1、国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为贯彻中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共河北省委河北省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见河北省自然资源厅关于编制市辖区国土空间总体规划的通知，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划的通知(自然资办发201938号)有关要求，河北省制定了河北省乡镇国土空间总体规划编制导则(试行)。现编制索堡镇国土空间总体规划（2021-2035年）。索堡镇国土空间总体规划（2021-2035年）是索堡镇首部“多规合一”的国土空间总体规划，是对涉县国土空间总体规划（2021-22、035）的落实和深化，是对索堡镇域范围内国土空间保护开发作出的总体安排和综合部署，是索堡镇全域空间发展的指南与可持续发展的空间蓝图,为索堡镇落实新发展理念、实施高效能社会治理、促进高质量发展和实现高品质生活提供空间保障，是索堡镇域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的基本依据。F R E F A C ECONTENTS01 开发保护战略02 国土空间总体格局03 国土综合整治与生态修复04 镇村体系和产业规划05 历史文化资源保护利用06 城乡支撑保障体系07 镇政府驻地规划08 规划传导与实施保障01开发保护战略1.1 总体定位1.2 发展目标县域北部中心，人文生态旅游小镇，以发展旅3、游、商贸、农副产品加工为主的中心镇农业空间优质和谐生态空间自然优美城乡空间品质集约支撑体系安全顺畅耕地和永久基本农田保护任务全面落实，耕地质量进一步提高，现代农业产业稳步发展，粮食产量稳步提升。生态保护红线管控全面落实，生态服务功能显著提升，推动生态优先、绿色低碳发展，形成更可持续的生态环境。城镇建设水平稳步提升，镇村体系更加完善。社会保障和基本公共服务更加公平，形成城乡一体化的发展格局。增强道路连通性，基础设施共建共享，综合防灾减灾能力和服务水平显著提升。02国土空间总体格局2.1 重要控制线2.3 国土空间总体格局2.2 国土空间规划分区按照国家要求，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红4、线、城镇开发边界三条重要的控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。耕地与永久基本农田保护红线索堡镇耕地保有量11.27平方千米（1.6905万亩），永久基本农田面积不低10.41平方千米（1.5619万亩）生态保护红线索堡镇生态保护红线面积为42.59平方千米城镇开发边界索堡镇落实城镇开发边界面积为1.03平方千米镇域国土空间控制线规划图构建“一心、一带、五区、多点”的空间总体格局“一心”“一带”“五区”“多点”镇域国土空间总体格局规划图以索堡镇驻地为主的生活服务中心沿清漳河的形成的综合性融合发展带东北部特色农业区；中部旅游服务区；西北产业发展区；西北部生态保护区；西5、南部生态休闲区17个星状分布的特色村庄采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定，以保护为主，并应开展必要的生态修复。生态保护区以生态保护为主，所有开发建设活动均需满足详细规划及相关专项规划需求，禁止随意占用防护林带进行生产或建设活动。生态控制区以永久基本农田保护为主，维护国家粮食安全，切实保护耕地，促进农业生产和社会经济的可持续发展，严控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设与土地整治，提高农田保护区耕地质量。农田保护区区内土地主导用途以农民生活、农林业生产为主，推动区内一二三产业融合发展，合理开发利用土地，完善农业发展以及农民集中生活和生产配套。加强土地整治，有6、序开发利用耕地后备资源。区内优化功能布局，推动城市更新，注重存量挖潜，优先满足保障民生的公共服务及基础设施等用地需求，促进区域土地城镇化与人口城镇化协调发展。城镇发展区乡村发展区03国土综合整治与生态修复3.1 国土综合整治与生态修复3.2 自然资源保护利用以村庄为基本单元，推进田水路林村等要素整体谋划全域整治，优化提升农村土地使用效益和集约化水平。统筹推进农用地整理，通过垦造耕地、高标准农田建设、永久基本农田调整、农田基础设施建设、宜耕后备土地资源开发等方式，提高耕地质量和集中连片程度。统筹开展农用地综合整治以村庄为基本实施单元整体推进农用地整理、建设用地整治和乡村生态环境保护修复，整治验收7、后腾退的建设用地，在保障乡镇农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下,重点用于农村一二三产业融合发展。开展低效建设用地整治完善农田防护林体系，建设田园生态系统，优化调整生态用地布局，保护和恢复乡村生态功能，保持乡村自然景观，塑造特色田园风貌。完善村内基础设施配套，改善乡村人居环境，修复自然生态系统，加强水土保持、涵养水源、净化水质、提升生物多样性等功能。加强农田生态系统修复通过农艺措施等方式开展修复治理，在同一田块季节间和年度间，轮换种植不同作物或复种组合，提高土地韧性。加强水利基础设施建设，逐步建立与水资源承载能力相适应的种植结构布局，推动农业向高效益、高质量方向发展。优化农业用地8、可持续发展措施耕地资源保护按照数量、质量、生态“三位一体”保护要求，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格保护耕地，全面强化“田长制”体系建设，确保耕地数量不减少，质量有提高，生态有改善。水资源保护利用加强水资源保护。保障自然水系的完整性，顺应水系网络、尊重自然规律。保障水资源供需平衡，提高水资源利用率，实行用水总量和用水强度双控制。林地湿地资源保护利用建设完善的林地资源保护体系，坚持宜林则林、宜灌则灌、宜湿则湿，开展国土绿化与林草生态修复治理，加强湿地资源的保护利用。04镇村体系和产业规划4.1 镇村体系4.2 产业体系4.3 乡村产业振兴构建“镇政府驻地中心村基层村”镇村体系等级村庄名称村庄9、分类镇政府索堡村镇政府所在地中心村白泉水村、曲峧村、常乐村集聚提升类下温村特色保护类基层村弹音村、悬钟村、上温村、桃城村、小会村特色保护类石家庄村、高家庄村、磨池村、土后门村、陈家庄村、南沟村、温庄村、佛堂村镇域国土空间总体格局规划图规划构建集“煤炭加工、商贸物流、新能源、文旅+、特色农产品深加工”为一体的产业体系。煤炭加工商贸物流文旅+新能源农产品深加工为促进经济发展，实现乡村振兴，达到一二三产业融合发展的目标。根据目前产业相对薄弱的现状，规划提出着重发展村庄特色产业的目标。主要发展的特色产业有中药材种植、特色农产品种植、特色水果种植等。规划形成中药材加工，特色农产品深加工，物流仓储运输为一10、体的可持续发展的产业循环链条。05历史文化资源保护利用5.1 历史文化保护线5.2 特色风貌引导梳理历史文化资源名录，增强历史文化展示与利用。严格保护镇域内现有的处国家级、处省级、处市级和处县级文保单位。划定历史文化保护线，对历史文化保护线内可能存在历史文化遗存的土地，实行“先考古，后出让”。挖掘各类非物质文化遗产内涵和精神价值，提高非物质文化遗产保护传承水平，推动非物质文化遗产的活化与利用。序号名称级别类别1娲皇宫及石刻国家级文物保护单位2玉泉寺大殿国家级文物保护单位3常乐龙王庙正殿国家级文物保护单位4晋冀鲁豫边区政府旧址国家级文物保护单位5太行行署礼堂旧址省级文物保护单位6清幽寺市级文物保11、护单位7觉慈寺市级文物保护单位8晋冀鲁豫边区交通局旧址市级文物保护单位9朝阳洞县级文物保护单位10砖瓦古坟墓（下温墓）县级文物保护单位11冀南银行总行旧址县级文物保护单位12索堡村白衣庵县级文物保护单位娲皇宫及石刻玉泉寺大殿常乐龙王庙正殿将以娲皇宫为代表的女娲文化为核心,以太行红河谷文化旅游经济带、山水生态资源为基础,整合文化生态资源,构建“一心、一带”的山水人文格局。城乡林地和耕地占比较高，应强调传统建筑风貌与生态环境的有机结合，彰显优美的村落肌理。太行红河谷核心区旅游项目体系图06城乡支撑保障体系6.1 综合交通体系规划6.2 基础保障体系6.3 综合防灾减灾规划镇域综合交通规划图 构建多12、元便捷的交通体系国省干道：规划改造提升省道S346、涉左快速路、刘张快速路，规划建设省道S349、文旅大道。县乡道路：规划建设东杨路、曲黎路、温堂路、郝悬路。提供匹配需求、优质均衡的设施保障给水污水雨水电力通信燃气环卫100%供水管网覆盖率；加强农田水利工程，保障供水需求与农田安全生产；采用分流制排水体制；新增索堡污水处理站；再生水利用率不低于45%以上；完善镇区及各村雨水收集管网；完善供电设施布局，优化电网结构;镇区范围内供电线路电力网改，杆上变改为箱式变；镇区、景区等重点地区通信基站升级为5G网络；各村结合村委会建设邮政代理点;保留现状燃气高压管线；生活垃圾无害化处理率100%；生活垃圾资13、源化利用率70%。重大基础设施工程及生命线工程抗震要求按度设防或根据需要进行专门研究。必须进行工程地质勘查和地震安全性评价，根据评价结果确定抗震设防要求。乡镇防洪标准为20 年一遇。清漳河上游防洪标准按20 年一遇洪水标准要求。河沟上的桥梁等构筑物设防标准均应等于或大于相应河沟的设防标准。加强消防救援基础设施建设，完善消防通道、消防供水等基础设施建设，充分利用天然水源作为消防水源的有效补充。建立地质灾害群测群防预警网络体系、专业监测网络体系和地质灾害应急反应体系，进行地质环境灾害调查和监测。07镇政府驻地规划7.1 镇区规划结构7.2 道路交通规划7.3 公共服务设施规划7.4 基础设施保障镇14、区规划形成：“两心、两轴、三区”的空间布局结构。两心：依托索堡镇政府构建镇区综合服务中心；围绕索堡中小学构建镇区教育文化服务中心；两轴：贸易路串连整个镇区，形成东西向的综合服务轴；南北向戏院街、新索路形成商业服务轴；三区：由宇庄沟、省道S346将镇区划他为三个综合型生活区。镇政府驻地规划结构图邯长铁路从镇区北部穿过，车站位于西北的悬钟村。公路系统。加强国省干道、快速路与城市道路衔接，构建快速边界的交通框架。镇区与外部连接的主要道路为省道S346、涉左快速路、东杨路。镇区道路网由主干路、干路、支路三级组成。镇政府驻地道路交通规划图打造开放包容、全民友好的优质生活圈，实现幼有善育、学有优教、病有良15、医、老有颐养、文有悦享、体有康达。行政办公教育设施文体设施医疗设施社会福利保留现状镇政府，整合补充行政服务功能，形成全镇党群服务中心。镇区现状中学2所，小学1所，幼儿园1所。保留现有文化站，对文化设施建设标准提档升级，完善村级文化活动中心建设。对现状索堡镇医院进行提升改造，满足居民就近医疗需求。积极应对老龄化趋势，对镇区中部现状养老院进行升级改造，完善居家养老服务设施功能。镇政府驻地公共服务设施规划图电力工程给水工程排水工程推进电力、路灯杆、通信杆共建共享，推动“多杆合一”建设。通信工程环卫工程消防救援设施抗震减灾设施防洪排涝规划采用集中供水，加强对水源及供水设施的卫生防护，统一供水管网采用环16、状网和枝状网相结合的布置形式。完善雨水和污水管网建设，规划采用雨污分流的排水体制。规划通信线路要改变现有的以架空敷设为主的模式，逐步实现有线电视数字转换。加强生活垃圾实现垃圾分类，按照可回收、不可回收、有害垃圾进行收集。规划新建一座消防站，实现消防救援全覆盖。提升消防系统配套建设水平，加强消防水源和给水管网设施建设，建立现代化的消防通讯调动指挥系统。镇区内设置中长期疏散避震场地。主要疏散场地应具备临时供电、供水的条件，并符合卫生要求。加强防洪排涝风险意识，加强防洪排涝设置标准，守牢安全韧性底线。08规划传导与实施保障10.1 规划传导10.2 实施保障对上位规划的落实严格落实市县总体规划确定的17、职能定位、人口和建设用地规模；落实城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田保护线等重要控制线；落实耕地保有量、城乡建设用地规模等约束性指标；落实综合交通、公共服务、基础设施、生态廊道等布局要求。对村庄规划的指引对村庄规划进行传导，并对其等级类型、发展方向进行引导，将耕地保有量、永久基本农田、城镇开发边界等底线管控的指标规模和空间布局传导至村庄。详细规划编制指引明确镇区详细规划的编制单元，提出重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态等方面的约束要求，明确基础设施、公共服务设施和综合防灾减灾设施布局；明确村庄规划编制单元，并对其等级类型、发展方向进行引导。强化组织保障由涉县人民政府与索堡镇人民政18、府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制。推进索堡镇国土空间规划的实施措施，按照项目计划制定年度工作安排，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，完善重大建设项目的公示制度，健全乡村建设规划许可管理制度，推行乡村规划师制度。落实配套政策完善财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划实施政策措施。综合运用增减挂钩、增存挂钩、点状供地、集体经营性建设用地入市、宅基地改革等政策工具。优化管理体制和提高管理水平按法定程序开展各层次规划编制和建设项目审批，强化控制性详细规划作为土地出让和建设项目管理法定依据的地位，不断提高政府管理与服务水平，加强城市管理综合执法建设19、，推动规划实施，提高国土空间治理能力。强化规划的公众参与完善公众参与制度。建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。加强公众和社会监督，建立多渠道社会参与机制。数据库汇入上级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容，建立实施考核制度按照国家和省市统一安排，我镇（乡）组织开展了涉县索堡镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。为进一步提高规划的科学性、合理性和可实施性，现对规划草案进行公示，广泛听取各方意见，汇聚各方才智，共绘我县发展蓝图。公示期间，公众可在涉县人民政府官网、索堡镇人民政府驻地公示栏、涉县自然资源和规划局查阅，并可通过电子邮件、邮寄信件等方式提出宝贵建议。一、公示时间2024年12月10日2025年1月9日二、公示方式涉县人民政府官网http:/