枝、龙眼、黄皮、柑桔、橙、香蕉、青梅、柚、杨桃、梨、芒307、果、油甘、台湾青枣、李子、番石榴、西番莲、台湾甜桃、天下第一桃、大五星枇杷等。森林 2008 年，全市有林地面积 302 万亩，林业用地面积 420 万亩，公益林面积 11.58 万亩，商品林面积 1.20 万亩，森林覆盖率 44.4%。境内木本植物有 39 科 115 种，常见的乔木有杉、松、桉、红椎林、稠、荷木、木麻黄、台湾相思、大叶相思、樟、柳、苦楝、油桐、橡胶等。灌木品种主要有桃金娘、野脚木等。人工栽培品种有马尾松、台湾相思、速成桉、茶、楝叶五茱萸等。5、野生动物汕尾市境内已发现的野生动物有 16 科 46 种，其中属国家规定的保护动物有穿山甲、白鹤、苏门羚、猴鹰、蟒蛇、黑脸琵鹭等。其308、它的还有豺、斑林狸、大灵猫、小灵猫、豹、斑羚、山猪、笼猪、黄猄、豺狗、豺狸、果子狸、鸢、苍鹰、褐耳鹰、雀鹰、松雀鹰、大鵟、普通鵟、向尾鹞、鹗、游隼、灰背隼、小青脚鹬、褐翅鸦鹃、草鸮、长耳鸮、短耳鸮、鹧鸪、斑鸪、鹌鸪、夜游鹤、海鹅、岸鹅、山鸡、红脚水鸭、银蛇、广蛇、索蛇（过树龙）、大避虎、青蛙等。8.3.1.28.3.1.2 环境敏感点环境敏感点2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 163 项目所在地周围没有生态环境敏感点、涉及文物保护区、军事、国防安全、军用电缆或其他生态环境敏感点文物保护区；沿线涉及漯河饮用水源一级、二级保护区环境敏感点。8.3.1.38.3.1.3 社309、会环境社会环境汕尾市位于广东省粤东沿海地区的丘陵地带，在东经 114。54116。13，北纬 22。2723。28之间。与潮州区域相邻，现下辖市城区、陆丰市、海丰县、陆河县四个县区级单位，另有华侨管理区和红海湾开发区两大县级开发区，其前身是著名的海陆丰革命根据地。东临汕头特区，西接惠州市、深圳特区、东莞市、广州市，距香港仅 81 海里，北抵梅州市、河源市，南濒南海，是广东省珠三角地区和潮汕地区两大版块的重要连接点，素有“粤东桥梁“之称。东西相距 132 千米，南北相距 90 千米，总面积 5271 平方千米，常住人口 356.43 万人（2021年），居民主要为汉族，还有疍族、畲族等 23 个310、民族。8.3.28.3.2 本项目本项目对工程环境的影响对工程环境的影响8.3.2.18.3.2.1 生态环境生态环境汽车行驶在公路上造成废气排放、噪声、振动等污染形式，其中噪声和废气是对环境影响的主要要素。通过对本项目进行其影响分析，可获得环境影响的信息，并提出相应的改善措施。1、噪声影响分析对于公路建设项目，存在建设期和营运期两个阶段的噪声影响，影响区域主要是道路附近的村庄，主要会对人们的生活、工作及心理、2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 164 生理带来一定的影响作用。公路建设期：公路工程施工中大量使用施工机械，同时由于运输工具频繁行驶，产生工程施工噪声。所以应311、对通常用的机械设备进行噪声检测，及时维修并更换严重超标设备，以及加强控制工作时间。营运期：营运期的噪声主要是汽车行驶在公路上的车体振动、发动机运驶、轮胎与地面的摩擦等产生的声音。营运期的噪声影响程度与汽车类型、行驶状态、车况及交通量密切相关。应通过噪声影响预测，根据被保护区域的重要程度，采取种植林带、设置声屏障、交通管制等措施来将其影响降低到最低程度。2、废气影响分析汽车尾气排放的污染物主要有一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、醛及含铅颗粒物，在一定程度上对人及动植物产生不良影响。汽车废气的排放量与车辆的状况和行驶状态有关。应控制排放不合格的车辆上路，限制不同车型车辆的行驶速度，以使大气环境质量达312、到较佳程度。8.3.2.28.3.2.2 生态影响生态影响本项目可能会由于施工对自然环境造成非污染性破坏，使环境发生变化而对生物产生影响；或由于排放的污染物通过大气、水体、土壤等环境介质，进入生物体产生危害。在施工时，应注意修建一些必要的排水系统，以保证工程、生活污水、公路路面及周围路面雨水径流的正常排泄，避免使其排入周围农田等；对于工地的生活和施工垃圾也应妥善处理，不可随意丢弃，影响周围环境；工程施工后应完善防护工程和植被绿化工程，以及排水系统；营运期要采取有利措施降低噪声、废气等2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 165 的影响。本项目沿线无需要重点保护的野生动植物313、资源。8.3.2.38.3.2.3 对社会环境可能的影响对社会环境可能的影响公路建设对区域内经济布局和城市规划也将造成一定影响，主要表现公路建设占用耕地、鱼塘、旱地和其他附属设施，造成土地附着物主要是鱼、虾等水产品的损失，改变现有农业用地及排灌系统，对路中心线两侧各 200 米居民的生活和生产产生一定的影响。同时，公路修建后的交通便利会使沿线地区的土地功能发生巨大的变化，在沿线土地增值的同时，将改变原有土地由单一的养殖形式，促使工业和第三产业的开发和发展。由于交通条件的便利，必将影响区域经济的布局及产业结构的调整，促进信息、物资及人员的交流，提高当地居民的整体素质，改善居民的整体生活环境；高等314、级公路提供了便利的交通条件，为沿线区域的资源开发和经济发展奠定了坚实的基础并使之形成区域优势。8.3.2.48.3.2.4 对水环境可能的影响对水环境可能的影响对地表、地下水系的影响：一般体现在两个方面，即水系重构和水污染。这种影响不仅在公路的占地范围内，而且公路以外的土地利用也产生不同程度的影响。1、施工期造成的水污染主要有：（1）道路施工中的弃土弃渣等固体废物直接排放水体，造成水污染。（2）施工时产生的施工、生活污水所造成的水污染。2、运营期造成的水污染主要有：（1）降雨冲刷路面产生的路面径流污水，污染物随雨水流入水体2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 166 而造315、成污染。（2）机动车运输的有毒有害物质泄露随雨水流入水体而造成污染。8.3.38.3.3 减缓工程环境影响的措施减缓工程环境影响的措施本项目为公路工程改建项目，在项目的建设过程中，甚至在工程完工后的使用过程中，都难免会给周围环境带来一定程度的负面影响。依照公路工程建设的环境保护政策，并贯彻“以防为主、以治为辅、综合治理”的原则，在工程施工阶段和公路运营期，应采取有效措施，最大限度的减少或减轻因公路建设对环境的影响。8.3.3.18.3.3.1 路线方案的对策路线方案的对策本项目位于陆丰市境内，为改建工程。在设计时以利用现状路基进行加宽建设，并充分考虑了土石方平衡和公路技术标准，结合沿线地形特点316、，优化公路线形，尽量减少填挖土方对环境的影响。同时，在路线纵面设计上，控制设计标高，不造成过大的填挖，以利于环境保护及方便附近居民的生产生活。8.3.3.28.3.3.2 防洪减灾、地质灾害防治对策防洪减灾、地质灾害防治对策（1）防洪减灾防治对策1.加强洪涝、地质灾害监测和预警系统的建设。利用先进的气象、水文和遥感技术，及时监测和预测洪水的形成和发展趋势，提前发布警报，使人们有足够的时间采取应对措施。2.建设有效的排水系统。改善道路沿线的排水设施，确保水流能够顺畅地排出，减少水患的发生。3.采取合理的水土保持措施，包括建立植被覆盖、留土留水、防2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性317、研究报告 167 护林带等，减少水土流失和土壤饱和，提高土壤的渗透性和持水能力。4.采取工程防护和植物防护相结合的防护措施，防止或减轻道路病害，确保路基稳定，节约土地资源，保护环境，协调景观。（2）地质灾害防治对策对策1、依法依规实施地质灾害性专项评价，为避免建设场地遭受地质环境影响，减少因不合理工程活动诱发的地质环境问题给人民生命财产造成的损失，以达到防灾及减小工程建设对地质环境的不利影响目的，为建设用地的审批提供基本的地质环境依据。2、地质灾害防治坚持、科学防治、以预防为主、避让与治理相结合原则；3、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合的原则4、对场地及疏排地表水、避318、雨季施工，对于挖方边坡、填方边坡，采取坡率法放坡、挡墙支挡以及工程防护和植物防护相结合的防护措施。8.3.3.38.3.3.3 水土流失、生态防护对策水土流失、生态防护对策（1）路基边坡防护采取工程防护和植物防护相结合的防护措施，防止或减轻道路病害，确保路基稳定，节约土地资源，保护环境，协调景观。（2）借方、弃方及水土保持弃土的堆放点应统筹安排，尽可能选择山沟荒地，并应及时对弃土方进行压实，在其表面进行植被覆盖，必要时设置防护工程。另外，在条件许可的情况下，弃土场也可平整用作耕地。对于深而宽的取土坑2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 168 可与地方水产养殖、农田排灌结319、合起来，综合利用。施工过程中应注意水土保持，工程开挖、填方路堤、沟壑的土层裸露面要及时加固，路基土石方工程结束后应立即植草护坡。在土方开挖回填时避开雨季，雨季来临前将开挖回填、弃方的边坡处理完毕；在雨水地面径流处开挖路基时，及时设置临时土沉淀池拦截混砂，待路基建成后，及时将土沉淀池推平，进行绿化或还耕。（3）绿化恢复植被由于本工程项目路基存在一定的填挖方，因此工程的边坡防护、绿化及植被恢复较为重要。项目建成后，逐年增加的车流所带来的粉尘、噪音和汽车尾气也是项目环境影响的一个重要问题。因此，在项目建设时，根据当地气候和土壤特点，结合公路特点，对边坡进行必要的防护，并更多地采用挂网植草的防护形式，320、在保证边坡稳定的同时达到绿化边坡的目的。做好公路沿线的绿化复垦工作，尽可能恢复因公路建设对环境绿化造成的影响。对路线沿线公路两侧（路肩）种植乔木、灌木等，净化吸收车辆尾气中的污染物，衰减大气中的总悬浮微粒，降低过往车流对周边居民和环境带来的噪声、尾气等污染，改善公路路域景观和美化市容环境。8.3.3.48.3.3.4 其他对策其他对策1、施工措施（1）施工取土时要做到边开挖、边平整、边绿化，计划取土，及时还耕，及时进行景观再造。（2）对施工临时用地，先将原表层熟土集中堆放，待施工完毕后，2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 169 再将熟土推平，恢复原地表层。（3）当施工321、路段距住宅区距离小于 150m 时，为保证居民夜间休息，在规定时间内禁止施工。（4）主动与施工路段附近的村庄协商，对施工时间进行调整或采取其他措施，尽量减小施工噪声对居民的干扰。（5）注意机械保养，使机械保持最低声级水平；安排工人轮流进行机械操作，减少接触高噪声的时间；对在声源附近工作时间较长的工人，发放防声耳塞、头盔等，对工人进行自身保护。（6）公路施工堆料场、拌和站设在空旷地区，相距 200m 范围内，不应有集中的居民区、学校等。（7）施工便道定时洒水降尘，运输粉状材料要加以遮盖。（8）沥青、油料、化学物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水冲刷进入水体。（9）施工驻地的322、生活污水、生活垃圾、粪便等集中处理，不能直接排入水体。（10）对桥梁施工机械严格进行检查，防止油料泄漏。严禁将废油、施工垃圾等随意抛入水体。2、公路营运期措施在公路营运阶段可以采取的主要环保措施有以下几个方面：（1）噪声防治措施加强公路路面管理，经常修整路面，保持足够的平整度，以降低交通噪声的影响。超过噪声标准的路段，采取降噪处2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 170 理，措施主要有：设立隔声屏障；现有村落沿道路侧建设围墙，增设塑钢门窗等；加强交通管理，夜间在居民住宅区禁止鸣笛；在有条件的道路两侧种植降噪林带。利用“生态墙”可降低噪声和废气引起的环境污染。（2）沿线绿323、化公路途经居民密集区、学校等应加密种植树木，并使之形成绿化立体屏障，从而减少大气污染和噪音声的影响。在 CO2、SO、NOx 等超标路段的道路两旁种植对气体吸附力强的树种，一般情况下，常绿阔叶林的吸附力较大。在 CO2、SO、NOx 等严重超标路段，应加密种植林木，设置绿化带，使之形成绿化立体屏障，既可进一步降低噪声，又可吸附汽车尾气，净化空气。（3）突发性交通事故中化学危险品泄漏的应急措施加强公路上运送的有毒有害化学品车辆的管理，危险品运输一般应在公安局登记，有危险品记号，安排时间通过，避免泄漏事故的发生。一旦发生此类事故，应负责组织调动人员、车辆、设备、药物，对事故进行应急处理，使事故控制324、在最小范围内。以上措施虽然是针对公路营运阶段提出的，但大多数措施，在施工阶段就已开始实施。8.48.4 资源和能源利用效果分析资源和能源利用效果分析能源是人类社会赖以生存的物质基础，是经济和社会发展的重要资源。进入 21 世纪，世界各国纷纷把能源安全作为发展战略的重中之重，并把提高能效和节约能源作为经济和社会生活的重大措施。我国人口众多，能源资源相对不足。2016 年颁布实施的中华人民共2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 171 和国节约能源法第十二条规定“固定资产投资项目的可行性研究报告应当包括合理用能的专题论证”，国家计委等三部门发通知中明确指出“固定资产投资工程项325、目可行性研究报告中必须包括节能篇章”。公路建设一般属于固定资产投资项目，所以节能篇章的编写是必须的。随着我国经济的发展，交通运输业的快速增长，机动车数量和公路里程成倍增加引起燃油消耗量越来越大，节约燃油势在必行。需要从各个角度研究节约能源的途径和措施，降低单位油耗。8.4.18.4.1 建设期耗能分析建设期耗能分析公路建设期耗能主要体现在项目的设计和施工期间的能源消耗。能源消耗是一次性投入，主要是人力、物力的大量投入。故在公路的建设阶段，应重视以下一些工作：1、树立“设计上最大程度地保护生态，施工中最小程度地破坏和最大限度地恢复生态”以及“不破坏就是最好的保护”的理念。在线路设计中，避免大填大326、挖、少占耕地，尽量避让农田，严格控制取、弃土场的选择、使用和管理；施工中通过技术进步、完善措施、加强管理等手段，控制高耗能、高排量机械设备的使用，对投入使用的机械设备按照降低能耗、减少排污的要求进行技术改造，在机油、木材等材料使用上尽量做到周密考虑，循环使用，减少浪费。2、加强工程质量管理，提高公路建设质量，延长路面使用周期，降低公路寿命周期成本，提高公路使用效率；大力推广新技术、新产品、新工艺和新设备的运用，并通过新技术的研究和开发，节约能源和资源；公路建设基层、面层材料拌合及桥梁预制采取工厂化作业，2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 172 禁止在施工路段现场拌合，327、不断推进节能型和环保型公路建设。本工程项目采用如下节能措施：1、本项目为三、四级公路，采用高等级路面，以减少车辆行驶阻力。2、加强对运输车辆的组织和现代化管理，制定运行油耗标准和载荷限量标准，提高车辆实载率和能源利用率。3、注重路线平、纵线型和路线方案的优化，避免大起大落的锯齿型纵坡，尽量缩短线路长度，节省能源。4、加强道路科学管理，减少车辆阻塞。5、选择能耗低、耐久性、强度高的建筑材料，在施工中采用先进的节能机械设备，以节约能耗。8.4.28.4.2 运营期节能分析运营期节能分析一、节能必要性一、节能必要性能源是指包含可利用能量的物质资源或表达为能够提供某种形式能量的物质。能源有多种多样，按328、能源成因可分为两大类：一类是自然界中以现成形式存在的能源资源，称一次能源，即天然能源。另一类是由一次能源直接或间接加工转换为其他种类和形式的能源，称二次能源，即人工能源。一次能源可以根据他们是否能够再生而分为两大类。第一类是再生能源，是指每年能够重复再生的自然能源。第二类是非再生能源，是指那些不能每年重复再生的自然能源，如煤炭、石油、天然气等。这些能源随着人类的使用，会渐渐减少。公路交通运输中，机动车所消耗的燃料主要是汽油和柴油，这两种燃料是从非再生能源石油中提炼出来的，而石油的储量是有限的，2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 173 随着它的使用将会变得越来越少。同时329、，在公路运输中，汽油和柴油的使用，也会产生对环境的污染。因此，需要从各种角度研究公路运输节约能源的途径和措施，减少公路运输对稀缺石油资源的需求，保护我们的环境。改革开放以来，我国经济迅速发展，经济运行机制发生了重大转换，急剧增加了对公路运输的需求，导致了公路机动车的持续增加。到 2015 年末，我国民用汽车保有量达到了 2.79 亿辆。据估计，目前我国汽车汽、柴油消耗分别占汽、柴油产量的 81%和 47%左右。今后随着我国公路运输的快速发展，燃油消耗的绝对值越来越高，因此，公路运输节约燃料对国民经济的意义也越来越大，公路运输节能的必要性迫在眉急。二、公路运输节能的概念二、公路运输节能的概念公路330、运输节能是指在完成相同运输生产任务的前提下，通过采取一定的措施，使能源的消耗量减少，其实质是提高能源利用效率。主要包括以下两个方面：1、建设期间的节能公路建设期间的能源消耗是一次性投入，主要是人力、物力的大量投入，虽然存在着对能源的直接消耗，但其比例相对较小，节能潜力也不大，故本次节能评价不考虑此部分。2、公路营运期间的节能公路营运期间的能源消耗是一种长期的连续投入，主要体现在运输过程中各种公路运输工具的燃耗。随着公路交通的日益发展，汽车的燃油消耗愈来愈大，因此在建设大项目过程中进行运输燃油节约对国民经济具有一定意义。本次节能评价采用“有项目”情况和“无项目”情况对比的方法，将无项目状况下的汽331、车燃油消耗量减去有项目状况下汽车燃油消耗2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 174 量，即得出燃油节约量。节能评价的评价期采用本项目运营期，即项目通车后 15 年。三、节能分析三、节能分析（一）影响因素分析（一）影响因素分析影响公路运输燃油的因素很多，但主要有两类：1)第一类是车辆本身的燃油经济性，这是由车辆本身的构造和制造工艺决定的，即在出厂之前就已是定值；2)第二类是车辆的行驶状态，这取决于车辆运行具体环境以及驾驶员的操作技能。可概括为如下几个方面：(1)道路条件，包括几何特征（纵坡、曲率和路面宽度等）和路面特性（平整度等）；(2)车辆特性，包括物理特性和行驶特性（332、发动机功率、转速和车辆重量等）；(3)交通状况，如流量、交通组成、行人流量和非机动车流量等；(4)地区因素，如司机的驾驶行为和车速限制等。车辆运行的燃油消耗量是与道路交通条件密切相关的。车辆的运行过程通常由起步、换档、加速、等速、制动等基本单元组成。当道路条件、交通条件变化时车辆运行油耗也随之改变，在良好的道路条件（路面平整度、路面宽度、平纵线形等)和良好的交通状况(快慢车分道行驶、无非机动车、横向干扰较小等）时，车辆运行状态稳定，其耗油量相对较小；而当道路、交通状况恶劣时，车辆行驶中加减速次数随之增加，车辆运行状态将变得不稳定，耗油量相对于稳定行驶时增加很多，当停车次数增加时尤其突出，因为起333、动加速所耗燃油将是稳定状态行驶时的几倍。2024 年陆丰市农村公路提档升级改造工程-可行性研究报告 175（二）道路条件对燃油消耗的影响（二）道路条件对燃油消耗的影响道路几何条件对燃油消耗的影响直接由平曲线半径、纵坡、路面状况和道路横坡所决定，此外燃油消耗也通过车速而受道路几何条件的间接影响（车辆因几何条件变化而加速或减速）。当车辆由直线驶入曲线时，车辆的燃油消耗就要增加，这主要是由以下三个因素造成的：1)进入曲线前因换档减速而损失动能2)当车辆受到离心力作用时滚动阻力增加（离心力与曲线半径成反比，而与车速的平方成正比）：3)在曲线段车辆以较低排档行驶，车辆内摩阻增大。许多试验性研究表明当路线纵坡较小时（-3+4），行车速度主要随平曲线形曲率的增加而降低，并当平曲线半径 R400m 时车辆行驶速度才明显降低。道路纵坡对燃油消耗影响很大，在上坡时燃油消耗随着坡度的增加而增加，但在下坡时相应的