1、三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）前 言三江侗族自治县位于湘桂黔三省（区）交界处，地处云贵高原东缘，是典型的山地县，因境内汇聚寻江、都柳江、融江三条江而得名。全县 2020 年常住总人口 32.19 万人，侗族人口占总人口的 58%，是广西唯一的侗族自治县，也是全国五个侗族自治县中侗族人口最多的县，素有“中国侗族在三江”和“千年侗寨梦萦三江”的美誉。根据党中央、国务院重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间规划体系并监督实施。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称规划）是对广西壮族自治区国土2、空间规划（20212035 年）和柳州市国土空间总体规划（20212035 年）的落实和深化，是一定时期内县域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制详细规划的依据、相关专项规划的基础。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）I目录第一章总则.1第二章规划目标、战略和指标体系.5第一节发展定位与城市性质.5第二节规划目标与指标体系.5第三节国土空间开发保护战略.6第四章底线控制与资源保护利用.8第一节严格落实安全底线.8第二节资源保护与开发利用.11第三节土地节约集约利用与建设用地高效配置.17第五章国土空间总体格局.21第一节主体功能分区.21第二节构建国土空间开发保护3、总体格局.22第三节国土空间规划分区.23第四节国土空间用途结构调整.24第六章营造高效特色的农业空间.26第一节农业空间格局.26第二节加强耕地“三位一体”保护.29第三节统筹推进乡村振兴.32第四节积极推进国土综合整治.36第七章维系山清水秀的生态空间.39三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）II第一节生态空间格局.39第二节维护生态安全和生物多样性.39第三节生态保护与修复.42第八章建设集约高效的城镇空间.48第一节城镇空间格局.48第二节优化城镇发展空间.48第三节城镇体系规划.49第九章中心城区功能完善与品质提升.51第一节优化中心城区空间布局.51第二节完善高品4、质中心城区公共服务设施体系.55第三节中心城区蓝绿网络和开敞空间.57第四节中心城区城市交通体系.60第五节中心城区市政基础设施.62第六节中心城区公共安全与综合防灾.66第七节中心城区城市更新和存量用地盘活利用.69第八节中心城区历史文化保护利用.70第九节中心城区地下空间开发利用.71第十节中心城区城市设计.72第十一节中心城区控制线.75第十章支撑体系与安全韧性.77第一节保障现代产业发展空间.77第二节发展高品质旅游休闲产业.84三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）III第三节构建高效畅达的县域综合交通体系.85第四节公共服务设施体系.87第五节健全安全可靠、城乡一体5、的市政基础设施体系.91第六节构建坚韧稳固的公共安全防灾体系.99第十一章历史文化保护和风貌塑造.104第一节传承历史文脉.104第二节魅力空间和风貌塑造.109第十二章区域协同.113第十三章规划实施保障.114第一节规划传导落实.114第二节近期建设计划.121第三节规划实施保障.123三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）1第一章总则第 1 条 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，全面落实自治区“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持以人民为中心，坚持新6、发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，准确把握国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“生态立县、旅游富民”战略，全面推进乡村振兴，着力打造宜居宜业宜游和美新三江，全面开启现代化建设新征程。第 2 条 规划原则底线思维，绿色发展。贯彻生态文明思想，落实山水林田湖草沙生命共同体的整体系统观，坚持底线思维，强化底线约束，把粮食安全、生态安全、国土安全和侗族特色文化传承摆在优先位7、置，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，协调人、地、水、产、城关系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。以人民为中心、高质量发展。贯彻以人民为中心的发展三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）2思想，坚持规划利民、为民、惠民的原则，改善人居环境，着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施，强化人地协调，实现城乡高质量发展、高品质生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。区域协调、融合发展。加强与周边桂林市以及融水、从江、黎平三县在生态保护、城镇布局、产业发展、重要基础设施等方面的协调，促进县域内各乡镇的联动保护和发展，坚持城乡统筹，深入实施乡村振兴战略，8、推进城乡基本公共服务均等化，积极融入相互促进的新发展格局。统筹协调中心城区与乡镇、村庄发展关系，合理配置空间资源和各类公共设施，推进新型城镇化建设，保障城乡一体化协调发展。因地制宜，彰显特色。延续历史文脉，加强风貌管控，突出民族和地域特色。坚持问题导向、目标导向和治理导向相结合，根据主体功能区定位，制定相应的开发与空间布局引导策略，推动地区特色化、差别化发展。节约集约，科学发展。统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求，坚持节约优先、集约利用，综合考虑当前与长远、局部与整体、需求与可能，强化建设用地总量和强度双控，提升国土空间利用质量和效率。第 3 条 规划依据（1）中华人民共和国土地管理法（29、019 年修正）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 年修正）；三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）3（4）中华人民共和国乡村振兴促进法（2021 年 6 月 1日施行）；（5）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修正）；（6）中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；（7）中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948号）；（8）自然资源部关于印发的通知（自然资办发 2020 51 号）；（9）自然资源部办公厅关10、于印发县级和乡镇级国土空间规划数据库规范的函（自然资办函20231003 号）；（10）市级国土空间总体规划编制指南（试行）（自然资源部 2020 年 9 月）;（11）市级国土空间总体规划制图规范（试行）（自然资源部 2021 年 3 月）；（12）广西壮族自治区国土空间规划（20212035 年）;（13）柳州市国土空间总体规划（20212035 年）;（14）柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；（15）三江侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）4（16）国家、自治区、柳州市相关11、法律法规、政策文件、标准规范及相关规划。第 4 条 规划范围与层次规划范围包括三江侗族自治县行政辖区内的全部陆域国土空间，下辖 15 个乡镇，包括：古宜镇、丹洲镇、斗江镇、林溪镇、八江镇、独峒镇、程村乡、和平乡、老堡乡、高基瑶族乡、良口乡、洋溪乡、富禄苗族乡、梅林乡、同乐苗族乡。中心城区范围为三江侗族自治县主城区的陆域空间。规划层次包括县域和中心城区两个层次。县域主要统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局；中心城区进一步细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化。第 5 条 规划期限规划期限为 20212035 年，规划基期年为 2020 年，规划近期年为 20212、5 年，规划目标年为 2035 年，远景展望至 2050 年。第 6 条 强制性内容规划中标下划线的部分为规划强制性内容，下层级规划及相关专项规划在编制和实施过程中必须严格遵照执行、不得违背。强制性内容原则上不得修改，因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间总体规划修改程序进行。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）5第二章规划目标、战略和指标体系第一节发展定位与城市性质第 7 条 发展定位中国侗族文化展示交流重要窗口，湘桂黔省际合作枢纽门户，绿色崛起生态强县。第 8 条 城市性质三江是中国侗族文化传承、保护、展示和交流中心，湘桂黔省际枢纽节点13、重镇，大桂林旅游圈重要的目的地城市，高品质建设景城一体的侗族特色文化旅游名城。第二节规划目标与指标体系第 9 条 规划目标打造创新驱动、别样精彩的文旅名县，构筑内外联动、开放活跃的桂北门户，建设三生融合、绿色崛起的生态强县，建设生活富裕、幸福宜居的品质城乡，建设安全韧性、治理高效、可持续发展的美丽三江。到 2025 年，全县绿色发展新格局的总体框架初步形成，县域常住人口规模达到 33.50 万人，常住人口城镇化率 36%；中心城区常住人口规模达到 8.5 万人；中心城区建设取得新进展。到 2035 年，全县绿色发展新格局健全完善，绿美繁荣魅三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）14、6力新侗乡、现代开放品质新三江的建设取得显著成效。县域常住人口规模达到 36 万人，常住人口城镇化率 51%；中心城区常住人口规模达到 13.5 万人。中心城区的功能更加完善，城市品质大幅度提升；城乡体系进一步完善，城乡建设用地规模集约高效，国土空间格局日益完善。远景展望至 2050 年，基本完成社会主义现代化建设，全面建成绿美繁荣魅力新侗乡、现代开放品质新三江。形成高水平的空间结构与高质量发展的空间功能，实现国土空间治理体系和治理能力现代化。第三节国土空间开发保护战略第 10 条特色引领战略彰显侗族文化特色魅力，以特色生态本底为支撑，以新城区、新社区、新景区建设为重点，高品质推进城乡魅力空间15、建设。推进中心城区旧城功能和风貌更新，打造景城一体特色文化旅游城市；充分利用智慧化、数字化新技术，加快重点民族村寨和乡村旅游提档升级，推进集镇社区综合整治。第 11 条小县大城战略以中心城区为中心统筹推进新型城镇化建设和乡村振兴战略，推进人口、资源、产业向中心城区集聚，不断提升中心城区首位度，构建“小县大城”新格局，促进以城带乡、城乡融合发展。以中心城区为核心，全域统筹完善教育、医疗卫生、养老、文化、体育的公共服务设施布局，完善“三江两三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）7岸”休闲文化设施功能布局，完善旅游服务设施。第 12 条枢纽开放战略抓住西部陆海新通道的战略机遇，融入发16、展大格局，加强与东南亚、珠三角、北部湾的开放连接，加快全县枢纽门户建设。围绕高铁新区，重点建设新型产业园区、新型物流园区、新型城市形象展示区；围绕高速出入口重点建设物流产业园区。第 13 条生态兴业战略坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态保护，优先发展生态产业，优化生态工业园区布局，高质量打造一二三产融合发展的生态产业链条。重点支持文化旅游、农产品深加工、竹木深加工、商贸物流等生态优势产业发展。第 14 条底线管控战略按照耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界的优先次序，严格实施“三区三线”保护和管控政策。坚守永久基本农田保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，严格防止耕地“17、非粮化”，落实耕地占补平衡、恢复任务的年度计划安排，有效保障地区粮食安全；坚守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少，维护地区生态安全，促进经济社会可持续发展；严格管控城镇开发边界，防止城镇建设无序蔓延，提高城镇建设品质。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）8第四章底线控制与资源保护利用第一节严格落实安全底线第 15 条三条控制线严格落实耕地和永久基本农田保护红线。规划严格落实上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，巩固永久基本农田划定成果，做到应保尽保。按照“保护优先、布局优先、优进劣出、提升质量”的要求，优先将用于粮食生产集中连片的稳定耕地划入永久基本农田，将不稳定利18、用耕地和其他不符合保护要求的耕地调出永久基本农田。到 2035 年，全县耕地保有量不低于 24.04 万亩；永久基本农田保护面积不低于21.15 万亩，主要分布在县域西北部的江河沿岸优质耕地集中区域。科学划定生态保护红线。落实应划尽划要求，将生态保护极重要、极敏感区域补充划入生态保护红线。到 2035 年，全县生态保护红线的面积不低于 192.91 平方千米，占国土总面积的 7.98%，以生物多样性维护为主，类型为桂北山地水源涵养与生物多样性维护生态保护红线，集中分布在县域的东部和南部，主要包括公益林、饮用水水源地一级保护区、重要区域的人工商品林以及生物多样性和水源涵养等其他具有重要功能、潜在19、重要生态价值、有必要实施严格保护的区域。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）9合理划定城镇开发边界。充分尊重自然地理格局和城镇发展规律，避让地质灾害极高风险区和高风险区等不适宜城镇建设的区域，综合考虑经济社会发展、产业布局、人口集聚趋势，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，严格按照国家要求，合理划定城镇开发边界。重点划定三江侗族自治县中心城区，合理控制和科学引导丹洲镇、斗江镇、八江镇、独峒镇和林溪镇的规模扩张与城镇发展空间布局，到 2035 年，全县城镇开发边界扩展倍数控制在基于 2020 年城镇建设用地规模的 1.35 倍以内。第 16 条其他控制线河湖管理范围线。严格控制流20、域面积 50 平方千米以上河流管理范围内各类水域、岸线等利用行为，全县划定河湖管理岸线长涉及寻江、都柳江、融江、林溪河、斗江河及八江河等河流。严格落实河湖岸线管理，加强保护与修复水生态环境，严控污染物直接排放入河道水体，保障河湖水质安全，确保防洪、河势稳定和水生态环境安全，维持河流健康生命。衔接水功能区划，按照保护优先的原则，落实河湖管理范围线分区分类管控，按照相关法律、法规及条例对涉河建设项目严格审批，严格管控各类水域岸线利用行为，依法规范河湖管理范围内耕地利用。洪涝风险控制线。规划预留河湖湿地、坑塘、绿地洼地、涝水行洪通道以及具备雨水蓄排功能的地下调蓄设施和隧道三江侗族自治县国土空间总体规21、划（20212035 年）10等作为消除洪涝风险的城市空间。县域洪涝灾害控制线主要沿古宜河、林溪河和八江河等两侧流域分布。加强县域防洪排涝风险管控，对于县域不同建设区域，依据洪涝灾害模型评定各区域的脆弱性，并按其脆弱等级进行区域类型划分，严格按划分类型开发利用，并“分类精准施策”。针对容易受到洪涝灾害影响的区域，对水利防洪驳岸和堤坝进行生态化设计，并在滨水空间预留足够的防洪区域。洪涝风险控制线原则上不能占用，不得新建、改扩建与防洪排涝无关的建筑物。历史文化保护线。将文物保护单位、历史建筑、历史文化名镇名村及传统村落等历史文化遗存保护范围与建设控制地带划入历史文化保护线。严格落实各级各类历史文化22、遗产保护要求，明确保护要求和管理责任，严禁任何对文物本体造成破坏的行为，加强文物周边环境整治，提高历史环境品质。确保历史文化遗产数量与面积不减少，梳理县域历史文化遗产保护名录并进行动态更新。工业用地控制线。划定工业用地控制线，主要分布在三江侗族自治县工业园区。保留工业用地控制线内的现状工业用地，严格控制规划工业用地，除因公共服务设施、市政和交通基础设施、公共绿地、安全防灾等公共利益需要或其他重大建设项目外，不得擅自调整为其他非工业用途。控制线内新增工业项目严格落实工业用地“标准地”各项控制性指三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）11标和建设用地控制指标。第二节资源保护与开发利23、用第 17 条水资源保护利用严控用水总量。贯彻落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”方针，响应节水型社会建设要求，2035 年用水总量不突破上级下达任务指标，其中 2025 年全县用水总量不超过 1.43 亿 m3。优化用水结构。通过对现状供水设施挖潜、新建水源工程等措施，总供水能力可保证水资源供需平衡，合理配置生活、生产和生态用水。水资源合理配置。规划期内，新建县城应急水源工程、地瓜水库和三把叉水库等重点水源工程，加快四甲河引水工程及其配套设施、洋溪水利枢纽和梅林航电枢纽建设，增加供水能力，保障供水安全。合理调配地表水、地下水与其他水源，统筹区域水资源配置。水资源利用效率。全面建设节24、水型社会，转变用水方式，提高农田灌溉水有效利用系数，降低万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量，降低公共供水管网漏损率。加快三江侗族自治县茶园高效节水灌溉工程建设，优化农业布局，推进高效节水灌溉；加强工业用水管理，提高工业用水重复利用率；加快城镇供水管网技术改造，降低管网漏失率，提高用水效率。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）12严格保护水资源。三江侗族自治县现用县级集中式饮用水水源地 1 处，为寻江饮用水水源地；备用饮用水水源地 1处，为四甲河饮用水水源地；乡镇级饮用水水源地 14 处，分布在各乡镇。在饮用水水源地保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关25、的建设项目，禁止向保护区内水域排放污水，禁止严重影响水质的施工作业，禁止新种植轮伐期不足十年的用材林，禁止法律法规规定的其他可能污染饮用水水源的行为。到 2035 年，城镇集中式饮用水水源地水质达标率为 100%，县域内重要水功能区水质达标率为100%。落实水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河排污总量；加强地表水质监测，落实水域岸线管理和保护，严格监督涉江河湖库活动；开展饮用水水源地隔离防护与宣传警示工作，加快水源地规范化建设，严格保护江河源头、水源地的水质和水量；科学管理农田施肥，降低农药对地下水的污染。第 18 条林地资源保护利用严格保护林地资源。建设绿水交融、森林绕城的绿色网络空间，提26、高林地质量，积极开展植树造林，严格保护天然林和公益林。到 2035 年，森林覆盖率不低于上级下达的任务量，林地保有量保持稳定。重点保护县域西南部及东北部的生态公益林，加强重点生态功能区、生态敏感脆弱区森林资源保护和修复，以融江、都柳江、寻江两岸为重点，对生态保护功能低下的疏林、残次林、低效林，进行补植和封育改三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）13造，逐步提高公益林的生态服务功能。稳步推进生态公益林和重要水源林保护建设，加强森林种质资源、古树名木、珍稀濒危动植物保护，维护生物多样性。明确造林绿化空间。科学开展国土绿化行动，精准落实造林绿化要求，实施全域绿化美化。结合造林绿化适27、宜性评价结果，规划期内，在全县 15 个乡镇明确造林绿化空间，提升生态系统的碳汇增量，提高生态产品的生产能力，保护生物多样性。规划期内，实施森林质量精准提升工程，通过优化林种结构、有序安排年度造林绿化等措施，不断扩大森林面积、提升森林质量，保护生物多样性，进一步改善城乡人居环境、提高国土空间品质。划分林地功能分区。为合理地保护和利用林地资源，使其发挥最大的综合效益，增强生态系统功能和生态产品供给能力，结合全县的整体发展情况和林业实际情况，全县划分水源涵养林保护区、生态公益林保护区、天然商品林保护区和特色经济林利用区。实行分区分类保护与利用，规范化管理公益林、天然商品林，严格控制天然林采伐，重点28、加强江河两岸等水源地水源涵养林的管护，适度推广林下经济。统筹推进林业发展。规范木材及木材产品加工和流通管理，合理利用和保护森林资源，加快推进现代竹木产业示范园建设，发挥现代竹木产业核心示范的集聚效应，进一步优化调整产品结构，提高加工精度和深度，快速发展竹木精深加工产业。鼓励农林复合经营，建设现代竹木产业高质量发三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）14展基地，积极推进油茶基地、毛竹林基地、经济果木林基地等林业基地建设，完成对斗江镇、高基瑶族乡、和平乡、程村乡等乡镇的竹林低产改造，以“竹林+”“木林+”理念发展林下养殖、种植等多元化经济，最大限度挖掘林地生产力。推动林地资源高效利29、用。以国有林地资源为基础，以集体林地作为国家储备林建设重点区域，推进实施国家储备林项目。将集体林地整合与乡村振兴目标充分衔接，用好山区、林区特色资源，鼓励乡镇在开展国家储备林建设时，深度融合油茶发展，因地制宜选择“油茶+杉木大径材”模式进行改造，探索“国家储备林+N”全产业链融合发展模式，优化各类要素配置，激发乡村振兴内生动力，推动县域经济绿色转型发展；深化林业供给侧结构性改革，应用推广可持续经营技术，建设以杉木为主的中大径级用材林集中区，打造乡土树种、珍贵树种储备基地，持续加大珍贵树种、乡土树种以及混交林、大径材培育力度，不断提高单位面积木材产量，增强木材供给能力；在开展国家储备林建设时，要30、大力实施低产低效林改造。通过国家储备林项目建设，推动生态文明建设和林业可持续发展，促进森林生态效益显著提升，为推进碳达峰、碳中和贡献力量。加强林地用途管控。严格落实国土空间规划用途管制制度，不得以各种名义擅自侵占林地、改变林地用途；各项工程建设与矿产勘查、开采，应当不占或者少占林地，确需占用征收林地的，必须依法依规办理相关审批手续。现代农业三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）15产业园、农业综合开发、现代标准农田建设、园地山坡地改造、设施农用地等土地整理过程中，不得随意占用生态保护红线内林地；应合法有序使用林地，未经林业主管部门批准，不得擅自占用林地。实行林地保护等级分级保护31、和管控，严格控制高等级保护林地向低等级保护林地转变。第 19 条矿产资源保护利用合理开发矿产资源。根据全县矿产资源分布特点、勘查开发现状及资源环境承载能力，以矿业高质量发展为主线，全面厘清“三区三线”与规划区块的空间关系，结合“三区三线”管控要求，重点布局砂石资源开发利用，提高矿产资源保障水平，服务经济社会发展。进一步优化矿产开发布局。加强建设绿色矿山。按照资源节约集约型、环境优美生态型的要求，合理安排绿色矿山建设任务，全面高质量完成绿色矿山建设。将已建的绿色矿山，作为全县绿色矿山建设示范点，以点带面，稳步推进全县绿色矿山建设进度。规划期内，完成所有应建矿山建成绿色矿山要求，矿山治理率达10032、%，矿区绿化率达到可绿化面积 100%，固废处置率达100%，采矿除尘达标，矿山地质环境污染得到更好的治理。矿产资源地上地下空间协调。严格管理矿产资源开发利用活动，统筹地上地下资源开发利用，加强矿产资源规划与国土空间总体规划及交通、水利等相关专项规划在空间布局方面的衔接，进一步提升矿产资源规划的空间落位能力。统筹协调矿产资源开发利用活动与三条控制线的管控，严守生三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）16态保护红线，严禁新设矿权侵占生态保护红线，引导已设矿权逐步有序退出，生态保护红线内禁止开展矿业活动。在符合国土空间总体规划和其他相关规划的前提下，允许开展实施国土综合整治与生态修33、复项目，鼓励生态修复和生态建设工程。新立矿山和生产矿山必须编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，衔接落实相关管控要求。加强采空区安全管理。涉及采空区的各类开发建设活动，必须先由具备相应资质的地质勘探单位和安全评估单位进行采空区勘探并出具安全评估报告，依据安全评估报告结论并按照国家规定的采空区管理办法采取相应的治理措施后，方可修建建（构）筑物；重度采空区不允许修建建（构）筑物，只可进行园林景观的绿化。第 20 条湿地资源保护利用保护重要湿地资源。加强对寻江、林溪河、大树河、溪脑河等河流湿地的生态保护，河岸建设以自然生态型岸线为主，保护和修复现有栖息环境，尽力维护溯河洄游鱼类的上下迁徙、繁殖通道的畅34、通，构建河流湿地生态廊道，保障两栖动物迁徙活动的畅通，维护湿地生态多样性功能。到 2035年，全县湿地保护率为 21.29%，重要湿地的类型主要为河流水面、内陆滩涂、沟渠、坑塘水面等。加强湿地资源管护与监测。严禁随意改变天然湿地的土地利用方式，除水利工程建设导致内陆滩涂转变为河流水面外，严格控制各类建设用地违法违规占用湿地。加强工程项三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）17目前期工作多部门协同，引导建设项目选址、选线避让湿地，无法避让的应当尽量减少占用，并采取必要措施减轻对湿地生态功能造成的不利影响。切实保护湿地水生态环境安全，加快推进湿地生态监测体系建设，建立湿地生态环境监35、测网络，提高湿地资源利用和监测水平，加强对各类湿地保护范围及开发利用情况的管控，确保湿地面积不减少。第 21 条草原资源保护利用加强草原资源用途管控。强化草地用途管制，严禁违法侵占草地，严禁擅自改变草原用途和性质。加快草原生态恢复，合理均衡利用草原资源。至 2035 年，草原综合植被盖度完成上级下达任务，单位面积草原生态服务价值明显提升。加强草原资源修复。坚持自然恢复与人工修复相结合，采取封山育草、补播改良、人工种草等多种措施，推进人工种草和草原改良，加快退化草原恢复，促进原有天然草地植被恢复，科学种植林下畜牧用草，提升草原生态功能和生产能力，提升草原生态系统的碳汇功能。第三节土地节约集约利用36、与建设用地高效配置第 22 条推动土地节约集约利用推进土地节约集约利用效率提升。完善国土空间治理，落实主体功能区战略，严格执行国家重点生态功能区县产业准入负面清单，推动形成主体功能约束有效、国土空间开发有序的空间发展格局。优化土地利用布局和结构，合理控制三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）18建设用地规模，提高建设用地准入标准，促进建设项目少占地、少占或不占耕地，实现土地资源利用质量和效率双提升。发挥比较优势，建设用地资源向中心城区和重点乡镇倾斜，保障重点区域承载产业和人口的用地需求，推动建设用地节约集约利用。针对规划建设项目，严格执行各行各业建设项目用地标准，强化建设项目节37、约集约用地约束力。引导用地方式由独立用地向混合用地转变，鼓励多类设施建设用地紧凑高效利用，通过整体开发、集中设置和复合利用等形式，落实土地节约集约利用，提高土地利用效率。积极探索城镇立体空间开发节地模式，鼓励产业用地多功能复合利用，引导铁路、公路、水利等基础设施建设项目应用节地技术。推动存量建设用地的盘活利用，加强批而未供、闲置低效土地处置，加大低效用地综合监管力度，推进城镇低效用地再开发再利用，切实做好土地节约集约利用。第 23 条统筹建设用地高效利用强化新增城镇建设指标精准用地。落实柳州市下达的城镇开发边界扩展倍数，加强城镇开发边界管控，优化新增建设用地布局。落实和完善“增存挂钩”机制，将38、新增指标分解与存量、效益、效率、品质相挂钩，合理安排新增城镇建设用地供给，适度将增量定向保障教育、医疗卫生、保障性住房等民生项目以及战略性产业、新型产业、公共服务设施等用地需求。全面保障区域基础设施及其他建设重大项目用地。重点三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）19保障交通、水利、能源等重大基础设施项目用地，推进重要基础设施建设。摸清存量本底，分期推进实施。以促进存量建设用地集约利用为指向，通过创新用地指标调整和联动等增存挂钩利用模式，优化存量土地开发方式，激活城镇低效用地潜力。规划期内，采取分期盘活方式，重点保障商业服务业项目、公用设施项目、公共管理与公共服务设施项目等城镇39、建设用地需求。提高流量供给水平，用足用活指标。全面摸清闲置废弃的农村居民点和工矿用地复垦潜力，加大建设用地整治项目实施力度，推动建设用地在城乡之间以及农村内部合理流动。流量建设用地用于重点保障农村一二三产业融合发展项目以及农村宅基地、公用设施、公共管理与公共服务设施等用地需求。统筹安排自治区本级国有土地。县域内的自治区本级国有土地均已纳入城镇开发边界，后续根据国家和自治区相关规划、要求对自治区本级国有土地进行稳妥有序统筹安排。第 24 条提升建设用地利用效率节约集约用地，实现高质发展。按照“优化结构，提升效率”的要求，在确保空间规模足以支撑未来社会经济可持续发展的基础上，通过优化城乡建设空间布40、局和用地结构，探索和引导土地利用方式转变，合理提升建设用地利用强度和用地效率。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）20优化公共空间，追求品质生活。引导城乡进一步补充完善公共服务设施、公园绿地等品质空间，提升城市绿化、美化、亮化水平，在推动精致城市建设上实现新作为。第 25 条国有林场用地保障统筹安排国有林场空间布局，做好涉及国有林场的各级各类规划编制，充分保障其合理建设用地需求，推动已纳入城镇开发边界和村庄建设边界土地高效利用，促进国有资产保值增值。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）21第五章国土空间总体格局第一节主体功能分区第 26 条落实县域主体功能区41、定位自治区和柳州市将三江侗族自治县的主体功能区定位为重点生态功能区。第 27 条落实乡镇主体功能区重点生态功能区。集中分布在县域的南部和东部，包括丹洲镇、斗江镇、独峒镇、和平乡、老堡乡、高基瑶族乡、良口乡、洋溪乡和梅林乡 9 个乡镇。该区是优先保障国家和区域生态安全、推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、保持并提高生态产品供给能力、维护生态系统服务功能的重要区域。以保护和修复生态环境、提供优质生态产品为首要任务，适度发展各类生态环境友好型产业。农产品主产区。集中分布在县域的北部和西部，包括八江镇、林溪镇、同乐苗族乡和富禄苗族乡 4 个乡镇。该区是重要的农产品供给区域，以粮食、重要农产品种植和42、渔业养殖为主，是保障粮食安全、支撑农业现代化发展、落实乡村振兴战略的重要区域。着力保护耕地，发展油茶、茶叶和稻田鲤鱼等特色农业，推进高标准农田建设，确保粮食安全和优质农产品供给。城市化地区。包括古宜镇和程村乡 2 个乡镇。该区是落实国家和自治区发展战略的重要支撑，是新型城镇化、工业三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）22化的主战场，是率先实现创新驱动和高质量发展、辐射带动周边区域经济社会发展、提高综合竞争力的重点区域；是全县重要的人口和经济密集区，以功能提升和结构优化为主，实现城乡建设用地精明增长，严格防范过度无序开发。第二节构建国土空间开发保护总体格局第 28 条构建“一核43、一轴，两廊三屏、两区”的总体格局构建三江侗族自治县“一核一轴，两廊三屏、两区”的国土开发保护格局。一核：城镇发展核，以中心城区为核心，是县域城镇发展的重点区域和产业集聚区。一轴：沿南北主要交通线路形成文旅产业发展轴。两廊：都柳江融江生态廊道、寻江生态廊道；由都柳江、融江和寻江共同组成的“一横一纵”水生态廊道，强化流域生态系统和修复治理，加强生物多样性保护。三屏：西北部九万大山生态屏障、西南部大苗山生态屏障、东部越岭山生态屏障，共同构成县域的天然生态屏障，保持基底的生态稳定，促进群落的演替与种群的延续。两区：粮食生产功能区、特色生态农产品优势区。粮食生产功能区是全县打造粮食产业高质量发展和推广稻44、渔综合种养的集聚区。特色生态农产品优势区是全县发展“两茶一木”的重要产地。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）23第三节国土空间规划分区第 29 条规划分区管控结合主体功能区定位和空间治理要求，根据三江侗族自治县国土空间的资源分布现状，将全县国土空间划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区 6 大类规划一级分区，其中城镇发展区全部为城镇集中建设区；乡村发展区细化二级分区包括村庄建设区、一般农业区、林业发展区；明确各类分区土地利用主导功能，强化土地空间管制。生态保护区。生态保护区占全县国土面积的 7.98%，集中分布在县域的东部和南部，包45、括公益林、饮用水水源地一级保护区及划入生态保护红线的生态极重要极敏感区域。生态控制区。生态控制区占全县国土面积的 13.91%，主要分布在桂北生态屏障等具有生物多样性维护、水源涵养、水土保持等重要生态功能的区域，及都柳江、融江、寻江等重要生态廊道、各乡镇饮用水水源地等。农田保护区。农田保护区占全县国土面积的 5.83%，主要分布在县域西北部的江河沿岸优质耕地集中区域，是落实上位规划分解永久基本农田保护任务的需严格保护的区域。城镇发展区。城镇发展区占全县国土面积的 0.65%，主要分布在中心城区及各建制镇集镇区等区域，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产生活需要的区域。三江侗族自治县国土空间总体规46、划（20212035 年）24乡村发展区。乡村发展区占全县国土面积的 71.26%，是农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域，分布在全县各乡镇，涉及村庄建设区、一般农业区和林业发展区。矿产能源发展区。矿产能源发展区占全县国土面积的0.37%，为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区，分布在丹洲镇、斗江镇、良口乡、老堡乡、和平乡等乡镇。第四节国土空间用途结构调整第 30 条优化用途结构调整农用地资源利用结构，协调其与经济发展的关系。进一步调整农用地结构，以耕地和林地保护优先，在落实上级下达的耕地保有量前提下，充分考虑“两茶一木”特色农业的发展需求，优化调整47、园地、林地的面积，力争耕地面积基本保持稳定，林地、园地得到统筹安排。到 2035 年，全县耕地、林地和草地面积保持稳定，园地面积逐步降低。优化建设用地结构，实现城乡统筹发展。合理布局城镇用地，完善公共服务设施用地和产业用地。对村庄建设用地规模进行总量管控，坚持以存量腾挪潜力定增量空间规模，结合全县乡村振兴战略的总体要求，积极开展土地综合整治，保障乡村振兴项目用地需求，有序推动城乡融合发展。到 2035年，全县城镇建设用地面积适当增加、村庄建设用地面积保持稳定。按照“要素跟着项目走”的思路，保障区域基础设施三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）25和其他建设用地需求，统筹安排交通48、设施和水利设施用地。到 2035 年，全县区域基础设施用地面积持续增加，其他建设用地面积保持稳定。严格保护生态环境，保护具有重要生态功能的水域用地。加强陆地水域保护，重点围绕都柳江、寻江和融江开展水生态环境治理与修复，强化江河源头和水源涵养区生态保护，提升水系生态功能。落实江河湖库空间管控边界，实施重点江河湖库空间整治，严禁违法侵占水源涵养空间。到 2035 年，全县陆地水域面积保持稳定。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）26第六章营造高效特色的农业空间第一节农业空间格局第 31 条构建“三区多基地”的农业发展格局形成“三区多基地”的农业发展格局。三区：划分粮食生产功能区、49、特色生态农产品优势区、生态种养发展区。粮食生产功能区：在独峒镇、良口乡、八江镇、林溪镇、富禄苗族乡和同乐苗族乡打造粮食产业高质量发展集聚区，夯实粮食重点生产基地建设，构建全县粮食自给体系，统筹推进高标准农田建设，深入实施优质粮食工程，建设一批优质米标准化特色粮食示范基地，支持优质、特色、富硒稻米等农产品空间需求。重点推进富禄苗族乡“大顺岑牙培进”片区紫黑香糯标准化特色粮食示范基地建设，大力发展优质、特色稻米。以良口乡和里南寨高山稻鱼生态种养（核心）示范区为中心节点，结合粮食种植，同步发展绿色高效水产养殖，推广稻渔综合种养，重点推进“三江稻田鲤鱼”地标产品优势区建设。特色生态农产品优势区：以推进50、三江茶叶和油茶产业发展为主，一是以八江镇布央村为核心，依托布央三江茶产业（核心）示范区、布代茗乡茶产业（核心）示范区和林略侗天湖有机茶茶产业核心示范区等重要茶叶基地，辐射带动三三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）27江茶产业，提升建设以八江镇、林溪镇、独峒镇为主的优质高效茶叶产业示范区，加快建设八江镇全国农业产业强镇项目和三江茶叶广西特色农产品优势区，同步发展同乐苗族乡归东村“野生葡萄+茶叶”的立体种植模式，切实提升茶产业的核心竞争力和可持续发展能力。二是紧抓柳州市以工业化理念推动油茶产业突破的契机，围绕斗江镇思欧村油茶产业核心示范区，以斗江镇、八江镇带动全县油茶产业发展，以51、“多点覆盖”为原则，在各乡镇和村庄布置生产性、服务性节点，如原料处理基地、物流中心、加工厂、集市等，力争将三江侗族自治县建设成为柳州市油茶资源保供基地和全国油茶全产业链建设示范县（两个基地）。特色生态农产品优势区主要分布在独峒镇、八江镇、林溪镇和斗江镇等。生态种养发展区：在独峒镇、同乐苗族乡、高基瑶族乡、和平乡重点发展林下生态养殖、竹木种植和中药材种植。一是在同乐苗族乡和独峒镇大力发展现代生态养殖，打造一批标准化、规模化和生态化肉牛养殖场，加快推进同乐苗族乡和独峒镇肉牛交易市场建设。二是巩固现有竹木基地，以“竹林+”“木林+”理念发展林下养殖、种植等多元化经济，在高基瑶族乡与和平乡加快推进“竹52、林+”“木林+”产业示范区建设。三是抓好高基瑶族乡的道地药材规范化种植，充分利用林下资源发展中草药种植，稳定道地中药材生产供应能力。多基地：以茶产业示范区、油茶产业核心示范区、高山稻鱼生态种养示范区为代表农业示范区。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）28第 32 条保护与利用富硒土壤资源富集区充分保护和利用富硒土壤资源，全县适宜富硒农产品生产的土地主要分布在八江镇、独峒镇、良口乡、洋溪乡、富禄苗族乡和同乐苗族乡等。加强富硒农产品优势种植区和养殖区建设，大力开发富硒农产品，重点保障富硒水稻、茶叶、油茶、蔬菜、水果等富硒农产品空间需求，重点推进八江镇、独峒镇、良口乡、富禄苗族乡53、和同乐苗族乡形成富硒农业标准化、集约化空间格局。规划期内，重点支持富硒稻米、富硒茶叶、富硒油茶等标准化特色农产品示范基地的建设，为打造富硒农产品品牌提供用地保障。第 33 条提高生态农产品供给能力协调优化生态农业布局，强化产业发展的自然资源要素保障。遵循“合理优化农业布局重点保障产业用地建设农业现代化示范基地强化产业聚集效应”的实施路径，合理布局和预留“两茶一木”重要农产品种植、加工、仓储、展示、产品研发等用地，通过规划、整合、协调等方式给予农业生态产业用地保障，为农业生态产业可持续发展打好基础。集中建设一批机制创新、技术先进、规模高效、绿色发展的现代粮食生产示范基地，以茶叶、油茶种植示范区为54、中心，引导农产品加工业和仓储物流业等其他产业链的组成部分向主产区集聚，重点保障产业的用地需求，激发乡村振兴活力。创建高质量生态农业品牌，构建绿色农产品创新价值链。培育和建设绿色生态农产品品牌，提高绿色低碳农产品供给三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）29的稳定性，遵循“发展绿色农业农产品深加工业打造农业品牌健全经营标准体系振兴乡村经济”的实施路径，将三江打造成为绿色生态农产品的主要供给区。在提升已有的“三江早春茶”等农业品牌知名度的同时，创建新的高质量绿色农业品牌，突出生态、有机、绿色的核心特色，以“互联网+”为载体，引导生态产品的生产、贸易和消费。以绿色生态为导向，健全经营55、标准体系，引导农民进行绿色农产品生产，开办各类农业低碳生产服务组织，做到生产服务主体有序竞争与绿色农产品供给多功能化。第二节加强耕地“三位一体”保护第 34 条严格落实耕地保护措施严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产。全面落实“四个新”总要求，实行耕地保护党政同责、各级负责、严格考核等制度，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，力争全县耕地数量不减少、质量有提升、布局稳定合理，稳步提升粮食综合生产能力，切实保障地方粮食安全。将 24.04 万亩耕地保护目标足额带位置分解下达至各乡镇，作为规划期内必须严守的底线任56、务。第 35 条严格落实耕地占补平衡坚持“以补定占”，严控占用、严格补充、严守总量。因非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）30入耕地占补平衡管理。除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没及国家规定的其他可不落实补充耕地的情形外，各类占用耕地行为导致耕地减少的，均应落实耕地占补平衡，补充与所占用耕地数量和质量相当的耕地。加强耕地用途转用监督，从严控制各类占用耕地行为，引导各类规划建设项目避让耕地选址，尽可能不占或少占耕地，严格管控一般耕地转为其他农用地。严格控制占用耕地规模，占用耕地要严格落57、实“以补定占、先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”要求，积极稳妥推进耕地恢复，科学适度开发宜耕后备资源，确保各类占用耕地得到及时保质保量补充。严格落实耕地占补平衡责任，以县域自行平衡为主、市域范围内统筹落实为辅的原则，落实补充耕地任务。全县可用于占补平衡的补充耕地潜力主要分布在古宜镇、斗江镇、程村乡、良口乡和老堡乡等。第 36 条有序推进耕地恢复合理制定恢复耕地任务目标和恢复计划，按照严守红线、分类施策、稳妥处理、协同推进的要求，基于耕地因发展林果业而在国土变更调查中调查为园林地等情形，结合耕地后备资源调查情况，合理测算规划期内耕地恢复潜力，并安排相应耕地恢复项目。积极实施国土综合整治58、项目，加快实施宜耕后备资源开发项目，鼓励与永久基本农田相连的标注恢复属性的园地、林地及拟退出的设施农业用地连片复耕，合三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）31理优化布局。第 37 条稳步提升耕地质量坚持分类分区治理，采取工程、生物、农艺等措施，开展耕地提质改造（旱改水）项目和高标准农田建设项目，增加土壤有机质，改善耕层结构，提高土壤肥力和耕地质量等级。结合高标准农田建设，促进田间灌溉工程建设，优化生产路、机耕路的布局，加强农田基础设施建设，推动农业现代化发展。大力推进高标准农田建设工作。坚持系统观念，正确处理耕地质量提升和粮食安全、产业发展、农民增收、生态环境关系，落实农业高59、质量发展要求，采取工程、农艺和生物等措施，依托全域土地综合整治项目，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，有序推进高标准农田新增建设与改造提升，增强耕地特别是永久基本农田的综合生产能力，逐步把永久基本农田建成高标准农田。因地制宜实施“五小水利”工程和小型水源工程建设，着力解决八江镇、独峒镇、良口乡、同乐苗族乡、洋溪乡和富禄瑶族乡等乡镇高山片区的农田灌溉问题。创新“高标准农田+”建设模式，以项目建设为载体，推动基础设施配套、耕地地力提升、水肥一体化应用、土壤墒情监测等资源要素集成，全面提高项目的质量和综合效益。第 38 条严格耕地用途管制全面推行耕地保护田长制，实行耕地保护党政同责、一60、三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）32票否决、终身追责制度。县级、乡级田长对本行政区耕地保护工作负主体责任；村级田长负责按照“谁使用、谁负责”的原则，监督耕地承包主体和种植主体。行政村可结合本村耕地分布和工作需要，确定网格员并明确其职责，协助村级田长落实耕地保护工作。永久基本农田划定范围内，现状种植粮食作物的，继续保持不变；现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变，也可以结合国家合地方种粮补贴有关政策引导向种植粮食作物调整。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，在不破坏耕地耕作层且不改变耕地地类的前提下，可以适度种植其他作物。第 39 条61、改善耕地生态环境平衡好生产和生态“两个支撑”，建立耕地生产布局、生产方式与资源环境相匹配的可持续发展模式，合理布局农田生态系统内部结构，建立多级生产、稳定高效的复合循环生态系统，按需求实行复种、套种或轮作。加强农田污染防治，推动形成绿色、可持续、可循环的生产模式。强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强应对极端天气气候事件能力，减缓气象灾害对耕地产能的影响，加强中长期气候变化对农业影响研究，提升和稳定耕地产能。有效防范应对农业重大灾害。加大农业防灾减灾能力建设和投入力度。第三节统筹推进乡村振兴三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）33第 40 条挖掘特色产业体系，打造62、乡村振兴助推器坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力打造三江早春茶、三江茶油、三江高山稻田鲤鱼等特色品牌，实现三江特色农业生态化、品牌化、现代化。夯实粮食生产安全基础，稳住优质稻种植面积，统筹推进高标准农田建设，稳步提高粮食产量和品质，打造“中国好粮油”示范县。做全茶叶产业链，加快产品去同质化力度，推动茶产业成为三江乡村振兴支柱产业，重点推进南站万亩茶园、马湾茶园等 8个乡镇的茶叶基地建设。做大油茶产业链，增强粮油安全保障能力，以八江石南山油茶示范园等为代表，建成 15 个以上面积超过 500 亩的连片高产高效示范园。做优竹木产业链，推进林下经济综合发展，推动毛竹和木材等农林产品加工由初63、级产品向中高端产品转变。第 41 条保障一二三产业发展用地，夯实乡村发展基础遵循村庄建设用地规模总量控制、不占用永久基本农田和生态保护红线的原则，坚持以存量腾挪潜力定增量空间规模，统筹安排农业农村发展建设用地空间，在乡镇规划和村庄规划中安排不少于 5%的机动指标，优先用于保障农村一二三产业发展用地，针对不同类型和需求的项目分级分类纳入规划保障，支持农村新产业、新业态和产业融合发展。支持利用存量建设用地，鼓励利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）34微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三64、产业。三江侗族自治县作为乡村振兴重点帮扶县，用好国家每年支持的 600 亩乡村振兴用地指标，重点保障乡村产业发展用地，保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需求。第 42 条全面发展乡村旅游，激活乡村振兴造血功能持续推进“旅游富民”发展战略，用好用足资源优势，着重发展以侗文化为核心的全域旅游，强化核心景区的宣传打造，形成多点支撑、协调发展的全域旅游格局。重点打造乡村振兴旅游示范带，以线带面推动沿线村屯、农业园融入旅游圈。重点推进程阳八寨、布央仙人山、冠洞、科马界、三江口、侗天湖、高友、高秀等乡村生态文化旅游，引导群众以土地、门面等入股，开发旅游商品、住宿、养生等旅游业态，通过“旅游+农家乐+农65、户”模式，采取带动销售农产品、吸纳就业等方式，实现“村庄变景区、资源变资产”，乡村旅游更具特色化、差异化、多样化，成为国家全域旅游示范区、中国侗族文化旅居目的地和民俗宜居康养新胜地。第 43 条村庄规划引领，筑牢乡村振兴基石坚持“乡村振兴，规划先行”的理念，科学有序编制“多规合一”的实用性村庄规划，做到发展有遵循、建设有依据，确保乡村振兴始终沿着正确的方向发展。建立完善村庄规划编制落实跟踪机制，加强村庄风貌管控，注重传统村落和少数民族特色村寨保护。加强农房管控，严格落实“一户一宅”政策，坚决遏制农村乱占耕地建房。实施村庄分类发展，优化三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）35村66、庄空间布局，针对县辖区范围内 160 个行政村单元，分类确定差异化的管控规则。全县共划分集聚提升类村庄 103 个、城郊融合类村庄 25 个、特色保护类村庄 32 个。第 44 条高质量推进农村人居环境整治，建设美丽乡村扎实实施农村人居环境整治提升行动，全面打好农村环境卫生整治“攻坚战”。持续开展村庄环境“三清一改”，全面清理乱搭乱建、乱堆乱放；加强入户道路建设，构建通村入户的基础网络；引导鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化，建设村庄小微公园和公共绿地；加快改造和建设农村无害化卫生厕所，新建农房实现无害化卫生厕所基本覆盖，推进行政村公共卫生厕所建设；推进农村垃圾综合治理，完成村屯的“村收乡运县（片67、区）处理”项目建设以及交通不便的村屯垃圾处理终端项目建设，使自然屯均配有垃圾处理硬件设施；推行小型化、分散化、生态化农村生活污水处理模式，强化黑臭水体治理，新建农村污水处理设施。第 45 条推进城乡基本公共服务均等化构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。实施村级综合服务设施建设与提升工程，强化网络科技支撑，推动“互联网+政务服务”向乡村覆盖，推进“一站式”便民服务，精准化推动农村公路提档升级，巩固农村“四好公路”建设成果，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，推进农村公路建设三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）36项目更多向68、进村入户倾斜；精细化完善农村水利设施，实施稳定水源工程，加强水源调度和优化配置，因地制宜建设同乐吉公、八洞等水源工程，确保水源供给稳定；精致化巩固提升农村电网，加快乡村配套电网建设，提升供电能力和用电质量，实施农村电网改造升级工程，重点提升易地搬迁安置区、扶贫资产项目、农产品加工园区等电力保障。第四节积极推进国土综合整治实施农用地整理优化县域耕地布局，有效引导耕地集中连片，改善农业基础设施条件，提高农用地质量。统筹安排农村建设用地整理，以散乱、废弃和低效利用的农村居民点及工矿废弃地等建设用地整治改造为重点，改变建设用地利用粗放、布局散乱、结构不优、用地紧缺的局面。第 46 条统筹推进全域土地综69、合整治以科学合理规划为前提，充分尊重农民意愿，以乡镇或行政村为基本实施单元开展全域土地综合整治项目，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，盘活农村存量建设用地，调整优化用地布局，改善农村人居环境，解决城乡融合发展和农村一二三产融合发展用地保障，促进乡村振兴。规划期内，拟在八江镇、良口乡、梅林乡等乡镇实施全域土地综合整治项目。第 47 条持续推进高标准农田建设为持续改善农业生产条件，通过采取农业综合开发、土三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）37地整治、农田水利建设、新增粮食产能田间工程建设和土壤培肥改良等措施，持续推进农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农70、田，提升高标准农田建设水平和农田产出能力，不断夯实农业生产物质基础。高标准农田建设重点区主要分布在富禄苗族乡、同乐苗族乡、八江镇和丹洲镇。该区域重点开展高标准农田规模化建设，促进优质耕地集中连片，。第 48 条加强实施耕地提质改造结合农业产业发展方向，开展耕地提质改造（旱改水）项目，提高耕地质量等级，推动农业现代化发展。重点对田、水和路进行综合治理，建成易于耕作、旱涝保收的“田成方、路相连、渠相通、涝能排、旱能灌”的稳定高产田农业生产基地。第 49 条大力推进宜耕后备资源开发以保护生态环境为前提，充分考虑社会经济条件、科技水平和可投入资金量等因素，开展宜耕后备资源开发工作，落实国家和自治区严格71、耕地用途管制，实现耕地占补平衡。农用地整治重点区涉及古宜镇、斗江镇、程村乡、良口乡和老堡乡，该区域重点实施宜耕农用地和宜耕未利用地整治，增加县域的耕地资源，缓解耕地占补平衡压力。规划期内，全县拟安排实施宜耕后备资源整理项目 15 个。第 50 条有序开展农村建设用地整治以整理散乱、废弃、闲置的农村居民点和工矿废弃地为三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）38重点，盘活存量建设用地，使低效用地得到高效利用，提升土地的节约集约水平，保障乡村振兴用地和城镇产业转型发展的需求，促进土地资源要素流动。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）39第七章维系山清水秀的生态空间第72、一节生态空间格局第 51 条构建“一通道两廊三屏多带”生态保护格局构建“一通道两廊三屏多带”多样化生态保护格局。一通道：由南向北的候鸟迁徙通道，守护物种迁徙和基因交流的生态通道，积极开展鸟类环志和重要候鸟及种群调查监测与评估，强化重要功能区的保护，维护生态多样性。两廊：都柳江融江生态廊道、寻江生态廊道，共同构成县域重要自然流域的生态保护带。三屏：西北部九万大山生态屏障、西南部大苗山生态屏障、东部越岭山生态屏障，共同构成县域的天然生态屏障，阻隔外部环境污染与干扰，保持基底生态稳定，促进群落的演替与种群的延续，切实巩固桂北生态屏障保护和修复。多带：河道生态廊道延伸的晒江河、苗江河、八江河、林溪河、73、斗江河多条次要河道生态廊道，强化水体优化提质，提高生态系统的连接度，以及生态斑块间的延续性与关联性。第二节维护生态安全和生物多样性第 52 条落实关键生态区管控要求越城岭大南山天平山水源涵养与生物多样性保护重要区面积为 10814.30 公顷，涉及县域东部的和平乡和高基瑶三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）40族乡。建立严格保护的水源涵养区域，严格控制污染源，保护生态多样性。区域内矿产资源应科学、合理、有序开发，加强林地改造和建设，保持森林生长与采伐利用的动态平衡，提高水源涵养功能，强化线性廊道与生态空间的协调，防止生物多样性廊道生境丧失、片断化和退化。第 53 条维护重点河74、流生态廊道重点加强柳江干流（都柳江、融江）河流廊道的保护力度，涉及梅林乡、富禄苗族乡、洋溪乡、良口乡、老堡乡和丹洲镇 6 个乡镇。规划期内，对都柳江、融江部分河段进行封育和水源涵养，推进都柳江两岸修建绿色生态廊道林带，加强防洪工程的建设力度，严格管控河流岸线开发利用方式与强度，严格控制新建影响生态环境保护目标的建设项目。第 54 条守护重要生物迁徙廊道落实湖南桂东北重要候鸟迁徙国际通道保护要求，确保县域重要自然生态资源、自然景观和生物多样性得到系统保护，明确县域由南向北的候鸟迁徙通道，重点保护洋溪乡、梅林乡和富禄苗族乡等鸟类迁飞重要节点，以保育保护为主要策略，控制人为活动对野生动物栖息地的威胁75、，依法强化建设项目对候鸟迁徙通道环境影响评价；开展候鸟迁徙通道节点设施设备改善，加强保护监测站点和环志站建设，提高栖息和繁衍场所连通性，全面提升县域生态系统功能稳定性，三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）41保障广西桂北防护带生态安全。第 55 条强化风景名胜区保护管控三江侗族自治县现有自治区级风景名胜区一处，即广西林溪八江风景名胜区，核心景区涉及程阳永济桥、马胖鼓楼和岜团桥等。规划期内，核心景区按照一级保护区的管控要求，重点加强对整体格局、建筑风貌、古树名木和历史文物古迹的保护。核心景区内要设立永久性界桩或其他边界标志，明示核心景区的范围，任何单位和个人不得损坏或擅自移动界76、桩或其它边界标志，严格禁止与风景名胜资源保护无关的各种工程建设。符合规划要求的建设项目，要按照规定从严审查、严格履行报批程序，手续不全的，不得实施。禁止在风景名胜区内设立各类开发区，禁止在核心景区内建设与风景名胜资源保护无关的其他建筑物、构筑物；禁止出租、出让风景名胜资源和风景名胜区。第 56 条严格保护饮用水水源地生态环境三江侗族自治县饮用水水源地保护区划分为一级保护区和二级保护区。饮用水水源地一级保护区水域范围为斗江镇木洞取水口下游 100 米至上游 1400 米处，全长 1500 米，宽度为寻江多年平均水位对应的高程线以下的水域宽度；陆域范围长度与水域长度一致，宽度为水域沿岸纵深 50 77、米，一级保护区全部纳入生态保护红线，按相关要求进行管控。将二级保护区纳入生态控制区进行管控。加强建立健全的危险化学品运输管理制度，建设水源地保护区监控监测点，建立保三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）42护区应急预案等设置管理防护设施，定期开展饮用水水源地环境状况调查评估和水质常规监测。第 57 条加强水生态及鱼类资源保护以洋溪水利枢纽、梅林航电枢纽工程建设为重点，新建梯级水电站需预留鱼类、水生生物洄游通道和鱼类增殖站空间，减缓涉渔工程建设对水生生物及其栖息生境影响；实施河流生态保护修复，开展水利闸坝等设施生态化改造，建设河岸缓冲带，推进水生生物栖息地保护和生态流量保障工作。78、第三节生态保护与修复第 58 条统筹推进生态系统修复遵循生态系统内在机理，分区分类开展自然生态系统修复，明确各片区生态修复重点及重大工程，以自然恢复为主，辅助再生和生态重建，促进国土空间格局优化，生态系统稳定和功能提升。到 2035 年，实现县域内一级饮用水水源保护区和都柳江、融江和寻江等重要河流的生态环境质量得到明显改善，地质灾害治理工作有明显成效，提升水源涵养、水土保持等生态服务功能。桂北生态屏障保护修复。深入实施可持续高质量绿色发展战略，重点开展融江流域的水源涵养林建设与退化防护林修复，提升森林质量，提高生态系统水源涵养能力。严格执行采伐限额管理，严格林地用途管制，突出林种结构优化调整和79、重点公益林保护。森林生态修复重点区涉及高基瑶族乡、三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）43和平乡和丹洲镇。该区域以森林修复和水源涵养为主要整治方向，重点实施整治区内饮用水水源地保护区周边人工商品林整治，推进人工商品林有序退出和改造提升，持续优化森林结构，鼓励将越城岭大南山天平山水源涵养与生物多样性保护重要区内的商品林调整为公益林，全面提升生态系统服务功能。水土保持综合治理。通过建立坡耕地水土流失综合防护体系，提高土地生产力，改善农业生产条件，增强抵御自然灾害的能力。水土流失治理重点区涉及八江镇、独峒镇和林溪镇。该区域重点开展坡耕地水土流失综合治理工作，治理修复的重点是对坡面不80、完整、土层较薄的坡耕地地块进行修建坡式梯田的改造。地质灾害治理。该区地质灾害现状发育密集，地质环境条件脆弱，属于地质灾害高易发区，地质灾害治理重点区涉及古宜镇、林溪镇和八江镇。规划期内，重点以地质灾害避让防护和生态修复为核心，以水土保持、生态修复为目标，主要采取搬迁避让、工程治理等措施，解决地质灾害隐患问题。重点流域水环境治理。建设流域生态廊道，加大流域生态系统保护和综合治理力度，实施水土保持、水源涵养区保护、流域防护林建设等水生态系统保护和修复行动。重点流域水环境治理重点区涉及古宜镇、斗江镇和程村乡等 9 个乡镇。规划期内，精准造林绿化空间，大力开展饮用水源地内三江侗族自治县国土空间总体规划81、（20212035 年）44植被的封育保护，调整饮用水源地内的树种结构，恢复水源涵养生态服务功能。落实江河湖库空间管控边界，严格水域岸线用途管制。矿山生态修复治理。加强对采矿活动进行中造成的露天采矿场采空区、尾矿场、排土场、塌陷区逐步开展生态重建和修复工作，重点解决历史遗留废弃矿山生态破坏问题，稳步推进全县绿色矿山建设进度。矿山生态修复治理重点区涉及良口乡、斗江镇、丹洲镇及和平乡。力争 2035 年，全县绿色矿山格局形成，所有应建矿山全部按照绿色矿山标准，完成绿色矿山建设，切实改善矿区生态环境，推动全县矿业绿色发展、高质量发展。第 59 条增加生态系统碳汇合理优化三类空间布局，助力“双碳”目标82、实现。通过优化调整三类空间结构与布局，提高土地碳汇能力，助力实现“双碳”目标。强化耕地保护与利用，提升农用地生态功能，增强农业系统碳汇能力。完善生态空间分级分类管控机制，强化主要生态碳汇类土地的空间管制，保障生态系统稳定性和服务能力。引导优化城镇功能和空间布局，在城镇建设过程中融入绿色建筑、低碳减排等理念和措施，营造低碳绿色生活环境。增加生态与农业系统碳汇能力。推进三江侗族自治县幸福河建设、库区绿化带建设工程，平整河道、改善江河水库周边绿化环境，提升水域、湿地生态系统的碳汇能力。推进三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）45低质低效林地改造，稳定林区生态系统，提升森林生态系统的83、碳汇能力。加强矿山开采的生态监控和矿区生态建设，推进废弃矿山复绿复垦，减少矿区碳排放，提高生态环境质量。因地制宜推动生态农业发展，宜粮则粮、宜茶则茶、宜渔则渔，充分发挥三江茶园、高山稻田的生态碳汇功能，加快茶叶、油茶、稻田综合种养等特色农业基地建设，提高农业碳汇。提升土地利用的碳汇能力。合理调整林地、园地和耕地的比例，优化土地利用方式，加强碳源地类、低碳汇地类向高碳汇地类转变，恢复退化土地，通过改变非建设用地的土地利用方式，增加土地的碳汇能力。严格控制建设用地规模，优先开发未利用地，因地制宜发展风光电，提高可再生能源比例；加快推进充电基础设施项目建设，保障新能源汽车充电桩、充电基础设施站点等项84、目落地；合理规划中心城区用地布局，引导工业用地向工业园区集中，节约产业空间用地，避免建设用地低效扩张；减少土地碳源面积，提高土地利用率。增加公园绿地、道路绿化带等绿化面积，促进区域增汇减排，提高区域碳循环能力。第 60 条生态产品价值转换做优生态文化服务，打造生态与人文旅游高品质产品。推进旅游与农业、旅游与文化、旅游与康养、旅游与乡村振兴等融合，打造自然观光旅游景区和人文生态景区。依托广西旅发集团等大型企业，全力推进程阳八寨创 5A、八江布央三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）46茶山旅游区、“百里侗乡”乡村旅游与生态休闲产业带等一批生态旅游重大项目建设，打造三江精品侗族风情85、旅游路线。依托“保护生态构筑生态屏障构建山水成景发展观光和文化旅游打造全域生态旅游胜地”的实施路径，促进农业、生态、旅游深度融合下的价值变现，实现生态盈余。加强国土空间生态本底修复，夯实生态根基，厚积生态资本。规划期内，遵循“加强生态修复实施国土综合整治修复重点项目夯实生态根基推动生态可持续实现生态转化”的实施路径，积极对县域的山水林田湖草沙进行全方位全要素的综合整治与生态修复。积极开展水土保持综合治理、森林生态修复和地质灾害治理等 5 个类型的重点生态修复工程，合理定位生态产品供给目标，强化环境的承载能力，夯实生态根基，为全县生态系统服务主导功能定位与生态产品价值实现增值提供现实基础，促进生86、态赋能。盘活生态资源，构建生态产品交易市场，完善生态保护补偿制度。遵循“建立生态产品市场交易过程资产化建立生态补偿机制释放生态补偿红利”的实施路径，盘活三江生态资源存量、生态系统服务与生态环境自净等在未来能产生使用价值的生态资产，将生态资产的存在价值转化为使用价值。在协调考虑“三线一单”的基础上，位于广西林溪八江风景名胜区、越城岭大南山天平山水源涵养与生物多样性保护重要区、柳江干流（都柳江、融江）河流廊道的村庄要积极开展山水林田湖草沙生态保护修复工程，加大退耕还三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）47林还草还湿的补偿力度。政府在生态补偿时应当考虑生态产品价值的增加值，尽量扩大87、补偿范围，完善纵向和横向生态补偿制度。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）48第八章建设集约高效的城镇空间第一节城镇空间格局第 61 条构建“一核一圈、两轴六心”城乡发展空间格局规划形成“一核一圈、两轴六心”的城乡发展空间格局。一核：城镇发展核，以古宜镇和程村乡协同打造全县的城镇发展核心，强化城镇综合服务功能；一圈：绿色生态城镇圈，依托县级的公路和旅游环线串联乡镇，以生态文化旅游功能为主导，打造绿色生态城镇圈；两轴：两条城镇发展轴，依托 G321 打造东西城镇发展轴，依托焦柳铁路、G209 和 S506 打造南北城镇发展轴；六心：包括八江镇、斗江镇、良口乡和丹洲镇四个重点乡镇88、，以及独峒镇、林溪镇两个特色乡镇，构建县域城镇节点中心，辐射带动周边区域发展。第二节优化城镇发展空间第 62 条人口与城镇化水平至 2025 年全县常住人口约为 33.5 万人，城镇常住人口约为 12 万人，城镇化率约 36%；至 2035 年全县常住人口约为 36 万人，城镇常住人口约为 18.30 万人，城镇化率约 51%。合理吸引外出人口回归，引导常住人口向中心城区和重点镇集聚，至 2025 年中心城区常住人口控制在 8.50 万人左三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）49右，至 2035 年中心城区常住人口控制在 13.50 万人左右。第三节城镇体系规划第 63 条明89、确城镇体系，引导城镇发展规划形成“中心城区重点乡镇特色乡镇一般乡镇”构成的县域四级城乡体系。构建“1+4+2+N”的城镇网络，“1”即由古宜镇、程村乡构成的中心城区；“4”即丹洲镇、八江镇、斗江镇、良口乡 4 个重点乡镇；“2”即林溪镇、独峒镇两个特色镇；“N”为其它乡镇。第 64 条乡村空间布局引导村庄分级引导发展。构建“中心村一般村”的村庄分级体系，引导农村人口的合理流动与集聚，促进资源的合理开发和高效利用。中心村。选取区位条件、发展基础等相对较好，未来重点发展的村庄作为中心村，规模上允许一定增量空间。保护传统风貌和自然生态格局，加快改善农村人居环境，完善农村骨干基础设施和公共服务设施，完90、善乡村给排水、垃圾处理、道路交通、电力、通讯等设施，合理配置乡村教育、医疗、商业服务等设施网点。一般村。除中心村之外的其他村庄均为一般村。以综合环境整治为主，完善必要的生活服务设施，改善农村人居环境，保障基本的生活需求。结合各村需求建设小规模农房集聚点，村庄建设用地规模原则上不再增加。构建四级乡村生活圈体系。坚持城乡统筹、均衡高效的三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）50原则，综合考虑多数居民的出行意愿、出行方式以及现状公共服务设施的建设状况，并结合地区地形地貌、交通条件、经济社会发展等条件，划分四级乡村生活圈。根据乡村生活圈划分标准，构建乡村生活圈体系，按标准配置公共服务设91、施和基本设施。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）51第九章中心城区功能完善与品质提升第一节优化中心城区空间布局第 65 条中心城区规模和范围中心城区位于古宜镇、程村乡行政范围内，规划范围北起夏蓉高速南侧、南抵贵广高铁、东至 G209，西靠三南高速，呈南北展开的组团状格局。第 66 条优化中心城区空间结构明确“南北拓展、重点向南、东西提升”的城市发展方向，生态化、网络化、集约化推进城市空间布局优化，形成“三轴、四核、八片”的空间结构。“三轴”即为连接桂林至三江高速公路入城段至火车南站的公共服务中轴、依托 G209 的城东综合服务次轴和高铁新区的产业服务中轴；“四核”即县域综合92、服务主核、老城综合服务次核、程村产业服务次核、高铁新区综合服务次核；“八片”即黄排综合生活片区、县城综合服务片区、河西老城综合片区、周坪综合生活片区、大洲岛休闲旅游度假片区、龙吉休闲生活片区、产业发展片区、高铁新城生活片区。第 67 条中心城区规划分区依托片区间功能特色差异，以不同板块内用地的主导功能为划分依据，将中心城区划分为居住生活、综合服务、商业商务、工业发展、物流仓储、绿地休闲、交通枢纽、战略三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）52预留等城市功能分区单元，提升中心城区服务能级。其中：居住生活区是指以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域，主要分布在古宜镇镇区范围内93、及高铁新城生活片区。综合服务区是指以提供行政办公、文化、教育、医疗以及综合商业等服务为主要功能导向的区域，主要分布在古宜镇集镇范围内及高铁新城生活片区，与居住生活区配套布局。商业商务区是指以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能导向的区域，主要与居住生活区配套布局，同时在大洲岛休闲旅游度假片区和高铁新城生活片区有集中布局工业发展区是指以工业及其配套产业为主要功能为主要功能导向的区域，主要分布在产业发展片区。物流仓储区是指以物流仓储及其配套产业为主要功能为主要功能导向的区域，主要分布在产业发展片区。绿地休闲区是指以公园绿地、广场用地、滨水开敞空间、防护绿地等为主要功能导向的区域，主要沿寻江两岸与94、其它各区穿插布置，形成蓝绿网络。交通枢纽区是指以港口、铁路客货运站等大型交通设施为主要功能导向的区域，主要分布在高铁新城生活片区。城市规划分区采用“用途准入+指标控制+原则指引”的方式进行管理；在下一级规划中，应依据分区间不同的功能，明确各分区的开发强度、各类用地的强度指标；在鼓励用地功能混合使用的基础上，结合地方文化和特色，对不同分区三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）53提出高度、风貌等空间形态的控制要求，营造城市的多样性。第 68 条明确中心城区农业与生态用地布局北部区域农业用地主要分布于寻江东北部、G209 穿越中心城区向南延伸段道路两侧；南部区域农业用地主要分布于焦95、柳铁路以西，贵广高速铁路以北。农业用地类型以林地为主，涉及少量耕地。生态用地以寻江水域以及寻江两侧林地为主。第 69 条调整建设用地结构，优化土地资源要素布局本规划对中心城区土地使用做出引导性安排，具体地块用途、边界定位、开发建设强度、用地兼容等规划管控要求在详细规划中确定。优化居住用地布局，加强住房保障。根据中心城区人口空间分布和未来人口增长，适当增加居住用地规模，合理调整居住用地空间布局，重点建设经济适用房满足居民居有所屋的基本需求，建筑面积控制在 80 平方米左右，规划远期预留经济适用房用地。加大中心城区范围内农村宅基地和危旧房棚户区改造力度，改善旧城居住条件，美化城市风貌。适当开发建筑96、面积在 50 平方米以内的公共租赁房，保障低收入家庭居住需要，开发规模约占居住用地总面积的 5%。保证正常居住用地开发重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，年度用地计划要优先保证政策性住房的土地供应。完善公服设施配套，提升城市服务品质。构建中心城区全域覆盖、全民共享的公共服务体系。提升公共服务整体水三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）54平，建立以县级公共服务设施为中心、“十五分钟生活圈”为主体的中心城区公共服务设施体系。优化商业服务全覆盖空间布局。促进三江侗族自治县休闲旅游城市发展，提升中心城区文旅空间品质，适当增加休闲娱乐设施用地布局。商业服务业用地主要集中分布于寻江半97、岛滨江路西北段内侧和寻江大道西侧、河西老城兴宜街和滨江路、河东新城新华路和雅谷路、龙吉大道西侧，以及火车南站场周边。重点打造产城融合的产业园区。统筹空间资源，拓展工业产业空间，聚焦集中集约利用土地，有计划地减少工业对居民生产生活干扰，增强产业对外交通便捷，营造良好的产业集群效应和生产环境，全面提升区域产业空间协同。于程村乡集中布置产业园区，临近三江高铁南站；重点布局三处集中物流仓储用地，分别为城北物流产业园区、三江南站商贸物流园区、程村铁路站仓储物流园区。强化基础支撑，打造韧性安全城市。构建以三南高速公路连接线、寻江大道、龙吉大道、宜阳大道、侗乡大道、河西老城西环线等线路为主体的城市主干道路骨98、架，提高各组团间的连接效率。优化组团干路网络，采取自由式和格网式路网相结合的路网形式组织空间结构，改善城市内部交通微循环。提升公共交通服务水平和停车系统供应能力，结合中心城区优质的自然本底，构建与生态环境相融合的慢行交通系统，提高绿色出行吸引力。立足市政基础设施现状，着眼三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）55中心城区发展未来，打造系统完善、高效集约、全域覆盖的中心城区市政基础设施体系，最大程度防范城市风险，提升安全、高效、绿色、智慧保障能力。构建高品质、多类型、多层级的绿地系统和开敞空间。完善以综合性公园、社区公园、郊野公园、小微绿地等为主体的城市绿色空间，营造尺度多样、类99、型丰富的公园绿地系统。规划在县城综合服务片区、河西老城综合片区、大洲岛休闲旅游度假片区、龙吉休闲生活片区结合自然山体集中面状规划公园绿地，同时结合寻江及支流建设带状公园绿地和滨水空间，创建蓝绿共融的生态绿地系统。通过腾退还绿、见缝插绿等途径增加小微绿地和活动广场，提高公园绿地服务覆盖率。第二节完善高品质中心城区公共服务设施体系第 70 条构建 15 分钟社区生活圈分级配置公共活动空间和公共服务设施，按照步行 15 分钟、510 分钟可达的空间范围，构建社区、邻里二级城镇社区生活圈，建设社区中心、邻里中心，构建宜居宜业的高品质生活环境。规划中心城区形成 6 个城镇社区生活圈。第 71 条优化公共100、服务体系布局，提升公共服务能力构建公平优质、均衡发展的教育体系。完善中心城区教育设施布局，按照小学 67 生/千人、初中 35 生/千人、高中30 生/千人的标准建设教育设施，实现学校与社区公共文化体三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）56育设施统筹建设、资源共享，促进学习探索和交流交往。规划高中 3 处，九年一贯制学校 3 处，初中 7 处，小学 9 处，依托居住区布局合理配套幼儿园。构建全面覆盖、服务均等的健康服务体系。完善医疗卫生设施建设，规划医疗卫生设施 10 处，保留现状三江侗族自治县人民医院、三江侗族自治县人民医院新院、三江侗族自治县中医医院、三江侗族自治县民族医101、院和妇幼保健院，加快推进三江侗族自治县民族医院新院建设，搬迁三江侗族自治县疾病预防控制中心和三江华强精神病医院，新建古宜镇卫生院和周坪片区医院，每个社区中心配置卫生服务中心 1处，在人口较多、服务半径较大、社区卫生服务中心难以覆盖的社区，设置社区服务卫生站。构建医养结合、服务均等的养老服务体系。按照居家为基础、社区为依托、机构为补充的原则，合理确定养老服务设施标准。规划社会福利设施 3 处，提升改造三江侗族自治县福利院，新建三江侗族自治县妇女儿童活动中心和三江侗族自治县残疾人康复中心，并适当预留弹性空间；每个社区中心综合为老服务中心 1 处，每个邻里中心设置老年人日间照料中心 1 处。推动医养102、融合发展，推广智能化应用，统筹布局设置医疗设施和养老设施。构建高效便捷、均衡优质的现代公共文化服务体系。保留现状文化馆、图书馆、博物馆和文化广场，加快推进博物馆建设，高标准建设三江侗族自治县文体中心、侗族大歌广三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）57场、鼓楼、多耶广场。每个社区中心设置文化活动中心（含青少年、老年活动中心）1 处，每个邻里中心设置文化活动站（含青少年、老年活动站）1 处。推动公共文化服务与文化消费相结合，实现公共文化服务的精准化供给。构建层级丰富、多元共享、特色突出的公共体育服务体系。保留现状三江侗族自治县体育活动中心、文化广场、业余体校活动场馆，高标准建设三103、江侗族自治县文体中心、侗族大歌广场、鼓楼、多耶广场。每个社区中心设置全民健身中心和大型多功能运动场地 1 处，每个邻里中心设置中型多功能场地、小型多功能运动（球类）场地和室外综合健身场地（含老年户外活动场地）1 处。因地制宜开展多种形式的体育健身活动，保障青少年、老年人、残疾人等各类人群健身休闲需求。鼓励学校文体设施向社会开放共享，教学区与运动场地相对独立布置。第三节中心城区蓝绿网络和开敞空间第 72 条构建丰富多样、特色鲜明的绿色休闲游憩体系均好布局各类公园绿地。均好布局各类公园绿地。充分利用中心城区范围内生态用地和公园绿地，规划综合公园 13处，包括黄排滨水风光带、市民公园、月也公园、综合104、公园、银杏公园、红椎公园、大洲公园、湿地公园、福桥公园、福禄寺森林公园、航晨中鑫公园、杉树园、显塘公园等，以 23三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）58千米为服务半径设置。规划广场 5 处，包括侗天宫文化广场、文化广场、多耶广场、侗族大歌广场和南站广场。规划小微绿地多处，结合道路街头、零星空地、“小山小湖”水系设置，以 300 米为服务半径设置。建设高品质绿道系统。沿中心城区内水系、生活性交通道路、绿地及公园布局城市绿道，形成慢行生活环，兼顾通勤与休闲功能，主要服务片区内中短距离自行车出行。以社区中心为核心，设置社区绿道网络连通周边地块内慢行空间，衔接支路网，打造安全便捷的105、社区步行体系和交往空间，服务市民日常生活和健身活动。绿道沿线配置连续的遮荫绿化，铺设连续、平整、防滑的铺装，满足无障碍通行需求。第 73 条加强水系岸线保护构建中心城区水系，分级调控水位水量，全过程保障水系水质，实现蓝绿交织、清新明亮、水城共融。寻江、林溪河、周坪河、龙吉河兼具排涝和生态景观功能，保证常水位需求，在满足排涝安全的前提下，尽可能采用生态河道设计，体现自然、生态，并考虑近远期相结合。第 74 条塑造山水交融、城绿交织的开敞空间体系规划构建“一廊三带多轴、多核三区”的开敞空间结构。其中一廊指寻江两岸公共空间廊道；三带包括林溪河公共空间风光带、周坪河公共空间风光带和龙吉河公共空间风光带106、。多轴包括寻江大道、侗乡大道、芙蓉大道等城市现状和规划的主要道路。多核包括风雨桥核心区、大侗寨景区、三江博三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）59物馆、高铁核心区等城市重要公共空间。三区包括临山滨水公共空间、道路和街道公共空间和建筑前区公共空间。临山滨水公共空间。顺沿环山道路或滨水道路呈线性展开，提高公共空间的可达性，满足休闲、游玩、观赏、运动等不同的公共活动需求；滨水岸线在有条件地段适当放宽水面，避免水面平面线形呆板，合理确定亲水驳岸的高度，设置多层平台、草坡，以改善亲水效果。道路和街道公共空间。沿街建筑形成连续的街道界面，沿线商业、办公等建筑贴线率不低于 60%。步行街、107、商业街沿线建筑贴线率不低于 80%。历史街巷应保持原有的空间尺度；建立慢行体系，与公交系统衔接，串联重要公共设施，联系广场、公园及滨江滨河绿地。建筑前区公共空间。将建筑前区不小于 5%的占地面积，或不小于 400 平方米的开放空间用地纳入城市公共空间体系。城市中心区及集中绿地或活动广场周边的商业、办公等一般公共建筑不小于 60%，居住街区建筑不小于 40%。第 75 条构建分级城市通风廊道规划构建“1+n”通风廊道。包括一条一级廊道和多条二级廊道，利用寻江流域的生态廊道构建一条一级廊道，利用林溪河、周坪河、龙吉河、寻江大道、侗乡大道和芙蓉大道等构建多条二级廊道。沿江建设滨河公园，串联南北冷源。108、加强东西两岸廊道联通，在各个城市组团之间保留大尺度的复合型廊道，通过廊道与寻江的联通，建立城市与寻江的联系，三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）60确保生态系统性的联系。对涉及廊道的建设要素予以管控，廊道控制宽度结合路网和用地的预留空间予以保护控制；廊道协调区域为廊道宽度控制区向外延伸一个街区；根据中心城区主导风向控制廊道方向，基本与主导风向平行夹角应不大于 30；廊道延伸扭转角度不大于 5 度/每千米；廊道内除道路、绿地、广场以外的建设用地比例不大于 20%，必须设置建设用地的，建筑密度不大于 25%，阻风率不大于 0.6；主风廊两侧沿线建筑的平均高度不大于风廊宽度的一半，109、开放度应不小于 40%。第四节中心城区城市交通体系第 76 条推进对外交通道路实施，提高对外连接效率铁路客运。贵广高铁、柳州至三江城际铁路从高铁新城生活片区经过，在高铁新城生活片区设三江南客运站场 1 处。公路客运。构建以三南高速公路连接线、G209 为主要出入通道的道路连接，实现城区与三南高速的快速连接。推进G321、G209 的改并线工程，新建周坪至程村火车站一级公路，连通绕城公路，提高县城通行能力。规划在周坪新建汽车站1 处。第 77 条优化中心城区内部干路网路，改善城区内部交通建设高效通达的道路交通网络。构建以主干路为主、网格状次干路、支路为辅的城区网络系统。提高道路网络密度，三江侗族110、自治县国土空间总体规划（20212035 年）61提升交通可达性，优化现状道路路幅，保障道路系统与未来发展相匹配。以三南高速公路连接线、寻江大道、龙吉大道、龙西大道和西环路、宜阳大道、侗乡大道、程村连接线为城市道路纵横主骨架，以自由式和格网式路网相结合，形成“三横三纵多环”的城市路网结构。建设非机动车和步行友好城市，实现绿色出行。构建以人为本的非机动车、步行出行环境，改善机动车、步行交通与公共交通的换乘条件，培育绿色交通模式。规划慢行交通设施与绿地、文体、商服设施紧密结合，沿寻江及中心城区内河两侧规划滨水步行游览道，沿寻江两岸建设城市绿道，结合带状绿地建设自行车道、步行栈道，设施可复合布置。全111、面提升公共交通服务水平。坚持公交优先，全面提升公共交通服务水平，增强绿色出行吸引力。依托中心城区发展规模、用地布局和道路网规划，优化提升综合规划中心城区公共交通线路网。实现各种交通工具之间实现无缝连接，站点布置结合学校、医院、邮政、车站等重要部门，达到快速通畅的效果。结合公共交通路网，疏密有序布局公共交通站点，在中心区客流密集、乘客乘距短、上下车频繁的区域设置站距较小的站点；向边缘区及城郊线布局站点可相应提高站点站距。合理科学配置公共停车设施。构建以停车场为主、道路侧方停车位和社会公共停车场为辅，停车和开敞空间相结合三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）62的公共停车系统，逐步112、建立停车位科学智能管理体系。规划停车场主要结合片区商业中心、大型公共服务设施及公园绿地进行布局。推进城市充电基础设施与停车设施一体规划、建设和管理，结合综合供能服务站、物流中心等项目选址，引导新能源汽车停车位选址合理布局，按需增设新能源汽车专用停车位，提升公共交通服务水平和停车系统供应能力。第五节中心城区市政基础设施第 78 条科学配置水资源，保障城市供水安全至 2025 年，预测规划区最高日需水量约 4.4 万 m3/d，平均日用水量约 3.1 万 m3/d。至 2035 年，预测规划区最高日需水量约 7.0 万 m3/d，平均日用水量约 5.0 万 m3/d。寻江汇水面积大，水量充沛，近期113、水质较好，规划将其作为中心城区的主水源。斗江镇四甲河水量充沛，水质良好，规划将其作为中心城区的备用水源。扩建河东水厂及河西水厂，供水能力均达到 4.5 万 m3/d。给水管网采用环、枝结合的形式布置，以环状管网为主。主干管网沿主要道路敷设，重点配套新扩建水厂输配水管网，规划布置应符合总体规划，考虑供水的分期建设，并留有充分发展的余地。第 79 条提升城市污水处理水平污水量按最高日、平均日用水量的 80%计，则最高日、平均日污水排放总量分别为 5.6 万 m3/d、4.0 万 m3/d。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）63中心城区原则上全部采用雨污分流制，规划期内分期逐步建114、设。提标扩建河西污水处理厂，处理规模达到 2.0 万 m3/d，新建河东污水处理厂，处理规模达到 0.8 万 m3/d，新建三江侗族自治县南站污水处理厂及工业园区污水处理厂，处理规模分别为 1.5 万 m3/d 和 0.5 万 m3/d。在中心城区主要道路上敷设污水管线，污水管线汇集的污水最终排至污水处理厂。污水收集管道尽量采用重力流，特殊地段增设加压泵站提升。第 80 条完善雨水系统雨水系统具体布置应充分利用规划区地形，在主要道路下形成围坊式雨水管网系统，雨水依靠重力流就近排入水体或沟渠。雨水管一般沿规划道路布置，尽量顺坡敷设，以减少管道埋深，雨水管最小管径 400 毫米。第 81 条保障电115、网供应充足至 2025 年，中心城区电力负荷为 9.0 万千瓦。至 2035年，中心城区电力负荷为 14.0 万千瓦。110kV 变电站容载比取 1.8，则规划区所需 110kV 变电站供电容量为 252.0MVA。10kV 中压网容载比取 2.0，则规划区变压器设备容量为280.0MVA。变电站布局。保留现状 220kV 三江变，新建 220kV 三江2 变。保留 110kV 古宜变，扩建 110kV 龙吉变，新建 110kV程村变、110kV 宜阳（河西）变和 110kV 显塘变。保留 35kV三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）64草头坪变。电力廊道管理。规划预留 11116、0kV 高压安全走廊为 20 米，双塔 110kV（34 回）并排架空电力线走廊为 30 米，35kV 高压安全走廊为 10 米。中压线路走廊采取虚位控制。优化中心城区公共充电网络建设布局。保障中心城区公共充电设施建设用地，因地制宜布局换电站，充分考虑公交、出租、物流等专用车充电需求，结合停车场站、交通枢纽站等建设专用充电站。推动政府机关、企事业单位、工业园区等内部停车场加快配建充电设施，新建小区需预留新能源充电桩建设用地。第 82 条完善通信工程设施建设规划预测规划区市话用户 6.7 万线，结合市话的预测结果，规划电信容量 10.0 万线。利用国内外资金和技术，建立一个通信能力强、业务类别齐117、全、运行效率高、安全可靠、质量优良的电信网络。规划在河西老城综合片区保留电信支局 1 座，在河西老城综合片区和县域综合服务片区均新建电信支局 1 座；保留邮政局所 2 处。沿主要道路两侧铺设光纤主干线路，采用地埋铺设；广播电视线逐步改为穿管埋地敷设。第 83 条建立安全可靠的天然气输配系统工程至 2025 年，天然气用气总量为 714.12 万 m/年；至 2035年，天然气用气总量为 2776.15 万 m/年。至 2035 年，燃气气化率达 100%，其中管道气化率达到 90%，瓶装液化石油气三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）65的气化率为 10%。近期以液化天然气作为118、主要供气气源，瓶装液化石油气为辅助气源。随着广西天然气管网柳州支线（龙胜三江段）、中缅天然气支线管道柳城融水融安三江支线（广西天然气支线管网项目柳城融水融安三江支线天然气支线管网项目）的建成，以天然气长输管线为主要供气气源，非管道用户采用瓶组液化石油气为气源。完善燃气输配系统。保留现状 LNG/LPG 合建站 1 座，新建 LNG 气化站 2 座，天然气门站 1 座。中心城区采用中压A 级管网，中压管网干线环状布置，保障供气的可靠性。中压天然气干线采用埋地敷设，少量特殊地段也可以采用架空敷设，中压天然气支管可采用架空或埋地敷设。第 84 条建立完善绿色环卫系统城市生活垃圾总量随人口增加和生活水119、平的提高而增加，随城市气化率提高而减少。规划按每人每日产生 1.21.5kg生活垃圾计算，至 2035 年中心城区垃圾平均日产生量为162202.5T。垃圾填埋场。保留现状大竹滩生活垃圾填埋场，对全县生活垃圾通过高温堆肥、焚烧、填埋等处理方式实行无害化处理。垃圾中转站。保留 2 座中型垃圾中转站，完善提升现状垃圾中转站。公共厕所。按照城市公共厕所设计标准等标准设置三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）66公厕，旧城区改造按拆一建一、先建后拆的原则，在保证原有规模的基础上，提高设施标准。第六节中心城区公共安全与综合防灾第 85 条提升城市防洪排涝能力规划区寻江江段按 20 年一遇120、洪水位线设防，排涝按雨洪同期遭遇 10 年一遇标准设计。分区设防。防洪工程分河西片区和大洲岛片区北部 2 片设防，其中寻江沿岸自石眼村附近至中山路段，建议新规划区地面填土至防洪标高以上，不筑防洪堤；老城区防洪堤加高加固；河涌出寻江处加固水闸；低洼地用作公园、绿地、洪水来时蓄洪。保障泄洪通道畅通。充分利用黄排河、周坪河及内部溪流等河渠作为规划区主要泄洪通道，适当拓宽现状河渠，淘深沟底，逐步拆除有碍行洪的建筑物、构筑物，保证泄洪断面；不得修筑有碍泄洪的建筑物、构筑物，以橡皮坝蓄水并逐级跌落，实现景观与防洪双重效用，严禁建设时挤占河渠。完善预测预警系统。由于寻江支流无水文监测资料，暂以走访调查多年的121、洪水抵达位作为设防标准，待水文监测资料形成后再作相应调整。有计划地在沿烈士山及其他大型山体沿山地带设置截洪沟，防止山洪对建设用地的破坏。建立水文监测站点，完善综合防灾体系，做好防洪预案并加强气象和水情预报，力争在遭遇超标特大洪水的情况下将灾害损失降至最低程度。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）67第 86 条提升城市抗震防灾能力坚持“预防为主，防抗救相结合”的抗震方针，逐步提高中心城区综合抗震能力。一般建筑物按 6 度进行抗震设防，高层及特殊重要建筑、城市生命线工程、重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设122、防要求，进行抗震设防。依托县人民政府设置抗震救灾指挥中心，建设 7 个以上一类应急避难场所，其中三江侗族自治县人民医院、三江高级中学、月也公园等作为中心应急避难场所，承担全市的应急避难任务。与城市应急交通、供水、供电、医疗、物资储备等应急保障基础设施布局相协调，依托社区构建分布式、全覆盖的防灾、疏散、安全救援管理单元，形成城市网格化安全管理格局。结合大型公园绿地、旷地型公共设施、医疗急救设施等建设应急救援停机坪，提高救援效率及水平。重视次生灾害，规划区内的油库、加油站、高压输配电设施等应严格按照有关规定进行建设和管理，以免地震时发生爆炸和火灾等次生灾害。第 87 条提高地质灾害防治水平坚持“预123、防为主，避让与治理相结合”的原则，中心城区须编制地质灾害调查评价报告，建设项目必须按报告结论进行选址建设。评估结果经对应行政主管部门认定符合条件的，土地行政主管部门方予办理建设用地审批手续。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）68凡涉及高切坡、深挖方的建设项目，必须先进行地质灾害危险性评估和详勘，提出治理措施，评估结果由省级以上地质行政主管部门会同有关部门会审认定，确保安全无误后可允许进行建设施工。第 88 条加强消防及救援能力建设片区消防设施应与城市建设同步进行，各项建设必须执行国家有关防火规范。保证消防通道畅通，提高预防和扑救的综合能力。消防站布局以接到指令后 5 分钟内124、到达辖区边缘确定。至 2035 年，全县消防站服务水平达到每 10 万人不少于 1 个消防站。院前紧急呼救以中心接报 10 内到达救助责任区最远点为一般原则。规划共设置 5 处消防站，其中二级消防站 4处，小型消防站 1 处。在县城综合服务片区保留现状消防站1 处，分别在县城综合服务片区、河西老城综合片区、高铁新城生活片区和产业发展片区新建消防站 4 处。新建建筑宜为一、二级耐火建筑，不宜为三级耐火建筑，严禁四级建筑。鼓励事业单位及大型企业设立义务消防队，专群组合，发展多种形式消防力量。第 89 条建立完善人防工程人防工程建设必须按照人民防空法和县人民防空建设总体规划等有关规定执行，规划 5 125、处物资储备处，新增掩蔽工程。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）69人防工程可结合交通要道和地下通道作为疏散干道系统和建设掩蔽工程。第七节中心城区城市更新和存量用地盘活利用第 90 条大力推进老旧小区综合整治，建立城市更新改造机制城市更新范围。近期城市更新项目以棚户区改造和保障性安居工程为主，其中，城市更新项目（一期）位于河西老城综合片区的古宜大桥、兴宜北街和宜阳大桥成片街区，面积约 8.5 万平方米；城市更新项目（二期）、老旧小区城市更新项目和三江侗族自治县机关单位大院城市更新项目位于河西老城区。城市更新目标。强力推进公共服务施设的置入与更新，以公共功能的聚敛旧城人气、带动126、旧城活力复兴，将旧城打造成一个活力的综合商住区；通过对居住用地的置换和居住租住形式的重组和梳理，公共空间的打造、改善居住环境，打造宜人社区；推进旧城改革过程中的政策支持，保障旧城更新以平稳进行。城市更新措施。整合提升沿街商业，引入大型公共服务设施，更新市政设施，加快功能置换；保护传统街巷空间、传统建筑风貌、开辟绿化空间、延续旧城肌理，注重文脉传承。逐步拆除临时建筑，建设集中绿地、公共活动场所，完善消防通道，同时打通旧城与寻江的视线通廊，引江景入城，建设开放的空间格局。优化旧城道路网格局，增加道路密度，三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）70建设环城路网，有机疏解旧城交通。实行127、片区搭配和项目搭配，综合平衡危旧房改造的整体利益，拓宽危旧房改造的资源渠道，整合开发模式。第 91 条鼓励存量更新，加强城乡建设用地集约利用三江侗族自治县县城城镇低效用地再开发规模为 53.28公顷，改造方向主要为住宅用地、商服用地、公共管理与公共服务用地及交通运输用地。其中拟改造为住宅用地的地块主要分布在县城河西中部及大竹村凤尾寨和大寨；拟改造为商服用地的地块分散于合格住宅区附近；拟改造为公共管理与公共服务用地的地块主要分布在县城河西沿江一带大部分规划为公园与绿地。第八节中心城区历史文化保护利用第 92 条明确历史人文保护要素文物保护单位包括寻江堡遗址；未定级不可移动文物包括福禄寺、香林寺、128、大寨曹氏宗祠、莲花井；推荐历史建筑包括三江鼓楼、侗乡鸟巢、三江风雨桥、三江宜阳风雨桥等。第 93 条明确文物保护范围和保护要求文物保护单位保护范围。参照三江侗族自治县政府批复所划定保护范围，不做变更。未划定保护范围的文物保护单位，保护范围为文物保护单位建筑外 20 米。文物保护单位建设控制地带。建设控制地带参照相关政府批复所划定保护范围，不做变更。未划定保护范围的文物保护单位，建设控制地带规划确定为保护范围外 30 米。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）71文物保护要求。尽快依法编制文物保护单位保护规划，为文物保护、修缮、保护范围划定工程设施建设，环境整治等工作提供明确的法129、律依据。保证文物保护单位的定期修缮和日常管理。修缮工作宜做到保存原形制、原结构、原材料、原工艺，对体现文物价值的构件予以妥善保留，并保证各项附加措施的可还原性。保护文物保护单位的历史环境，严格控制周边建筑高度和体量，现状超过控高要求的建构筑物，应适时拆除或降层。适当为文物保护单位注入新功能，以保证其活力和使用价值，但应避免过度的旅游开发对文物保护单位产生不良影响。尚未核定为文物保护单位的不可移动文物参照文物保护单位保护。第九节中心城区地下空间开发利用第 94 条综合利用现有资源，营造安全地下空间建立分层控制的地下空间利用体系。中心城区按照“片区”“街坊”“地块”三个层级进行地下空间开发层级控制130、。其中，“片区”是指规划区的八大片区，“街坊”是指由主次干路及自然边界围合的混合区域，“地块”则是指由道路或自然边界围合的独立区块。明确地下空间总体布局。规划片区级地下空间重点开发区域包括高铁新城生活片区和县城综合服务片区。应结合两大片区的火车站前广场、城市商业/商务中心布局城市级地下商业设施与配套停车空间，并按照人防要求建设相应的人防设施。街坊级地下空间主要开发区域包括河西老城综合片区三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）72和周坪综合生活片区，布局住区级地下商业设施和停车空间。地块级地下空间则主要是结合高层建筑建设的地下停车空间。第十节中心城区城市设计第 95 条构建城市整131、体空间秩序规划构建“三轴一带三心”城市空间秩序控制结构。其中“三轴”指东西向的侗乡大道城市人工景观主轴，三南高速公路连接线寻江大道城市人工景观次轴和龙吉大道城市人工景观次轴；“一带”指依托城区内寻江的一江两岸自然人文风情带；“三心”指寻江半岛的行政文教中心、大洲岛的民族文化旅游体验中心和火车南站的客运枢纽中心。以三大中心为城市视觉中心，一江两岸为串接，周边山体绿化为背景，整个城区空间沿三条人工景观轴向四周铺散，顺应山形水势形成起伏顿跌、收放有序的城市空间序列。整体上形成由三大中心向四周展开，经过自然景观带跌落舒展后，再顺山势缓缓升起的总体轮廓特征。第 96 条塑造城市特色风貌分区规划构建九个特132、色风貌分区。其中中密度行政文教、商业商务和居住综合风貌区位于寻江半岛，以中高层为主；民族风情商业、商住风貌区位于县城综合服务片区与河西老城综合片区“一江两岸”，以低层、多层为主，兼有少量小高层；中高档商业、居住风貌区位于高铁新城生活片区和产业发展片区，以低层、多层为主；中低密度高档滨水旅游民族风貌三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）73区位于大洲岛休闲旅游度假片区、龙吉休闲生活片区滨江带和县城综合服务片区西南部，以低层、多层为主；水际山麓中档居住风貌区位于黄排综合生活片区，以多层、高层为主；山麓中高档居住风貌区位于龙吉休闲生活片区和周坪综合生活片区，以多层、低层为主；中档居住133、风貌区位于河西老城综合片区西部，以多层、高层为主的；高密度工业生产风貌区，位于高铁新城生活片区西部和产业发展片区南部，以低层为主；集中式自然景观风貌区位于月也公园、河西公园、福禄寺森林公园。第 97 条划定重点形象控制地段一江两岸区域。该区域滨江地块建筑采用前低后高，逐级跌落的布局方法，一二线江景区以低层、多层为主，不宜布局中高层建筑到前排，不宜布局长板式中高层建筑。空间组织向江岸保持较高的开敞度，通过垂直山体的步道和绿道设置，多留通江景观通廊，联通城市内部和江岸。展现“和谐三江幸福侗乡”主题，建筑设计精美、雅致，富有民族性和艺术性，强调侗族特色，并与山水环境相协调。寻江半岛中心区。依托寻江大134、道和宜阳大道的交汇点进行新城形象设计，利用行政、体育、教育和医疗建筑本身的独特性强调区域的标志性，通过干道的串接和中心商务建筑的引领，烘托新城中心氛围。建筑形式宜以传统形式为主，通过民族建筑符号的合理嫁接，传递民族文化信息，继承民族文化精神。以中心商务建筑为制高点，向外围逐渐降低，三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）74通过寻江大道引入半岛南侧南端的烈士山作为对景，打造一个具有融合自然背景的建筑群体形象。大洲岛休闲旅游度假片区及龙吉休闲生活片区滨水区。该区域滨江地块建筑应退出岸线一定距离，以簇群式低层建筑为主，结合地形适当点缀多层建筑。沿岸建筑、环境设计应基于自身功能，结合江135、景突出个性、突出侗族特色及桂北风情，体现“眼观寻江，心品侗情”的设计理念，造型宜灵活生动，疏密得益，适于从寻江和城市区多角度观赏。高铁新城生活片区站前广场周边区域。突出门户形象，以火车南站站房为中心进行建筑与环境布局。站前广场设计应综合交通性和观赏性，强调对山景和水系的引入和利用；广场内部水系应尽量保留，并与建筑一体化设计；广场北侧建筑预留通山廊道，靠山建筑应采用前低后高，逐级跌落的布局方法布局。广场周边建筑以低层和多层为主，群体布局宜高低错落、附山枕水，因地制宜地安排建筑的集中与分散，积极运用民族符号进行建筑造型，强调建筑对民族文化展示和体验功能。主要城市干道。包括东西向的侗乡大道、南北向的136、桂三高速公路连接线寻江大道和龙吉大道。三条城市干道两侧建筑应结合地形高底错落，有碍城市景观的附属建筑不宜直接布局到头排。建筑群临街形态和天际轮廓线应尽量有所变化，高层建筑布局不宜过度集中，保持沿街适度的开敞度，中高层建筑不宜采用“一堵墙”式布局。道路沿山建筑以多层三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）75为主，限制布局长板式建筑，宜保持适度的断续，沿桂三高速公路连接线一侧可适当点缀 36 米以下的小高层，寻江大道南端建筑不宜太高，保持烈士山的对景形态。加强重要建筑的细部造型设计和材料选用，沿街建筑外立面设计应体现干道的整体风格，形成连续协调的街道景观，高层建筑应采取简洁大方的设137、计手法，避免琐碎、花哨的造型，干道沿线居住建筑宜采取封闭式阳台，不宜设置具有晾晒功能的生活阳台。在桂三高速公路连接线寻江大道外侧设置 15 米绿带作为入城景观带。门户入口区域。桂三高速公路、周坪 209 国道、河西 321国道、高铁站场等城市出入口，应结合绿地、建筑后退广场加强门户空间的形成，每个入口区的建筑应具有较高的标识性和分辨度，入口区景观应重点设计，宜结合民族特色和山水特色设置雕塑、小品等具有标志性的景观标识。第十一节中心城区控制线第 98 条划定城市绿线划定中心城区范围内各类绿地为绿线控制范围。严格保护位于城市绿线范围内的绿化植被，加强未覆盖地区的绿化工作；社区绿化应结合居住社区布置138、，绿地率应设为强制性指标；绿线控制范围内，允许安排与绿地功能相关的设施，严禁无关建设活动，已位于绿线控制范围内的单位、设施及其他建设项目，应逐步迁出控制范围。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）76第 99 条划定城市黄线划定中心城区范围内排水、供电、燃气、环卫、社会停车场、消防站等基础设施为城市黄线控制范围。在城市黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门申请办理规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。迁移、拆除城市黄线内城市基础设施的，应当依据有关法律、法规办理相关手续。第 100 条 划定城市蓝线划定中心城区范围内寻江139、林溪河及各支流为蓝线控制范围，蓝线宽度根据常水位标定。原则上不得随意减少或改变水域及保护线范围，蓝线范围内禁止擅自填埋、占用水域；禁止擅自建设各类排污设施；禁止进行对城市水系构成破坏的活动。第 101 条 划定城市紫线划定文物保护单位寻江堡战壕保护范围为紫线控制范围。在城市紫线范围内禁止违反保护规划的大面积拆除、开发；禁止对文物保护单位进行改建；禁止损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；禁止修建破坏文物保护单位的建筑物、构筑物和其他设施；禁止占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；禁止其他对历史文物保护构成破坏性影响的活动。三江侗族自治县国土空间140、总体规划（20212035 年）77第十章支撑体系与安全韧性第一节保障现代产业发展空间第 102 条构建产业发展空间布局以技术创新、两化融合、产城融合、绿色发展、服务化推动三江产业转型升级，做大做强生态文化旅游、“两茶一木”和“种稻养鱼”生态农业、竹木深加工、商贸物流四大主导产业。1、优化农业产业基地空间布局茶叶生产基地。依托三江茶产业（核心）示范区，以八江镇布央村为核心，重点保障茶叶高产乡镇的茶叶种植基地用地，如林溪镇、独峒镇、同乐苗族乡、斗江镇等，通过茶叶基地辐射带动三江茶产业实现产业兴旺，助力乡村振兴。油茶生产基地。保障生态产业园区茶油精深加工区项目用地，依托三江油茶产业核心示范区，优化141、全县 15 个乡镇油茶基地空间布局，建成古宜镇六海山、丹洲镇龙万山、八江镇石南山和洋溪乡红岩等为代表的连片 500 亩以上高产高效示范园 15 个以上。同时探索林下套种模式，资源保护与科技创新并重，示范带动周边区域。毛竹生产基地。保障古宜镇、丹洲镇、斗江镇、高基瑶族乡、和平乡等 5 个乡镇新造毛竹林基地建设用地需求，以“竹林+”“木林+”理念发展林下养殖、种植等多元化经济，建成 10三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）78个以上“竹林+”“木林+”产业示范区，带动群众就地就近就业增收。“种稻养鱼”生产基地。在全县 15 个乡镇全面推开“优质稻+再生稻+鱼+螺”稻田综合种养模式142、，保障每个乡镇至少 1个 200 亩以上标准化示范园、每个村 1 个 20 亩以上标准化示范点建设用地需求。重点在程村乡大树村夏村屯和良口乡南寨村、和里村建设“区级稻田综合种养核心示范区”和“国家级稻田综合种养标准化示范区”。果树、药材生产基地。在同乐苗族乡加强建设归东野生葡萄和双季葡萄产业示范区；在古宜镇建设杨梅产业示范区；在丹洲镇建设沙田柚产业示范区；在和平乡建设猕猴桃产业示范区；在老堡乡建设脐橙产业示范区；在梅林乡建设特色蔬菜产业示范区；在高基瑶族乡、斗江镇、富禄苗族乡、老堡乡建设罗汉果、勾藤中药材基地。养殖业基地。以高基瑶族乡、和平乡、斗江镇、丹洲镇为中心，推广水库、山塘自然流水养鱼；143、以独峒镇、八江镇、林溪镇为中心，推广三江小黄牛养殖；以梅林乡、富禄苗族乡、洋溪乡为中心，推广梅林黑猪生态养殖。休闲观光农业基地。丹洲古城休闲农业（核心）示范区、八江镇布央村景区、斗江镇牙林村小龙胜休闲农业示范区、林溪镇冠洞村冠小屯景区、林溪镇程阳桥景区、老堡乡永兴洲休闲旅游区。2、工业发展空间布局三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）79在中心城区布局三江侗族自治县工业园区，位于三江南站以西、三南高速 S31 入口以东，在古宜镇、斗江镇、八江镇、独峒镇、良口乡、同乐苗族乡等主要产茶乡镇建设茶叶加工厂。3、第三产业发展空间布局发展以旅游、商贸、物流为重点的现代服务业。其中综合服务144、中心为中心城区，综合服务次中心为丹洲镇和林溪镇，乡镇服务中心为其他乡镇，主要发展农贸集市、百货等生活性服务业；另有四个专业服务中心，分别为丹洲古城旅游服务中心、广西林溪八江风景名胜区服务中心、程阳八寨旅游服务中心和大洲岛旅游服务中心。第 103 条打造产业发展体系建立以“两茶一木”和种稻养鱼为主的现代农业产业体系。重点保障茶叶、油茶、毛竹、种稻养鱼、特色经济林业基地建设用地和支持三江茶与三江稻田鲤鱼品牌建设，形成以“两茶一木”和种稻养鱼生产为主，以生态经济林、果蔬药材种植、种苗（鱼苗）培育为辅的现代农业产业体系。通过农业产业化经营，做大做强“两茶一木”和种稻养鱼等具有资源优势的产业，培育农业龙145、头企业，依靠科技进步，提高农产品商品化率和效益，引导和鼓励“新三资”投资，支持特色产品深加工厂和养殖厂项目建设，保障休闲观光农业用地需求。围绕现有的名优产品、挖掘地方特色产品，打造知名农产品品牌，增加产品附加值，提升知名度。打造现代生态工业体系。以加快工业高质量发展为主题，三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）80以提质升级为主线，以结构调整为重点，构建“两绿一新一特”的“211”（绿色食品、绿色建材、新医药、特色旅游配套产业）现代工业产业体系，推动新型工业化，实现工业经济持续稳步发展。做强绿色食品深加工，依托“两茶”深加工，做大做强绿色食品产业集群，引导食品加工产业集中布局，146、推进食品产业集群规模化、集约化发展。做优绿色建材产业，依托“两茶一木”，充分发挥丰富的竹木资源优势，坚持集聚集群发展，积极打造装配式木结构建筑产业园、新型建材产业园。推进地方民族传统医药产业发展，推进区域标准中药材基地建设，加快区域优质药材品牌建设，完善新型传统医药产业体系。构建以旅游业为龙头的现代服务业体系。推动生态文化旅游业提质升级，以“千年侗寨梦萦三江”为旅游品牌，以程阳八寨创建国家 5A 级景区工作为抓手，挖掘具有民族特色的历史文化、红色文化、节庆文化和民俗文化等特色文化，推进“旅游+”融合，把旅游业打造成为县域经济发展的支柱产业。大力发展商贸物流业，以中心城区商贸服务业为核心，完善服147、务功能，重点加快推进河西片区集贸市场的改造，在周坪口、风雨桥头等新城区建设大型商业综合体，推进民俗文化特色美食街建设；在龙吉片区和重点乡镇布局建设茶叶、油茶、竹木等农产品专业批发市场。加快构建便捷完善的现代物流体系，重点围绕泗联、程村等区域规划和建设三江侗族自治县综合物流园区，构建三省（区）交界现代物流中心。促进房地产产业健康发展，重点推进寻江半岛片区、城南片三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）81区、周坪片区的商业地产项目建设。第 104 条保障特色农业产业集群建设围绕“两茶一木”和“种稻养鱼”，推进现代生态农业产业集群建设，落实茶叶、油茶两大主导产业和相关辅助产业空间布局148、。茶叶产业构建一个中心、三个特色产区。“一心”以生态产业园和三江茶城区域为主的三江茶叶产业聚集中心；“三区”即北部三产融合特色区、东南部现代茶业发展区、西部资源保护与科技创新示范区。油茶产业构建“五心驱动，四区协作，三带串连，多点覆盖”的整体布局。“五心驱动”即县域内 5 个科工贸中心，包括中心城区科工贸中心和分散于显塘工业园、斗江、八江、良口四个次中心；“四区协作”即高产油茶集约经营示范区、油茶综合经营示范区、茶旅融合示范区、油茶生态经营示范区；“三带串连”串连油茶景区、油茶小镇形成的三条油茶风情带；“多点覆盖”分散于各乡镇、村庄的生产性、服务性节点。辅助产业构建“一带两区”特色产业生产格局149、，形成中心城区、中心乡镇、中心村层级分明、功能有效衔接的结构布局，打造集中连片的产业集群。第 105 条保障绿色加工业产业集群建设围绕“两绿一新一特”的“211”现代工业产业体系，大力发展绿色食品、绿色建材、新医药、特色旅游配套产业，以产业集聚集群为导向，重点支撑绿色食品产业集群建设，支持三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）82装配式木结构建筑产业园、新型建材产业园以及区域标准中药材基地建设。重点保障三江侗族自治县工业园区和扶贫生态产业园区建设，建设两茶加工厂，竹木加工园区，油茶精深加工产业示范园，钩藤、罗汉果、中草药等产业加工厂。支持在产茶乡镇如古宜镇、斗江镇、八江镇、独峒150、镇、良口乡、同乐苗族乡等建设茶叶加工厂。第 106 条巩固产业支撑平台大力打造现代农业示范平台。围绕民族文化旅游、“两茶一木”、康养、种稻养鱼等产业，加快全产业链建设、全价值链开发，着力支持提升生产基地、仓储保鲜、加工营销等设施装备水平，打造主导产业突出、一二三产业深度融合、创新创业活跃的农业产业强镇。依托资源优势和产业基础，培育品种品质优良、生产规模较大、一二三产融合较好的优势特色农村产业群，新建一批自治区级特色农产品优势区。重点抓好三江茶叶、三江稻田鲤鱼特色农产品优势区创建工作。以自治区现代特色农业示范区、重点农产品生产基地、农产品加工园、综合示范村等为基础，串点成线、连线成片，完善产业链151、条，积极打造自治区级现代农业产业园。加快工业园区升级建设。大力推进三江侗族自治县工业园区的建设，围绕“桂北产业扶贫示范区、柳州绿色生态创新区、三江高质量发展核心区”的发展定位，着力构建“一区三片多园”产业发展格局，推进茶叶、油茶、特色食品、中药材和竹木加工等产业集中进园区，支撑园区发展壮大。生态产三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）83业园区围绕“一心一轴三组团”总体结构，遵循“低碳环保、循环经济”的产业发展方向，将工业园区的开发建设和工业旅游、特色产品的加工及旅游体验等巧妙的结合起来，提高科技化和信息化水平，建成多功能综合产业园区。积极搭建电子商务服务平台。大力培育电子商务152、市场主体，利用全县已建成的县、乡、村电子商务服务和物流建设体系，引导和整合各类电商、物流社会资源，加强合作，培育一批电子商务骨干企业发展壮大。鼓励农产品、民俗产品、乡村旅游等传统领域参与电商产业发展，构建品牌集聚化、方式电子化、市场服务一体化的新型市场体系。支持京东、淘宝等客服托管、物流仓储服务等配套服务，争取国家电子商务进农村示范县项目升级版，加快推动三江电子商务发展，让脱贫村的特色产品走出山区、进入城市、拓展消费市场。第 107 条促进现代服务业集群发展支持传统商贸业发展壮大。构建县城商务功能区、旅游特色商业街区、民族特色餐饮街区、社区商业服务网点、乡镇商贸中心和村级连锁超市的城乡商业新体153、系。建设大侗寨景区标志性购物美食街，打造苏城、中国侗城月也侗寨、三源、月亮街、兴宜街和三江国际商贸城等一批商业中心街区、精品特色商业和夜市等街区。保障现代物流和电商设施建设。以三江中心城区为中心，打造融农产品集散、生产要素基本资料、生活日用品等为主要集散地的湘桂黔三省边区物流中心。规划建设县级综合物三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）84流园区；支持快递物流企业功能区间配套基础建设；完善冷冻配送、冷冻贮藏、冷冻加工、冷藏运输等环节基础建设。促进房地产产业健康发展。保障经济适用房、廉租房、安居房和商品房开发用地需求，重点支持县城综合服务片区、高铁新城生活片区、周坪综合生活片区的154、商业地产项目建设。第二节发展高品质旅游休闲产业第 108 条优化旅游产业空间布局围绕国家全域旅游示范区、程阳八寨国家 5A 级旅游景区、国家民族旅游目的地、国家文化体育旅游融合示范区、国家夜间经济旅游示范区等五个“国字头品牌”建设，依托县域旅游资源要素空间布局，构建“一心、四带、四区”的旅游产业空间结构。依托中心城区形成侗族文化旅游综合体，打造侗族文化旅游示范中心；打造百里侗乡风情带、原始侗乡研学带、山水侗乡闲情带和生态田园旅居带，联动乡镇特色，形成资源优势互补。根据县域内不同的旅游发展基底，打造民俗风情体验区、侗乡研学康养区、山水悠游休闲区和生态乡村旅居区，明确分区发展重点，以点带面带动区域155、发展。第 109 条保障重点旅游项目空间旅游交通项目。着力建设快捷、慢行、休闲和智慧旅游交通立体网络工程，整合全县旅游空间、构建方便、快捷和智慧侗乡旅游目的地，重点建设中心城区程阳八寨绿道工程、旅游大环线工程和水上旅游线路工程。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）85乡村旅游项目。重点推进国家生态旅游示范区、国家乡村旅游重点村、国家田园综合体、国家休闲农业与乡村旅游示范区和国家研学旅游示范基地等重大建设工程，结合乡村振兴战略实施，发展乡村文化旅游，打造中心城区林溪、中心城区布央、中心城区丹洲、中心城区独峒四条乡村振兴示范带，全面盘活乡村旅游产业发展。旅游产业项目。明确旅游产业156、发展重点，从夜经济、旅游度假、研学体验、侗族康养、红色旅游、特色小镇、综合服务等全面推进旅游产业提升，重点建设特色美食街区、县城品质度假酒店群、程阳冠洞名宿度假集群、数个文化博物馆、多个研学旅行示范基地、百里侗文化红色长廊、多个特色产业小镇和旅游集散中心。精品旅游线路。以三江大侗寨景区、程阳八寨景区为核心项目，串联冠洞景区、侗画艺术城、侗族五娘文化园、丹洲古城等，打造文化旅游路线；以程阳八寨景区、丹洲景区、石口冲自然生态景区为重点项目，串联产口生态园、仙人山景区等，打造生态休闲养生旅游路线；以休闲运动项目为重点，串联国家风景廊道、寻江水上游览项目，打造休闲运动精品路线；以三江风雨桥及三江大侗寨157、景区、程阳八寨景区内的侗族特色建筑为重点串联多个传统村落、特色建筑及侗族建筑学堂，打造一条侗筑研学精品路线。第三节构建高效畅达的县域综合交通体系第 110 条优化铁路交通强化三江南站的客运枢纽功能，进一步完善站前广场等三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）86基础设施建设，加强高铁客运与其他交通方式的有效衔接。提质改造贵阳至广州铁路（三江段）。强化焦柳铁路货运枢纽功能，完成焦柳铁路三江柳州段复线和电气化改造工程，保留程村乡火车站和中心城区北部寨准村的三江站，推动现有货运铁路进行电气化改造提升。积极探索柳州至三江城际铁路建设。第 111 条优化公路网络布局高速公路网。依托三南高速158、公路、厦蓉高速，新建黎洛高速南延线、龙宜高速公路，尽快启动三南高速路连接线，规划建设中心城区、林溪镇、八江镇至高速公路连接线，优化形成“T”型高速公路格局。普通公路网。推进G321、G209的改并线工程，新建G242、S208 建设项目。推进周坪至程村火车站一级公路建设，连通绕城公路，提高中心城区通行能力。规划新建枫木至干冲、八江至程阳、和里至老堡、良口至融水、良口至贵州从江、斗江至高基、三团至和里等二级公路，建设老堡大桥、周牙大桥、富禄大桥、洋溪大桥、梅林大桥等桥梁工程。乡村道路。建立健全农村公路管理养护长效机制，引导各种运输方式有序发展，有序实施农村公路、桥梁的提级改造，加快建立农村公路管159、理养护长效机制。积极推进“镇镇通二级路”的建设，加快实现村庄居民点通等级公路。第 112 条提升客货运枢纽服务功能重点建设三江综合客运枢纽站、三江汽车客运站，规划三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）87新建周坪客货运三级站。引导公路货运主要经三南高速公路、厦蓉高速、G321、G209、环城路出入城。加强区域性旅游线路建设，重点规划大塘坳马胖冠洞旅游环线、斗江高基和平六溪丹洲旅游环线、八江至湖南通道旅游连线。探索研究焦柳铁路通道至三江段兼作侗族文化旅游城际观光游线的可行性。第 113 条完善内河港口及航道运输功能新建三江港区泗里口作业区。规划建设寻江航道疏浚工程，配套建设河东码160、头、大洲码头、西尤码头等。规划建设跨林溪河至三江中学大桥、榕江大桥，大幅提高西南地区水运出海的北线通道运输能力。新建洋溪水利枢纽工程、都柳江梅林航运枢纽工程、都柳江融江（省界至柳州）航道整治工程。第四节公共服务设施体系第 114 条 完善公平共享、弹性包容的基本公共服务体系坚持国家水准，完善高等级优质公共服务资源布局。有针对性地扩大公共服务资源的布局力度，推进高等级、高品质的公共服务设施布局，提高优质公共服务供给的覆盖率，提升公共服务能力。坚持全面覆盖，构建公平共享的基本公共服务体系。规划按照“县级镇（乡）级社区（村）级”三级体系配置公共服务，完善县级公共服务设施，构建城镇社区生活圈和乡三江侗161、族自治县国土空间总体规划（20212035 年）88村社区生活圈，加强各类公共服务设施的复合使用度和开放共享度。到 2035 年，义务教育完成率达到 100%；每千人口医疗卫生机构床位数 7 张，医疗服务实现全覆盖；每千名老年人拥有养老床位数 35 张，社会福利设施覆盖率达到 100%；乡镇文化活动中心覆盖率达到 100%，社区文化活动中心覆盖比例达到 100%，村文化活动室覆盖比例达到 100%；体育设施覆盖率达 100%。坚持关爱包容，提供全年龄段的公共服务保障支撑。构建覆盖全年龄段市民的基本公共服务保障体系，重点保障对老人、儿童、残障人士的基本服务，提升开放度和利用率。建设科技引领、基础162、支撑、融合共享、保障有力的公安服务体系。中心城区打造“一社区一警两辅”安全服务体系，保障县（分）级公安机关业务技术用房、监管场所、派出所、警务站、检查站、交警队、执法办案中心、警务技能训练基地、警犬基地等用房的建设用地需求，城镇社区按合理的服务半径设置派出所、警务站等公安设施，落实“1，3，5 分钟”警务快速响应机制。第 115 条打造城镇社区生活圈和乡村社区生活圈城镇社区生活圈。构建“15 分钟510 分钟”两个城镇社区生活圈层级，15 分钟城镇社区生活圈宜基于街道、镇行政管理边界，配置面向全体城镇居民、内容丰富、规模适宜的各类公共服务设施，510 分钟城镇社区生活圈宜结合城镇居委社区服务范163、围，配置城镇居民日常使用的公共服务设三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）89施。乡村社区生活圈。构建“乡集镇村/组”两个乡村社区生活圈层级，乡集镇社区生活圈依托乡行政管理边界，主要设置满足乡村居民日常生活、生产需求的各类公共服务设施，村/组社区生活圈依托行政村集中居民点或自然村组，主要设置满足就近使用需求的公共服务设施。第 116 条统筹配置各类公共服务设施教育设施：按照小学 67 生/千人、初中 35 生/千人、高中30 生/千人，确定中心城区及各乡镇教育设施发展规模，对全县范围内的教育设施进一步平衡、优化。普通高中集中设置在中心城区，配置普通高中 3 处，保留民族高级中学164、，迁建三江高级中学，新建 1 处高级中学。九年一贯制学校集中设置在中心城区，配置九年一贯制学校 2 处，保留现状民族实验学校，民族初级中学提升改造为九年一贯制学校。初级中学集中设置在中心城区和斗江镇，配置 8 处初中，其他乡镇初中全部取消。小学设置在中心城区和各乡镇，中心城区配置 10 处完全小学，丹洲镇、斗江镇、林溪镇、八江镇、独峒镇、良口乡、梅林乡和同乐苗族乡各配置 2 处中心小学，和平乡、老堡乡、高基瑶族乡、程村乡和洋溪乡各配置 1 处中心小学，富禄苗族乡配置 3 处中心小学；人口相对集中的行政村，设置乡村小规模学校，人口稀少、地处偏远、交通不便的地区，设置教学点。幼儿园设置在中心城区和165、各乡镇，中心城区配置 11 处幼儿园，每个乡镇至少独立配置 1 处公办三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）90幼儿园；城镇社区配置公办幼儿园；每个行政村至少配置 1处公建幼儿园。特殊教育设置在中心城区，保留现状特殊教育学校；成人教育、继续教育和职业教育设施配置在中心城区。医疗卫生设施：县、镇（乡）级、社区（村）三级医疗卫生机构全面实施标准化、规范化建设。县域配置 6 所医院、1 所妇幼保健院和 1 所疾病预防控制机构，包括三江侗族自治县人民医院、三江侗族自治县人民医院新院、三江侗族自治县中医医院、三江侗族自治县民族医院、三江侗族自治县民族医院新院、三江侗族自治县华强精神病医院166、三江侗族自治县妇幼保健院和疾病预防控制中心。镇配置卫生服务中心（卫生院）和社区卫生服务站，重点镇可配置中心卫生院；乡配置卫生院和卫生服务站。城镇社区配置卫生服务中心，在人口较多、服务半径较大、社区卫生服务中心难以覆盖的社区，设置社区服务卫生站；行政村配置村卫生室，村域面积较大或集中居民点较分散情况下可设置多个卫生室。社会福利设施：健全县、镇（乡）级、社区（村）三级社会福利设施。提升改造三江侗族自治县福利院，新建三江侗族自治县妇女儿童活动中心、三江侗族自治县残疾人康复中心等社会福利设施。镇配置养老院（老年养护院）、老年人日间照料中心，乡配置养老院、老年活动室和老年人日间照料中心。城镇社区配置综167、合为老服务中心和老年人日间照料中心，行政村配置老年活动室、村级幸福院和日间照料中心。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）91文化设施：完善县、镇（乡）、社区（村）三级文化基础设施建设。保留现状文化馆、图书馆、博物馆和文化广场，加快推进博物馆新馆建设，高标准建设三江侗族自治县文体中心、侗族大歌广场、鼓楼、多耶广场。镇配置文化活动中心和文化活动站，乡配置文化活动中心和文化活动室，持续完善现状乡镇综合文化站建设。城镇社区配置文化活动中心和文化活动站，行政村配置文化活动室和农家书屋，根据需求配置红白喜事厅和特色民俗活动点。体育设施：完善县、镇（乡）级、社区（村）三级体育基础设施建设。168、保留现状三江侗族自治县体育活动中心、文化广场、业余体校活动场馆，高标准建设三江侗族自治县文体中心、侗族大歌广场、鼓楼、多耶广场。镇配置全民健身中心、大型多功能运动场地、中型多功能场地、小型多功能运动（球类）场地和室外综合健身场地，乡配置体育中心和室外综合健身场地。城镇社区配置全民健身中心、大型多功能运动场地、中型多功能场地、小型多功能运动（球类）场地和室外综合健身场地，行政村配置健身广场。鼓励体育设施与其他公共服务设施共建共享，利用公园绿地及开敞空间提供体育健身服务功能。新建居住区要按照室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共健身设施。第五节健全安全可靠169、城乡一体的市政基础设施体系三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）92第 117 条建立安全可靠的给水系统合理配置水资源，供水设施发展布局应适当超前，近期城镇集中供水普及率达 95%以上，中远期达 100%。优化提升城乡给水厂布局。扩建中心城区河东水厂及河西水厂，供水能力均达到 4.5 万 m3/d，远期程村乡集镇供水由中心城区统一供给。其余各乡镇均设置建设独立水厂，就地取水；其中斗江水厂供水规模为 2.0 万 m3/d，其它乡镇水厂供水规模为 1.0 万 m3/d。完善给水管网体系。采用环、枝结合的形式布置，以环状管网为主。主干管网沿主要道路敷设，重点配套新扩建水厂输配水管网170、，逐步实现的水厂联网和主干管网的互连互通。完善村庄供水设施。城郊融合类村庄建议纳入城镇供水管网系统，其他村庄采用高位水池、水井等措施取水用水。强化水源保护管控。根据饮用水水源保护要求，水源保护区的划分以取水口为基点，划定一定水域和陆域为水源保护区。水源保护区分一级保护区、二级保护区，必要时可在保护区外一定范围内划分准保护区。其中，中心城区水源为寻江，各乡镇水源为溶江、寻江、苗江及部分支流。强化城乡供水设施管控。城市水厂、供水设施纳入城市黄线管理。工程设施应符合相应的规范要求，确保供水系统的安全性。第 118 条完善污水处理和再生水利用系统至规划期末中心城区的排水完全实现雨污分流，城市污三江侗族171、自治县国土空间总体规划（20212035 年）93水集中处理率达到 100%；乡镇污水处理达标率达到 90%；水环境污染现状得到根本解决。雨水管渠按 2 年一遇重现期标准实施，重要区域 3 年一遇，充分考虑城市初期雨水收集处理措施，尽可能对城区雨水加以综合利用，逐步实现雨洪利用生态化、资源化。完善污水雨水排流体制。中心城区原则上全部采用雨污分流制，规划期内分期逐步建设。其他乡镇排水体制宜选择分流制，条件不具备的乡镇可选择截留式合流制。提升优化污水处理设施。提标扩建河西污水处理厂，新建河东污水处理厂、三江南站污水处理厂及工业园区污水处理厂；除中心城区外其余各乡镇均新建小型污水处理厂 1 座。完善172、污水管网体系。污水收集管道尽量采用重力流，特殊地段需设加压泵站提升。为保护环境，减少污染，污水排入管网系统前，要采用化粪池、生活污水净化沼气池等进行预处理。按照“依法查处一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，分类整治古宜河（寻江）干流以及城市建成区内的排污口。分类处理村庄生活污水。距离市政污水管网较近的农村生活污水接入市政管网统一处理；相对集中居住的中心村、集居区或人口较多的自然村，建设配套管网收集系统，统一建设污水处理设施，或与邻近集居区合建污水处理设施，处理村庄生活污水。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）94强化污水处理设施管控。污水处理厂污水处理排放水质达到国家城镇173、污水处理厂污染物排放标准一级 A 排放标准。第 119 条打造安全高效、全域覆盖的电网至规划期末，全县形成以 220 千伏变电站为中心，110千伏送电网为主体的双辐射形和互联环形相结合的电网结构，并对程阳八寨景区、布央景区、丹洲景区的电网进行提升改造，输电网与城区配网达到“N1”安全准则，主要经济技术指标与装备指标达到国际一流供电企业先进水平。优化城乡统筹变电站布局。新建 500kV 桂北变。保留现状 220kV 三江变，新建 220kV 三江 2 变。保留 110kV 古宜变、110kV 丹洲变，扩建 110kV 黄排变、110kV 良口变、110kV龙吉变，新建 110kV 斗江变、110174、kV 仁里（富禄）变、110kV程村变、110kV 宜阳（河西）变、110kV 程阳变、110kV 显塘变。保留 35kV 洋溪变、35kV 草头坪变、35kV 程阳变，扩建 35kV 和平变、35kV 独峒变、35kV 林溪变、35kV 八江变、35kV 梅林变、35kV 同乐变、35kV 高基变、35kV 塘库变、35kV 斗江变，新建 35kV 老堡变（在建）和 35kV 合桐变。新建三江集中式储能电站。外围乡镇结合中心城区变电站、区域变电站及现状水电站进行供电。强化电力网络能源保障。以 220kV 变电站为核心，设中心城区 110kV 环网，逐步取消 35kV 电压等级，保留 220k175、V、110kV、380/220V 电压等级。至规划期末，三江 110kV 电网形成较强的手拉手结构，局部区域形成小环网开环运行，三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）9510kV 形成“手拉手”环网供电。新建 500kV 桂北输变电工程，220kV 三江 2 变送变电工程，110kV 宜阳（河西）送变电工程，110kV 仁里（富禄）送变电工程，110kV 斗江送变电工程，110kV 程阳站送变电工程，35kV 老堡送变电工程。优化电力廊道选址与管理。高压输电线路路径选择应综合考虑线路长度、地形地貌、城乡规划、环境保护、交通条件、运行和施工等因素。尽量避开不良地质地带、自然保护区176、风景名胜区、军事设施及重要设施等，尽量减少对城镇和地方经济发展的影响。发电、风电新能源送出工程走廊采取虚位控制。高压架空线路两侧边导线外延控制距离内为高压走廊，高压走廊范围内不允许修建任何建筑物。规划预留 500kV 高压安全走廊为 5070 米，220kV 高压安全走廊为 40 米，双塔 220kV（34回）并排架空电力线走廊为 50 米，110kV 高压安全走廊为 20米，双塔 110kV（34 回）并排架空电力线走廊为 30 米，35kV高压安全走廊为 10 米。中压线路走廊采取虚位控制。加大充换电设施建设用地保障。保障充换电基础设施建设项目用地需求，将独立占地的充换电站用地纳入公用设177、施营业网点用地范围，大型充换电站选址可结合规划增设的变电站同步预留用地。加快推进公路主要节点和交通枢纽充电基础设施建设，持续推进高速公路服务区充换电设施建设。推动加油站网点进行综合供能服务改造，增设充电基础设施，大力发展综合供能服务，支持孟寨、仁里综合能源站等综合三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）96能源站项目建设。持续完善配套电网建设，提高电网负荷对城镇密集公共区域、乡镇农村地区推广充电基础设施建设的支撑能力；结合农村电网改造规划，将农村新能源汽车充电基础设施项目与加油站、农村一二三产融合停车场等建设项目统筹布局，保障乡村新能源充电基础设施建设用地需求。第120条 完善信178、息基础设施建设，支撑城市现代化发展全面推进县域新一代信息通信基础设施建设，打造高速、移动、安全、泛在的新一代信息通信网络。加强信息通信网和路网协同共建，在规划轨道交通、铁路、公路项目中，同步规划设置通信管道等通信配套设施。在中心城区、乡镇规划中，同步统筹推进通信管道、杆线等通信基础设施升级改造和质量提升。坚持共建共享，将机房、杆线、管道、基站、铁塔、室内分布系统等信息通信基础设施纳入公共基础设施和重大项目，统一规划、同步建设。大力发展有线电视，加快建设智慧广电网络，加速有线广播电视网络升级改造。继续保留现有的通信基站、局房、光缆交接箱、光缆、邮政支局、广电分前端等通信基础设施用地。保障通信基础179、设施用地需求，使通信基础设施适应各区域的特点和功能布局。建成安全可靠、开放灵活、可扩展、可重新利用、充分适应新技术发展的新一代信息通信网络，高质量地满足区域快速发展的通信需求，提高城市竞争力，支撑本地区的持续快速发展。优化电信局所布局。规划保留现状电信局所，按照电信三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）97局所的服务半径要求设置新增电信局所。局址的占地面积要满足业务发的需求，局址选择时应节约用地；局址应有安全环境，不宜选择在生产及储存易燃、易爆物质的建筑物和堆积场附近；局址不宜选择在易受洪水淹灌的地区。如无法避开时，可选在基地高程高于要求的计算洪水水位 0.5 米以上的地方；局180、址选择时应考虑临近高压电站、高压输电线铁塔。交流电气化铁道、广播电视、雷达、无线电发射台及磁悬浮列车输变电系统等干扰源的影响。安全距离执行相关规范标准；城市电信用户密集区的二类局站覆盖半径不宜超过 3km，非密集区二类局站覆盖半径不宜超过 5km，单局覆盖用户数不超过 8 万户。优化邮政局所布局。规划保留现有邮政局所，按照邮政局所的服务半径要求设置新增邮政局所。依据邮政普遍服务标准及城市通信工程规划规范，县级城市城区主要人口聚居区，每邮政局所平均 25km 服务半径或 2 万服务人口；乡、镇人民政府所在地和乡、镇其他地区主要人口聚居区平均 510km 服务半径或 12 万服务人口。乡、镇人民政181、府所在地至少设置 1 个提供邮政普遍服务的邮政营业场所。第121条构建安全可靠、城乡统筹的燃气供应保障体系至 2035 年，中心城区燃气气化率达 100%，其中管道气化率达到 90%，瓶装液化石油气的气化率为 10%。各乡镇镇区气化率达到 100%，其中良口乡、斗江镇和丹洲镇管道气化率达到 80%，瓶装液化石油气的气化率为 20%，其他乡镇管三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）98道气化率达到 70%，瓶装液化石油气的气化率为 30%。农村地区气化率达到 70%，为瓶装液化石油气。强化气源安全保障。中心城区近期以液化天然气作为主要供气气源，瓶装液化石油气为辅助气源；各乡镇近期182、以瓶装液化石油气为气源。广西天然气管网柳北支线、柳州支线（龙胜三江段），广西天然气支线管网项目柳城融水融安三江支线天然气支线管网项目建成后，中心城区以天然气长输管线为主要供气气源；各乡镇以液化天然气为主要供气气源，瓶装液化石油气为辅助气源。完善燃气输配系统。保留现状 LNG/LPG 合建站 1 座，规划新建天然气门站 1 座，LNG 气化站（或 LNG 瓶组气化站）17 座，LPG 储配站 4 座。完善燃气管道建设，保障供气的可靠性。第 122 条提高垃圾处理水平，完善垃圾管理体系建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。完善分类运输系统，深入推行“户分类、村定点、村收集、183、镇转运、县处理”的垃圾收集转运处置模式，采用“垃圾收集点转运接驳点压缩式垃圾车垃圾转运站垃圾终端处理厂”的收运体系。优化提升垃圾填埋场。规划保留大竹滩生活垃圾填埋场，对全县生活垃圾进行填埋处理。近期内实现垃圾填埋无害化处理，进行城市生活垃圾分类收集、处理、试点工作的开展。完善县域垃圾中转站建设。中心城区保留 2 座中型垃圾三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）99中转站，丹洲镇、八江镇、独峒镇、良口乡、富禄苗族乡、和平乡、高基瑶族乡新建 1 座标准化的小型垃圾中转站。公共厕所。按照城市公共厕所设计标准设置公厕，保证公厕数量满足居民需求，新建公厕不低于二类标准。第六节构建坚韧稳固184、的公共安全防灾体系以“预防为主，平战、平灾结合，防治、防救结合，准确预报，应急联动，综合协调”为原则，县域统筹构建防灾、防洪、抗震、消防、人防、疫情防治等综合防控体系。第 123 条强化地质灾害分区管控根据三江侗族自治县地质灾害调查评价成果，强化地质灾害分区管控，对地质灾害易发区重点防治，完善地质灾害监测预警体系，完善地质灾害应急处置与救援系统，根据实际需求妥善安排工程治理和搬迁避让工程。对稳定性差、不宜采取避让措施的地质灾害点，在采取监测预防措施的同时，还要根据其特征特点采取工程治理或生物治理措施进行单项或综合治理。地处塌陷、崩塌、滑坡等自然灾害易发地区的村庄，除了有针对性地进行地质灾害综合185、治理，及时修建各类防灾减灾设施，必要时对灾害易发地区的零散居民实施避让搬迁措施。依山而建的区域及地质灾害危险区，具体开发建设前，应充分分析山体地貌特征，对山体及地质状况进行安全评估，并采取修建挡土墙、护坡等相应处理措施，确保安全防灾符合要求后，方可开发建设。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）100第 124 条构建蓄排结合的防洪安全格局县域防洪应以流域防洪规划为依据，建立堤库结合、泄蓄兼施的防洪体系工程。中心城区防洪标准按 20 年一遇洪水设防，远期结合上游木洞水利枢纽建设，设计防洪标准达到50 年一遇，排涝泵站抽排标准为雨洪同期遭遇 20 年一遇最大 24 小时暴雨排涝区186、内控制点不被淹没。其他乡镇防洪标准为 1020 年一遇洪水设防。村庄防洪标准为 10 年一遇。第 125 条加强城市防灾减灾能力，提高城市韧性抗震设防标准。一般工业与民用建筑抗震措施按照 6 度标准设防，高层及特殊重要建筑、城市生命线工程、重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。预测预报和安全评价。加强地震地质勘察和地质灾害调查和灾害预测预报，完善地震小区区划、地质灾害区划及防治工作，对各类工程项目应严格按国家有关抗震和防灾减灾规范执行；重大建设工程、易产生严重次生灾害工程应进行地震安全性评价工作，并按地187、震安全性评价结果进行抗震设防。提高防灾抗灾能力。严格控制人口、建筑物密度，有害工业、危险品仓储设施、危房应及时搬迁和改造，注重地震次生灾害防止，提高防灾、抗灾能力。居住区建筑的房屋层数、间距和建筑密度，要符合抗震防灾的规范要求。严禁占三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）101用城市的园林绿地、公园、广场等公共活动场所和开敞空间，保证其作为避难场所的功能。避难场所应建设必要的市政、治安和医疗救助等配套设施，合理组织道路交通设施，确保有足够数量、多方向的对外交通出入口。灾害发生时城市公共及市政工程设施安全保障。城市的供水、供电、防洪、电力、电讯、燃气等市政设施应按照地震安全性评价188、结果进行抗震设防。加强防震减灾和应急救援机制建设。建立健全、乡镇和农村等多层次的抗震防灾、减灾管理和应急机制，提高公众防灾减灾意识和群测群防能力，切实提高农村抗震和综合防灾减灾能力，统筹城乡防灾减灾和各项事业协调发展。第 126 条建设现代化消防救援体系统筹规划、合理布局中心城区消防安全布局和公共消防设施，建立满足现代城市发展和市场经济需求的城市消防安全体系。各乡镇根据城镇消防布局与技术装备标准规定，配备相应的消防站，并随着市政设施的建设同时实施。严格执行“预防为主、防灭结合”的工作方针，结合森林防火工作实际需求，组建布局合理的林业森林防火专业队伍，加快建设加强专业队伍营房、靠前驻防基地、训练189、基地、防火物资储备基地等。各村寨全面实施“水改、电改、灶改、寨改”，切实抓好村寨防火改造，改善村寨防火条件和人居环境。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）102第 127 条加强人防设施保护，提升人防工程建设水平按照“区片防护、基础配套、分层布局、平战结合”的模式，进行长期建设，逐步提高城市人民防空的总体防护能力与人防建设的总体效益。重点防护目标。根据按需拟定的重点目标防护方案组织实施防护措施；工程部门按需拟定的工程保障方案实施，战时对重要目标实施伪装，平时建设须将重要设备转入地下，以保证战时的指挥与通信联络。战时疏散场所。合理规划布局公园、广场附近道路、建筑要合理，保持良好190、的视界、射界，保障战时紧急疏散之需。基础设施防空。城区内的通信、供水、供电、供气等市政基础设施，应避开空袭高危区，设置于地下一定深度，分类分散处理，以免遭空袭时相互影响。在固定应急避难场所中配套应急通信保障设施，包括备用通信设备，通信备件储备、通信应急物资储备等，确保在灾害发生时能够及时有效地提供通信保障。防空专业工程。防空医疗救护设施由急救医院与救护所组成，在中心城区地势较高处分别设置六处警报器，在贵阳广州高速铁路、三南高速公路以西设置观察哨。避让易遭到袭击的重要军事目标。避开易燃易爆品生产储运单位和设施，控制距离应大于 50m。避开有害液体和有三江侗族自治县国土空间总体规划（2021203191、5 年）103毒气体贮罐，距离应大于 100m。人员掩蔽所距人员工作生活地点不宜大于 200m。人防工事口部周围建筑物距离口部距离为建筑物高度的 1/2。防空工程布局应面上分散，点上集中，有重点地组成集团或群体；便于开发利用与连通，地上、地下统一安排，单建式与附建式结合，充分发挥防空工程的经济效益。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）104第十一章历史文化保护和风貌塑造第一节传承历史文脉构建完善的历史和民族文化遗产保护体系，统筹全县文化遗产空间保护与利用，传承和活化三江历史文化基因，独特而丰富的自然景观和特色文化景观交相辉映，塑造山、水、人、文同频共振的自然人文魅力空间，共建192、和美新三江，打造具有世界影响力、中国唯一性的侗族文化金名片。第 128 条 历史文化保护体系构建“历史文化名村、传统村落、文物保护单位、不可移动文物、世界文化遗产（预备申报名单）”5 个层次历史文化资源保护利用载体体系，系统整合并保护各类历史文化遗产、民族文化遗产以及承载文脉与文化内涵的空间肌理、自然环境、生活方式等，突出对物质和非物质文化遗产的综合保护，完整展现不同历史时期发展和不同空间断面积淀形成的城乡空间脉络和文化风貌，构建全域联动的文化遗产保护和展示利用的空间格局。第 129 条 历史文化保护格局根据全县历史文化资源的分布、类型、特征，构建“三区三带六廊”的全域历史文化保护结构，形成集193、约化的集中连片示范区，重塑民族自信继承和弘扬优秀侗族文化。三区。北部古侗保真文化遗产集群区、南部融江沿线文化遗产集群区、西部梅林富禄文化遗产集聚区。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）105北部古侗保真文化遗产集群区：主要集中在县域北部都柳江、寻江以北区域，该片区以古侗保真文化为主，是三江侗族文化遗产最为密集的区域，也是县域侗乡民俗风情景村融合传统村落集中连片保护利用区，重点保护古村镇、传统村落、风景名胜区、各级文保单位及独特的山水自然环境等。南部融江沿线文化遗产集群区：位于县域南部融江沿线，涉及老堡乡至丹洲镇等城镇，该片区以水运文化及军堡文化为主，重点保护融江历史水路及沿线194、的历史镇村、老堡乡明代怀远县城遗址、塘库烽火台遗址、丹洲古城天马东来等历史景观。西部梅林富禄文化遗产集聚区：位于县域西部的都柳江沿线区域，涉及梅林乡、富禄苗族乡等乡镇，主要的文化特征为古侗保真文化及水运文化等。重点保护世界文化遗产、古建筑群、历史水路（都柳江）、沿线的码头、会馆及遗址遗迹等。三带。都柳江民族文化保护展示带、寻江民族文化保护展示带、融江民族文化保护展示带。都柳江民族文化保护展示带：都柳江为古时主要的水运航道，物产外销的重要水路，联系粤港、南洋的纽带，重点保护沿线的历史镇村、水路码头、会馆等，以水运文化为主要文化特征。寻江民族文化保护展示带：以寻江为依托，串联县城古宜、程村等乡镇至195、老堡口与融江汇合，重点保护沿线的各类少数民族村镇、水路码头、山水环境、遗址遗迹等。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）106融江民族文化保护展示带：以水运文化、军堡文化为主，重点保护沿线的县城遗址遗迹、历史镇村、古城山水格局、水路码头、会馆等。六廊。三省坡龙香岭、各福山黄莲山军堡文化走廊；苗江河、八江河、林溪河古侗文化保护走廊；红色文化走廊。三省坡龙香岭军堡文化走廊：位于县域西北部，三省坡香岭山脉沿线，沿线分布防御性寨子及军事要隘等，历来作为黔南制蛮的重要防御性军事要塞。重点保护走廊沿线的西门凹、大塘凹、麻石凹、白岩凹、仓门凹等军事要隘及历史镇村，保护自然山水环境。各福山黄莲196、山军堡文化走廊：位于县域东部，各福山黄连山山脉沿线并向北延伸至高友村，沿线山势险要，地形复杂，丛林密布，分布着许多古战场遗址遗迹及营盘遗址，军事要隘，历史镇村，是三江军堡文化的重要文化线路。重点保护沿线的各类历史遗存，历史镇村及重要的山水形胜。苗江河、八江河、林溪河古侗文化保护走廊：位于县域的北部，苗江河、八江河、林溪河河流沿线作为侗族的主要聚集带，河流两岸分布着大量的侗族特色的古村落，是三江侗族文化的活态博物馆，严格保护苗江河、八江河、林溪河水系，保护水系沿线依山而筑逐水而居的侗族传统聚落，保护沿线分布的文物古迹及风景名胜区。红色文化走廊：以红七军两次过三江侗族自治县路线作为三江红色文化走廊197、，走廊串联沿线的梅林乡、富禄苗族乡、三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）107独峒镇、同乐苗族乡、八江镇、林溪镇等乡镇，重点保护各沿线的重要驻地、烈士墓及纪念碑、重大事件的发生地、亮寨红军桥等，保护沿线线路的延续性，保护沿线的自然山水环境。第 130 条 明确历史文化保护要素和重点县域历史文化名村、风景名胜、各级文物保护单位、世界文化遗产（预备申报名单）以及其他主题遗产、各级非物质文化遗产均应纳入保护范围。重点文化空间环境整体保护。包括：县城山水格局及历史遗存和人文要素的整体保护；丹洲古城池全部历史遗存整体保护；鼓楼、风雨桥重要历史文化建筑及外部自然环境的整体保护，当代非遗工198、匠营造的民族特色建筑纳入同等保护。民族特色村寨整体保护。保护自治区历史文化名村 1 处、中国传统村落 21 处、自治区传统村落 15 处、中国少数民族特色村寨 12 处。实行分级分类要素保护，包括自然山水、整体空间结构、街巷格局以及大量具有较高艺术价值的历史建筑和浓郁地方特色的民居群体，也包括村镇空间的功能以及人的活动等因素所构成的乡村生活、民族生活形态，并注重人文景观与自然景观的共存、共生。文物古迹的抢救和保护。保护全国重点文物保护单位 4处、自治区文物保护单位 6 处、县级文物保护单位 20 处。各级文物保护单位应当依据中华人民共和国文物保护法和三江侗族自治县国土空间总体规划（202120199、35 年）108中华人民共和国文物保护法实施条例等相关规定进行保护，尚未定级不可移动文物参照执行。贯彻“保护为主、抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，基本建设、旅游发展应遵守文物保护管理，其活动不得对文物造成损害，对文物保护单位应当实施原址保护，不可移动文物进行修缮、保养、迁移，不得改变文物原状，保护文物古迹，同时应保护文物古迹周围的历史环境。古树名木保护。保护特级古树 19 株、一级古树 97 株、二级古树 350 株、三级古树 3813 株、准古树 953 株。建立古树名木保护预备库，根据城市古树名木保护管理办法保护古树名木，对现有特级、一级古树设立护理围栏、护理花坛、病虫害防治200、古树支柱扶正措施进行保护。拓展历史文化保护对象。保护国家级非物质文化遗产 4项、自治区级非物质文化遗产 33 项、市级非物质文化遗产10 项、县级非物质文化遗产 12 项，主要包括歌舞艺术、民间工艺、民间绘画；保护世代相承、与群众生活密切相关的各民族传统文化表现形式和文化展示空间；挖掘非物质文化内涵，融入居民生活。第 131 条 历史文化遗产的活化利用构建遗产保护廊道，串联遗产节点，融入区域魅力空间。通过历史演变分析与要素识别等方式，将有功能关联的遗产资源串联起来，构建以县城大侗寨景区为核心的文化遗产走廊。整合县域自然文化资源，构建符合三江侗族自治县三江侗族自治县国土空间总体规划（20212201、035 年）109遗产特色的文化廊道、历史文化带、文化旅游区的多级历史文化旅游系统，融入柳州市历史文化保护体系。通过构建山水田园环境网络，突出整体保护。保护县域山水田园网络，不仅要保护其本体不受破坏，对于人文景观丰富的山体、水系，规划提出应充分挖掘，保护并展示相关联的历史文化信息，凸显自然与人文相结合的遗产特色。第二节魅力空间和风貌塑造第 132 条 构建自然人文魅力空间体系以三江侗族自治县独特的侗族文化元素为核心特质，融合军堡文化、水运文化、红色文化的精神内涵，依托丰富自然禀赋，构建富有历史文化、民族风情和自然景观特色的魅力游道网络，即侗乡风情风景游道、山水画廊都市环江风景游道、融江历史自然202、复合魅力游道，沿途串联大侗寨、程阳八寨、丹洲古城等众多旅游资源景点，划分仙人山自然景观单元、丹洲历史自然复合单元、程阳八寨历史自然复合单元，构建彰显“千年侗寨梦萦三江”的自然人文魅力空间。魅力节点。以历史文化资源富集、空间分布集中的地域，以及非物质文化遗产高度依存的自然环境和历史文化空间为依托，以纳入世界文化遗产预备名录、传统村落、中国少数民族特色村寨、文物保护单位作为自然人文魅力空间的节点。魅力单元。仙人山自然景观单元、丹洲历史自然复合单元、程阳八寨历史自然复合单元。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）110仙人山自然景观单元：发展生态型产业和探索生态产品转化，重点保护茶园203、景观，村庄周边山林景观，水系景观，延续富有地域特色的“山水茶林田”景观格局，打造集茶山观光、茶文化体验、康养度假为一体的茶文化休闲魅力区，提升生态服务功能和景观品质。丹洲历史自然复合单元：系统保护石门冲自然景观、丹洲古城人文景观和水城景观，引导高品质的自然生态旅游与文化旅游项目有序投放，加强区域内特色小城镇和乡村田园的特色风貌引导；建设高质量区域文化品牌，打造集生态旅游、休闲度假、文化体验、健身娱乐于一体的历史自然复合单元。程阳八寨历史自然复合单元：重点保护山地侗族传统文化体系及林溪河生态系统，以全面展示侗族文化为发展使命，以侗族民族文化体验、休闲度假、生态观光、健康养生特色美食品尝、特色民宿204、为主要内容，以创意体验和情景化设计为表现手段，以生态环境为基础保障的中国原生态侗族文化深度旅游区。魅力分区。根据魅力节点和魅力单元的空间集聚特征，划分侗族风情魅力展示区，是全县发展特色民族文化和生态休闲养生的重点区域。魅力游道。构建富有历史文化、民族风情和自然景观特色的魅力游道网络，打造古宜至独峒的侗乡风情风景游道，梅林至斗江的山水画廊都市环江风景游道以及良口至丹洲的三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）111融江历史自然复合魅力游道沿途，共同串联大侗寨、程阳八寨、仙人山景区等众多魅力节点，以点带面构建旅游资源产品的全域化发展。第 133 条 特色风貌分区引导北部千年侗寨古侗保205、真风貌区。主要包括独峒镇、八江镇、林溪镇，加强乌狼坡青鹅岭、三省坡龙香岭及白云山等山脉的生态保育，维护城市自然生态基底，构建完善的生态安全屏障，整合山体、河流、湿地、森林等生态要素，保护乡村田园，发展农业特色产业，保障粮食安全，突出三江侗族自治县高山河谷林田相生的特色景观风貌，塑造依山而建，逐水而居的侗族传统聚落风貌。中部山水城相融现代都市风貌区。包括古宜镇、程村乡，充分发挥河流、峰丛、田园等各种自然地貌的景观价值，尊重城市因水而生、依山傍水、沿江发展的城市肌理，塑造城在景中、景在城中的自然与人工和谐共存的具有侗族特色的现代都市风貌。西部水网纵横田园生态风貌区。包括梅林乡、富禄苗族乡、洋溪乡、206、良口乡、老堡乡、同乐苗族乡，加强对都柳江及其两岸农田的生态保育，重点保护纵横交错的林水网络结构，保障三江侗族自治县的林水资源不被破坏。展现都柳江沿河田园景观风貌。东部山体森林生态风貌区。包括斗江镇、高基瑶族乡、和平乡、丹洲镇，加强各福山黄莲山、菜江岭仙塘岭等三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）112山脉的生态保育，明确自然保护区、水源涵养区、土壤功能保持区以及小河流域保护区，调整林地种植结构，保护生物多样性，不断改善自然生态环境。凸显三江侗族自治县水网纵横，高山森林特色景观风貌。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）113第十二章区域协同主动对接国家开放战略通207、道。依托西部陆海新通道和贵广高铁通道，主动对接粤港澳大湾区、广西北部湾经济区等国家重要开放地区，完善交通基础设施建设，建设连接湘桂黔三省（区）重要通道和枢纽门户，不断增强与粤港澳大湾区互动合作，加快融入国内国际双循环，打造粤港澳大湾区后花园。全面融入桂柳城市圈。积极参与桂东北城市带和柳北城镇群的分工合作和产业转移，接轨柳州市、桂林市、湘桂黔交界城市，强化区域协同，变区位优势为经济优势，打造区域发展的节点城市。向南拓展柳州轻工承接协作空间，沿区域交通干线布局，承接柳州溢出的轻工业产业。向西拓展从融黎商贸协作空间，发挥交通枢纽优势，构建融水、从江、黎平三县区域性特色农产品集散中心。深度融入大桂林旅208、游圈。发挥侗乡首县的独特优势，争取申报国家侗族文化生态保护试验区建设，促进山、水、人、文同频共振，强化三江在中国侗族文化区的引领地位，构建以侗文化特色旅游的核心竞争力，和桂林山水旅游形成互补格局，深度融入大桂林旅游圈。重点向北拓展“靖通会”侗文化旅游合作圈，打造大桂林旅游圈特色新亮点。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）114第十三章规划实施保障加强党的领导。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，通过党把方向、谋大局，实现统筹兼顾，切实把党的领导贯彻到三江侗族自治县国土空间总209、体规划编制实施全过程、各领域、各环节。第一节规划传导落实第 134 条 对上位规划的落实严格落实自治区主体功能区战略部署。本次规划严格落实广西壮族自治区国土空间规划（20212035 年）中主体功能区战略，明确将三江侗族自治县定位为重点生态功能区，功能定位为优先保障国家和区域生态安全、推进山水林田湖草沙系统治理、保持并提高生态产品供给能力、维护生态系统服务功能。严格落实市级规划的发展指引。柳州市国土空间总体规划（20212035 年）对三江侗自治县的定位是中国侗族文化展示交流重要窗口、湘桂黔边区省际合作枢纽门户、生态后发展绿色崛起的优势地区。在此基础上，落实并细化规划目标、城镇定位及要素配置等210、内容。严格落实柳州市国三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）115土空间总体规划（20212035 年）中提出重要控制线、耕地保有量等约束性指标，在强调生态优先、绿色发展的前提下，把指标分解到各乡镇。将边界管控作为底线和刚性管控的核心手段，统筹划定三条控制线并纳入国土空间总体规划“一张图”系统进行统一管理。严格遵循落实上位总体规划确定的规划名录、管控规则，深入细化重大项目规划安排、项目布局及管控要求。第 135 条 对下位规划的传导（1）古宜镇古宜镇的主体功能区为城市化地区，城镇职能定位为重点综合型城镇，作为县域中心，是全县的政治、经济和文化中心。规划期内，加快完善公共服务基础211、设施，统筹新型城镇化发展，充分发挥其中心城区的作用，进一步发展第三产业，建成县域聚集中心、辐射带动中心和现代综合服务中心，实现创新驱动和高质量发展，提高综合能力和竞争力。（2）程村乡程村乡的主体功能区为城市化地区，城镇职能定位为重点综合型城镇，与古宜镇一起形成县城城镇核心区。规划期内，统筹新型工业化发展，依托交通优势和强大经济引力，重点建设和发展工业集中区，打造“两茶”、竹木精深加工、侗族特色旅游产品加工的生态产业园区、形成县城的工业卫星城。（3）丹洲镇三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）116丹洲镇的主体功能区为重点生态功能区，城镇职能定位为重点旅游商贸特色集镇。规划期内，212、以发展农林产品及其加工、乡村旅游度假服务和特色商贸业为主，建设生态名镇和休闲新城，发展成为三江南部经济中心和柳州市旅游名镇。（4）斗江镇斗江镇的主体功能区为重点生态功能区，城镇职能定位为重点交通商贸特色集镇。规划期内，大力发展竹木和茶叶特色产业，推动毛竹、木材和茶叶等农林产品加工由初级产品向中高端产品转变，优势产业向精品加工转变，提升生产基地、仓储保鲜、加工营销等设施装备水平。依托 G209、G321 贯穿全境、西临县城中心、东临桂林市龙胜各族自治县的交通和区位优势，打造成为县域东部重要的交通商贸型城镇。（5）林溪镇林溪镇的主体功能区为农产品主产区，城镇职能定位为重点旅游商贸型集镇。规划期内，213、大力发展旅游产业，加强对景区基础设施和公共服务设施建设的投入，统筹推进“程阳八寨”创 5A 景区的品牌建设；培育壮大优势主导产业，大力发展优质粮食产业、“两茶一木”、稻鱼综合种养和林下循环种养特色农业，打造成为县域重要的重要特色生态农产品供给区和市级旅游名镇。（6）八江镇八江镇的主体功能区为农产品主产区，城镇职能定位为三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）117重点旅游商贸型集镇。规划期内，以马胖鼓楼和侗族文化为主，打造旅游精品项目。进一步推进以茶叶和养殖业为主的现代农业产业，提升建设优质高效产业茶叶，加快建设八江镇全国农业产业强镇项目和三江茶叶广西特色农产品优势区，争创国家级214、特色农产品优势区，打造成为县域重要的特色农产品供给区和市级农业大镇。（7）独峒镇独峒镇的主体功能区为重点生态功能区，城镇职能定位为一般旅游商贸型集镇。规划期内，以推进特色经济林、油茶和林下种养等产业发展为主，重点打造油茶产业高质量发展集聚区。结合当地的传统村落、古侗文化以及自然生态风光发展多元化旅游产业，建设成为县域旅游产业基地之一。（8）和平乡和平乡的主体功能区为重点生态功能区，城镇职能定位为一般集贸型集镇。规划期内，发展以竹木为主的特色农业产业，巩固现有竹木基地，全力抓好林下经济，以“竹林+”“木林+”理念发展林下养殖、种植等多元化经济，加快竹木集中加工区建设；切实守好越城岭大南山天平山水215、源涵养与生物多样性保护重要区。（9）老堡乡老堡乡的主体功能区为重点生态功能区，城镇职能定位为一般集贸型集镇。规划期内，重点发展中药材产业，推进落实广西道地中药材振兴计划，大力推进中药材规范化基地三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）118建设，巩固发展钩藤、罗汉果、灵芝等优势品种，突出特色、连片开发，抓好道地药材规范化种植基地建设，稳定道地中药材生产供应能力，打造成为县域中药材产业集聚区；加强融江上游水源涵养与生物多样性保护。（10）高基瑶族乡高基瑶族乡的主体功能区为重点生态功能区，城镇职能定位为一般集贸型集镇。规划期内，加快竹木产业体系的建立，扩大罗汉果种植基地，发展禽畜养殖216、基地，全力抓好林下经济，依托龙潭景区等旅游资源，把旅游业培育成新的支柱产业；切实守好越城岭大南山天平山水源涵养与生物多样性保护重要区。（11）良口乡良口乡的主体功能区为重点生态功能区，城镇职能定位为重点交通商贸特色集镇。规划期内，大力发展“茶叶、稻谷、禾花鱼、茶油、旅游”五大特色主导产业，在生态农业产业基础上，发展茶、木深加工产业和生态文化旅游业与商贸物流业，充分发挥区位优势，打造为县域西部农副产品交易中心，与周边乡镇联动发展。（12）洋溪乡洋溪乡的主体功能区为重点生态功能区，城镇职能定位为一般集贸型集镇。规划期内，进一步发展以茶叶、竹木为主的山区特色生态农业，推进畜牧养殖业，继续提升“两茶一217、木”“种稻养鱼”产业效益，形成农业支柱产业和龙头产品；三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）119以洋溪水利枢纽项目建设为契机，加大交通、水利等基础设施以及教育、医疗卫生等社会事业的投入。（13）富禄苗族乡富禄苗族乡的主体功能区为农产品主产区，城镇职能定位为一般集贸型集镇。规划期内，大力发展富禄大糯、茶叶、稻田养鱼、油茶产业，加快糯米基地、茶叶基地、油茶基地、肉牛、鱼养殖基地的建设，推进农业产业化发展，打造成为县域特色农产品供给区之一。（14）梅林乡梅林乡的主体功能区为重点生态功能区，城镇职能定位为一般集贸型集镇。规划期内，以农产品种植、农产品加工业为主导发展产业，发展以黑猪、218、蔬菜、茶叶、油茶林和稻田养鱼为主的山区特色生态农业，重点保障养殖业的发展和建设，逐渐形成高标准的茶叶示范园；以梅林航电枢纽项目建设为契机，加强安置区公共服务能力建设。（15）同乐苗族乡同乐苗族乡的主体功能区为农产品主产区，城镇职能定位为一般集贸型集镇。规划期内，进一步发展茶叶支柱产业，扩大茶叶种植规模，建立油茶林低改示范基地，并做好油茶深加工和延伸产品的开发与利用，扩大“孟江茶油”知名度。第 136 条 对专项规划的指引在国土空间总体规划的指导约束下编制交通、水利、能源、通信、旅游、林业、生态建设等相关专项规划，落实国三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）120土空间总体规划相219、关约束性指标，不得违背国土空间总体规划的强制性内容。加强相关专项规划与国土空间总体规划衔接落实的审查。依据国土空间总体规划，从严审查各类专项规划的规划目标、用地规模和空间布局，切实落实国土空间用途管制制度，并加强与国土资源监测体系的衔接，形成动态监测评估预警和实施监管机制。不符合国土空间总体规划强制性内容的，应及时调整和修改。相关专项规划依法批复后应及时纳入同级国土空间信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。第 137 条 对详细规划的指引在城镇开发边界内，依据国土空间总体规划和国家相关要求，组织编制控制性详细规划。控制性详细规划以总体规划为上位规划，统筹协调相关专项规划，需落实总体220、规划中目标定位、底线约束、控制性指标、重要控制线、重大设施等内容，明确各类用地规模、空间布局、开发强度以及时序安排等内容。在中心城区城镇开发边界内新增城镇建设用地规模不增加的前提下，详细规划可对总体规划确定的建设用地进行局部优化调整。根据开发方式和管理方式的需要，以相同土地的使用类型和开发强度划分地块，尽量以山、溪、沟、崖等天然界线和由城市道路构成的人工界线为依据，兼顾土地权属界线，尊重已批项目及现状保留用地的边界。中心城区划分为 7 个控规单元，分别是黄排片区，河西片区，河东片区，龙吉、大洲岛片区，周坪片区，程村产业区，高三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）121铁新区。在221、城镇开发边界外，按需有序推进详细版、简易版村庄规划等编制。第二节近期建设计划第 138 条 近期建设行动计划到 2025 年，中心城区的功能进一步完善；加快推进实施整治修复工程，生态、农业空间规模化初步形成，发挥现代化农业示范带动作用，走生态循环高效发展的新型农业现代化道路；大力推进三江生态产业园区建设，初步形成全县工业项目“布局集中、产业集聚、特色鲜明、集约用地”的发展格局；道路系统和基础设施建设更加完善，以构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代综合交通体系为目标，在进一步完善交通基础设施的基础上，打造更高水平的服务。统筹推进寻江两岸景观风貌改造。到 2025 年，完成寻江两岸景观风貌改222、造工程中的滨水岸线打造和沿江建筑风貌改造内容。打通河岸亲水通道，增强滨水岸线可达性，统一沿江建筑风貌，延伸大侗寨景区的滨河岸线部分，通过改造江边现状临水建筑形态外观，以及新建水上侗寨风情街建筑、新建滨江侗寨功能及展示性建筑，形成统一的侗寨水岸风情廊道。扎实推进特色产业发展。到 2025 年，农业经济发展加快，特色种植业、特色养殖业、民族特色旅游业稳定发展；特色农产品加工业持续壮大，形成特色鲜明、链条完整的农产品三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）122精深加工产业集群；一、二、三产业融合发展水平明显提升，农业经济实力明显增强；特色产业覆盖率大幅提升。重点支持龙头企业生产基地建223、设，结合县域农业示范区的分布情况，在各乡镇培育国家级、区级、市级以上龙头企业。支持企业联合村集体、专业合作社等建设自有基地，保障农业产业发展用地需求，结合农业示范园、示范点分布，在各乡镇培育县级及以上示范合作社（家庭农场）。优化城镇空间布局。有序推进人口、产业向城镇重点发展地区集聚，优化东南部生态功能区，强化古宜镇、程村乡作为中心城区的作用，推进中心城区建设，带动周边地区城镇发展，培育新兴产业群体，带动中心城区职能的全面提升。引导园区外零散工业项目和新增工业项目“入园入区”，进一步提高产业园区和城镇互联互通水平，推动基础设施共建互享，推动产业发展与城市功能提升相互协调。到 2025 年，城镇建224、设、产业发展用地需求得到保障，县域绿色发展新格局的总体框架初步形成。推进实施国土整治修复项目。严守耕地保护红线，保障粮食安全底线，统筹开展农用地整治，确保落实耕地补充。到 2025 年，通过实施农用地整理优化耕地多功能布局，有效引导耕地集中连片，改善农业基础设施条件，提高农用地质量，推进农村建设用地整理，加快新农村规划和建设。在八江镇、良口乡开展全域土地综合整治，优化用地结构，改善农业生产、生活、生态环境。有序推进森林生态修复工程、三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）123地质灾害治理和重点流域水环境治理工程，力争至 2025 年，重要流域的水环境有所改善，地质灾害问题得到缓225、解。稳步推进基础设施建设。合理配置水资源，供水设施发展布局应适当超前，到 2025 年，三江侗族自治县城镇集中供水普及率达 95%以上。采用多种方式发展管道气系统，逐步向统一的城市管道气集中供应体系过渡。实现垃圾填埋无害化处理，进行城市生活垃圾分类收集、处理、试点工作的开展。推进三江侗族自治县“镇镇通二级路”的建设。进一步深化“屯屯通”公路工程。到 2025 年，实现 95%98%的村庄居民点通等级公路。第三节规划实施保障第 139 条 健全规划传导数字化机制完善“两级三类”的国土空间规划总体框架，建立多规合一的国土空间规划编制体系，强化国土空间总体规划对详细规划、相关专项规划的指导约束作用。226、坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划约束性指标和刚性管控要求审批其他各类规划，不得以其他规划替代国土空间规划作为各类开发保护建设活动的规划审批依据；各乡镇、各部门要严格按照本规划实施，县级有关部门和乡镇层级国土空间目标和实施任务，严格落实国土空间用途管制责任，依照本规划传导管控要求，推进下级规划、相关专项规划的编制实施工作。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）124第 140 条 完善规划实施主体责任机制明确规划主体责任。各级党委和政府是组织编制和实施国土空间总体规划的责任主体，坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。强化规划的严肃性，规划一经批准，任227、何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强领导干部的国土空间规划管理培训，防止换一届领导改一次规划。国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资产离任审计范畴。建立部门协调机制。建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作模式，形成协调机制，明确责任分工，统筹指导和协调规划实施。着重开展重大政策研究，协调解决重大问题，督促落实重大事项，推进规划各项工作的落实。完善规划编制审批。按照“谁审批、谁监管，谁编制、谁实施”的原则，完善国土空间规划编制、审批、监测评估及实施管理政策措施。县级国土空间规划由县级人民政府组织编制，经县级人大常委会审议通过后，逐级上报自治区人民政府审批。乡镇国土空间228、规划由乡级人民政府组织编制，报市级人民政府审批。第 141 条 强化规划管控长效机制底线管控。科学有序划定并严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界、河湖管理岸线、历史文化保护红线、城市蓝线、城市紫线、城市绿线和城市黄三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）125线等底线，明确下级规划、各专项规划和详细规划传导要求和分级管制要求。指标管控。规划指标分为约束性和预期性指标。各乡镇应严格落实县级国土空间规划分解的约束性指标要求，不得突破。预期性指标尽量保持与县级下达的一致，尽量避免过度调减或突破。用途管制。以国土空间规划为依据，对全域国土空间分区分类实施管制。在城镇229、开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对县域的重要水源地、历史文化古迹等实行特殊保护制度。第 142 条 强化规划实施监督机制建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。构建统一的国土空间基础信息平台，形成自然资源“一张图”分布式管理、应用和共享服务机制，横向实时联通发改、生态、住建、交通、水利、农业等部门信息平台，实现跨部门数据共享与业务协同。通过遥感监测、第三次国土调查及年度变更调查、国土空间规划、自然资源和不动产登记等专项工作，不断提高“一张图”数据的准确性和完整性。230、科学搭建国土空间规划实施监测评估预警系统，建立定期体检评估机制，对国土空间规划实施情况开展定期体检和五年一评估，有效支撑空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程。三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）126完善规划实施监管机制。完善规划编制、审批和修改机制，规划管理机构应依法对专项规划进行修改、补充和完善。充分利用人大监督、政府督办、纪委监察、群众举报等机制，整合相关执法力量，实施有力监管。加强对规划实施的督导和考核，将考核结果作为各乡镇、各部门领导干部绩效考核的重要依据。建立健全公众参与机制。建立健全重大政策的社会公示、公众听证和专家咨询论证制度，鼓励公众主动参与规划编制231、和决策，运用互联网、大数据平台定期宣传规划编制与实施进展，适时进行空间规划科普教育，提高规划编制中公众参与的科学化、民主化水平。健全规划重大事项实施情况公开制、社会监督机制和公众评议机制，形成群策群力、共建共享的局面。第 143 条 优化政策灵活保障机制用地政策。加强土地利用计划指标保障，统筹安排新增建设用地、存量建设用地，合理产出、安排流量指标。探索集体经营性建设用地入市方式，探索建立城乡统一的建设用地市场。推动乡村振兴发展用地配套制度供给，允许在不改变县级国土空间规划约束性指标和底线管控要求情况下，优化调整村庄各类用地布局。充分利用好乡村振兴、全域综合整治、集体经营性建设用地入市等政策红利232、，通过“村庄规划+增减挂钩+综合整治”的方式，实现国土空间布局优化，借助全域综合整治政策探索增减挂钩产生的结余建设用地指标三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）127腾挪到适合产业发展的区位，盘活存量资源。产业政策。优化产业用地规划布局，提高资源配置效率。在规划确定的产业园区范围内，划定一定比例的民营和重要企业发展用地，并纳入园区统一管理，原则上不在产业园区或产业集中区外安排产业用地。在年度土地利用计划中，应适当安排部分年度新增建设用地计划指标专项用于建设标准厂房，保障民营和中小企业用地需求。人口政策。建立人地挂钩体系与城镇化发展相适应的机制，加强乡村规划人才队伍建设。进一步开233、放县城和乡镇户籍限制，积极引导农业转移人口就地就近城镇化；创新农村人口进城路径，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策；以做大做强经济为中心，提高城镇吸纳农业转移人口的产业支撑；推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，解决好农民工医疗保险问题、住房问题、随迁子女就学问题等，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。采取公开招聘、征集志愿、选调任职等形式，招募丰富乡村规划编制或管理经验的人才，充分发挥其在规划编制中的作用。财税政策。强化财政政策协同保障机制，采取政府投入引导和社会投入相结合，充分利用项目指标收益，确保各类重大项目落地实施。探索国土整治修复市场化发展机制，研究国土整治修复市场化资金可持续运作模式，探索社会资本准入和退出机制。建立生态补偿机制，充分发挥政府开展生三江侗族自治县国土空间总体规划（20212035 年）128态保护补偿、落实生态保护责任的主要作用，积极引导社会各方参与，推进市场化、多元化补偿实践，加大对生态保护红线覆盖比例较高地区支持力度。深化财政涉农资金整合使用改革，打破资金“碎片化”瓶颈，集中力量办大事，重点投入农村农业产业发展和农村基础设施建设，提高资金使用效率。