1、房山区房山区“十四五十四五”时期城市时期城市精细化治理体系建设规划精细化治理体系建设规划北京市房山区城市管理委员会北京大学政府管理学院2021 年 12 月1目目录录序言.1第一篇 实现精益求精，开启精细化治理新阶段.1第一章“十三五”时期取得的新成就.1一、城市管理体制不断完善.1二、基层治理创新有序推进.1三、城乡统筹发展加快提升.2第二章“十四五”时期面临的新形势.2一、总体形势判断.3二、优势与机遇.4三、问题与挑战.5第二篇 管理转向治理，开创多主体参与新局面.6第一章 城市精细化治理的背景.6一、“三新”发展阶段对精细化治理提出新要求.6二、中央-地方两级对精细化治理提出新期待.72、第二章 谱写精细化治理新篇章.8一、指导思想.8二、总体要求.10三、基本原则.12四、发展目标.13第三篇 精治共治法治，全面提升城市治理能力.16第一章 强化体制机制建设，完善顶层设计.16一、建立精细化治理规章制度体系.16二、设立精细化治理指挥调度机构.162三、推动精细化执法监督水平提升.17四、创城工作与精细化治理相结合.17第二章 推进智慧城市建设，提升管理效能.18一、持续整合资源，助推城市大脑建设.18二、加快设施建设，提高管理服务水平.19三、加强网格管理，提升层级协调能力.20第三章 综合社会多元力量，提高专业水平.21一、建立城市精细化治理专家库.21二、提升城市应急风3、险管控能力.22三、加强城市公共空间设计能力.22第四章 维护城市日常运行，实现综合保障.23一、加快治理交通拥堵.23二、提升城乡环境水平.24三、深化环境卫生工作.26四、抓实垃圾分类减量.26五、保证基础设施运行.27第四篇 实现多元共治，有效保障规划实施落地.29一、理顺职责边界，加大资金保障力度.29二、充实人员队伍，鼓励社会力量参与.29三、借力多方资源，推进专业领域合作.29四、加强舆论引导，健全监督反馈机制.301序 言“十四五”时期是全面开启“两步走”战略与社会主义现代化建设新征程的关键时期，是实现大国首都新时代要求的攻坚阶段。“十四五”规划是“两个一百年”奋斗目标承上启下的4、五年规划，是有序推进北京“四个中心”功能建设、认真落实房山“三区一节点”功能定位、全面建设“一区一城”新房山的首个五年规划。把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，编制实施好房山区“十四五”时期城市精细化治理体系建设规划，有利于推进房山高质量发展，为新时期房山现代化建设开好局、起好步。按照区委区政府关于“十四五”规划编制工作的总体部署，通过对房山区“十三五”城市管理的回顾和分析，研究“十四五”时期城市管理面临的形势与环境，充分借鉴国内外城市精细化治理的先进经验，形成房山区“十四五”时期城市精细化治理体系建设的总体要求、规划重点、主要任务、进度安排和保障措施，形成房山区“十四五”时期城市5、精细化治理体系建设规划，为未来五年房山区创建全国文明城区和推进城市精细化治理提供依据。1第一篇 实现精益求精，开启精细化治理新阶段第一章第一章“十三五十三五”时期取得的时期取得的新新成就成就“十三五”时期，面对错综复杂的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在市委市政府坚强领导下，区委区政府团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,坚决打好三大攻坚战，改变粗放型管理方式，下“绣花针”功夫，全区城市治理工作稳中有进，为“一区一城”新房山建设打下了坚实基6、础。一、城市管理体制不断完善一、城市管理体制不断完善不断深化城市管理体制机制改革，组建城市管理委员会，统筹城市管理工作。城市管理方式更加精细，全区网格化城市管理、街巷长制和小巷管家制度向纵深推进。深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”，全力抓好“接诉即办”“未诉先办”，建立覆盖区-乡镇（街道）-村（社区）的三级网格运行体系，区城市管理指挥中心和分中心平稳运行，建立社区工作站，“三率”持续上升。区城乡一体化数据融合指挥调度平台融合各类政务资源数据，以大数据实时监测的方式时刻反映整个城市的运行状况和问题，提高问题发现和处理效率。二、基层治理创新有序推进二、基层治理创新有序推进全面实施以长阳整治提升计划7、为重点的街乡治理，新城组团城市管理效能不断提升，“广阳经验”“王家磨做法”2等工作典型广泛推广。推动重心下移、执法力量下沉，环保、城管部门执法力量派驻乡镇街道，组建区级综合执法会商平台，推动综合执法向基层治理延伸。全面落实北京市生活垃圾管理条例北京市物业管理条例，抓好垃圾分类和物业管理两个“关键小事”。筑牢群防群治防疫战线，扎实推进基层社区疫情防控常态化工作，坚决阻断非洲猪瘟疫情传播。三、城乡统筹发展加快提升三、城乡统筹发展加快提升生态宜居水平明显提高，城乡环境得到显著提升。全面完成疏整促专项行动任务，积极推进承接西城区人口安置工作。深入推进国家新型城镇化综合试点，加快棚户区、城乡结合部改造，8、全面实施乡村振兴战略，积极推进 361 个美丽乡村创建工作，在周口店、蒲洼、韩村河等乡镇建成一批精品民宿。深入推进平安房山建设，实施“雪亮工程”，全面落实安全生产要求，在安全隐患治理、扫黑除恶专项斗争等方面取得明显成效，群众安全感持续提升。第二章第二章“十四五十四五”时期面临的新形势时期面临的新形势当前中国社会发展进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，在创新、科技自立、高质量发展等新发展理念引领下构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在“三新”阶段，首都北京与党和国家的历史使命联系更加紧密，北京要全力举办冬奥会冬残奥会，加快推进国家服务业9、扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设，这要求我3们必须全面融入首都发展大局，在竞相发展中抢占先机、赢得主动。一、总体形势判断一、总体形势判断经过改革开放 40 多年的持续发展，中国的城市化率不断攀升。城市发展由原来的外延式扩张向内涵式发展转型。但随着城市的扩张及其发展，各种“城市病”正在侵蚀着城市的健康，由此迫切需要有效的精细化城市治理，进一步提高城市治理水平。“十四五”时期是城市治理转型发展的重要时期，具体体现在：一是满足人民日益增长的美好生活向往的关键期一是满足人民日益增长的美好生活向往的关键期。城市治理要围绕人民群众实际需求逐步健全城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决不10、平衡不充分的问题，重点关注“大城市病”的破解以及人居环境质量、人民生活品质和人民生活满意度的切实提升，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。二是落实北京城市总体规划的攻坚期二是落实北京城市总体规划的攻坚期。城市治理要立足首都的战略定位，要继续补足自身在体制机制上的“短板”，加快超大城市治理体系的构建与完善，持续推动精细化管理、多元治理、网格化治理、依法治理和创新治理，促进城市运行高效有序，形成与国际一流的和谐宜居之都相匹配的城市治理能力。三是顺应城市三是顺应城市“减量发展减量发展”的机遇期的机遇期。城市治理要紧抓这一历史机遇，着力提高首都城市治理体系和治理能力现代化水平，推11、进减量升级，补充完善公共服务设施，改善交通4出行环境，增加绿色生态空间，服务保障首都核心功能，提高城市发展的安全性、宜居性、协调性、可持续性，为建设国际一流的和谐宜居之都铺平道路。四是科技革命引领城市变革的创新期四是科技革命引领城市变革的创新期。城市治理要与智慧化、信息化科技发展齐头并进，以科技创新带动城市治理手段和治理模式的变革，建立以城市人口精准管理、交通智能管理服务、资源和生态环境智能监控、城市安全智能保障为重点的城市智能管理运行体系，积极发挥首善之都的示范作用。作为新一代信息通信技术发展的主要方向，5G 构筑起万物互联的基础设施，把整个社会重塑为一个复杂的生态系统，社会治理过程、治理手12、段、治理评估等都将实现智能化、数字化、传统的由经验驱动的决策方式因转为数据驱动而变得更为科学、高效。二、优势与机遇二、优势与机遇“十四五”时期，我国经济社会已经进入高质量发展阶段，城市管理要着眼解决发展不平衡不充分问题，进一步增能力、补短板、促均衡、提品质，优化城市公共空间环境，提升保障功能。人民对美好生活的向往对城市管理提出更高期待，要贯彻以人民为中心的理念，围绕“七有”“五性”要求，完善基层治理体系，增强市政基础设施运行保障，提升城市管理服务精细化水平，提高群众满意度。与此同时，科技创新为提升城市管理水平提供了重要支撑，房山区良乡大学城创新引领作用应得到充分发挥，重点功能区支撑作用当进一步13、增强，新业态新模式不断培育壮大，以科技创新带5动城市管理手段、管理模式和管理体系变革，推动城市管理和市政公用民生服务智能化，提升治理效能。三、问题与挑战三、问题与挑战房山区目前在城市治理过程中系统治理、根源治理、统筹治理的能力有待提升，指挥体系没有形成系统治理的合力。精细化治理标准不完善，缺少具体的执行指导，部分领域的管理标准缺失，基层部门执行力受限。网格化管理体系缺乏资源支持。网格系统对管理对象的数据信息采集不足，覆盖面有限，监测问题难以处置。“智慧城市”系统潜力发挥不足，解决问题的手段和措施不足，监督与指挥、作业相互脱节，缺乏良性互动。与此同时，新冠肺炎疫情为代表的突发性危机的出现，对城市14、更新和韧性城市建设提出挑战，要求补齐城市运行安全短板，强化底线思维，按照“平战结合”的保障要求，不断健全防范化解重大风险体制机制，完善突发事件监测预警、应急处置保障等机制，增强城市生命线应急保障能力，综合分析判断，“十四五”时期房山区的发展仍然处于重要战略机遇期，要准确把握新形势新要求，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机，在新发展阶段全面推进城市精细化治理，实现房山高质量发展。6第二篇 管理转向治理，开创多主体参与新局面第一章第一章 城市精细化治理的背景城市精细化治理的背景一、一、“三新三新”发展阶段对精细化治理提出新要求发展阶段对精细化治理提出新要求我国进入“三新”发展阶段，全15、面开启了建设社会主义现代化国家新征程，需要我们把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。特别是随着信息化、全球化和网络化的发展，社会的开放性、流动性、多元化、异质性、不确定性、不平衡性、不可预知性以及不可控性等都更为明显，以至于传统粗放式的管理越来越难以应对城市快速发展衍生的复杂治理任务，各种棘手的社会问题纷至沓来，给城市治理带来了诸多问题和严峻挑战。环境建设方面，伴随着越来越大范围的人口流动，交通拥堵、环境污染以及公共安全等问题遍布在城市的各个角落，迫切需要细致、精确、有效、差异化和有弹性的治理。服务群体方面，随着城市的发展、财富的增长，人民群众也不断提出更多和更高的服务要求，群体也更16、为多元化，城市面临的各类利益矛盾比城市发展初期要复杂得多。过去可以不用经济补偿或者少量补偿就可以解决的问题，现在要面对巨大的个体利益和群体利益诉求，有时还要通过法律手段来最终判定，互联网的发展更进一步加强了媒体和社会舆论对政府工作的监督，这些都倒逼城市治理转型。精细化治理致力于提高公共治理的适应性、精准性、有效性和效益性，成为应对现代城市治理挑战的重要方式之一，也在一定程度上推动了国家治理的现代化转型。国家提7出精细化治理旨在进一步促进各级政府面对新形势，改进工作作风，真正体现人民当家作主的管理和服务理念，面对城市纷乱复杂的利益结构，及时有效地解决城市治理的各类难点问题，塑造一个祥和、稳定、宜17、居的发展环境。二、中央二、中央-地方两级对精细化治理提出新期待地方两级对精细化治理提出新期待城市是有机整体，复杂度高，城市的各个要素互联互通、紧密连接、相互依存。城市治理涉及城市规划、建设、管理的方方面面。习近平总书记就城市规划、城市建设、以人民为中心的城市发展理念等议题发表过多次讲话。2017年3月，习近平总书记在全国两会期间参加上海代表团审议时指出“城市管理应该像绣花一样精细。要持续用力，不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。”2018 年 11 月，习近平在上海考察时，强调“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下18、功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。”习近平总书记先后两次视察北京并发表重要讲话，明确北京“四个中心”城市战略定位，提出京津冀协同发展、疏解非首都功能、治理“大城市病”、提高民生保障服务水平等任务，提出精细化管理要求。蔡奇书记在 2017 年召开的北京市第十二次党代会上发表的讲话中，专门提到“坚持人民城市为人民，形成有效的超大城市治理体系”。在“提升精细化管理水平”中提到8“城市管理要坚持问题导向，以钉钉子精神抓整改，用群众满意度来衡量”,并且要求“提高基础设施规划标准和建设质量，深化城市管理体制改革，更加注重运用法律法19、规、制度、标准来管理城市。推行垃圾强制分类制度，以更高目标追求谋划交通治理和发展，加密城市路网，畅通微循环，鼓励共享单车等绿色出行，规范停车秩序。坚决拆除违法建设，整治开墙打洞，全面加强背街小巷整治提升，深化老旧小区综合整治，创新管理制度和长效机制。实现一刻钟社区服务圈全覆盖，提升生活性服务业品质。运用现代信息化技术推进智慧管理和智慧服务，深化网格化管理，建设智慧城市。”第第二二章章 谱写精细化治理新篇章谱写精细化治理新篇章城市精细化治理是一个综合性、复杂化的工程，需要在城市管理的上下分工、平级分工中构建一套运行良好的平衡体系；需要注重党和政府的领导与多元主体参与公共事务决策的统一，科学性和人20、文性的统一，管理和服务的统一，常规管理与应急管理的统一；需要形成一套自上而下和自下而上相结合的问题发现-解决机制；需要尊重城市发展的客观规律，体现人文价值和审美诉求。一、指导思想一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及市委十二届十五次、十六次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，立足首都城市战略9定位，以首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，落实“三区一节点”功能定位，坚持“六为”工作思路，加快构建“两山四水、三区三轴、三团多21、点”空间布局，深入实施重大项目带动、创新引领、文旅融合发展“三大战略”，全面加强党的建设，全力构建高精尖经济结构，统筹发展和安全，推进区域治理体系和治理能力现代化，促进“一区一城”新房山高质量发展，推动实现厚积薄发、稳健发展，为首都率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步贡献力量。扎实推进城市精细化治理体系的建设，不断提高城市竞争力、人居环境和人民生活品质，建设国际一流的和谐宜居城市。本规划将重点依照京津冀协同发展规划纲要北京城市总体规划(2016 年2035 年)北京市关于加强城市精细化管理工作的意见北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要北京市“十四五”时期城市管理发22、展规划北京市“十四五”时期城乡环境建设管理规划等上级指导性文件精神，并参考房山区分区规划（国土空间规划）（2017-2035）房山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要以及其它城区相关规划文件和发展经验，通过对房山区相关部门、企业和群众的调研，以及对相关资料的搜集，完成一手、二手资料的梳理、整合并通过专家研讨等形式进行提炼升华。10二、总体要求二、总体要求一是围绕落实党的十九届四中一是围绕落实党的十九届四中、五中全会精神五中全会精神，推进房推进房山治理体系现代化山治理体系现代化。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重要决23、定，其中特别提到要提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置的能力，要进一步构建基层社会治理新格局，加快推进市域社会治理现代化，推动社会治理和服务重心向基层下移。党的十九届五中全会再次强调，“十四五”期间要努力实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标，这是新时代新发展阶段我国社会治理的科学指引。作为首都的一级基层政府，房山区贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，推进城市治理能力现代化，关键在于立足本区实际情况，深入分析房山区在基层管理上的优势和目前的薄弱环节，深刻把握基层社会治理的基本规律，积极深入思考谋划，及时解决影响基层治理有效性的深层次问题，探索总结出可行、有效的改革措施和经验，24、切实提升城市基层治理水平，在推动基层城市治理现代化的道路上走在前、出特色。二是围绕北京市二是围绕北京市“四个中心四个中心”定位定位，全面落实城市发展全面落实城市发展总体战略总体战略。“十四五”时期是落实首都城市战略定位、加快建设国际一流和谐宜居之都的关键阶段，是疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同的重要时期，对于城市治理提出了更高的要求和期待。北京市围绕城市战略定位，明确了疏解非首都功能，优化产业结构、空间结构，提升城市品质和服11务水平，推进减量发展、高质量发展等城市治理导向。在北京城市总体规划中，更是 12 次提及城市治理精细化问题，就改善城市环境、健全智慧管理服务体系、推动网格化管理、25、完善城市基本服务功能、推动生活性服务业发展、公共空间的设计、管控和引导，物业管理等内容明确提出实现精细化的要求和方向。房山区要紧紧围绕北京市的发展战略，积极提高城市管理的艺术性和方法性，通过提升城市治理能力，妥善处理好各方利益，促进经济社会平稳变革，对城市治理过程的具体问题进行精细化研究，明确改善城市管理的具体举措。三是围绕房山区三是围绕房山区“十四五十四五”规划规划、分区规划和创建全国分区规划和创建全国文明城区目标文明城区目标，对标国际一流城市建设对标国际一流城市建设。房山区为北京西南部门户，是首都城市安全运行与生态文明建设的重要保障、京雄发展走廊的重要节点、首都南部科技创新转型发展示范区、26、首都文化中心建设的重要组成部分。围绕北京空间布局，疏解非首都功能，协调房山区与中心城区、首都西部和南部地区、京津冀地区的关系，实现减量集约转型发展。房山区以以文明城区创建为载体，坚持首善标准，坚持“六为”工作思路，坚持以人民为中心，突出“创文明城区、建幸福房山”创建主题，融入城乡治理，服务经济社会发展，坚持“六为”工作思路，加快构建“两山四水、三区三轴、三团多点”空间布局，深入实施重大项目带动、创新引领、文旅融合发展“三大战略”，全面加强党的建设，全力构建高精尖经济结构，统筹发展和安全，推进区域治理体系和治理能力现代12化，促进“一区一城”新房山高质量发展，推动实现厚积薄发、稳健发展。四是以人27、民群众的获得感幸福感安全感提升为导向四是以人民群众的获得感幸福感安全感提升为导向，不不断提升城乡居民幸福指数断提升城乡居民幸福指数。城市的精细化建设发展意味着居民素质的不断提高。房山区良乡大学城、新材料基地、高端制造业基地建设发展，将具有朝气和活力的高素质人才汇集于房山，必将对城市交通出行、审美品质、文化气韵、人居环境、社会秩序和城市法治化水平等方面会提出越来越高的要求，同时群众参与社会治理的意愿也将日益强烈。房山区从政府自身能力建设入手，破解难题，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，更好满足群众日益增长的美好生活需要。“十四五”时期，新冠肺炎疫情对城市治理的后续工作造成一定的影响，财政预28、算呈吃紧态势，更需要政府部门锤炼内功，以更加精细化、科学化的管理应对国际国内可能出现的形势变化。三、基本原则三、基本原则1.1.坚持规划引领，统筹协调的原则坚持规划引领，统筹协调的原则切实发挥规划在城市管理中的战略引领和刚性控制作用，推动城市治理与国民经济和社会发展规划相协调。既要坚持问题导向，着重解决好城市管理中的发展难题，又要加强薄弱区域和薄弱环节建设，提高城乡一体化水平，实现城乡协调发展。2.2.坚持以人为本，服务民生的原则坚持以人为本，服务民生的原则13坚持以人民为中心，突出百姓获得感，既要着眼当前，集中精力改善市民关心、群众需要的城市管理工作，又要谋划长远，向国际一流标准看齐，满足人29、民群众对城市管理方面日益增长的现实需求，实现和谐发展。3.3.坚持精细规范，注重品质的原则坚持精细规范，注重品质的原则实现城市静态管理和动态变革的平衡统一，实现科学性和人文性的平衡统一，提升城市治理过程中的服务和管理精细化水平，推出精品，打造房山精细化治理品牌。4.4.坚持突出智能，提高效率的原则坚持突出智能，提高效率的原则通过城市管理的智慧化建设，提高管理效能，强调多种手段齐抓共管，降低人力、物力成本，畅通问题发现、提出、解决、监督的线上工作机制，提高工作实效。四、发展目标四、发展目标结合房山区域发展定位、历史文化、人文景观和生态特点，推动持续城市管理体制机制优化，建立完善标准体系，强化规范30、秩序环境，提高智慧化发展水平，加强构建符合房山区发展定位的城市精细化治理体系，形成与现代化城市功能相适应的发展格局，实现房山区城市管理水平全面提升。通过“十四五”时期的精细化治理实践，推进治理主体由“政府主导”向“多元共治”转变，治理模式由“行政化治理”向“综合治理”转变，治理深度从“表象治理”向“根源治理”转变，治理时效从“阶段性治理”向“长效治理”转变，考核方式从“指标考核”向“综合绩效考核”转变。为此，14从“体制机制、管理系统、基础设施和生活环境”四大领域提出具体目标。“十四五”中期目标：到 2022 年，任务过半，目标过半，城市精细化管理体系初步形成，城市精治共治法治保持在较高水平，31、城市管理领域突出问题得到有效解决，城乡居民对城市管理的满意度明显提高。“十四五”终期目标：到 2025 年，城市环境更加整洁有序，城市运行更加安全高效，城市管理精治、共治、法治水平显著提升。通过“四个全面”和“四个增强”，更好地服务首都“四个中心”功能，更好地回应人民群众对美好生活的向往，为建设和谐宜居之都提供良好保障。全面提升基础设施质量全面提升基础设施质量，增强运行保障能力增强运行保障能力。高质量建设适度超前、高效、满足未来需求的基础设施体系，更高标准实现“四个服务”，为打造国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。全面提升市容景观品质全面提升市容景观品质，增强环境保障能力增强环境保障能力。进一32、步提升城市绿化水平，持续改善进京第一印象区域景观，重点区域景观优美靓丽、生活区域设施亲民惠民、薄弱区域环境整洁有序，首都形象更具魅力。全面提升应急处置水平全面提升应急处置水平，增强安全运行能力增强安全运行能力。坚持安全第一、预防为主、综合治理的思路，建立完善的行业安全标准体系，数据资源整合共享深入推进，突发事件快速响应和科学应对能力进一步提高。15全面提升城市管理效能全面提升城市管理效能，增强城市治理能力增强城市治理能力。城市管理综合统筹协调能力不断增强，服务效能不断提升，城市精治共治法治保持在较高水平，城市管理领域突出问题有效解决，居民对城市治理的满意度有效提升。“十四五十四五”时期房山精细33、化治理相关任务指标时期房山精细化治理相关任务指标类类别别序序号号指标名称指标名称20252025 年年目标值目标值属性属性体体制制机机制制1独立的精细化治理指挥调度机构建成约束性2数字化城市管理平台城市综合管理服务平台建成其中一个约束性3城市管理执法队伍执法规范无违反城市管理执法行为规范约束性4各街道（乡、镇）分中心建设有相应的组织体系、有专人负责、有网格应用平台约束性管管理理系系统统5市民服务热线综合评价“三率”达到市级要求引导性6“七有五性”派单量占比达到市级要求引导性7网格平台和热线平台实现融合达到市级要求引导性8基础数据信息更新及时、准确、有效引导性9网格数据分析跟进城市管理的新动态、34、促进网格工作创新引导性基基础础设设施施10主干道装灯率（%）100引导性11主干道亮灯率（%）99引导性12城市公共交通分担率（%）40约束性13配电自动化覆盖率（%）100预期性14公共充电设施服务半径（平原地区）2 千米引导性生生活活环环境境15森林覆盖率（%）40约束性16细颗粒物（PM2.5）年均浓度（微克/立方米）达到市级要求约束性17重度及以上污染天数比例（%）基本消除约束性18城镇污水处理率（%）94约束性19生活垃圾回收利用率（%）37.5约束性20单位地区生产总值二氧化碳排放降幅（%）达到市级要求约束性16第三篇 精治共治法治，全面提升城市治理能力第一章第一章 强化体制机制建35、设，完善顶层设计强化体制机制建设，完善顶层设计一、一、建立精细化建立精细化治理治理规章制度体系规章制度体系一是明确与城市精细化管理相关的规章制度体系，做好与上级部门的请示报告和沟通协调工作，上级政策、指示或法规充分理解，依法行政，依规办事。与同级部门相关政策、规划建立有效接口，协调联动。依法监督各乡镇街道对相关规章制度和行动计划的落实，建立制度交流机制，节约各乡镇街道制度搜集成本。二是对执法过程中发现的突出问题、群众反映强烈的问题进行集中梳理，执法依据不足与时代要求不符等事项多征求意见、多提议规范，并及时将房山区城市治理工作中积累的好思路好办法总结上报，推动市级部门、甚至部委开展相关政策法规的36、制定和完善，从而对基层工作形成有效的制度支撑。二、设立精细化治理指挥调度机构二、设立精细化治理指挥调度机构一是将区城市管理指挥中心设立为独立的指挥调度机构，承担房山区城市精细化管理的各项任务；重新设定区城市管理指挥中心的三定职责，明确其负责统筹处理市容、生态、市场、生活环境等方面问题，统筹管理房山区城乡一体化数据融合指挥调度平台，和统筹负责网格化城市管理的机构定位；在此基础上，各乡镇街道、相关委办局要明确各自的职责任务，属地化落实城市管理工作的各项职责。17二是将城市精细化治理水平与各乡镇街道、相关委办局的工作绩效相挂钩，由城市管理指挥中心负责设计考核指标，并开展考核工作，明确各委办局在精细化37、治理中承担的相应职责，按年度考核其绩效完成情况。三是建立指标的动态调整机制，将指标权重与指挥调度平台数据形成联动，结合“接诉即办”数据反馈情况，及时监测市民最关心的议题，区分轻重缓急地设定相关绩效指标权重，并建立区、乡镇两级电子数据库，鼓励专家、市民和基层工作者对指标体系提出建议。三、推动精细化执法监督水平提升三、推动精细化执法监督水平提升一是着重推动城管执法职能与城市管理日常指导监督职能的整合，整合城管执法队伍，形成统一执法体系。强化执法统筹和基层执法，严格遵守城市管理执法行为规范，根据每年群众反映问题数量和整体工作进程，确定年度执法专项工作安排，增强基层执法巡查力度，形成稳定科学的全区城市38、管理问题排查体系。二是推进城市管理新领域的专业执法工作。深化综合行政执法改革，建立城市管理执法与环保、住建、市场监管等综合执法力量联动机制，统筹协作，强化行政执法内外部协调与监督，加强行政执法与司法、监察机关工作衔接，提升行政执法效能。四、创城工作与精细化治理相结合四、创城工作与精细化治理相结合一是以创建全国文明城区工作为重点，不断提升城市文明形象，维护公共环境卫生、公共场所秩序、交通安全秩序18和社区文明，深入实施房山区创建全国文明城区三年行动计划（2021-2023 年）和房山区创建全国文明城区 2021年工作方案，重点推进思想道德引领、“诚信”房山建设、社区综合治理、背街小巷整治提升、美39、丽乡村建设、重点领域整治、生态环境提升等“十大行动”。创建全国文明城区，开展文明村镇和文明家庭创建活动，打造全市精神文明建设示范区。二是完善工作机制，成立由区委书记、区长为总指挥的“创城”工作指挥部，下设办公室（创城办）和 9 个专项工作组。各乡镇（街道）设置分指挥部。建立健全“日询、周查、月点评、季调度、年考核”的工作制度，将创城工作融入精细化治理，服务经济社会发展。三是将创城指标和城市治理标准规范建设相结合，严格对标对表全国文明城区测评体系，重点完善城市街巷、道路交通、河道管理、园林绿化、市容环卫、城管执法等领域的标准规范，制定管理清单、责任清单、工作标准，确定分级分类的标准规范，设立细化40、标准和规范。第二章第二章 推进智慧城市建设，提升管理效能推进智慧城市建设，提升管理效能一、持续整合资源，助推城市大脑建设一、持续整合资源，助推城市大脑建设一是建设由智慧云、平台和应用场景构成的智慧城市总体框架。加快智慧城市基础设施建设，推进网格化图像监控系统三期工程。搭建城市管理大数据基础平台，加快数据资源开放共享，推动数字房山建设，全面提升科学决策智能化水平。探索建立“常态运行+应急管理”“热线+网格”的模19式和平急融合的指挥机制，实现“一屏观天下，一网管全城”。推进良乡大学城智慧园区、星城智慧社区等一批示范项目建设。二是加快推进城管大数据平台与社会信用信息数据的连接，创新大数据利用模式，41、高度重视整合城市保障、公共设施运行与维护、交通运行、公共安全、人口流动、环境监测、“接诉即办”等相关平台和业务系统的数据，继续完善“我爱房山”APP 和微信公众号；试点开源接入社会其他数据，引导社会力量积极参与大数据建设和应用。将网格化城市管理平台与城市管理大数据平台有机结合，提升网格化管理的数据运用能力；探索将城管志愿行为、合规垃圾分类等行为纳入征信系统，提高对志愿者和积极参与城市管理活动的群众的积极性。二、加快设施建设，提高管理服务水平二、加快设施建设，提高管理服务水平一是大力建设城市管理智能化基础设施，在公共市政设施、水电热气等能源系统和井盖等设施上探索安装智能物联、智能检测设备。二是借42、助物联网、视频监控设施提高网格化管理发现问题的效率，依靠网络平台改善市、区城市管理相关单位、公共服务企业与网格化城市管理体系的连接性，提高问题处置效率。三是建设一批城市智慧管理体验特区、智慧城市示范项目、智慧社区。20三、加强网格管理，提升层级协调能力三、加强网格管理，提升层级协调能力一是健全网格化城市管理工作体系。实现网格化管理城乡全覆盖。构建网格服务小循环，围绕群众需求充实网格服务要素和事项，实现人在格中、事在格中、责在格中。配齐工作队伍，区镇街三级完善各自的网格工作管理队伍和网格巡查员队伍，各个委办局明确各自的网格案件办理工作负责人员。完善区镇街三级网格工作管理和考核评价制度，制定网格化43、城市管理考评细则，细化、量化工作标准和工作内容。加强信息化系统建设，完善网格化城市管理平台系统的电子地图、巡查轨迹、统计分析等各项功能，更新完善地理信息、网格信息和部件信息的数据信息。二是建立“热线+网格”管理模式。健全以解决诉求和主动服务为核心的基层综合网格工作模式，推动网格化工作体系和“接诉即办”有机融合，提高网格化管理案件处置效率。通过标准对接、信息共享，建立群众诉求快速响应机制，对热点、共性问题，加强巡查，主动发现解决，实现“接诉即办”与主动治理的有机结合。综合人、地、事、物、组织和“接诉即办”等信息，积极开展城市管理大数据研究，为科学决策提供依据。完善网格案件指挥处理工作体系，畅通网44、格案件流转办理渠道，精准服务“接诉即办”，聚焦接诉即办诉求集中、主动治理台账办理不力的村（社区）热点网格，精准定位治理短板，梳理负面清单，进一步巩固条块协同，提高“吹哨”“报到”衔接效率，打通服务群众、抓21落实“最后一公里”，确保“横到边、纵到底、无死角、全环节”。三是拓展网格化城市管理工作范畴。推进社会服务网、城市管理网、社会治安网“三网”一体化运行，完善精细化管理标准，在市容环卫、街巷治理等领域推出一批标准规范。将网格化城市管理作为精细化治理的有效抓手，依托区城指中心指挥平台，将网格化主动治理业务、接诉即办市民服务热线业务整合重组、优化提效，融合汇聚包括且不限于接诉即办、社会服务、水务、45、气象、环保空气质量、“雪亮工程”视频等资源，将网格化城市管理理念贯通到社会治理、社区管理、行业管理、设施管理各领域。充分发挥大数据分析等技术优势，以现代信息技术为支撑，合理规划构建新一代网格化“智”理平台，全面支持信息共享、精细管理、指挥调度、大数据分析和行业应用，探索数据驱动的城市网格化治理模式，拓宽网格化城市治理的外延边界。第三章第三章 综合社会多元力量，提高专业水平综合社会多元力量，提高专业水平一、建立城市精细化治理专家库一、建立城市精细化治理专家库一是建立由区城管委专业人士、外聘专家组成的城市管理专业指导委员会，指导基层开展具体实践。推动基层优秀城管工作者参与全市城市管理专业指导工作。46、发挥线上指导的效率优势，建立城市管理各个领域的工作实践案例库。二是建立分类别分层级的城市精细化治理专家库，在城市管理立法、城市治理、城市景观和空间规划设计、园林绿22化、交通治理、户外广告设计、能源管理、城市管理技术等领域邀请专家参与城市现代化治理工作。二、提升城二、提升城乡乡应急风险管控能力应急风险管控能力一是建立应急管理平台，秉持平战结合、平灾兼容理念，不断提升城市应急能力，打造韧性城市，全面提高城市和山区农村防灾减灾能力。将应急管理功能嵌入指挥调度平台，协助相关部门应对各类突发的紧急事件，实现事前监测、预警；事中快速、准确、科学地决策、协调、调度和指挥，向公众提供紧急救助信息和服务；事后47、评估、反馈等功能。二是建立风险管理分级评价体系，强化资源配置和问题解决匹配能力研究，将资源集中到风险较高的区域。借助大数据和智能技术，构建监测预警和风险管理体系，提升城市运行风险监测和控制能力。与应急保障等部门合作，建立城市管理应急保障队伍，高效应对各类突发事件。三是根据群众诉求、基层反映和全市规划情况，确定年度亟需解决的重大疑难问题，做好重大问题统筹处理工作。统筹区级层面城管执法力量，开展重大问题专项执法检查。三、加强城市公共空间设计能力三、加强城市公共空间设计能力一是做好公共空间、城市立面、背街小巷、市容景观、户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品、绿化园林的精细化设计。编制街区户外广告设施设48、置规划，明确全区街区内商业户外广告设施的禁止设置区域、限制设置区域、允许设置区域，明确公益户外广告设施布局，确定户外广告设施的设置地块、风貌要求、设置密度、面积上限、亮度控制、运行23时间、设置期限以及临时性商业户外广告设施的设置要求等。二是有序推进街区更新。统筹实施以街区为单元的老城区有机更新，加强拱辰、西潞、城关、燕山等重点地区城市设计、街区风貌整治，开展街区空间品质提升工程，保护和传承历史文化，增强居民的城市记忆和文化认同。三是加快实施老旧小区和厂区更新改造。继续推进老旧小区更新改造试点，引导社会资本从规划、设计、施工到后期的物业管理，全流程参与老旧小区改造。按照拆旧建新、综合整治原则制49、定老旧工矿厂区分类改造计划。鼓励开展多种改造升级方式，发展文化创意、创新创业功能，配套生产服务、商业办公、生活服务设施，带动一批老旧工业区更新提质。第四章第四章 维护城市日常运行，实现综合保障维护城市日常运行，实现综合保障一、加快治理交通拥堵一、加快治理交通拥堵采用差异化交通发展策略，适应新城和乡镇的不同发展需求，落实“慢行优先、公交优先、绿色优先”的发展要求，按照“供优、控需、强治”的治理格局，全力提升交通出行品质和运行效率，构建通达、高效、绿色、智慧、可持续的综合交通体系。一是完善“主次支”路网结构。完善城市骨干道路系统，加强组团对外交通联系，提升交通集散能力，围绕良乡大学城、乐高乐园、中50、关村科技园房山园，窦店高端制造业基地等重点园区做好周边路网配套。加大微循环路网建设力度。24建设连续、安全、宜人的步行及自行车系统，开展精细化街道空间及功能设计，衔接北京市绿道体系。二是充分发挥轨道交通对城市发展的引领作用，对接落实全市规划布局，加快良乡站、南关站、窦店站、坨里站和良乡大学城站 5 个轨道微中心差异化、特色化建设。适时启动燕山站、琉璃河站等轨道微中心规划建设。推动站点周边城市微更新、微改善，完善地区综合公共服务功能和社区生活服务功能，形成功能复合、紧凑集约的新城市活力中心。三是构建停车管理体系。以整体供需平衡、地区差别化供给为原则，确定不同地区停车发展策略，试点先行，有序治理。51、促进老旧小区停车设施挖潜、路外停车场建设、P+R停车设施建设，推进开展公共建筑停车设施有偿错时共享，建立停车资源登记制度和信息更新机制，持续推进道路停车电子收费。二、提升城乡环境水平二、提升城乡环境水平一是优化城市景观环境，推进环境建设、绿化美化、交通引导、夜景照明、基础设施的综合提升，统筹推进环境治理、城市景观、人文特色、文化内涵、群众需求；集中力量治理与首都形象不符的广告牌匾，户外广告设施在设置时，不得超出建筑物外轮廓线，并根据商业街、重要景观道路、历史文化保护街区、一般道路等不同类型的街区特色设计与周边风貌景观相协调，有创新性的牌匾标识；积极推进“多杆合一”“多箱合一”“多头合一”和架空52、线入地工作；继续实施好新一轮背街小巷环境精细化整治提升行动，实现25“三惠及一延伸”；规范重点街区街面商业秩序，积极探索与社区、物业互动机制，营造组团式管理氛围；持续提升市容景观品质，开展老旧小区、校园周边环境建设。加强建党100 周年等重大活动环境保障。二是加大城乡结合部和农村环境治理力度，开展垃圾清运不及时、占道经营、违章停车、非法小广告、违章建筑等专项治理，重点解决乱堆乱摆、乱停乱发、乱贴乱画、乱扔乱倒、乱搭乱建“十乱”问题。完善道路、排水、照明等市政设施，配齐环卫设施，清理整顿废品收购站点，规范治理“五小”企业，提升城乡结合部环境水平。优化农贸市场卫生环境和经营秩序，保持公厕、水产区等53、重点区域整洁干净，整治占用消防通道等市场乱象，为广大群众提供安全、健康、舒心的购物环境。三是完善绿色生态体系，积极推进绿隔地区规划绿地的实施，提高绿隔地区绿色空间连续性，高标准推进城市公园建设，减少绿地服务盲区，结合拆违还绿工作，通过小微公共绿地、街心公园、口袋公园、屋顶绿化、垂直绿化、城市公园、休闲森林、滨水绿带、公路绿廊等多种形式扩大绿色空间；开展老旧公园提升改造，对符合改造条件的公园，通过增加园路、座椅、无障碍设施等来完善公园功能；结合周边居民的实际诉求，强调动静结合，满足全龄化游园需求，提升公园品质；以改善生态环境质量为核心，依托高科技手段，实现精准治污、科学治污、依法治污，努力建设人54、与自然和谐共生的美丽房山。26三、深化环境卫生工作三、深化环境卫生工作一是强化清扫保洁管理，全面提高环卫作业整体水平。不断提高“冲、扫、洗、收”新工艺作业覆盖范围，推进机械化、精细化深度保洁。深化城市道路清扫保洁等级管理，在街巷地区实行道路细化分级管理，建立街巷清扫保洁台账，严格落实城市一、二级道路机械清洗要求，实现各级各类道路清扫保洁全覆盖。二是加强公厕建设管理，提高粪便规范化管理水平。开展全区公厕分布和人流情况匹配分析，合理设置环保公厕，确保公厕与周围环境相协调；完善公厕分级分类管理；推进公厕无障碍建设和改造。强化粪便管理工作，制定粪便清掏、运输、处理规范和作业标准。持续推进农村“厕所革命55、”，公厕达到三类以上标准、户厕达到卫生厕所要求。三是完善城市环境卫生安全管理和应急保障机制。在常态化疫情防控的基础上，落实管理责任，完善预测、预警措施，建立环境卫生社会动员机制，应急物资储备机制和应急资金保障机制，提高突发事件的应对能力和保障能力。四、抓实垃圾分类减量四、抓实垃圾分类减量一是强化源头减量与分类管理。全面落实北京市生活垃圾管理条例，加强生活垃圾分类全过程管理，坚持减量化、资源化、无害化原则，坚持源头减量，提倡简约、环保包装，限制使用一次性用品，推行净菜上市，建立从前端到末端的垃圾减量精细化管理措施。加强分类管理，把垃圾分27类纳入社区治理，提高居民生活垃圾分类意识，实行生活垃圾分56、类管理责任人制度。强化厨余垃圾规范管理。二是提高生活垃圾处理能力。因地制宜选择生活垃圾处理方式，加强生活垃圾集中收集、转运、处理的全过程管理，基本建成收运一体化服务体系。推进垃圾中转站和处理设施建设，提升全区生活垃圾综合收运和终端处理能力。加强山区农村生活垃圾就地处置规范管理。在大型蔬菜果品批发市场、农贸市场、物流配送中心配置废弃蔬菜、果品就地处理设施。建设区再生资源分拣中心，提高垃圾资源化利用水平。三是提升固废危废处置水平。提高建筑垃圾处理能力，加强建筑垃圾渣土源头管理和运输消纳管理。加强危险废物处置管理，落实企业主体责任，继续推动工业源危险废物规范化管理。完善医疗废物收运管理体系，实现医疗57、废物收运全覆盖。五、保证基础设施运行五、保证基础设施运行一是电力领域坚持安全、绿色、创新发展。持续落实能源生产和消费革命战略，坚持电力的绿色低碳发展，积极促进绿色电力的生产、供应和消费，提高电力在终端能源消费中的比例，支撑北京市“碳达峰”“碳中和”目标的有效实现。推进先进信息通信技术在电力领域的融合应用和示范应用，驱动电力行业发展进一步向智能化、智慧化、便捷化迈进，为城市电力发展注入新动力，强化科技创新中心的城市战略定位。28二是供热领域高度整合现有供热行业数据资源，标准规范、集中管理、统一维护，实现资源高效共享。实现供热行业实时的可视化监管，推动供热企业信息技术应用，促进管理创新、产业升级。58、建设符合全区供热的政务管理平台，提高行政质量和效率，增强政府监督和服务能力。三是燃气领域着重于持续改善人民生活、调整产业结构和投资结构、推进城乡区域协调发展、促进节能减排。要根据房山区的自然条件、资源禀赋、经济发展水平、环境空气质量状况和燃气行业现状，发挥优势，因地制宜，合理布局，科学规划，使城镇燃气行业得到有序协调发展。坚持以管道天然气作为首选气源，LNG/CNG 为辅助和过渡性气源，液化石油气作为补充气源原则，坚持坚持节能减排、供气安全，的原则，从标准规范的编制、分布式能源的应用、城镇燃气管网设施的安全管理、信息化建设、高效低污染燃气用具和新型材料的应用等方面开展科研活动，务求实效。29第59、四篇 实现多元共治，有效保障规划实施落地一、一、理顺职责边界，加大资金保障力度理顺职责边界，加大资金保障力度推动行政体制改革，充分发挥好房山区城乡环境建设管理委员会统筹指导、组织协调、督促落实作用，梳理各部门涉及城市管理的职责清单，定期召开联系会议解决涉及多个部门的城市管理重要议题，并强化重要议题的监督保障机制；根据群众反映较强烈、日常工作中发现较突出的问题确定重点问题涉及部门清单，根据清单进一步整合职责，推动城管执法职能与城市管理日常指导监督职能的整合；加强城市精细化治理资金预算编制，制定精细化的财务使用规范；加大资金保障力度，推动预算动态管理。二、充实人员队伍，鼓励社会力量参与二、充实人员60、队伍，鼓励社会力量参与高度关注新兴的社区团体，推动其参与到网格服务、社区服务中，实现功能化运作；鼓励社会组织从事社区服务、城市管理公益事业；建立分类别分层级的城市精细化治理专家库，邀请专家参与城市精细化治理咨询工作；适当增加基层城市管理一线工作岗位，扩充城管执法和环卫力量；提高现有人员使用效率，对具有专业技能的高素质人才采用灵活的聘用机制和薪酬机制；广泛动员社会力量积极参与志愿服务活动，充分发挥“群众自治品牌效应，推动市民积极参与到城市管理特别是环境治理过程中来。三、借力多方资源，推进专业领域合作三、借力多方资源，推进专业领域合作完善政府购买服务机制，鼓励市场力量成为再生资源回收利用体系、水电61、气热专业服务体系的主要参与者；加强与30教育部门的合作，以中小学教育为突破口，推广城市精细化治理过程中垃圾分类、停车规范等与居民关系紧密的具体规范、具体程序；加强与应急管理部门的合作，进一步推进全民应急宣传教育；强化与技术提供商的合作，主动对接城市精细化治理各领域个性化需求，鼓励供应商提供适合房山区实际的特色化技术服务。四、加强舆论引导，健全监督反馈机制四、加强舆论引导，健全监督反馈机制强化城市精细化治理“舆论场”建设，广泛借助新媒体推广精细化治理理念，对热点问题主动发声；加强与群众的直接交流，让群众了解城市精细化治理工作的思路和优秀经验，提高城市管理议题的舆论关注度；通过设立群众督导员、开展见面会公听会等方式让社会组织、普通群众参与到基层城市治理面临的突出问题和重大事项中，共同商议解决方案。健全城市管理公众评价机制，完善公众意见采纳情况反馈机制，不断凝聚社会共识。推动街道、社区党组织、居委会、业主委员会和物业服务企业的共同协商。充分利用市民劝导、市民监督有奖等形式，激发市民自觉参与社区治理的荣誉感、成就感和获得感。