1、 神池现代农业产业示范区神池现代农业产业示范区总体规划总体规划 （20202020-20202 25 5 年）年）神池现代农业产业示范区管理委员会 中国农业大学农业规划科学研究所 北京市富通环境工程有限公司 北京中农富通城乡规划设计研究院有限公司 二二年十一月 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）I 项目单位项目单位：神池现代农业产业示范区管理委员会 项目名称项目名称：神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）编制单位编制单位：中国农业大学农业规划科学研究所 北京市富通环境工程有限公司 北京中农富通城乡规划设计研究院有限公司 项2、目项目总负责人：总负责人：张天柱 中国农业大学农业规划科学研究所 所长、教授 北京市富通环境工程有限公司 总经理 技术技术总负责人：总负责人：白春明 中国农业大学农业规划科学研究所 常务副所长 北京市富通环境工程有限公司 总规划师 胡晓立 中国农业大学农业规划科学研究所 副 所 长 项目负责人项目负责人：吴霏霏 中国农业大学农业规划科学研究所 农业规划师 园 艺 规划规划专家专家：籍保平 中国农业大学食品科学与营养工程学院 教 授 沈 群 中国农业大学食品科学与营养工程学院 教 授 乔治军 山西农业大学 研 究 员 郭二虎 山西农业大学 研 究 员 王保明 山西农业大学 研 究 员 主要编制主3、要编制人员：人员：胡晓立 中国农业大学农业规划科学研究所副所长 园 林 张桂彬 中国农业大学农业规划科学研究所副总规划师 农业工程 吴霏霏 中国农业大学农业规划科学研究所农业规划师 园 艺 左 琳 中国农业大学农业规划科学研究所农业规划师 生 态 学 闫亚丽 中国农业大学农业规划科学研究所农业规划师 环境艺术设计 阚 旭 中国农业大学农业规划科学研究所农业规划师 食品科学与工程 沈子琦 中国农业大学农业规划科学研究所农业规划师 过程工程 宋 妍 中国农业大学农业规划科学研究所农业规划师 食品科学与工程 李 鑫 中国农业大学农业规划科学研究所农业规划师 农业经济 刘梦达 中国农业大学农业规划科学4、研究所农业规划师 农业工程 杨素萍 中国农业大学农业规划科学研究所农业规划师 自然地理 柳志华 中国农业大学农业规划科学研究所农业规划师 城乡规划 廖旎睿 中国农业大学农业规划科学研究所农业规划师 风景园林 赵 悦 中国农业大学农业规划科学研究所农业规划师 食品科学 陈 爽 中国农业大学农业规划科学研究所农业规划师 农村与区域发展 尹衍雨 中国农业大学农业规划科学研究所农业规划师 农村与区域发展 董伊晨 中国农业大学农业规划科学研究所农业规划师 生 态 学 冷秋萍 中国农业大学农业规划科学研究所农业规划师 农业经济管理 曾永生 北京中农富通城乡规划设计研究院有限公司总规划师 城乡规划 郑 岩 5、北京中农富通城乡规划设计研究院有限公司总规划师 园林园艺 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）II 陈镇枞 北京中农富通城乡规划设计研究院有限公司规划师 城乡规划 潘 丽 北京中农富通城乡规划设计研究院有限公司规划师 农业经济 刘一明 北京中农富通城乡规划设计研究院有限公司规划师 园林景观 王 翼 北京中农富通城乡规划设计研究院有限公司助理规划师 经济地理 陈克强 北京中农富通城乡规划设计研究院有限公司经济师 经济测算 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）III 目目 录录 第一部分第一部分6、 规划文本规划文本.1 第第 1 章章 背景分析背景分析.1 1.1 规划背景.1 1.2 规划依据.1 1.3 上位规划衔接.3 1.4 山西省现代农业产业示范区建设.5 1.5 规划范围与期限.6 第第 2 章章 发展基础发展基础.7 2.1 区位交通.7 2.2 自然资源条件.7 2.3 文旅资源.8 2.4 社会经济.11 2.5 场地分析.12 第第 3 章章 产业分析产业分析.15 3.1 农业产业概况.15 3.2 重点产业分析.18 3.3 产业筛选.28 第第 4 章章 规划定位规划定位.30 4.1 指导思想.30 4.2 功能定位.30 4.3 发展思路.30 4.4 规7、划目标.31 4.5 发展策略.32 4.6 空间布局.33 4.7 发展规模.34 第第 5 章章 分区建设内容分区建设内容.36 5.1 总体布局.36 5.2 核心区.38 5.3 有机旱作杂粮片.41 5.4 科技创新示范片.46 5.5 特色产业开发带.52 第第 6 章章 产业发展规划产业发展规划.59 6.1 农产品加工业.59 6.2 杂粮产业.60 第第 7 章章 基础设施规划基础设施规划.62 7.1 道路交通规划.62 7.2 农田水利工程规划.63 7.3 给水工程规划.64 7.4 污水工程规划.65 7.5 电力工程规划.66 7.6 通信工程规划.67 7.7 综8、合基础设施规划.68 7.8 综合防灾规划.68 第第 8 章章 专项规划支撑专项规划支撑.70 8.1 社会化服务专项规划.70 8.2 有机旱作专项规划.72 8.3 品牌建设专项规划.75 8.4 招商引资专项.77 8.5 生态建设专项规划.81 8.6 新型经营主体培育专项.83 8.7 电商培育专项.85 8.8 农业信息化专项规划.86 8.9 游憩系统专项.87 第第 9 章章 投资效益分析投资效益分析.89 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）IV 9.1 建设时序.89 9.2 重点工作计划.89 9.3 投资估算.89 9、9.4 效益分析.90 第第 10 章章 组织运营组织运营.91 10.1 开发模式.91 10.2 组织构架.91 10.3 机制体制创新.92 第第 11 章章 保障措施保障措施.93 11.1 政策保障.93 11.2 科技保障.93 11.3 资金保障.93 11.4 人才保障.94 附表附表 1.95 附表附表 2.96 附表附表 3.97 附表附表 4.99 第二部分第二部分 规划图纸规划图纸.101 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）第一第一部分部分 规划规划文本文本 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体10、规划（2020-2025 年）1 第第 1 章章 背景背景分析分析 1.1 规划背景 乡村振兴战略是新时期三农工作的总抓手。自党的十九大第一次提出乡村振兴战略后，党中央、国务院及国家各部委发布多项政策和规划，促进乡村振兴战略的实施。全国乡村振兴战略规划（2018-2022 年）提出，要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快农业农村现代化。为优化乡村空间布局、促进乡村产业兴旺，国家提出加快“三区”（粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区）、“三园”（现代农业产业园、科技园、创业园）建设，大力11、发展农产品加工业，培育壮大特色优势产业，打造农业产业集群，保障农产品质量安全，促进农产品品牌提升等重点发展方向。山西省深化转型综改试验区建设，连续出台山西省人民政府办公厅关于印发山西省开发区设立升级扩区和退出管理办法的通知（晋政办发201732 号）、关于加快有机旱作农业发展的实施意见（晋政发 2017 47 号）、关于加快推进农产品精深加工十大产业集群发展的意见（晋政发20205 号）等系列政策，持续聚焦现代农业产业示范区、有机旱作农业、农产品精深加工产业集群等工作。聚焦保耕稳粮、加工转化，实施农业“特”“优”战略，推进现代农业示范区改革创新发展，大力发展有机旱作农业，打造特色鲜明、链条完整12、的农产品精深加工产业集群，对于落实山西省经济转型新发展，推进供给侧结构改革和破解全省经济发展难题，具有重大而深远的意义。忻州市以乡村振兴战略为总抓手，以农民增收为核心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以创建中国杂粮产业优势区为重点，强调质量兴农、绿色兴农、品牌强农、园区立农、改革创新。提出从调优产业结构、新型生产体系、产业体系构建入手，围绕“中国杂粮之都”，突出发展小杂粮、马铃薯、中药材等优势特色产业和有机旱作农业；提升生态畜牧业，坚持“强羊、增猪、稳步发展牛驴”的发展路径；聚力打造杂粮食品、中药材、肉制品、饮品（药茶）、酿品、保健食品（功能农产品）六大农产品精深加工产业集群；推进龙头企业和13、项目建设等推进农业产业化发展。在此机遇下，神池政府立足当地农业资源优势，抢抓发展机遇，申请创建神池现代农业产业示范区。神池现代农业产业示范区的建设对忻州市农业产业发展、乡村振兴起到抓手作用，更是山西省杂粮有机旱作种植、肉羊标准化养殖以及农产品精深加工的重要示范节点。为此，神池现代农业产业示范区管理委员会委托中国农业大学农业规划科学研究所（北京市富通环境工程有限公司）编制神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）、神池现代农业产业示范区核心区控制性详细规划（2020-2022 年）（以下简称规划），以明确示范区发展的战略思路、目标定位、空间布局、重点项目、基础设施、组织模式以及保障14、措施等，以期通过规划的编制和建设，转变农业发展方式，建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推进当地农业现代化发展，提高农民收益，落实乡村振兴发展战略，促进城乡一体化发展。1.2 规划依据 1.2.1 国家层面国家层面 1)中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见（2020 年 1 号文件）2)中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（2019年 1 号文件）3)中共中央 国务院国务院关于促进乡村振兴的指导意见（国发201912 号）4)自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知（自然资规20194 号）5)中共中央 国务15、院关于实施乡村振兴战略的意见（2018 年 1 号文件）6)农业部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见（2018 年 2 月）7)农业部关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知（农加发20183 号）8)农业部关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知（农加发20185 号）9)农业农村部等 15 部门关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施的通知（农产发20183 号）10)农业部关于实施农产品加工业提升行动的通知（农加发20182 号）11)农业农村部办公厅乡村振兴科技支撑行动实施方案（2018 年 9 月）12)农业部办公厅 国家农业综合开发办公室关于推进农业全产业链16、开发创新示范工作的通知（2017 年 6 月）13)国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见（国办发20177 号）14)国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见（国办发201693 号）中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）2 15)国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见）（国办发201593号）16)农业农村部关于推进农业农村大数据发展的实施意见（农市发20156 号）17)农业农村部耕地质量保护与提升行动方案（农发20155 号）18)农业农村部关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知（农加发2017、155 号）19)农业农村部、国家发改委、商务部推进农业电子商务发展行动计划（农市发20153 号）20)中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512 号）21)中共中央办公厅、国务院深化农村改革综合性实施方案（中办发201549 号）22)农业农村部全国乡村产业发展规划(20202025 年)23)国家质量兴农战略规划（2018-2022 年）（农发20191 号）24)国家乡村振兴战略规划(2018-2022 年)25)中共中央中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）26)全国农业现代化规划（2016-2020 年）（国发20165818、 号）27)农业农村部全国农业可持续发展规划（2015-2030 年）（农计发2015145 号）1.2.2 山西省层面山西省层面 1)山西省人民政府 关于加快推进农产品精深加工十大产业集群发展的意见（晋政发20205 号）2)山西省人民政府办公厅 关于印发山西省推进有机旱作农业发展工作计划的通知（晋政办发201995 号）3)山西省人民政府办公厅关于扶持农业产业化龙头企业发展若干政策的通知（晋政发 201969 号）4)国家节水行动山西实施方案（晋政发201926 号）5)山西省人民政府办公厅关于印发山西农谷、雁门关农牧交错带示范区、运城农产品出口平台三大省级战略 2018 年行动计划的通知19、晋政办发201859 号 6)山西省人民政府关于加快有机旱作农业发展的实施意见（晋政发201747 号）7)山西省人民政府 关于加快开发区转型升级促进土地节约集约高效利用的通知（晋政发201728 号）8)山西省人民政府办公厅关于印发山西省开发区设立升级扩区和退出管理办法的通知（晋政发201732 号）9)山西省人民政府办公厅创建特色农产品优势区和现代产业园的意见（晋政发2017108 号）10)山西省人民政府办公厅 关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见（晋政办发 201764 号）11)中共山西省委、省政府山西省关于开发区改革创新发展的若干意见（晋发201650号）12)中共山西省委、省20、政府 关于建设山西转型综改示范区的实施方案（晋发 2016 51 号）13)山西省人民政府 关于促进农村一二三产业融合发展的实施意见（晋政办发 2016 110号）14)山西省乡村振兴总体规划（2018-2022 年）15)山西省功能食品产业发展规划（2018-2020 年）16)山西省“十三五”现代农业发展规划（2016-2020 年）1.2.3 忻州市层面忻州市层面 1)忻州市人民政府办公室忻州市打造一流创新生态培育壮大高质量转型发展新动能的若干措施（2020 年）2)忻州市人民政府办公厅关于加快城郊农业发展的意见（忻政办发201827 号）3)忻州市人民政府办公厅关于发展冷链物流促进消费21、升级的实施意见（2018 年）4)进一步做实做大做强“中国杂粮之都”实施方案(2017 年)5)忻州市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2016-2020 年）6)忻州市现代农业产业化发展规划（2020 年）7)“忻州杂粮”品牌建设发展规划（20182020 年）8)忻州市农业农村经济发展“十三五”规划（2017 年）9)忻州市城市总体规划（2011-2030 年）1.2.4 神池县层面神池县层面 1)神池县土地利用总体规划（2006-2020 年）中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）3 2)神池县国民经济和社会发展第十三个五年规划22、纲要（2016-2020 年）3)神池县县城总体规划（2010-2020 年）4)神池县乡村振兴战略总体规划（2018-2022 年）5)神池县现代农业开发区发展规划（2018-2028 年）6)神池县现代农业发展规划（2018-2028 年）1.3 上位规划衔接（1）山西省主体功能区规划山西省主体功能区规划 规划概况：按照国家发展改革委 省级主体功能区划分技术规程，全省区域内主体功能区划分为国家级和省级两个层级，分别包括重点开发区域、限制开发的农产品主产区、限制开发的重点生态功能区和禁止开发区域四类区域。神池县属于国家级限制开发的重点生态功能区，该区域发展方向为改造中低产田，加强基本农田保护23、，大力推行节水灌溉、雨水积蓄、保护性耕地等技术，发展旱作节水农业。推进生态型产业发展，鼓励发展特色林果业和种植业，建立优质农产品生产与加工基地。图 1-1 山西省主体功能分区图 相容性分析：神池县属于国家级限制开发的重点生态功能区，为黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区。从选址方面来分析，神池县属于国家级限制开发的重点生态功能区，不包含国家级与省级禁止开发区。神池现代农业产业示范区规划范围未占用和影响禁止开发区，选址符合山西省主体功能区规划要求。从产业定位及规划来看，神池现代农业产业示范区重点发展农产品加工和有机旱作杂粮产业，以全域绿色（有机）、科技创新、生态循环为发展方向，未进行大规模的城镇化24、开发。神池现代农业产业示范区按照“一心两片一带”的空间布局，一方面通过引进、交流和整合有机旱作农业资源，积极推动农业科技体制机制创新，加强有机旱作农业科技创新、技术集成示范、技术推广服务、新型职业农民培育等工作的统筹衔接。同时发挥农产品加工企业的带动作用，推进农业内外联动、产加销一体化经营。符合主体功能区中国家级限制开发的重点生态功能区的生态功能保护要求。综上所述，神池现代农业产业示范区在产业定位方向、选址、产业规划目标等方面均符合山西省主体功能区规划的功能定位和发展方向。（2）忻州市城市总体规划（忻州市城市总体规划（2010-2020）图 1-2 忻州市城镇体系图 规划概况：忻州市的区域产业25、发展战略，要加强农业的基础地位，神池县位于神五岢经济区，该区的定位是重要的绿色食品生产加工基地，农业以发展小杂粮、油料、畜牧为主要方向，工业发展以农畜产品加工业为主。相容性分析：神池现代农业产业示范区重点发展农产品加工业和有机旱作杂粮产业，提升发展标准化肉羊养殖产业，以全域绿色（有机）、科技创新、生态循环为发展方向，符合忻州市城市总体规划（2010-2020）的发展要求。（3）忻州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要忻州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2017 年）年）规划概况：忻州市要着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资26、源节约、环境友好的农业现代化道路。相容性分析：神池现代农业产业示范区在发展思路上，以做强农产品加工业、有机旱作杂粮中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）4 产业为重点，带动标准化肉羊养殖产业全面发展，近期实现“一二产快速融合发展”，远期拓展农业社会化服务业以及休闲农业与乡村旅游业，实现“一二三产融合发展”，走现代农业化发展的道路，符合忻州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的发展要求。（4）神池县县城总体规划（神池县县城总体规划（2010-2020 年年）规划概况：县域体系方面，神池县以打造商贸，旅游服务型县为目标，将其打造成物资集散转运中27、心及旅游中转地宁武经济区及晋西北的驿站。根据县域“重点地区集聚发展、核心带动”的城镇化发展战略，积极促进人口向中心城区、重点镇转移。按照优先发展中心城区，择优培育重点镇，合理重组引导一般镇的城市化方针，形成以神池县城及东湖乡核心发展区为中心，八角镇、虎北乡为副中心，太平庄乡、大严备乡、贺职乡等 6 个城镇为主体，形成三级县域城镇体系结构。产业定位方面，建设成山西省重要的食品工业基地、物资集散地和生态旅游服务基地。按照“两轴四集群”发展模式，“两轴”即东西发展主轴及南北发展主轴；“四集群”即综合服务群、特色农业产业集聚群、新能源产业集群、旅游休闲产业集群。城市性质方面，中心城区作为全县政治、经济28、文化中心，主要定位为以食品工业为主并作为全县的新型绿色能源产业和旅游产业服务基地的山水园林城市。图 1-3 神池县县城产业布局结构图 相容性分析：从城乡空间布局结构来看，核心区所在乡镇为龙泉镇，为神池县县城总体规划中的核心发展区，示范区有机旱作杂粮片与科技创新示范片处于神池县县城总体规划中确定的东西发展主轴及南北发展主轴。核心区发展方向符合中心城区功能定位。神池现代农业产业示范区充分衔接国土空间规划中划定的城镇开发边界。核心区（0.22 平方公里）有 0.12 平方公里在县城总规建设用地内。综上所述，神池现代农业产业示范区符合 神池县县城总体规划（2010-2020）的发展策略和目标定位。（29、5）神池县土地利用总体规划（神池县土地利用总体规划（2006-2020 年）年）规划概况：神池县土地利用总体规划（2006-2020 年）要求在土地利用方向方面，继续加强耕地和基本农田保护，数量质量并举；严格控制建设用地规模，引导土地节约集约用地，按照严守底线、调整结构、严控增量、盘活存量、提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度，合理确定新增建设用地规模、结构、时序和布局，严控建设用地总量，保障科学发展的必要建设用地。新增建设用地优先保障中心城区发展和交通水利等基础设施建设。挖掘存量建设用地，充分利用闲置和低效土地，积极拓展用地空地，加快城中村改造，优化工矿布局，促进各项建设节约集约用地，提30、高建设用地对经济社会发展的支撑能力。永久基本农田划定区域面积为 53650.49 公顷，集中分布在义井镇、长畛乡、八角镇、东湖乡等乡镇。基本农田保护区内土地主要用作永久基本农田和直接为永久基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施，基本农田保护区内的一般耕地，应参照永久基本农田管制政策进行管护。图 1-4 示范区与土地利用总体关系图 相容性分析：根据神池县现代农业产业示范区的总体框架规划，神池现代农业产业示范区（120 平方公里）有 2.45 平方公里属于城市建设用地、1.27 平方公里属于镇建设用地、2.48 平方中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（231、020-2025 年）5 公里属于村庄建设用地、1.66 平方公里属于公路用地、81.89 平方公里属于耕地、16.87 平方公里属于林业用地、13.38 平方公里属于其他用地。示范区内包含基本农田 68.22 平方公里，农业产业园区的主要产业为农业，不改变基本农田保护的属性。核心区（0.22 平方公里）都为建设用地，与土地利用规划相符。神池县土地利用总体规划（2006-2020 年调整方案）已为本次设立省级现代农业产业示范区做出新增建设用地规划指标的相关调整，核心区建设用地符合县域土地利用总体规划调整。综上所述，神池现代农业产业示范区在农业发展、规划新增建设用地指标方面均符合神池县土地利用总32、体规划（2006-2020 年）。（6）神池县乡村振兴战略总体规划（神池县乡村振兴战略总体规划（2018-2022 年）年）规划概况：产业方面，提出集聚全要素，实现产业全面振兴。指出充分利用神池广袤的地理和原生态的绿色环境，坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革和农业转型综改为主线，加快构建全县现代农业产业体系、生产体系和经营体系，打造神池特色农业强县、精品农业大县和品牌农业名县。产业体系，突出产业特色，构建粮食产业体系与中国杂粮之都、品牌基地。做强畜牧产业，建设生态畜牧业养殖基地。加快产业化发展，建立农产品加工物流体系，提档升级，建设大综合性批发市场，建成华北地区最大的国际特色农产品33、交易市场；建立和完善农业生产的标准化体系，技术集成构建现代农业科技支撑体系。大力发展有机旱作农业，打造有机旱作农业示范区。完善新型职业农民培育体系。相容性分析：示范区重点发展农产品加工业、有机旱作杂粮产业，打造以农产品加工、仓储物流、科技研发为主要功能的核心区，以及有机旱作杂粮片和科技创新示范片，同时建立农牧对接、种加结合、农旅融合建立三层农业生态循环体系，构建生态循环农业发展空间，形成产业相互融合、物质多级循环的农业产业结构。综上所述，神池现代农业产业示范区产业发展方向、发展定位、建设内容符合神池县乡村振兴战略总体规划。（7）神池县国土空间规划（在编）神池县国土空间规划（在编）规划概况：相容34、性分析：神池现代农业产业示范区有 1.68 平方公里进入生态保护红线范围内；有 68.22平方公里进入永久基本农田保护范围内；有 6.05 平方公里进入城镇开发边界内。核心区（0.22 平方公里）均未进入生态保护红线和基本农田红线内，核心区（0.215 平方公里）在城镇开发边界内。1.4 山西省现代农业产业示范区建设 为了加快山西省农业现代化步伐，增加农民收入，统筹城乡发展和促进转型跨越发展，山西省提出创建山西省现代农业产业示范区。截止 2020 年 4 月，山西省共创建了 12 个现代农业产业示范区，其中 2020 年新设立云州、武乡、神池、临猗、五台 5 个现代农业产业示范区。表 1-1 35、山西省现代农业产业示范区建设情况 序号序号 名称名称 位置位置 面积面积 主导产业主导产业 1 山西晋中国家农业高新技术产业示范区（国家2019 年同意建设）晋中市 总面积 106.49 平方公里。以有机旱作农业为主题，以农副食品加工为主导产业。2 平城现代农业产业示范区（省政府 2020 年设立）大同市 总规划面积 62 平方公里，核心区面积0.24 平方公里。以生态畜牧业、农产品深加工、休闲农业为主导发展产业。3 云州现代农业产业示范区（省政府 2020 年设立）总规划面积 70.15 平方公里，其中核心区规划面积 4.63 平方公里。采用“一区三园”发展模式，即农产品加工物流园、农业观光36、旅游园和衍生产业园。4 隰县现代农业产业示范区（省政府 2019 年设立）临汾市 总规划面积 153.48 平方公里，核心区面积0.78 平方公里。以梨果产业、农产品深加工、现代服务业为主导发展产业。5 静乐现代农业产业示范区（省政府 2019 年设立）忻州市 总规划面积 106.5 平方公里，核 心区面积 2.93 平方公里。以特色农业种植、农产品加工、生态康养服务为主导发展产业。6 五台现代农业产业示范区（省政府 2020 年设立）总体规划面积 101 平方公里。中药材产业和功能农业（食品加工），辅助产业为特色农作物种植、设施蔬菜、家具制造产业等。7 神池现代农业产业示范区（省政府 20237、0 年设立）总规划面积 120 平方公里 以农产品加工业、有机旱作杂粮为主导产业。8 万荣现代农业产业示范区（省政府 2019 年设立）运城市 总规划面积 189.29 平方公里，核心区面积 2.79 平方公里。以苹果为主的农产品加工和乡村旅游产业为主导发展产业。9 沁县现代农业产业示范区（省政府 2019 年设立）长治市 规划面积 107 平方公里。以有机食品生产加工、特色农业、健康养生为主导发展产业。10 武乡现代农业产业示范区（省政府 2020 年设立）总用地面积为 117 平方公里。以小米等杂粮、畜牧业为主导产业。中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（202038、-2025 年）6 11 阳曲现代农业产业示范区（省政府 2019 年设立）太原市 规划总面积 141.39 平方公里。以优质特色小杂粮和设施蔬菜种植为主导产业。12 临猗现代农业产业示范区（省政府 2020 年设立）运城市 规划总面积 153 平方公里。以特色果业为主导产业。1.5 规划范围与期限 1.5.1 总体总体规划范围规划范围及规划期限及规划期限（1）规划范围 神池现代农业产业示范区位于山西省忻州市神池县。项目规划占地面积 120.19 平方公里，约18.03 万亩，占全县国土面积的 8.18%。耕地 82.96 平方公里，约 12.44 万亩。涉及 8 个乡镇，包括龙泉镇、长畛乡、39、东湖乡、烈堡乡、大严备乡、太平庄乡、义井镇、八角镇。表 1-2 示范区村镇情况一览表 涉及乡镇涉及乡镇 面积（万亩）面积（万亩）包含村庄包含村庄 东湖乡 6.69 北辛庄、小寨、石窝、冯庄子、党家窑、小赵庄、余庄子、东湖、靳庄子、姜家咀、段笏咀、三山、南辛庄、铁炉窊 八角镇 4.63 韩家坪、北庄子、三道沟、八角、瓦窑头、川口、郭家、田家、下石会、张家、西鹤落窊、圪坨庄、小严备镇、崔家庄 烈堡乡 2.39 大井沟、鹞子沟、小井沟、烈堡 长畛乡 1.69 红崖子、吴受咀、万家窊、小窊、后梨树窊、北沙坪、铺儿坪 大严备乡 1.5 九仁村、大严备、辛窑子 义井镇 0.68 新堡、东土棚 太平庄乡 040、.3 长城梁、西口子 龙泉镇 0.12 旧堡街 图 1-5 神池现代农业产业示范区总体规划范围（2）规划期限 规划期限：2020-2025 年 展望期限：2026-2035 年 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）7 第第 2 章章 发展基础发展基础 2.1 区位交通 神池区位独特，四通八达。地处晋西北交通枢纽位置，处于晋陕蒙黄河金三角经济圈与陕晋冀能源圈的交汇处，县内“八路过境”（宁岢、神朔、朔黄、准池 4 条铁路，灵河、呼北 2 条高速，马五、神保 2 条国道），“通达三关”（居宁武关、雁门关、偏头关三角地带中间位置）。西连陕甘宁蒙地区，41、东达京津冀鲁环渤海经济区，宁岢铁路、神朔铁路、朔黄铁路、准池铁路，纵横交错，形成神池南站铁路大枢纽，拥有亚洲最大的二级铁路货运编组站，年运输量达 3 亿吨，旱码头区位优势明显；县域内的神朔、朔黄、宁岢、准池铁路是重要煤炭外运通道，右芮公路是纵贯山西省南北的三条高速公路之一，灵河高速公路是横贯山西，连接陕西、河北、京津唐地区的大通道。图 2-1 神池县区位图 图 2-2 神池县外部交通图 图 2-3 神池县内部交通图 2.2 自然资源条件 2.2.1 气候气候条件条件 神池县境域属温带大陆性季风气候。春季干旱且多风，夏季温和无酷暑，秋季凉爽多连雨，冬季漫长而寒冷。年平均气温 6.32，一月最冷，42、平均气温-13，七月最热，平均 19，年平均降水量为 530mm，年平均日照时数为 2816.7h，年无霜期平均 115 天。境内常年多刮偏西风，年平均风速 3.26m/s。年均总辐射 144.03 千卡/cm2，大部分地区年日照时数为 2798-2848h。总的气温趋势是由东向西升高，由盆地向山地降低。降水量界于 410-450mm 之间，地区降水分布总的特征是从东南向西北递减。年内降水分布为冬季最少，春季次少，夏季高度集中，秋季又明显减少。当地有“十年九旱，风大沙多”和“一年一场风，从春刮到冬”的说法。2.2.2 水文资源水文资源 神池县境内有朱家川河（主河道长 60.6 公里）、县川河（43、主沟长 35.5 公里）、野猪口河（主沟长 20 公里）、涧口河（主沟长 6.7 公里）4 条季节性河，皆由东向西注入黄河。近年来地表水水量急剧减少，地下水源也较为贫乏，净储量为 6.16 万吨，动储量为 5.9 万吨/昼夜，主要依赖大气降水补给，地下水水位较深且分布不均。县域部分地区人畜吃水较困难。2.2.3 土壤资源土壤资源 神池县土地总面积 218.63 万亩，人均 22 亩，是全省的 3 倍。其中可耕地 93.3 万亩，人均11.5 亩，是全省的 6 倍。播种面积 66 万亩，人均 8.1 万亩，林地 39 万亩，草地 7.7 万亩，宜林宜草地 82 万亩。南部管涔山北天然林地 5 万44、多亩。人造林数十万亩，使林地面积达到 62 万亩，零星植树达到 100 多万株。神池县全境有宜农地 75 万余亩，宜林地 35.3 万余亩，宜牧地区性 17.1万余亩。神池县土壤条件好，土壤类型丰富，未来发展多样化种植的开发潜力大。全县土壤分类划分为六个土类、十三个亚类、二十八个土属、三十五个土种。全县土壤总的特征是氮、磷、钾俱缺，有机质含量低，土壤瘠薄，地力低下，生产能力很低。从耕地条件看，地多坡广是神池的优势，全县可耕地 90 多万亩，农田种植 75 万亩。主要农产品有小杂粮和油料，是备受消费者青睐的特色农产品，这源于高海拔、无污染、天然旱作、传统农艺的气候条件和生产方式。中国农业大学农业45、规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）8 图 2-4 2018 年人均土地面积及人均耕地面积对比图 2.2.4 地形地貌地形地貌 神池境内受洪涛山山脉和管涔山山脉走向控制，东高西低，由东向西呈放射状倾斜。东北部为洪涛山山脉，南部为管涔山山脉，朱家山呈东西向踞于境中，将全县隔为两大块。其北为大面积黄土丘陵和县川河丘间盆地，其南至管涔山脚下为朱家川河谷平川，故境内地貌有“三山夹两川”之说。其地貌具有山地、丘陵、盆地等多种类型，丘陵面积广阔，约占全县总面积的 88%以上，大部分地区海拔在 13001600 米之间。全县地表支离破碎、起伏悬殊，最高的草垛山海拔254546、 米，最低海拔 1254 米，高差达 1291 米。县城海拔 1508 米。丘陵地占土地面积的 53.82%，但大部分为缓坡丘陵，对农业机械化限制不大。图 2-5 2018 年神池县各地类占比情况 2.2.5 生物资源生物资源 神池县粮食作物主要有莜麦、山药、豆类等，经济作物主要以油料为主有胡麻、黄芥、葵花、西瓜、小瓜、南瓜、药材等，是山西省油料生产基地。神池县林业用地面积 109.45 万亩，占国土总面积的 49.7%。其中有林地 29.92 万亩；疏林地0.82 万亩；灌木林地 32.07 万亩；人工造林未成林地 4.067 万亩；宜林荒山荒地 42.573 万亩。森林覆盖率为 13.6%47、。随着国家退耕还林和封山禁牧措施的实施，神池县的植被覆盖率将进一步提高。2.3 文旅资源 2.3.1 文化资源文化资源现状现状 神池县旅游资源丰富，文化底蕴深厚，景点从南到北，从东到西遍布全县。境内有明长城、清代圆明观、悬空寺等古迹；红色景点有毛主席路居纪念馆、烈士陵园；神池地处雁门关、芦芽山和老湾风景区“三区中心”，是距万年冰洞最近县城。神池是北方草原文明和中原农耕文明的交融地带，沉淀了边塞文化、月饼文化等特色文化资源。更有神池道情戏、神池胡麻油压榨技艺等多项国家、省、市、县级非物质文化遗产。国家级非物质文化遗产项目有神池道情戏；省级非物质文化遗产项目有神池硬架子秧歌、传统月饼制作技艺、神池48、胡麻油压榨技艺；市非物质文化遗产项目有西海子传说、端阳节古会、神池郭氏面塑、神池红艺剪纸；县非物质文化遗产有神池软架子秧歌、神池炖羊肉制作技艺、神池面塑、神池县月饼文化节等。神池处于农耕文化与游牧文化交错地带，在漫长的历史长河中经历了从军城到治城的发展，衍生出丰富多彩的文化资源，包括传统的军事、民族、宗教、边关贸易、农牧、地方民俗等方面的文化，这些宝贵的文化财富将为神池县品牌建设赋予更加厚重的文化内涵。（1）边塞军事文化：神池县古堡、长城、烽火台等边塞文化遗存历史久远，内容丰富。拥有烈堡八角、辘轳窑沟悬空寺、史家庄千佛寺（辽代碑刻）、野猪口堡和全国唯一的明长城和北齐长城交汇处等众多边塞文化遗址49、。（2）边关贸易文化：蒙人用马匹、皮张、木植等物换取汉族衣物、粮食、农具等，民族间贸易带动边贸市场发展，促进经济繁荣。（3）农牧文化：游牧民族与农耕民族之间生产方式不同，两者在生产方式上相互借鉴，逐渐形成农牧结合的文化，呈现优势互补的特性。（4）道情文化：神池道情始于明，盛于清，“道情之乡”的赞誉由来已久。神池人受道情文化影响的程度很深，道情作为一种传播中华民族传统文化的艺术形式，生根发芽，开花结果，以其传统的儒道观念，规范着神池人的行动，改变着神池人的思想。道情戏是由剧目、曲牌、表演三大部分组成，神池人在几百年中逐步改良、改变、创造、创新着道情剧目，融合并表现了神池22.00 6.32 1150、.6511.51.781.350.005.0010.0015.0020.0025.00神池县山西省全国人均土地面积（亩）人均耕地面积（亩）30.35%53.82%15.47%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%山地丘陵地平川地中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）9 大地以及晋、陕、蒙这块土壤上的生产生活元素，同时也将这种艺术之根深深地扎在这块土壤中。其曲调优美动听，唱腔悠扬婉转，独僻于其他剧种，为全国地方戏曲中一朵古老而瑰丽的艺术奇葩，1990 年，神池道情剧团在全国专业艺术表演团体经验交流会上受51、到国家文化部表彰，成为全国基层文艺的一面旗帜；踢鼓子秧歌，粗犷奔放，铿锵有力，成为农耕文化与游牧文化交融的结晶，踢鼓子秧歌曾参加五台山国际旅游节，受到中外游客称赞。21 世纪初神池道情和踢鼓子秧歌以其独具魅力的艺术特色入选中国非物质文化遗产名录。（5）宗教信仰文化：汉族信仰体系以广大的包容性吸收游牧民族宗教文化，形成“多元混杂”的宗教格局，当地人的信仰包括佛教、道教、萨满教、喇嘛教等正教，也包括狐仙、黄仙等地方俗信。（6）非物质文化遗产 神池具有多项国家、省、市、县级非物质文化遗产。国家级非物质文化遗产：神池道情戏；省级非物质文化遗产：神池硬架子秧歌、传统月饼制作技艺、神池胡麻油压榨技艺；市级52、非物质文化遗产：西海子传说、端阳节古会、神池郭氏面塑、神池红艺剪纸；县级非物质文化遗产：神池软架子秧歌、神池炖羊肉制作技艺、神池面塑、神池县月饼文化节等。长城遗址 边塞军事 图 2-6 神池县边塞军事文化遗址 月饼工艺 硬架子秧歌 图 2-7 神池县非物质文化遗产 2.3.2 旅游资源旅游资源现状现状 神池生态宜居，风光无限。大自然鬼斧神工造就了神池秀美的山川，县域生态环境优美，是美丽的高原绿洲，地处雁门关、芦芽山、老牛湾风景区“三区中心”，县城海拔 1548 米，是华北海拔最高的县城，空气质量全省排名前十，是三晋闻名的“生态氧吧”。县域最高海拔 2500 米，平均海拔 1509 米，盛夏平均53、气温 19，暑伏时节绿树成荫、凉爽怡人，是理想的“避暑胜地”。从旅游资源而言，神池旅游资源以人文类景观为主，自然生态及休闲农业类旅游资源较少，且产品自身的潜力和优势挖掘不足，整体生态旅游产业发展水平不高，未形成规模效益。表 2-1 神池县旅游资源现状一览表 项目名称项目名称 简介简介 项目称号项目称号 项目地点项目地点 休闲农业 现代农业开发区 生产基地 49 个。标准化规模养殖场（区）50 多个，畜牧业年产值 4.7 亿元。种、养、加、销融合发展 省级现代农业产业示范区 神池县 神池县窑子上村 莜麦、胡麻、土豆种植+休闲旅游 省级休闲农业与乡村旅游示范点 龙泉镇 太平庄乡小磨沟村 农产品展销54、餐饮服务 山西省第二批旅游扶贫示范村 太平庄乡 太平庄乡西岭村 依托名山、小流域、森林等自然风光，建设观景平台，打造天然“氧吧”。太平庄乡 烈堡乡 依托辘辘窑沟悬空寺、田园风光打造乡村旅游 烈堡乡 太平庄乡宋村 农家乐休闲 太平庄乡 东湖乡富神园区 依托蔬菜产业资源、果园和绿色农畜产品等资源，打造生态采摘园，发展特色饮食 东湖乡 自然生态 芦芽山景区 主景区位于宁武县境内，含五寨、神池、岢岚、静乐等局部县区。是汾河、桑干河、阳武河、岚漪河、朱家川五条河流的源头区。国家 AAAA 级旅游景区、国家级自然保护区 管涔山森林公园 含五寨、神池、岢岚、静乐等部分县区，总面积约4433 万公顷.“全国55、十大森林公园标兵单位”，省级“林业建设十佳单位”东湖乡 西海子湿地公园 湿地公园，兼具休闲、娱乐、户外健身功能 生态系统综合性自然保护区 西毛家皂汾河源 汾河源头 西岭村 人文景观 明长城 龙泉镇项家沟村一带为石城，烈堡乡南寨村至野猪口系土城，余皆土石混筑。文化旅游景点、世界文化遗产、山西省文物保护单位 烈堡乡 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）10 大磨沟舍利塔 建于北魏年，神池县为数不多的重点文物之一 文化旅游景点 太平庄乡 圆明观 现存七级古塔为明代遗物 文化旅游景点 龙泉镇 毛泽东路居纪念馆 前身是在民国二年（1913 年），瑞典牧56、师万尔恩兴建的，是当时的耶稣教堂，其建筑风格独特，是当时神池最好的建筑。神池县文物保护单位、山西省省级爱国主义教育基地 神池县 辘辘窑沟悬空寺 凿于明天顺四年(1460)，成化十三年(1477)重修。现存 6 窟 烈堡乡 神池国家登山步道 中国北方第一个符合国家标准的步道系统，是全国仅有的两条标准步道之一 太平庄乡 八角古城 明代堡城，现在城墙四方合围，基本完好，南门尚存 神池县 图 2-8 神池县旅游资源分布图 2.3.3 旅游市场分析旅游市场分析 根据2019 年山西省旅游业发展大数据报告中调查数据显示：从年龄层次来看，中青年是山西省游客的出游主力。山西省游客出游的年龄段主要集中在 19 57、岁到 55 岁之间，26-35 岁占比最高，达 35%左右，18 岁以下及 56 岁以上游客出游比率相对较低。从客源构成看，以省外游客为主。山西省内、省外游客量分别占比 43.7%、56.3%。十大客源省份分别是河北省、河南省、陕西省、北京市、内蒙古、山东省、江苏省、上海市、四川省及广东省。从出游时间看，生态游集中在夏秋两季，以一两天为主。七月八月和十月是生态旅游消费者的出游高峰期，超七成消费者在景区游玩超过一天，近两成消费者游玩两天，以驾车偏好为主。从旅游产品看，生态游、乡村游等走俏市场。省内生态康养、乡村休闲、民俗非遗、节日庆典等为主要内容的旅游产品走俏市场，2018 年，全省乡村旅游营业58、收入 103.4 亿元，接待游客3500 万人次。生态游客偏好自然和民俗风情，形式多样，参与度深。游客对生态文化类型项目关注度高，喜爱寓教于乐、互动好的项目。旅游方面建议未来利用神池管涔山森林公园、明长城等资源，结合农业，完善产业链，发挥“旅游+”带动功能，推进生态旅游多元化的发展。图 2-9 山西省出游年龄分析 图 2-10 山西省客源省份分析 图 2-11 生态游消费者旅游时长分析 图 2-12 生态游消费者驾车偏好分析 5%15%35%25%15%5%18岁及以下19岁至25岁26-35岁36-45岁46-55岁56岁以上4%4%4%6%6%8%12%14%15%27%天津市四川省广东省59、江苏省山东省内蒙古北京市河南省陕西省河北省70.919.94.31.30.72.81天2天3天4天5天5天以上41%59%偶尔出游经常出游中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）11 2.4 社会经济 2.4.1 整体经济形势整体经济形势 神池县经济发展水平较低，是山西省 36 个国家级贫困县之一，地区生产总值、人均地区生产总值、居民总消费水平、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入等指标均处于忻州市下游或中下游水平。2018 年全县地区生产总值 25.37 亿元，规模以上工业增加值 3.1 亿元；城镇常住居民人均可支配收入完成 23709 元；60、农村常住居民人均可支配收入 8195 元，农民收入 80%以上为农业收入，种植业和养殖业收入各占农业收入的一半。一般公共预算收入 1.52 亿元，财政总收 入 3.11 亿元。图 2-13 2014-2018 年全县地区生产总值及其增长速度 图 2-14 2018 年忻州市各区县城乡居民人均可支配收入情况 2.4.2 产业结构分析产业结构分析 从产业结构看，神池县第一产业产值、第三产业产值占比较大，产业结构需进一步优化。2018年，神池三次产业占比为 41:12:47，相对于全国及山西省平均水平来说，第一产业占比高于山西省、全国平均水平；第三产业占比高于山西省、低于全国平均水平；第二产业占比较61、小，与山西省、全国具有较明显的差距，依托二产的后发优势明显。图 2-15 2016-2018 年神池县三次产业结构占比情况 图 2-16 各地三次产业结构占比情况 2.4.3 人力资源分析人力资源分析 2018 年神池县乡村人口 6.19 万人，其中，农村人员数量 2.62 万人，占乡村总人口的。在乡村从业人员中 42.33%，神池县外出半年以上人口占总人口比重的 10.04%。从城镇化率看，神池县城镇化水平偏低。2018 年神池县城镇化率仅为 43.29%，低于忻州市、17.7519.220.322.625.412115.45.45.8024681012140510152025302014262、015201620172018（增长速度/%）（地区生产总值/亿元）地区生产总值增长速度30382309983018929932283412370924209292222776527358236332254026643 267622481313090110171054383208302819578537700738773707160714467876024594005000100001500020000250003000035000（人均可支配收入/元）城镇人均可支配收入农村人均可支配收入40.9 41.7 40.7 12.4 12.3 12.4 46.7 46.0 46.8 0.020.0463、0.060.080.0100.0120.02016年2017年2018年（产业结构占比/%）第一产业第二产业第三产业40.733.694.41112112.423.1538.9202920203046.843.1656.57970797969020406080100120神池山西省全国美国日本英国法国德国（产业结构占比/%）第一产业第二产业第三产业中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）12 山西省及全国平均水平。依据纳瑟姆曲线，神池县农村人口将持续且快速向城镇转移。从年际变化看，近五年从事农林牧渔产业人员的数量呈下降趋势，随着城镇化率的提高，神64、池县农林牧渔从业人员数量将持续减少。图 2-17 2018 年各地城镇化率对比情况 从从业人员年龄结构和受教育程度上看，经调研可知，神池县年轻劳动力外出打工居多，农忙时返乡务农，呈现兼业化趋势。长期从事农业人员年龄偏大，受教育程度较低。在此背景下，规划认为发展农业社会化服务业是解决当前及未来农业从业人员逐年减少背景下农业现代化发展的关键。发展农业社会化服务业，能有效解决解决新型职业农民紧缺，农户兼职化、老龄化严重等问题。图 2-18 2014-2018 年神池县农村从业人员占总人口的比重 2.5 场地分析 2.5.1 场地条件场地条件 示范区范围内，海拔 1244-1828 米，北高南低，最高65、点位于烈堡乡；坡度平均 4.15，67.76%坡度小于 5，22.52%坡度在 510，9.72%坡度大于 10。总体而言，示范区范围内各地块高程相差较大，但整体地形平整，适宜发展机械化种植。图 2-19 神池现代农业产业示范区高程图 图 2-20 神池现代农业产业示范区坡度图 2.5.2 土地利用土地利用 示范区范围内以耕地、林地、草地等农林用地为主。其中，耕地共 123320.35 亩，占示范区总面积的 68.49%；林地共 27357.75 亩，占总面积的 15.20%；草地 15135.31 亩，占总面积的 8.41%；建设用地 9579.70 亩，占总面积的 5.32%；水域和水利设66、施用地 1449.46 亩，占总面积的 0.81%。未利用地 67.74 亩，占总面积的 0.04%。表 2-2 示范区土地利用现状表 三大类三大类 一级类一级类 二级类二级类 面积面积（亩）（亩）面积占比面积占比(%)类别编码 土地类型 类别编码 土地类型 农用地 01 耕地 0103 旱地 123320.35 68.49 02 园地 0201 果园 1.17 0.00 03 林地 0301 乔木林地 10130.10 5.63 43.29%50.95%58.41%59.58%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%神池县忻州市山西省中国67、（城镇化率）36.67%36.63%38.03%31.92%23.99%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%20142015201620172018农村从业人员占总人数的比重（%)多项式(农村从业人员占总人数的比重（%)中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）13 0305 灌木林地 11348.03 6.30 0307 其他林地 5879.62 3.27 10 交通运输用地 1006 农村道路 1980.90 1.10 11 水域及水利设施用地 1104 坑塘水面 68、46.66 0.03 1107 沟渠 57.35 0.03 12 其他土地 1202 设施农用地 1052.09 0.58 小计 153816.27 85.43 建设用地 05 商服用地 05H1 商业服务业设施用地 555.78 0.31 0508 物流仓储用地 126.98 0.07 06 工矿用地 0601 工业用地 328.23 0.18 0602 采矿用地 281.41 0.16 07 住宅用地 0701 城镇住宅用地 626.42 0.35 0702 农村宅基地 3769.38 2.09 08 公共管理与公共服务用地 08H1 机关团体新闻出版用地 129.69 0.07 08H269、 科教文卫用地 338.95 0.19 0809 公共设施用地 41.20 0.02 0810 公园与绿地 13.65 0.01 09 特殊用地 16.63 0.01 10 交通运输用地 1001 铁路用地 181.38 0.10 1003 公路用地 2676.10 1.49 1004 城镇村道路用地 236.09 0.13 1005 交通服务场站用地 160.50 0.09 11 水域及水利设施用地 1109 水工建筑用地 15.33 0.01 12 其他土地 1201 空闲地 81.98 0.05 小计 9579.70 5.32 未利用地 04 草地 0404 其他草地 15135.31 70、8.41 11 水域及水利设施用地 1101 河流水面 1449.46 0.81 12 其他土地 1206 裸土地 46.21 0.03 1207 裸岩石砾地 18.53 0.01 小计 16649.51 9.25 合计合计 180045.48 100.00 （数据来源：根据神池县提供的神池县第三次全国国土调查矢量图提取计算所得）图 2-21 神池现代农业产业示范区土地利用现状图 2.5.3 现状建设情况现状建设情况 图 2-22 示范区重点农业项目建设现状图 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）14 表 2-3 示范区重点农业项目建设情况表71、 序号序号 已有重点项目名称已有重点项目名称 企业名称企业名称 1 神池县绿色食品工业园 神池县曦晟源饮料有限公司 神池县长祥圆食品科技有限公司 神池县福满园食品有限公司 神池县谷德福农业发展有限公司 山西老农贡亚麻籽油开发有限公司 神池县中康食品科技有限公司 神池县绿宇肉业有限责任公司 兴发农机推广服务有限公司 2 中农富神园区 山西中农富神高原作物农业研究有限公司 3 神池县种羊繁育基地 山西晋神五和畜牧科技有限公司 4 大严备乡杂粮有机旱作封闭示范片 5 八角镇杂粮有机旱作封闭示范片 6 长畛乡杂粮有机旱作封闭示范片 7 烈堡乡杂粮有机旱作封闭示范片 8 八角古堡 2.5.4 基础设施基72、础设施 示范区内涉及国道 G338 海兴-天峻线 3.5 公里，县道西口子-长畛线（X124140927）6.3 公里，乡道余庄子-西长线（Y141140927）1.2 公里，东湖-西土棚（Y039140927）3.8 公里，村道东湖-南辛庄（C139140927）2.7 公里，灵河高速连接线引道 2 公里。崞五线横穿核心区，形成了四通八达的交通网络。截至目前，已完成主干道硬化 3.7 千米，铺设输水管道 5.6 千米，架设高压线路4.7 千米，网络专线 4.1 千米。示范区硬环境基本实现了“七通一平”。道路交通：示范区内部交通便利，拥有灵河、呼北两条高速公路，崞五线、神保线两条国道，X12473、X137、X157 等多条县道构成示范区基础路网，连接示范区四个片区。图 2-23 示范区内部交通图 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）15 第第 3 章章 产产业业分析分析 3.1 农业产业概况 3.1.1 农业产业结构农业产业结构 近年来神池县的农业总产值呈稳中有升态势。神池县农林牧渔业以牧业和农业为主，2018 年农林牧渔总产值 150824 万元，其中牧业产值是 84591 万元，占农林牧渔业总产值的 56.09%；农业产值为 59571 万元，占农林牧渔业总产值的 39.50%；林业、农林牧渔服专业及辅助性活动产值分别为 43774、6 万元、2286 万元，分别占农林牧渔业总产值的 2.90%、1.51%。对神池县近五年农林牧渔业产值占比情况进行分析可知，农业产值占比呈缓慢减少趋势，牧业和农林牧渔专业及辅助性活动产值占比基本平稳，林业产值呈缓慢增加趋势。图 3-1 神池县近 5 年农林牧渔业总产值变化情况 图 3-2 2018 年神池县农林牧渔业产值占比 图 3-3 神池县近五年农林牧渔业产值占比情况 3.1.2 种植业概况种植业概况 神池县主要种植作物有杂粮、玉米、大豆、油料、旱地瓜菜等，其中杂粮产量及种植面积最大。2018 年神池县粮食总产量为 17.6 万吨，其中杂粮产量约 14.5 万吨，占粮食总产量的 82.475、%；神池县农作物种植面积 76 万亩，其中杂粮种植面积 50 万亩，占总耕地面积 65.8%，占粮食作物种植面积 75.8%。油料产业以胡麻、向日葵为主。2018 年神池胡麻、向日葵种植面积分别为 4.2 万亩、1.9 万亩，产量分别为 4344 吨、2080 吨。蔬菜产业主要以露地南瓜为主，分布在贺职乡、义井镇、八角镇、长畛乡等乡镇，年平均种植面积 2 万亩左右，主要品种有日本南瓜、晋南瓜 1、2 号等。2019 年种植面积 2 万亩，产量 4万吨，产值 2400 万元。当地环境因素严重制约蔬菜产业发展。中药材产业现阶段以野生采收为主，种植量少，以野生为主，加工能力不足，产业有待进一步开发。76、神池土壤和自然环境适合种植党参、黄芪、黄芩、防风和柴胡等中药材，2018 年全县种植面积 660 亩，产量 139 吨。林果产业以杏、榛子、沙棘等耐寒耐旱的品种为主。因神池县气候冷凉，干旱缺水，林果产业种植面积和产量不高，未成规模体系。2019 年，在烈堡乡、八角镇等 7 个乡镇 13 个村，建成有机旱作农业封闭示范片 7 个 6805亩，示范推广粮食作物 6308.9 亩、蔬菜作物 496 亩，以点带面、示范推广、逐步扩大，带动了烈堡乡田园观光、东湖乡绿色采摘等现代农业项目快速发展，生态农业、观光休闲旅游农业发展成果显著。全县大田作物良种推广率达到 75%以上，大批高产、优质、高抗品种得到推77、广应用。通过测13.20 11.91 13.06 14.39 15.08 0.002.004.006.008.0010.0012.0014.0016.0020142015201620172018(农林牧渔业总产值/亿元）39.50%2.90%56.09%1.52%农业林业牧业农林牧渔专业及辅助性活动49.89%34.05%40.15%40.31%39.50%1.50%2.94%2.78%3.12%2.90%46.89%61.24%55.45%55.03%56.09%1.72%1.78%1.63%1.54%1.52%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.0078、%70.00%20142015201620172018农业林业牧业农林牧渔专业及辅助性活动中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）16 土配方施肥、优良品种采用、病虫害综合防治、蔬菜设施生产、以地膜覆盖为主的有机旱作技术等农业实用技术的普及推广，应用率达 80%以上，科技为农业生产的健康发展起到了支撑作用。图 3-4 2018 年神池县各类作物种植面积与产量情况 3.1.3 畜牧业概况畜牧业概况 以羊为主的健康养殖业是神池县农村经济发展的主导产业、优势产业。2018 年末，全县猪、牛、羊、家禽存栏数分别为 1.99 万头、0.76 万头、44.279、9 万只、9.84 万羽。2019 年已建成规模养殖场 57 个，发展养殖大户 1300 户。从总体发展状况来看神池县已成为名副其实的畜牧大县，但神池县养殖业以家庭分散户养殖为主要模式，存在养殖户对政府的依赖性强，适应市场的能力差；规模养殖发展缓慢，示范带动不足；加工产业发展滞后，龙头企业和畜产品深加工企业缺乏；品牌建设滞后等问题。表 3-1 2018 年神池县猪、牛、羊、家禽生产情况统计表 类型类型 2018 年末年末 牛年末存栏（头）7662 猪年末存栏（头）19915 羊年末存栏（只）442879 家禽年末存栏（只）98387 肉类产量（吨）猪肉 6972 牛肉 2264 羊肉 144480、4 禽肉 925 禽蛋产量（吨）772 奶类总产量（吨）1139 3.1.4 品牌建设品牌建设 近年来，神池县农产品品牌建设成绩斐然。神池县目前已有 6 个地理标志保护产品，分别为神池胡油、神池胡麻、神池莜麦、神池黑豆、神池黍子、神池羊肉。同时，神池县被中国粮食行业协会认定的“中国亚麻籽之乡”，神池亚麻籽也成功入选了国际美味方舟食材。2019 年神池县“三品”产品个数有 66 个，基地数 62 个，种植类认证基地面积 4.2 万亩，养殖类共认证 1.39 万只（头）。“三品”认证产品主要集中在小杂粮和肉羊；小杂粮认证类别以生产类为主，加工类较少。相比其他地区，神池县“三品一标”的品牌效益有待进81、一步提升。基于神池县“三品”产品现状，为打造更高水平的品牌价值，神池县应对“三品一标”的认识应不断提高，并加强神池县特色优势品牌的创建能力，发挥当地“三品一标”产品的实际价值。表 3-2 2019 年神池县“三品”认证情况 认证类别认证类别 有机有机 绿色绿色 无公害无公害 总计总计 小杂粮生产 9 14 20 43 小杂粮加工 2 1 0 3 果蔬 3 2 8 13 肉羊 0 0 5 5 肉牛 0 0 2 2 图 3-5 2019 年神池县“三品”认证占比情况 3.1.5 旱作农业旱作农业（1）发展现状 神池县地处高寒高原区，是全省典型的旱作农业生态区，76.5 万亩大田，全部是旱地种植，神82、池是杂粮、油料及旱地蔬菜的优势生产区，种植耐抗旱品种和精耕细作已有历史传统，传统的小杂粮、油料基本上是耐旱品种。神池农业生态环境良好、农牧业结构协调、化学物质投入较少、“三品一标”认证率高、数量多、面积大，特色主导产业明确，有机旱作农业发展基础好，又是国家级贫困县，适合全县域、整建制开展有机旱作农业示范推广，目前神池县有机旱作技术覆盖20.2 3.6 7.9 11.6 7.3 7.7 1.3 1.6 4.2 1.9 0.1 8.5 0.5 9.0 4.0 1.3 1.0 0.5 0.2 0.4 0.2 0.01 0.05.010.015.020.025.0玉米大豆马铃薯谷子其他谷物杂豆高粱莜麦83、胡麻子向日葵籽药材播种面积/万亩总产量/万吨65.2%4.5%19.7%7.6%3.0%小杂粮生产小杂粮加工果蔬肉羊肉牛中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）17 面达到 65 万亩，占种植面积的 92%以上，已成功申报有机旱作农业示范县项目。2018 年投资 500万元，重点打造了烈堡乡莜麦、胡麻，长畛乡谷子、黍子，八角镇谷子、黑豆三个千亩封闭示范片，共计 3855 亩。2019 年投资 769 万元，在 7 个乡镇 13 个村，创建了 7 个封闭示范片，总面积6805 亩。在国家和省市的高度重视和大力支持下，通过巩固退耕还林成果基本口粮田建84、设、利用土地出让金中低产田改造、利用煤炭发展基金耕地综合生产能力建设、农业综合开发等多渠道进行了耕地治理质量提升工程，神池县坡耕地综合治理总面积累计达到 8 万亩，使神池县的农业基础设施得到了一定的改善。目前，神池县的旱作农业有了一定的基础和发展，主要包括地膜覆盖，抢墒下种，抗旱品种种植，局部乡村发展起来的节水灌溉等等，其中地膜覆盖是主要旱作农业措施，76 万亩的大田除去燕麦、胡麻、荞麦等条播作物外，其他作物基本上是地膜覆盖种植，年地膜覆盖近 60 万亩，地膜使用量达到 1500-1800 吨，地膜的增产显著，大数是增产 1 倍；2019 年地膜覆盖种植达 50 万亩左右，其中渗水地膜谷子种植85、每年 6.96 万亩；其次立足提高降水利用率的耕地治理、保墒耕作和有机肥施用等有机旱作措施每年也有推广和实施，膜下滴灌、旱作技术地膜覆盖推广项目均率先实施且规模是全省最大。近年来，神池县以推广耐旱作物及品种为中心，实施良种覆盖工程。2019 年不断引进玉米、小杂粮、瓜菜等抗旱、耐旱品种，抗旱作物种植面积达到 60 万亩以上。在发展模式上，神池县将创建示范片与打造企业基地相结合，逐步探索形成“行政领导+指导专家+合作社（企业）+种植基地+示范户”的神池有机旱作模式，引领全县发展有机旱作农业。比如，谷德福农业发展有限公司的烈堡莜麦种植基地、福满圆食品有限公司的长畛、八角谷子基地、山西老农贡亚麻籽油86、开发有限公司的烈堡胡麻种植基地。另外，为了推动神池有机旱作农业发展，确保神池小杂粮、油料等农产品在提质增效，实现农业的循环发展，2018 年在神池注册了神池县蔚来生态农业科技有限公司，建成年产 10 万吨系列生物肥料厂，年可回收近15 万吨农业有机废弃物（牛羊粪 10 万吨、秸秆 5 万吨），为我县有机旱作农业提供高品质肥料，促进了农业的绿色循环发展。此外，神池县依托山西师大挂职副县长在国家微生物肥料技术研究推广中心任副主任的优势，联系了 8 所高校、2 个中心和 2 个重点实验室作为我们的技术合作科研机构，对有机旱作农业提供技术指导。同时，在科技服务中心设立有机旱作农业研究中心，开展土壤（蓄87、水蓄肥能力、土壤有机质）、肥料（有机肥、微生物肥料）、新品种选育（小米、大豆、高粱、玉米、马铃薯等）、绿色防控技术（生物防治剂）、有机旱作新技术（资源节约、绿色增收、质量安全）等方面研究，加大对有机旱作农业技术支持，为实施旱作农业项目奠定了坚实的基础。（2）存在问题 旱作良种应用落后旱作良种应用落后。神池县旱作良种的选育、推广和应用远不能满足发展的需要。例如在谷子生产上，虽然有晋谷 21、长农 40 等一些品质优良的品种，但是由于连续多年使用没有提纯复壮和良种扩繁，种性呈现退化趋势。燕麦、荞麦、杂豆等特色作物主导品种普遍少，且大多是农民自留种，良种有效供给还不能完全适应农业生产、农民需求。旱作88、技术体系不完善旱作技术体系不完善。神池县推广和实施的有机旱作措施主要包括提高降水利用率的耕地治理、保墒耕作和有机肥施用等，但推广面积有限，大部分旱地种植区域尚未采用有机旱作技术；神池有机旱作技术应用形式相对单一，而且综合性集成程度偏低，导致实际技术严重缺乏创新；相关的技术体系标准化程度不完善，不能够很好的适应本地特色产品技术的具体操作流程。地膜覆盖有待升级地膜覆盖有待升级。神池县现有覆盖地膜利用效率较低，覆盖作物范围较小，且残留在土壤中的地膜难以自然降解，农田残膜破坏土壤结构、阻碍水肥运移、影响作物出苗和农机作业，造成“白色污染”，给土壤造成二次污染，影响土壤活性。耕地综合生产能力不高耕地综合89、生产能力不高。耕地资源利用不合理，高产田高负荷运行，旱地大多实行单一粮食种植模式，传统的耕地培肥、养地、轮作倒茬等保养制度弱化；农田建设不平衡，往往侧重好耕地，而忽视地处边远、条件较差的旱作农田。农水利用效率低下。农水利用效率低下。全省干旱少雨，是全国水资源最为匮乏的地区之一，但是本省还存在农业用水效率不高的问题，一方面缺水，一方面浪费水。尤其是灌溉水利用率低，全省灌溉水地面积 2410 万亩，占粮食播种面积的 50%，灌溉水有效利用系数为 0.542，与全国基本持平，但与发达国家的 0.70.8 还有很大差距。农业机械化配套不足。农业机械化配套不足。杂粮产业机械化水平低，机械收获环节损失率偏90、高；农机社会化服务不足，小规模自用型农机户多，大规模专业化农机服务组织少，技术熟练的农机手普遍缺乏。基础设施建设滞后。基础设施建设滞后。神池县大部分区域为低山丘陵地带，现有的水利工程多数年久失修，设施老化，农田水利设施建设滞后。农业设施装备整体水平低，农业生产基本上靠天吃饭，抵御自然灾害能力弱。3.1.6 农业社会化服务农业社会化服务 在农业社会化服务方面，当前神池县成立了县电子商务公共服务中心，通过政府购买服务，为企业、个体等提供电商培训，但整体而言，神池县农业社会化服务业仍处于起步阶段。全县绝大多数农业合作社并未真正运营，实际运营的农业合作社有烈堡乡烈丰农机合作社、太平庄乡安太农机合作社。91、全县经纪人队伍有 500 余，但没有统一的机构进行组织及管理。农户的农资购买中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）18 途径为农资经销商，并严重缺乏农业生产技术、农业经营等指导及服务。3.1.7 农产品销售农产品销售 近年来，神池县加快农产品销售市场体系建设，投资 3500 万元，新建神池全国优质杂粮产地交易市场，创建全省优质杂粮流通交易基地，目前已建成交易展示大厅、电子交易综合服务楼、1 号仓库。同时，神池县成功申报国家电子商务进农村综合示范县，发展 3 个以上农村电商龙头企业，建成了 2500 平米县域电商公共服务中心和 10 个乡村电商服92、务站点；与阿里巴巴、苏宁易购、京东、蚂蚁金服等 10 多个电商销售平台合作助推神池电子商务示范县项目做强做大，在全县 10 个乡镇 70%以上行政村实现电商服务网点覆盖，强势促成工业品下乡，农产品进城，使神池电商产业呈热火朝天之势，借力农村电商产业使小杂粮再度风声水起。3.2 重点产业分析 3.2.1 杂粮产业杂粮产业（1）中国杂粮产业概况 一般而言，杂粮指的是除去稻谷、小麦、玉米、大豆之外的粮食作物。我国杂粮种植历史也较为悠久，品种资源较为丰富，主要包括高粱、谷子、燕麦、荞麦、青稞、薯类、绿豆、蚕豆、豌豆、芸豆、小豆等上百个品种。小杂粮在我国分布很广，各地均有种植，但主产区相对比较集中。我国93、杂粮主要分布在东北杂粮区、华北杂粮区、西北杂粮区、青藏杂粮区和西南杂粮区。山西省地处华北杂粮区。表 3-3 我国杂粮产区情况统计表 分布区域分布区域 区域范围区域范围 自然条件自然条件 生产情况生产情况 东北杂粮区 黑龙江 纬度高，无霜期少，昼夜温差较大，是传统的杂粮种植区。杂粮春播区，一年一熟，机械化生产程度较高。吉林 辽宁 内蒙古东部 华北 杂粮区 山西 自北向南从半干旱向半湿润气候过渡，土壤贫瘠，气候温凉。杂粮春播区，一年一熟，大部分作物为传统种植方式。生产优势明显，呈区域性分布。河北 内蒙古中部 西北杂粮区 陕西 地处黄土高原丘陵沟壑区和毛乌素沙漠南缘，生态环境脆弱，光热条件充足，降水94、偏少，干旱频发。北部为春播区，一年一熟，南部为夏播区，一年两熟，多数地区为传统种植方式，少数地区适宜小型机械化作业。甘肃 宁夏 青海海东 青藏杂粮区 西藏 高原气候，空气干燥稀薄，太阳辐射强，日照时数长，土壤瘠薄，生态系统脆弱，农业生产条件差，以传统种植方式为主，适宜中小型机械化作业 青海 甘肃 气温低，降水少。四川 云南 西南杂粮区 云南 温带和亚热带湿润、半湿润气候，水热条件较好，丘陵山地和高原占 80%以上，地势起伏大，生产条件差异大。以春播为主，同时兼有夏秋冬播，全程机械化程度不高。贵州 四川 重庆 广西 近年来，我国杂粮面积维持在 1.8 亿亩左右，随着种植技术的提升，杂粮产量稳步增95、加，2019年总产量达到 4177 万吨，约占粮食总产量 6.3%。我国的谷子种植面积和总产量均居世界第一位，荞麦种植面积、总产量和出口量均居世界第二位，蚕豆、绿豆、红小豆等占世界总产量的 1/3 以上。我国小杂粮品质优良，种类繁多，是世界上重要的杂粮主产国之一。图 3-6 2015-2019 年我国杂粮播种面积 图 3-7 2015-2019 年我国杂粮产量情况 全球杂粮市场供不应求，我国是世界上重要的杂粮出口国，国际市场杂粮价格高出国内 8-15倍。小杂粮作为中国出口作物的汇总，在国际贸易中早已占据了重要地位。我国每年外销商品总17680 18021 18135 18060 18033 196、7400175001760017700178001790018000181001820020152016201720182019（面积/万亩）3846 3886 4024 4118 4177 3600370038003900400041004200430020152016201720182019（产量/万吨）中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）19 量在 1.3 万吨左右，重点对外出口国家为韩国与日本等地，随后是一些欧美国家。随着世界绿色食品意识的逐渐渗透与深入中国小杂粮受到了世界各国的关注，成为当前世界绿色食品的主要来源之一，未来发展前景十97、分可观。（2）山西省杂粮产业概况 山西是小杂粮生产大省，在中国杂粮的主产区中占有重要的地位，素有“小杂粮王国”之称。山西省小杂粮品种众多，加之其品质优良，配合着纯天然的自然优势，小杂粮不仅早已成为当地的主要农作产品，同时也成为了当地农民的重要口粮。目前，山西省小杂粮种植面积比较大，通常分布在山区和丘陵地带，种植面积已经超过 1500 万亩，年产量约 150 万200 万吨。由于小杂粮绿色无污染的特征，具有极大的市场资源优势，加之山西地区得天独厚的生长气候，山西每年出口杂粮 3 万多吨。图 3-8 2018 年全国杂粮种植面积及产量情况 小杂粮品种比较丰富，从目前山西省小杂粮的种植面积看，主要有98、高粱、苦荞、甜荞、谷子、燕麦、莜麦、薏仁、大麦、黍子、籽粒苋、芸豆、绿豆、红小豆、蚕豆、豌豆、豇豆、小扁豆、黑豆等，品种较为齐全，山西省审定通过的小杂粮品种已超过 190 个，其中荞麦、高粱的研究工作在全国范围内处于领先位置。目前，山西省杂粮基地建设、杂粮主要品种区域化、规模化种植已具雏形。沁县、汾阳、广灵、神池、偏关等地的谷子基地，平鲁、左云、寿阳、和顺等地的荞麦基地，右玉、山阴、宁武等地的燕麦基地，岢岚、五寨等地的红芸豆基地，怀仁、大同等地的绿豆基地，清徐、汾阳等地的酿造高粱基地等逐渐形成。据不完全统计，全省杂粮规模以上加工企业超过 150 家，年加工量为全省杂粮总产的 1/5 以上，2099、18 年杂粮加工企业超过 300 亿元。图 3-9 山西省杂粮产集群布局图 在“山西小米”省域品牌的带动下，忻州“中国杂粮之都”、朔州“中国杂粮强市”、长治“中国小米之都”、神池“中华亚麻油籽之乡”等一批特色杂粮市县陆续授牌，“武乡小米”、“怀仁绿豆”、“岢岚红芸豆”等一批县域品牌不断推出，“沁州黄”、“东方亮”、“太行明珠”等一批企业品牌日益深入人心，省、市、县、企业立体化品牌体系逐步形成，杂粮产业的经济效益和社会效益初步显现。（3）忻州市杂粮产业概况 悠久的种植历史、特有的地理气候、丰富的农耕文化，为忻州小杂粮生产创造了独特的条件。据不完全统计，目前常年种植面积约占全省的 1/4；总产量约100、占全省的 1/3，其中，红芸豆、藜麦种植面积与产量均占到全省的 80%以上、全国的 1/3 以上。2018 年忻州市杂粮总产量 39.9 万吨，位居全省第一。0.0100.0200.0300.0400.0500.0600.02018年杂粮种植面积（千公顷）杂粮产量（万吨）中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）20 图 3-10 2018 年山西省各市杂粮产量 图 3-11 2018 年山西省各市不同种类杂粮产量 杂粮种类上，忻州市主要小杂粮种类可简称为：一薯、三麦、四米、五豆。一薯，即马铃薯；三麦，即莜麦、荞麦、藜麦；四米，即小米、糜米、黄米、101、甜糯玉米；五豆，即红芸豆、绿豆、大豆、蚕豆、豌豆。其中，小米、高粱、燕麦、荞麦、绿豆、马铃薯等品种一直受到国内外市场的青睐，红芸豆、红小豆等品种则是出口创汇的主要粮食品种，在省内外各项博览会上获得较高声誉。品牌建设上，近年来，忻州小杂粮获得了“一都四乡”的美誉，先后被中国粮食行业协会授予忻州市为“中国杂粮之都”，岢岚县为“中华红芸豆之乡”，静乐县为“中国藜麦之乡”，神池县为“中国亚麻籽之乡”，五寨县为“中国甜糯玉米之乡”。全市先后申报并获得小杂粮认证产品有280 多个，相应建立杂粮“三品”生产基地 110 余万亩，特色加绿色的品牌产品正在享誉全国。与此同时，忻州大力构建杂粮加工业体系，培育龙头102、，提升整体能力。截至 2018 年，全市共发展杂粮加工龙头企业 162 家，加工包装上市产品 800 余种，年销售收入 34.7 亿元；发展杂粮专业合作社 1550 多个，吸收带动种植户 55 万余户，杂粮商品率达到 70以上，销售量和销售额分别达到 40 万吨和 25 亿元。贸易平台建设上，2020 年忻州市以国家标准建设，打造集杂粮产品会展、交易、检测、仓储、加工、物流等功能于一体的山西忻州杂粮出口平台，打造全国重要的杂粮产品国际贸易平台。目前，“中国小杂粮商城”跨域电商平台已落户忻州并正式运营。（4）神池县杂粮产业概况 1）总体概况 近年来，神池县县委、县政府以脱贫攻坚为统揽，以增加农民103、收入、转变农业发展方式为主线，大力发展小杂粮种植。近几年，神池县杂粮产量总体呈上升态势，种植面积与产量均居忻州市首位。2018 年神池县杂粮种植面积达 35.7 万亩，产量达 15.8 万吨。图 3-12 2014-2018 年神池县杂粮播种面积 图 3-13 2018 年忻州市各县杂粮面积和产量 8.91 21.67 1.34 6.55 3.12 16.80 7.79 4.45 39.90 8.65 19.28 0.005.0010.0015.0020.0025.0030.0035.0040.0045.00太原市大同市阳泉市长治市晋城市朔州市晋中市运城市忻州市临汾市吕梁市（产量/万吨）0.0104、03.006.009.0012.0015.0018.0021.0024.00太原市大同市阳泉市长治市晋城市朔州市晋中市运城市忻州市临汾市吕梁市(产量/万吨）谷子高粱燕麦荞麦豆类（除大豆外）马铃薯27.11 31.52 37.21 36.97 35.72 0.005.0010.0015.0020.0025.0030.0035.0040.0020142015201620172018（播种面积/万亩）6.28 5.16 10.82 5.93 20.22 11.35 24.13 35.72 22.36 23.79 20.24 20.50 26.09 0.52 16.82 1.77 1.46 4.34 105、1.30 3.51 3.49 11.01 15.80 11.76 9.82 4.83 7.46 9.06 0.27 5.83 0.005.0010.0015.0020.0025.0030.0035.0040.00杂粮播种面积（万亩）杂粮产量（万吨）中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）21 杂粮种类上，神池县的小杂粮种类可概况为：1 薯（马铃薯）、3 麦（莜麦、荞麦、藜麦）、4米（小米谷子、糜米糜子、黄米黍子、甜糯糯米）、5 豆（黑豆、芸豆、蚕豆、豌豆、绿豆），其中藜麦、甜糯玉米、绿豆较少。其中谷子的播种面积最大，马铃薯产量最高。2018 年神106、池县谷子播种面积 11.6 万亩，产量为 4 万吨，马铃薯种植面积 7.9 万亩，产量达 9 万吨。表 3-4 2018 年神池县杂粮播种面积和产量 杂粮名称杂粮名称 谷子谷子 马铃薯马铃薯 红芸豆红芸豆 莜麦莜麦 糜黍糜黍 高粱高粱 其他谷其他谷物、杂豆物、杂豆 播种面积（万亩）11.6 7.9 3 1.6 1.6 1.3 产量（万吨）4 9 0.45 0.2 0.2 0.5 在种植成本上，根据实地调研得知，人工、机械、农资消耗品和其它四大类成本中，农资消耗品（种子、化肥、地膜、农药等）的成本占比是最高的，其次是机械成本（旋地、耕地、除草、打药、收获等）。对于神池种植的各类杂粮而言，马铃薯的107、种植成本最高的（1200-1500 元/亩），其次是谷子（600-800 元/亩）、红芸豆和高粱（400-600 元/亩）。在销售价格上，粮食价格呈现上涨趋势。当前销售价格最高的是红芸豆（8.8 元/公斤）、谷子（5.4 元/公斤）、黑豆（4.5 元/公斤）、糜黍（4 元/公斤）。结合产量考虑，当前神池农作物杂粮种植中利润最高的为马铃薯（750-1000 元/亩），其后依次是红芸豆（720-890 元/亩）、谷子（600-700元/亩）、糜黍（600-700 元/亩）、高粱（500-600 元/亩）。表 3-5 2019 年神池县农作物种植情况一览表 作物类型作物类型 亩投资（元）亩投资（元）108、单价（元单价（元/公斤）公斤）收益（元收益（元/亩）亩）利润（元）利润（元）马铃薯 1200-1500 0.9-1 2250-2500 750-1000 红芸豆 400-600 8.8 1290-1320 720-890 谷子 600-800 5.4 1260-1365 600-700 糜黍 150-200 3.6-4 720-960 600-700 高粱 400-500 2.3 768-1000 500-600 黑豆 300 4.5 420-600 200-300 莜麦 100 3.1 300-400 200-300 政策扶持上，神池县政府大力扶持小杂粮种植，出台了对胡麻、黑豆等传统作物的保109、护奖励性文件。杂粮有机旱作技术应用上，2018 年神池县成功申报为全省有机旱作农业试点示范县，确定了小杂粮种植走有机旱作示范推广的路子，确保神池小杂粮在提质增效、品牌创建等方面有较大突破。目前，全县正在建设有机旱作农业示范片 7 个，共 6805 亩，分布在烈堡乡、长畛乡、八角镇、贺职乡、龙泉镇、大严备乡、东湖乡 7 个乡镇。神池县杂粮机械化生产达 60%以上，地膜覆盖、配方施肥、杂交品种得到了有效推广，其中渗水地膜谷子种植成为全省引领三新技术的典型。神池的杂粮产业不仅大力发展有机旱作的生产方式，还积极推进循环农业发展。杂粮产生的秸秆，通过黄储等手段，用于肉羊的养殖，肉羊产生的粪污，又作为有机110、旱作农业的肥料来源，推进有机旱作农业示范县建设从无公害向绿色、有机稳步发展。种植分布上，神池县各乡镇杂粮种植种类各略有偏重，烈堡乡胡麻、莜麦，长畛乡谷子，大严备乡红芸豆，已形成乡镇特色。表 3-6 神池县各乡镇主要杂粮作物种类统计表 乡镇名称乡镇名称 主要杂粮作物种类主要杂粮作物种类 龙泉镇 谷子、红芸豆、其他 东湖乡 谷子、红芸豆、莜麦、马铃薯、其他 太平庄乡 谷子、莜麦、其他 义井镇 谷子、高粱、马铃薯、其他 八角镇 谷子、高粱、其他 大严背乡 红芸豆、谷子、其他 烈堡乡 胡麻、莜麦、豆类、其他 长畛乡 谷子、黍子、高粱、马铃薯、其他（5）神池县杂粮产业现状小结 1）发展优势 自然资源条件111、优越自然资源条件优越。神池县气候冷凉、干旱少雨、海拔高、病虫害少、无工业污染，适宜发展高品质杂粮种植，具有发展全域绿色（有机）杂粮种植优势。种植成规模种植成规模，加工有基础加工有基础。神池县杂粮产量总体呈上升态势，面积与产量均居忻州市首位，具有杂粮种植规模和产量优势；神池县本地高品质的杂粮为杂粮加工业的发展奠定了良好的基础，杂粮加工业具有一定基础，全县杂粮加工企业年加工量工约为 10 万吨，并进一步向杂粮全产业链发展。品牌有基础品牌有基础，市场有需求市场有需求。神池县目前已有神池莜麦、神池黍子、神池黑豆 3 个杂粮地理标志保护产品，品牌发展具有一定基础；随着人们对自身健康和膳食结构有了新的认识112、，具有营养丰富、质优价廉的绿色杂粮消费量与日俱增，杂粮产业符合健康消费市场的需求。2）相对劣势 品种方面：品种方面：目前多数杂粮品种存在亩产低，品质特性不能适应加工需求，不适宜全程机械化等问题，需要进行品种改良；其次杂粮良种繁育推广体系不健全，良种更新慢，良种应用率极低，品种退化现象极为严重，增产潜力得不到充分发挥，导致小杂粮产量水平和综合效益较低。中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）22 种植方面：种植方面：一是小杂粮机械化生产率仅为 60%，大多数杂粮种类未能达到全程机械化，杂粮种植劳动用工量多强度大；二是因未全面推广利用可降解地膜，且残113、膜清除不彻底，导致覆盖过地膜的农田均有不同程度的农膜残留，地膜污染严重；三是未构建杂粮生产有机旱作技术体系，生产技术水平较低导致产业效益不高。加工加工方面：方面：目前神池县杂粮加工企业以中小型企业为主，规模较小，缺乏龙头企业；产品结构上以初加工为主，产品档次低、加工转化率低，精深加工不足，产品附加值低；产品包装简单，缺乏包装设计。销售方面：销售方面：缺乏专业化的仓储物流，销售范围较窄，以本地及周边省市为主要销售市场，品牌营销能力有待加强。品牌方面：品牌方面：品牌推广、宣传不足，没有发挥良好的品牌效应。表 3-7 神池各类杂粮的主要发展问题 杂粮名称杂粮名称 问题问题 马铃薯 机械收获率低，仓储114、设施配备不齐，以初加工为主 谷子 品质、口感有待提高加工，产品档次不高 莜麦 现有品种易倒伏，产量无保障，以原粮加工为主 高粱 缺乏加工企业，附加值低，农户种植积极性低 糜黍 亩产低，规模较小，无市场竞争力 红芸豆 亩产低，机械化收获率低，以原粮加工为主，附加值不高 黑豆 亩产低，规模小，机械收获率低，以原粮加工为主 3.2.2 肉羊产业肉羊产业（1）中国肉羊产业概况 近五年，我国羊肉年总产量呈持续增长态势，2019 年达到 488 万吨的规模。我国是世界上最大的羊肉进口国，羊肉进口量呈波动增长态势，2019 年羊肉进口量为 39.23 万吨。与产量相比，我国羊肉贸易仅占产量的很小一部分，属于115、典型的生产大国，贸易小国。限制我国羊肉出口的主要因素还是国内羊肉生产供不应求，尤其是羔羊肉等高质量羊肉产品需求量愈发旺盛。此外，与新西兰、澳大利亚等发达国家相比，我国羊肉生产成本也比较高，羊肉出口价格缺乏优势也是限制我国羊肉出口的重要因素。近年来，随着我国城乡居民生活水平的不断提高、生活方式和饮食方式的不断转变，我国羊肉消费市场快速发展，羊肉消费需求稳步增加，羊肉已不仅仅是部分边疆牧区和民族地区居民的重要肉类食品，目前几乎已是全民消费，其在改善我国城乡居民膳食结构、提高国人身体素质、满足人们饮食消费需要等诸多方面己不可或缺，发挥着越来越重要的作用。2015 年-2019 年羊肉人均表观消费量呈116、持续增长态势，2019 年达到人均 3.76 千克的水平。从消费习惯来看，我国羊肉消费主要集中在北方，内蒙古、新疆、青海及宁夏等地区城镇居民家庭人均牛羊肉消费支出是南方平均水平的 5 倍。图 3-14 2015-2019 年我国羊肉年总产量 图 3-15 2015-2019 年我国羊肉进出口量 图 3-16 2015-2019 年我国羊肉人均表观消费量（2）山西省、忻州市肉羊产业概况 2018 年，山西省肉羊存栏量约 1.13 亿只，羊肉总产量达 21 万吨。其中，忻州市、大同市、439.93460.25471.07475.0748820152016201720182019（产量/万吨）222117、4.920.431.939.230.410.520.130.330.200.10.20.30.40.50.60102030405020152016201720182019（出口量/万吨）（进口量/万吨）进口量出口量3.363.493.543.613.763.003.203.403.603.804.0020152016201720182019（消费量/千克）中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）23 朔州市的羊存栏数量最多，羊肉产量也最多。忻州市肉羊存栏量为山西首位，忻州市肉羊存栏量超过 200 万只，羊肉总产量超 4 万吨，占山西省全年的 20118、%以上。忻州市羊养殖主要集中在神池县、岢岚县、繁峙县、偏关县、五寨县等几个县。图 3-17 2018 年山西省各市羊存栏及羊肉产量情况（3）神池县肉羊产业概况 2018 年羊产业被确立为神池县脱贫攻坚工作的主导产业。近几年，神池县羊存栏量维持在40-45 万只。2018 年神池县以肉羊年存栏 44.29 万只，羊肉年产量 1.44 万吨位列忻州市第一，且保持绝对优势。养殖区域上，全县共划分为平川区、半山区、山区三大养殖区域；义井镇、东湖乡、贺职乡、龙泉镇、八角镇五个平川乡镇为标准化养殖小区区域，重点发展高繁母羊，同时促进肉羊育肥；大严备乡、龙泉镇温岭片、贺职乡韩家洼片、东湖乡小寨片半山区为家庭119、适度规模与规模养殖场相结合区域，突出发展肉用绵羊；虎鼻乡、太平庄乡、烈堡乡、长畛乡四个山区乡镇为划区轮牧、围栏补播、围栏养殖区域，重点发展肉用山羊、肉用绵羊。种羊扩繁上，依托山西晋神五和畜牧科技有限公司技术支撑全县建 3 个种羊扩繁场，目前八角镇圪坨庄村扩繁场已建成并运行，烈堡乡长城寨和义井镇富康移民新村 2 个扩繁场完成土地勘界等前期工作。2019 年以置换为杠杆，撬动全县优种羊的快速扩繁，神池县坚持以“等量置换，政府补差”和“纯种投放，技术跟进”两种扩繁手段，实施“15333”项目，巩固提升畜牧羊产业扶贫，截至目前，共置换出羊只 6263 只，其中妊娠湖羊母羊 5411 只、杜湖公羊 54120、9 只、纯种杜泊公羊 213 只、纯种湖羊公羊 90 只，涉及 10 个乡镇，共 138 个自然村。畜禽粪污综合利用方面，省级考核养殖小区生态文明畜禽粪污治理 4 家，均已完成建设投入运营。神池县蔚来生态农业科技有限公司在义井镇永祥山村实施建设一座年转化生产 10 万吨的有机肥厂已经开始投产运营。图 3-18 2018 年忻州市各县市羊存栏及羊肉产量情况 图 3-19 2015-2018 年神池县肉羊产业情况（4）神池县肉羊最大养殖量测算 方法一：方法一：根据农业农村部印发的畜禽粪污土地承载力测算技术指南对神池县畜禽粪污土地承载力进行测算，测算出神池县在生态系统可持续运行的条件下的最大羊当量养121、殖量。畜禽粪污土地承载力测算以粪肥氮养分供给和植物氮养分需求为基础进行核算。1）测算神池县植物养分需求量 根据神池县内各类植物（包括作物、人工牧草、人工林地等）的氮养分需求量测算，计算方法如下：神池县植物养分需求量=（每种植物总量（总面积）*单位产量（单位面积）养分需求量）（注：不同植物单位产量（单位面积）适宜氮养分需求量参考畜禽粪污土地承载力测算技术指南）2）测算神池县植物分肥养分需求量 42 196 9 75 36 160 116 85 237 92 86 7991328391251825355575293221280110934796591631156101000020000300004122、00005000060000050100150200250太原市 大同市 阳泉市 长治市 晋城市 朔州市 晋中市 运城市 忻州市 临汾市 吕梁市（羊肉产量/吨）（羊存栏量/万只）羊存栏量羊肉产量9.706.1810.5312.4319.5813.3514.5144.2915.6424.457.6311.1517.400.631045889186413594178277825781444422173083134717794443273040008000120001600001020304050羊肉产量（吨）羊存栏量（万只）羊存栏量羊肉产量44410144727442919344287912396123、11834134921444402000400060008000100001200014000160004200004250004300004350004400004450004500002015201620172018（羊肉产量/吨）（年末存栏数/只）羊年末存栏数羊肉产量中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）24 根据神池县不同土壤肥力下，县域范围内植物氮总养分需求量中需要施肥的比例、粪肥占施肥比例和粪肥当季利用效率测算，技术方法如下：神池县植物粪肥养分需求量=（神池县植物养分需求量*施肥供给养分占比*粪肥占施肥比例）/粪肥当季利用率（注：根124、据神池实际，施肥供给养分占比选 45%；粪肥占施肥比例选 70%；粪肥当季利用率选 27.5%）3）测算神池县畜禽粪污土地承载力（最大羊当量养殖量）计算公式如下：神池县畜禽粪污土地承载力（最大羊当量养殖量）=神池县植物粪肥养分需求量/单位羊当量粪肥养分供给量 表 3-8 神池县畜禽粪污土地最大承载力测算 类别类别 种类种类 种植面积种植面积（千公顷）（千公顷）2018 年产量年产量（万吨）（万吨）N 养份需求养份需求（吨）（吨）N 粪肥需求量粪肥需求量（吨）（吨）蔬菜 蔬菜 1.71 3.92 58.74 188.38 粮食 玉米 13.45 8.52 1958.59 2243.47 谷子 7125、.70 4.04 1536.76 1760.29 高粱 0.89 0.48 燕麦 1.05 0.21 大豆 2.39 0.50 357.91 409.97 马铃薯 5.25 0.36 18.03 20.65 油料 胡麻籽 2.77 0.43 312.33 357.76 向日葵籽 1.26 0.21 149.55 171.31 林地 林地 3.52 草地 草地 13.34 38 760 870.55 药材 药材 0.04 0.01 0.05 0.06 合计 53.37 56.68 525.77 602.24 折合羊当量（万头）136.87 通过测算，神池县最大养殖羊当量为 136.87 万头。方126、法二：方法二：根据神池县最大秸秆饲料供给量测算神池县最大羊养殖量。1）测算神池县秸秆粗饲料最大产量 计算方法如下：神池县神池县秸秆粗饲料最大产量=（每种植物总量*秸秆产出率*初饲料产出率）（注：各类作物的秸秆率选取 50%，粗饲料产出率选取 60%）2）测算神池县最大养殖羊当量 计算方法如下：神池县最大羊当量养殖量=神池县秸秆粗饲料最大产量/饲养期间评均每只羊的饲料需求量（注：根据神池实际，饲养期间评均每只羊的饲料需求量选取 306.6 公斤）表 3-9 神池县秸秆粗饲料最大养殖量测算 类别类别 种类种类 种植面积种植面积（万亩）（万亩）2018 年产量年产量（万吨）（万吨）秸秆秸秆粗饲料产量127、粗饲料产量（万吨）（万吨）饲养羊当量（万饲养羊当量（万只）只）粮食 谷物 40.34 14.32 4.30 14.01 豆类 11.25 1.47 0.44 1.44 薯类 7.88 1.8 0.54 1.76 油料 6.06 0.64 0.19 0.63 草地 草地 20 38 22.80 74.36 合计 85.53 56.23 28.27 92.20 经测算，神池县秸秆粗饲料最大养殖量为 92.20 万头。表 3-10 2018 年神池县畜禽养殖羊当量统计表 种类种类 存栏量（万头）存栏量（万头）羊当量转化系数羊当量转化系数 羊当量（万头）羊当量（万头）羊 44.29 1.0 44.29128、 牛 0.77 8.3 6.39 猪 2.00 2.5 5.00 家禽 9.84 0.1 0.98 合计(万头）56.67 经测算，目前神池县畜禽养殖羊当量为 56.67 万头，畜禽粪污土地最大承载力为 136.87 万头，秸秆饲料最大养殖量为 92.20 万头。当前畜禽养殖羊当量为畜禽粪污土地最大承载力的 41.4%、秸秆饲料最大养殖量的 61.5%，神池县未来可进一步发展规模化肉羊养殖。（5）神池县肉羊产业小结 1）发展优势 发展条件优越发展条件优越，养殖成规模养殖成规模。神池县地处雁门关农牧交错带，全县有天然牧坡 70 万亩，人工草地 20 万亩，资源优势明显；以羊为主的健康养殖业是神池129、县农村经济发展的主导产业、优势产业。神池县羊存栏量常年位居忻州市首位。拥有种羊龙头企业，拥有种羊龙头企业，品牌有基础品牌有基础。山西晋神五和畜牧科技有限公司是目前晋西北地区最具规模的种羊繁育基地，通过杜湖神羊的繁育和推广，推进神池县肉羊品种改良和产业的高质量发展；神池羊肉脂肪含量低，膻味轻，口感好，被认定为地理标志保护产品。注重生态保护，注重生态保护，局部形成局部形成生态生态循环循环。神池县蔚来生态农业科技有限公司年可回收近 15 万吨农业有机废弃物（牛羊粪、秸杆等）生产有机肥，能有效解决肉羊养殖粪污污染问题，局部已经形成“草-畜-田”循环，为发展全域绿色（有机）循环农业奠定基础。2）相对劣势130、 总体养殖方式落后总体养殖方式落后，规模化养殖程度较低规模化养殖程度较低。神池县养殖业以家庭分散户养殖为主要模式，规中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）25 模养殖发展缓慢，示范带动不足，养殖户对政府的依赖性强，适应市场的能力差。仓储物流配备不足，仓储物流配备不足，专业化专业化屠宰屠宰加工加工处起步阶段处起步阶段。全县严重缺乏冷链、冷藏设施。2020 年神池县启动肉羊屠宰加工厂、大型肉类深加工项目的规划、设计和建设，力图改变当前肉羊产业链条较短，产品附加值较低等的问题。品牌效益未显品牌效益未显。品牌建设工作滞后，品牌宣传和推广工作有待进一步提131、高，品牌的辐射带动作用不明显。3.2.3 胡麻产业胡麻产业（1）中国胡麻产业概况 胡麻又称油用亚麻，是我国五大油料作物之一，主要分布在华北和西北地区，种植面积最多的省区是甘肃、内蒙、山西和宁夏等地区。我国的胡麻籽消费潜力巨大，而且逐年呈上升趋势。据中国海关总署数据统计，我国目前总体的胡麻籽需求大概是每年 80 万吨，2017 年我国人均年食用油的消费量为 26.6 千克，全球人均年食用油的消费量为 24.4 千克，我国食用油的人均消费量已超过世界人均水平，并有继续增加趋势。我国总体胡麻油需求大概每年 30 万吨，其中食用胡麻油约 15 万吨，工业胡麻油约 15 万吨。我国胡麻籽及胡麻油进口量远132、超出口量，整体呈增长趋势，且增幅较为明显。据中国海关总署数据统计，2017 年胡麻油进口约 4 万吨，比 2016 年增加了近 20%，出口仅 2000 吨。胡麻子进口越 34 万吨，出口仅 4024 吨。图 3-20 2014-2017 年全国胡麻籽及胡麻油进出口情况（2）山西省、忻州市胡麻产业概况 山西省是全国胡麻的主产区之一。山西省胡麻常年播种面积在 6 万公顷左右，占全省油料播种面积的 40%以上，是山西省播种面积最大的油料作物。由于胡麻比较效益较低，且受进口胡麻价格的严重冲击，近年来山西省胡麻种植面积和产量逐年下滑。图 3-21 2014-2018 年山西省胡麻籽产量情况 胡麻主要在133、山西省的西部和北部广泛种植，包括大同市左云县、新荣区，朔州市的右玉县、平鲁区，忻州市的神池县、宁武县、岢岚县，吕梁市的兴县、岚县等地。忻州市作为山西省胡麻主产区之一，2018 年种植面积约为 15.7 万亩，产量约为 1.25 万吨。忻州市胡麻种植主要分布在神池县、静乐县、宁武县等地，其中神池县的种植面积及产量最大。图 3-22 山西省胡麻主产区分布图 28574436212447718834336919160306283626741534384635653967402417341794219220000500100015002000250030003500400045000100000200134、0003000004000005000006000002014201520162017（出口量/吨）（进口量/吨）胡麻籽进口胡麻油进口胡麻籽出口胡麻油出口69289412054213935376352170100002000030000400005000060000700008000020142015201620172018胡麻籽产量（吨）中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）26 图 3-23 2018 年忻州市各县胡麻播种面积及产量情况（3）神池县胡麻产业概况 神池县胡麻产量位居全省第一，在全国也有一定的竞争优势。受进口胡麻价格冲击，近年神135、池县胡麻种植规模急剧减少，2018 年种植面积仅为 4.2 万亩。目前神池县胡油以保护性种植为主，2019 年神池县将继续落实胡麻保护种植补贴政策，使全县种植面积不少于 5 万亩。种植品种上，以晋亚 7 号为主，配合推广河北、甘肃的新品种。胡麻亩均产量较低，约为 110公斤。胡油加工具有一定基础，全县胡油加工的企业约 120 家，但具有生产许可证的目前只有两家。在品牌建设上，2014 年神池县被中国粮食行业协会授予“中国亚麻油籽之乡”称号，神池胡麻和神池胡油均被认定为地理标志产品。图 3-24 2014-2018 年神池胡麻种植面积及产量情况（4）神池县胡麻产业小结 1）发展优势 胡麻是神池的136、传统优势作物，具有悠久的种植历史，当地政府重视胡麻产业发展，通过种植补贴、政策性农业保险等方式进行保护性种植；在胡油加工上，神池县具有一定的加工基础，以山西老农贡亚麻籽油开发有限公司为龙头企业，胡油加工业对当地农户的带动能力较强；胡麻油含有大量人体必需的不饱和脂肪酸，具有促进人体智能、强身健脑、防止心血管疾病、抑制疾病基因等重要作用，符合消费者对健康食品的需求；品牌上拥有地理标志产品，并在山西省具有一定影响力。2）相对劣势 种植上，因品种、种植技术落后，导致亩产较低，种植效益不高，且受进口胡麻的冲击，神池县胡麻种植规模和产量逐年减少，不具规模优势；加工上，产品以胡油为主，加工产品单一，未按用途137、分类，产品竞争力不足。品牌建设上，品牌效益未得到体现。（5）胡麻产品市场分析 从目前国内市场上的产品来看，主要有冷榨亚麻籽油、热榨亚麻籽油和精炼亚麻油籽油，亚麻油占亚麻其他产品的 80%以上。国内在亚麻油加工设备和工艺上，使用的基本都是高温压榨、高耗能和高度精炼的加工设备和技术，加工出来的亚麻油口感、气味和质量跟国外的产品比还是有一些差距。在亚麻综合加工利用上，亚麻籽除了可以榨油外，还富含亚麻酸、亚麻胶、木酚素、亚麻蛋白和膳食纤维等多种不同活性成分，也要对其综合利用加工并产生更高的价值，目前国在这些产品有突破的企业并不多。高附加值产品的开发，国内在这一块还基本是空白阶段，市场上一些亚麻油保健产138、品只是停留在对亚麻油的初级包装，并没在配方或应用上深层次的展示亚麻的功能价值。亚麻的消费方向涉及亚麻籽、亚麻油、亚麻籽饼粕和亚麻深加工产品，应用的范围基于用于加工消费和饲用消费。综合数据来看，亚麻油是目前为止最重要的消费途径，亚麻油的相关副产品，如亚麻饼、亚麻粕等都用于饲料用途，亚麻胶、亚麻木酚素和亚麻蛋白等，也有很大的消费潜力。亚麻胶是一种天然食品食添加剂，因其乳化性和保湿性等特点，广泛应用于乳制品、面制品、肉制品、糕点、饮料、人造奶油、果冻、布丁等食品生产，可以替代卡拉胶黄原胶等，目前的黄原胶市场需求大概是每年 5 万吨，因此可以推断出亚麻胶的消费潜力非常大。亚麻木酚素由于其独特的生物活性139、在食品、药品和化妆品中都有广泛的应用，每年约需 7 万吨，目前国内市场不能满足这一需求，国外也是供不应求。亚麻籽蛋白粉在欧美非常流行，年需求量在 300-500 吨左右，消费前景广阔。综合以上数据来看，我国亚麻籽及相关产品的需求巨大，无论是加工自产消费还是出口，数量都在上升。亚麻相关产品的应用也是很广阔，因此可以看出综合利用亚麻产品的价值非常重要。（6）发展方向发展方向 1566.3 41602.5 0.05000.010000.015000.020000.025000.030000.035000.040000.045000.00.0200.0400.0600.0800.01000.01200140、.01400.01600.01800.0总产量（吨）播种面积（亩）0200040006000800010000120000.02.04.06.08.010.020142015201620172018播种面积（万亩）产量（吨）中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）27 以发展加工业为主要方向，实现整体产业的提质增效。在加工技术上，针对现在的能耗高、资源利用率低等问题，借鉴国外的经验，开展亚麻低温压榨、清洁优质油脂制备技术与装备的研究，以及油脂节能环保加工技术与装备研发，研究对亚麻加工产品质量提高、资源高效利用、产品安全等有重大效果的创新技术。麻加141、工产品质量提高、资源高效利用、产品安全等有重大效果的创新技术。在延长产业链上，不断开发亚麻的新产品，围绕亚麻油、亚麻胶、亚麻木酚素和亚麻蛋白等，以营养、功能和理化特征等基本，开发营养、安全和高附加值的深加工产品，开展深加工技术研究，不断提升产业价值。种植上，维持现有种植规模，同时充分利用神池县优越的自然资源条件，发展胡麻种业，向产业链前端延伸，提高产业效益。3.2.4 农产品加工业农产品加工业 近年来，神池县依托农业资源优势，大力发展农产品加工业，发展势头迅猛，胡油、月饼、小杂粮、羊肉等加工在当地已形成了一定的规模。总体来看，神池县农产品加工转化率接近 50%，培育了一批杂粮、薯类、油料加工等142、龙头企业。2019 年，县域农产品加工企业销售收入达到 48430万元，同比增长 8.1%；全县年销售 100 万元以上的农产品加工企业已发展到 20 个，总资产 2.1亿元，固定资产 8900 万元。近年来，神池县通过扶持已入驻示范区的老农贡、曦晟源、谷德福等龙头企业，采取“政府+龙头企业+基地+贫困户”的模式，带动贫困户持续增收，取得了显著成效。神池县农产品加工逐渐从数量规模型向质量效益型发展，从初级加工向精深加工、从低端产品向高端品牌迈进。对神池县农产品加工企业的行业竞争力、区域产业关联度进行综合分析，总体而言，神池县农产品加工企业的发展还存在缺乏规模型龙头企业，企业产品研发创新能力较弱143、，企业未形成共同发展的聚合力等问题。（1）杂粮加工 神池作为杂粮种植大县，当前全县杂粮加工量约为 10 万吨，加工方式以初级原粮分选、包装加工为主，缺乏精深加工，产品杂且散，附加值较低，品牌效益未得到体现。销售市场主要为本地及周边省市。神池县杂粮加工业未来需要从数量规模型向质量效益型进行发展，从初级加工向精深加工、从低端产品向高端品牌迈进。图 3-25 神池县杂粮加工现状（2）羊肉加工 目前神池县肉羊加工仍以个体屠宰为主，只有绿宇肉业有限公司一家加工企业，未发展精细化加工，产品附加值有待提升，市场占有率不足，知名度较低。当前的销售市场以本地及北京、内蒙为主。2020 年神池县开始启动肉羊精细化144、分割工厂、肉制品精深加工项目的建设。未来神池县羊肉加工产业的发展需要在扩大标准化生产规模的基础上，向精细化分割，肉制品精深加工方向发展，同时需要注重品牌打造。图 3-26 神池县羊肉加工现状（3）胡油加工 作为山西省油料生产基地县和著名的月饼之乡，神池胡麻种植面积及产量均处于山西省领先位置，在全国也具备一定竞争优势。胡油的加工始于明弘治年间，现已成为国家地理标志保护产品。神池县依托老农贡亚麻籽油开发有限公司等企业，凭借已经拥有的专利技术，按照“公司+基地+农户”的产业化经营模式，加快科技创新，将神池胡油系列产品推向国内高端食用植物油市场、功能食品市场和保健品市场。目前神池县胡油加工的原料以进口145、胡麻为主，以订单式生产和销售为主，神池胡油市场空间还有待拓展。未来神池胡油加工业的发展建议按用途将产品细化分类，增加调味香油、月饼加工专用、过拌菜专用油等产品的生产比例，同时需要提高胡麻壳等副产物的利用效率。中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）28 图 3-27 神池县胡油加工现状（4）月饼加工 胡油的加工也带动了富有地方特色的神池月饼加工业，神池月饼产品传承和发展有油皮、蛋皮、酥皮等 6 大系列的 30 多个品种。截止 2019 年，神池县月饼企业已拥有注册商标 100 余件，其中 QS 认证企业 20 余家，山西省著名商标 2 个。近年来146、，神池县坚持把月饼产业作为“一县一业”富民产业来抓，举办神池月饼美食文化节、神池月饼产业招商洽谈会、神池月饼美食文化论坛，构建神池月饼互联网宣传推介销售平台，网商、电商、微商互动竞相发展，成功申报神池月饼制作技艺为省级非物质文化遗产，被中华烘焙业协会授予“中国北方月饼产业强县”。当前神池县胡油月饼加工企业大多为前店后厂，且生产时间短，产品研发不足，产品销量遇到瓶颈，企业缺少创新技术支撑。神池县月饼产业的发展，需要鼓励主食糕品“老字号”企业振兴传统老工艺，推进神池月饼精细化、多样化、健康化生产，创新开发饼干等时尚糕点。图 3-28 神池县月饼加工现状（5）神池县农产品加工业小结 1）发展优势 加147、工商业氛围已形成，有一定的加工产业基础。加工商业氛围已形成，有一定的加工产业基础。神池县月饼、胡麻油等加工业发展历史悠久，当地农产品加工业商业氛围浓重，群众积极性高；拥有若干省市级龙头企业，整合了部分农业资源和劳动力资源，一定程度上促进了当地农业产业发展和周边农民增收，已经具备一定的产业基础。利益联结机制逐渐完善，带动农户发展利益联结机制逐渐完善，带动农户发展。各龙头企业在农业产业化经营过程中，注重与农户建立较为紧密的利益联结机制，企业与农户的利益关系更趋牢固和紧密。利益联结机制趋于多样化，以合同形式、订单形式、合作方式按利益返还形式、股份合作和按股份分红形式等为主。龙头企业与农户的利益联结形148、式正逐步向“公司+基地+农户”和农民专业合作经济组织办企业的方向发展。加工原料品质较好，人工成本低。加工原料品质较好，人工成本低。神池县自然资源环境良好，本地高品质的农产品原料为农产品加工业的发展奠定了良好的基础，且当地人工成本较低，具有发展农产品加工业的优势。2）相对劣势 缺乏龙头企业，基地规模小缺乏龙头企业，基地规模小。神池县农产品加工业整体呈现明显的“大产业+小作坊”的发展特征，缺乏龙头企业，且现有加工专用基地规模小，无法实现高品质原料的稳定充足供应。详见附表 1。产业链延伸不足，市场管理不规范。产业链延伸不足，市场管理不规范。围绕农产品加工业的生产服务业，如包装、策划、仓储、物流等行业149、仍未发展，产业链延伸不足。神池县农产品加工业发展还存在土地难以落实，环评手续难以办理等情况，同时市场管理体系不健全，不利于当地企业的发展。企业研发能力弱，产品竞争力不足。企业研发能力弱，产品竞争力不足。神池县加工企业研发能力不足，生产产品种类单一，以初加工产品为主，附加值低，且产品精美包装方面不完善，消费者购买欲不强。（7）发展方向 神池县农产品加工业的发展，建议进行政策倾斜，资源集聚，集中力度发展加工业。加大招商引资力度，同时培育本地龙头企业，打造“一核多点”的神池农产品加工格局。紧抓机遇，发展功能食品加工业，与科研院所合作，提升研发能力，提高科技含量，增强产品竞争力。注重市场开拓，品牌建设150、，加强源头基地、物流交易的建设，形成产业链闭环，提高农产品加工副产物综合利用水平，规范市场监管，保障食品安全、品质保证。3.3 产业筛选 3.3.1 主导产业筛选主导产业筛选 根据主导产业筛选原则，综合考虑示范区资源条件、产业基础、功能性区划、全国优势农产品布局、特色农产品布局等要素，采用农业产业筛选评估模型，对神池各主要产业发展的可持续性、市场潜力、资源禀赋、产业关联度、科技支撑度、经济效益、社会影响及产业规模八大指标体采用专家打分法进行拟合度分析，得出：示范区应以重点发展农产品加工业、有机旱作杂粮产业，提升发展畜禽养殖业（肉羊）、油料（胡麻）产业，鼓励发展中药材、林果（沙棘）、休闲农中国农151、业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）29 业与乡村旅游业。表 3-11 产业筛选表 产业分类产业分类 产业筛选基准产业筛选基准 筛选结果筛选结果 可持可持 续性续性 市场市场 潜力潜力 资源资源 禀赋禀赋 产业产业 关联关联 科技科技 支撑支撑 经济经济 效益效益 社会社会 影响影响 产业产业 规模规模 农产品加工农产品加工 重点重点发展发展 主粮（玉米）调减发展 有机旱作有机旱作杂粮杂粮 重点发展重点发展 畜禽养殖畜禽养殖（肉羊）（肉羊）提升发展提升发展 油料油料（胡麻）（胡麻）提升发展提升发展 蔬菜 适量发展 中药材 鼓励发展 林果 鼓励发展 152、茶叶 适量发展 休闲农业与 乡村旅游业 鼓励发展 农业社会化服务业 鼓励发展 3.3.2 杂粮产业筛选杂粮产业筛选 根据主导产业筛选原则，采用农业产业筛选评估模型，综合考虑杂粮产业发展可持续性、市场潜力、资源禀赋、产业关联度、科技支撑情况、经济效益、社会影响和产业规模八个指标，采用专家打分法，进行拟合度分析，得出：示范区应重点发展马铃薯、谷子、莜麦，提升发展糜黍、高粱，积极发展红芸豆、黑豆，适度发展其他杂粮杂豆种类。表 3-12 杂粮产业筛选表 产业分类产业分类 产业筛选基准产业筛选基准 筛选结果筛选结果 可持可持 续性续性 市场市场 潜力潜力 资源资源 禀赋禀赋 产业产业 关联关联 科技科技153、 支撑支撑 经济经济 效益效益 社会社会 影响影响 产业产业 规模规模 马铃薯 重点发展 谷子 重点发展 莜麦 重点发展 糜黍 提升发展 高粱 提升发展 红芸豆 积极发展 黑豆 积极发展 其他杂粮杂豆 适度发展 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）30 第第 4 章章 规划规划定位定位 4.1 指导思想 以党的十九大精神为指引，贯彻落实习总书记视察山西时强调的发展有机旱作农业的重要讲话精神，紧抓山西省聚力打造农产品精深加工十大产业集群发展契机，坚持“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，突出神池县发展有机旱作154、农业的土地规模优势、资源环境优势和交通区位优势，全面实施乡村振兴战略。坚持市场为导向，实施农业“特”“优”战略，以全域绿色（有机）、科技创新、生态循环为发展方向，以农产品加工产业集群为抓手，以特色杂粮有机旱作种植为依托，以科技服务、绿色农产品加工、仓储物流、农旅商贸为支撑，围绕农业增值和农民增收的核心，建设具有神池特色的现代农业社会化服务体系，构建完善的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，坚持绿色生态、科技创新、全产业链拓展、产业融合的发展理念，集聚区域资源，树立有机旱作农业、品牌农业、功能农业、高效农业的产业形象，将示范区打造成为忻州市乡村振兴产业融合发展示范区，树立山西省现代特色农业发展155、的标杆，打造国家有机旱作杂粮生产示范区、农产品加工优势特色产业集群。4.2 功能定位 4.2.1 绿色生产，示范推广绿色生产，示范推广 利用绿色、有机、循环的生产技术，结合全县，打造全域绿色（有机）农业，生产绿色（有机）高品质农产品，同时对杂粮有机旱作种植、标准化肉羊养殖、农产品精深加工等方面的先进农业技术进行示范推广，提高区域农业科技水平。4.2.2 加工增值，产品集散加工增值，产品集散 以杂粮为原料的各类产品加工为主，以肉制品、食用油等为辅发展农产品加工业，带动产业增值，促进就业。充分利用神池县旱码头的交通区位优势以及神池县作为杂粮主产区的产业优势，打造杂粮集散中心，进一步优化杂粮流通环节156、提高杂粮流通效率、降低杂粮交易成本。4.2.3 品牌品牌打造打造，产业孵化产业孵化 依托神池县优异的自然生态环境，以绿色为主题和宣传热点，培育区域公用品牌，完善品牌维护与保障机制，大力提升神池农产品品牌的市场知名度、美誉度。以神池县特色农业产业资源为依托，通过技术、模式、产品、品牌等创新，扶持农业创业创新团队，孵化有潜力的农业项目。4.2.4 科技创新，标准输出科技创新，标准输出 积极加强与农业科研单位及技术推广单位进行技术合作，引进和集成现代农业高新技术及科技成果，在生产中进行国内外现代农业科技的展示示范，促进科研成果转化为实际生产力。围绕有机旱作种植、标准化养殖、农产品品精深加工等方面，157、建立标准体系，进行标准化管理，提高专业化发展水平。4.3 发展思路 4.3.1 产业融合思路产业融合思路 图 4-1 产业发展思路示意图 以做强二产为核心、做优一产为支撑，近期实现“一二产快速融合发展”，远期带动三产发展，实现“一二三产融合发展”模式。做强二产为核心：以绿色农产品加工为主导，统筹仓储物流、商贸金融、集散管理等产业的发展，集聚产业发展的人流、物流、信息流、资金流，结合周边县、市，共同打造农产品加工优势特色产业集群，实现神池县农业产业增加效益，促进就业的目标。同时延伸产业链、强化品牌效应，带动一产种养业的全面提升，同时连动三产。做优一产为支撑：按照绿色食品生产技术要求，全面推行实施158、绿色种养标准，重点发展神池县特色杂粮有机旱作种植以及功能农业的开发，提升发展神池肉羊标准化养殖，打造全域绿色（有机）农业，为农产品加工业的发展提供高品质的加工原料，为休闲旅游业发展提供产品和基础。远期带动三产发展：在一二产发展的基础上，通过开展农机、农技、农经等服务，开展农业中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）31 休闲、工厂观光、会议会展等项目建设，带动农业社会化服务业、休闲农业与乡村旅游业的发展，其中以发展农业社会化服务业为重点，实现三产融合发展。4.3.2 生态平衡理念生态平衡理念 根据神池县的资源禀赋、环境承载能力和产业特点，以生态、159、绿色为基本原则，以产业间循环和农业内部循环为方向构建区域生态平衡系统，科学合理布局种植业和养殖业，建立三层农业生态循环体系，构建生态循环农业发展空间，形成产业相互融合、物质多级循环的农业产业结构。图 4-2 三层农业生态循环体系示意图 农牧对接：通过秸秆综合利用、有机肥加工，构建农业废弃物资源化集中利用系统，建立种植业和畜牧业的生态循环系统体系，其中种植业以杂粮种植为主，畜牧业以肉羊养殖为主。种加结合：在发展绿色（有机）杂粮种植、神池肉羊标准化养殖的基础上，发展杂粮精深加工、精细化肉制品分切等农产品加工业，通过种养业、加工业固废弃物的综合利用，构建种养殖业和农产品加工业的循环体系。农旅融合：在160、种植业、养殖业、农产品加工业以及农业社会化服务业发展的基础上，通过开展种植观光、加工体验、生态休闲等活动，发展休闲农业与乡村旅游业，以“清洁生产、回收利用”为连接途径，构建农业产业与休闲与乡村旅游业之间的农旅融合生态循环体系。4.4 规划目标 4.4.1 战略目标战略目标 结合产业发展思路及示范区自身的资源条件，规划分三步实施，实现近、中、远三个阶段的战略目标。近期（近期（2020-2021 年年）：发挥神池区位、资源等优势，立足现有产业基础和优势，以农产品加工业为发展核心，以有机旱作杂粮产业为发展重点，提升发展肉羊产业和胡麻产业，积极开展与中国农业大学、山西农业大学、国家杂粮工程技术研究中心161、等科研单位的深入合作，搭建科研平台，引进国内外先进技术的应用，开展杂粮有机旱作生产示范片、杂粮全程机械化、富硒杂粮种植、杂粮智慧农场、肉羊产业示范园等项目建设，为农产品加工业发展奠定基础。启动核心区建设，开展以杂粮、肉制品的精深加工等项目建设。争取在 2 年时间内打好各项产业基础，初步实现产业集聚效果，建成辐射晋西北地区的农产品加工技术集成示范基地农产品加工技术集成示范基地。中期中期（2022-2023 年年）：在示范区内部形成一定产业规模后，按照产业链环节，继续完善加工项目，逐步开展物流、休闲项目，利用绿色、有机、循环的生产技术，发展循环农业，打造良好环境，结合全县发展全域绿色（有机）农业生162、产基地全域绿色（有机）农业生产基地；整合神池县农产品加工业产业基础，以示范区已经建立起来的科技、研发、产业孵化等平台，建设规模化、标准化生产基地，研发拓展精深加工产品，构建区域级杂粮产业加工、物流集散中心，促进现代农业生产、加工、物流、研发、示范、服务、品牌营销等环节的融合，打造山西现代农业转型综改示范县山西现代农业转型综改示范县。远期远期（2024-2025 年年）：）：围绕马铃薯、谷子、莜麦等杂粮种类，从旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合、耕地质量提升、农水集约增效和绿色循环发展方面构建神池特色有机旱作农业技术体系，结合农产品加工业和休闲农业与乡村旅游业，建成有杂粮机旱作产业体系，打163、造国国家有机旱作杂粮生产示范区家有机旱作杂粮生产示范区；以农产品加工业为主导，健全农业产业经营组织体系，强化资本、科技、人才、土地等要素支撑，结合周边县市，形成农业发展新高地，打造农产品加工优势特色农产品加工优势特色产业集群产业集群。4.4.2 远景展望远景展望 2030 年，示范区全面实现农业现代化，带动全县发展，打造山西省功能食品加工示范区。2035 年，建成特色优势有机旱作农业科研和功能食品生产基地、全国农产品加工的科技高地、功能食品国际技术交流中心，全面带动乡村振兴。4.4.3 建设建设指标指标 根据山西省开发区考核办法对现代农业产业示范区的考核要求和现代农业的发展要求，共设置六个方面164、 27 项指标来衡量示范区的发展水平。根据示范区发展目标，重点在现代生产、科技支撑、经营管理、支持水平、带动农民、绿色生产方面达到领先水平。中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）32 表 4-1 示范区发展指标 序号序号 名称名称 指标指标 单单位位 2025 年目标年目标 2035 年目标年目标 1 现代生产 高标准农田面积比重%60 75 2 农作物耕种收综合机械化水平%75 90 3 畜禽养殖规模化率%65 80 4 粮食总产年均增幅%2 3 5 劳均农林牧渔业增加值 元 3500 6000 6 耕地保有率%100 100 7 农田灌溉水165、有效利用系数 0.6 0.7 8 科技支撑 良种覆盖率%80 100 9 科研经费投入同比增长%5 8 10 农业科技贡献率%65 85 11 大专学历以上农业技术推广服务人员占比%80 95 12 持专业证书的农业劳动力占比%35 60 13 经营管理 土地适度规模经营比重%40 70 14“三品”认证农产品产量比重%40 50 15 农产品加工转化率%80 95 16 农产品加工业产值与农林牧渔业总产值比值 倍 3 3.5 17 农户参加农民合作社比重%55 75 18 农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重%4 6 19 支持水平 农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重%15 20166、 20 农业保险深度%1 1.5 21 单位农林牧渔业增加值的信贷资金投入 元 0.8 1.1 22 带动农民 农民人均纯收入 元 23000 40000 23 年培训新型职业农民或农村实用人才 人 200 400 24 绿色生产 园内农产品质量安全追溯管理比例%80 95 25 农产品质量安全抽检合格率%100 100 26 农膜回收率%80 95 27 畜禽粪污及秸秆综合利用率%85 95 4.4.4 工业用地规划目标工业用地规划目标 工业用地应充分结合现有产业基础，利用区位及交通优势，加快农产品加工业转型升级，围绕主导产品打造产业链，整合现有工业用地，内引外联，形成规模。加强企业之间的联167、动效应，提高农产品加工业产业产品竞争力，使资源得到充分利用，形成良好的内循环。发展以农产品加工业为主导，充分考虑环境资源承载能力，合理确定产业项目及用地布局，加强生态保护，实现可持续发展，打造集农产品加工、仓储物流、休闲旅游、科技创新等功能于一体的低碳、智慧、高附加值的农产品加工示范之地。加快集聚龙头企业，通过收购、兼并、参股、租赁、产业链延伸、品牌联盟等多种形式进行重组整合，发展壮大一批具有核心竞争力的农产品加工企业。4.5 发展策略 4.5.1 产业体系：产业体系：优化产业结构，明确发展重点优化产业结构，明确发展重点 产业体系是现代农业的结构骨架。通过产业发展现状、需求市场分析，优化农业结168、构，明确发展重点，确定示范区现代农业产业结构、发展方向和重点环节。基于对神池县农业产业发展现状及需求的分析，规划提出核心发展以杂粮加工为主的农产品加工业，全面提升以杂粮有机旱作种植为重点的现代化种养业，鼓励发展农业社会化服务业、休闲农业与乡村旅游业。产业体系的构建要从政策、科技、品牌、人力、资本等多要素进行加强；完善产品研发、质量检测、仓储物流、产业基金等多方面等配套建设，保障现代农业产业体系的构建。图 4-3 产业体系构架图 4.5.2 生产体系：生产体系：强化科技支撑，转变发展方式强化科技支撑，转变发展方式 生产体系是现代农业的动力支撑。通过完善基础设施建设，加快推进农业机械化，健全农业科169、技创新体制，强化科技支撑，转变发展方式，通过以点带面，示范带动，提高整体农业生产力水平。完善基础设施建设完善基础设施建设：完善示范区水、电、路、网、污水处理等基础设施建；对种养殖业进行绿色生产管理；通过完善农田基础设施建设、测土配方施肥、深翻改良土壤、轮作倒茬、有机肥中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）33 施用等方式，提高耕地质量。加快推进农业机械化加快推进农业机械化：完善农机政策扶持体系，快农机服务产业化进程，抓好农机技术培训工作，加大农机监督管理，开展杂粮种植全程机械化种植示范，加快推进农业机械化进程。健全现代农业科技健全现代农业科技、170、创新推广体系创新推广体系：加强农业科技自主创新，支持农业科技项目，积极与科研院所建立长期战略合作关系，充分发挥科研院所在农业技术推广中的积极作用，重点在优质新品种、先进农业科技推广等方面进行试验、示范和推广。以点带面，示范带动以点带面，示范带动：各产业打造重点农业项目作为示范样板，以点带面，点面连片，示范带动整个产业的发展。4.5.3 经营体系：经营体系：突出农民效益，强化农业服务突出农民效益，强化农业服务 经营体系是现代农业的运行保障。尊重以小农户为主的家庭经营为主要经营方式并长期存在，积极推广“多元化经营主体+适度规模经营+多样性社会化服务“，促进小农户和现代农业发展有机衔接。培育多元化经171、营主体培育多元化经营主体：从财政税收、基础设施、金融信贷服务、保险扶持、市场营销拓展、人才培养等加强支持力度，培育壮大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场/大户、集体经济、职业农民等各类新型经营主体。适度规模化经营适度规模化经营：鼓励小户农民通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让土地经营权，承包地向种植大户、专业合作社、企业等流转，适度发展规模化种养殖业。构建农业社会化服务体系构建农业社会化服务体系：由农业公共服务机构、合作经济服务组织、龙头企业和社会性服务组织等服务机构构建农业服务体系，向小农户、农业合作社、家庭农场以及农业企业等各类经营主体提供农业生产产前、产中、产后提供专业化的专172、项服务和全产业链的综合服务。4.5.4 生态体系：生态体系：减少面源污染，减少面源污染，绿色生态循环绿色生态循环 生态建设是生产绿色、有机农产品的基础，也是发展休闲旅游的核心吸引力。要以减少面源污染、营造田园环境、提升耕地质量为抓手，全面优化农业生产环境；以农田、山地和城乡居住环境的景观化为出发点，美化城乡生活环境。生态建设是生产绿色、有机农产品的基础，也是发展休闲旅游的核心吸引力。结合新西部大开发政策，实施环境保护重大工程，深入实施生态建设。构建生产基础、质量管理、控源治污、循环利用、技术装备、环境美化六大体系，全面优化农业生产环境，打造全域绿色（有机）农业。图 4-4 生态体系构架图 4.173、5.5 运营体系：运营体系：培育区域品牌，塑造产品形象培育区域品牌，塑造产品形象 运营是打开销售市场的主要手段。通过整合神池县特色农产品，培育神池县域农产品品牌（灵荟神池），构建品牌体系，增强市场竞争力，提高产品溢价。在产品营销上，针对农产品，围绕绿色、有机、功能食品生产，策划一系列主题活动，塑造神池农产品品牌形象，利用网络平台进行宣传造势，强化潜在消费者对神池优质农产品的认知；集中优势资源通过对重点项目进行重点活动策划和宣传，吸引人气聚集，最终带动全域消费。4.5.6 监管体系：监管体系：组建监管机构，保障绿色生产组建监管机构，保障绿色生产 监管体系是保障产品质量的重要关卡。一方面，需要组建174、农资监管体系，规范投入品流通，在源头保障绿色生产；另一方面，构建农产品质量安全监管体系，加强产品质量安全监管，促使绿色生产。4.5.7 资源优化：资源优化：整合资源要整合资源要素，形成政策洼地素，形成政策洼地 聚合人才、资金、技术、土地等资源要素，将资源要素配置向示范区倾斜，向农产品加工业倾斜，集中力量解决神池农业发展过程中遇到的重点问题，打通神池县现代农业发展的主要环节。4.6 空间布局 根据示范区的场地现状条件、土地利用现状、地形地貌和现有项目的分布情况，结合规划的功能定位与战略目标，将示范区的空间按照“一心两片一带”进行布局。“一心”：核心区。中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业175、产业示范区总体规划（2020-2025 年）34“两片”：有机旱作杂粮片、科技创新示范片。“一带”：特色产业开发带。表 4-2 各功能分区功能定位 序号序号 功能分区功能分区 面积面积 功能定位功能定位 1 核心区 330 亩 管理服务、科技研发、双创孵化、特色加工、商贸物流 2 有机旱作杂粮片 约 10.28 万亩 旱作种植、高效生产、技术推广 3 科技创新示范片 约 5.91 万亩 综合管理、科技创新、生产示范、加工物流、生活商贸、休闲体验、科普教育 4 特色产业开发带 约 1.81 万亩 产业开发、种植试验、休闲农业 图 4-5 神池现代农业产业示范区空间结构图 4.7 发展规模 4.7176、.1 人口规模预测人口规模预测 示范区人口规模有两部分构成，居住人口和就业人口，预测至 2025 年，示范区居住人口约31473 人，就业人口约 11751 人。（1）居住人口 示范区居住人口主要为规划范围内所涉及村镇的常住人口及核心区、绿色加工示范园居住配套服务区涉及的人口，总人口约为 31473 人。1）截止 2019 年末，示范区所涉及村镇的现状常住人口为 21156 人，根据神池县年鉴统计，则至 2025 年末，规划区内村镇常住人口为 21156（1-3.9）5=20957 人。表 4-3 示范区所涉及的村镇常住人口规模发展预测 所属乡镇所属乡镇 涉及村庄涉及村庄 2019 年末年末村177、镇现状常村镇现状常住人口住人口 2025 年末村年末村镇规划常住镇规划常住人口人口 东湖乡 北辛庄、小寨、石窝、冯庄子、党家窑、小赵庄、余庄子、东湖、靳庄子、姜家咀、段笏咀、三山、南辛庄、铁炉窊 6473 6412 八角镇 韩家坪、北庄子、三道沟、八角、瓦窑头、川口、郭家、田家、下石会、张家、西鹤落窊、圪坨庄、小严备镇、崔家庄 6154 6096 烈堡乡 大井沟、鹞子沟、小井沟、烈堡 2832 2805 长畛乡 红崖子、吴受咀、万家窊、小窊、后梨树窊、北沙坪、铺儿坪 1198 1187 大严备乡 九仁村、大严备、辛窑子 1409 1396 义井镇 新堡、东土棚 1000 991 太平庄乡 长城178、梁、西口子 595 589 龙泉镇 旧堡街 1495 1481 合计 21156 20957 2）居住区配套服务区涉及的人口主要是产业人员及携带家属。规划居住用地 278.4 亩，平均净容积率控制在 1.7，则总建筑面积为 31.55 万平方米，按人均居住面积 30 平方米标准，折算该部分居住人口约为 10516 人。（2）就业人口 示范区就业人口包括农业产业人员、工业就业人口和第三产业就业人口，总人口约为 11751人。（其中，农业产业人员主要为规划区内及周边村庄的村民。）1）示范区内包括种植产业的规模为 12.19 万亩，按每 60 亩配备一名产业人员，折算该部分就业人员为 2032 人；179、养殖产业的规模为 1300 亩，参照其他一些养殖区的职工人数，折算该部分就业人员为 600 人。2）工业区职工人口密度发展有两个趋势，一是随着工业企业、企业资金与技术含量提高，职工人口密度将有所降低；二是随着土地集约使用程度提高，职工人口密度有可能增加。结合示范区未来工业发展趋势，规划工业用地 97.73 公顷集中区及分散的小规模加工项目 20.68 公顷（310亩），每公顷工业用地按 70 人/公顷计，折算该部分就业人员为 8290 人。3）参照其他一些工业区的工业职工人数与服务设施从业人员比例，综合考虑规划区的农产品交易、展销、农业休闲项目较多，第三产业人数相对较多，服务就业岗位按 1:1180、0 配比，由此推算第三产业人数约为 829 人。中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）35 4.7.2 用地规模用地规模 示范区总体规划面积为 18 万亩，规划建设用地 1.23 万亩，非建设用地 16.77 万亩。其中建设用地主导性质为一类工业用地，用地面积为 1445.95 亩。非建设用地主要为园区内部的耕地和林地，耕地面积为 122828.44 亩，占总用地面积 68.22%；林地面积为 25305.39 亩，占总用地面积14.05%。详见表 5-2 用地规划汇总表。中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020181、-2025 年）36 第第 5 章章 分区建设内容分区建设内容 5.1 总体布局 5.1.1 总体布局总体布局 根据示范区发展目标、功能定位和分区布局，共设置 18 个一级项目。其中核心区设置 4 个一级项目，有机旱作杂粮示范片设置 4 个一级项目，科技创新示范片设置 4 个一级项目，特色产业开发带设置 6 个一级项目。一级项目分区空间位置如图 5-1 所示。图 5-1 示范区分区示意图 5.1.2 重点项目重点项目 表 5-1 示范区用地重点项目表 分区分区 序号序号 一级项目一级项目 二级项目二级项目 核心区 1 综合服务中心 公共管理服务区 配套生活服务区 2 科技双创中心 科技研发中心182、 创新创业基地 孵化实训基地 检验检测中心 3 特色加工示范园 胡油加工区 月饼加工区 物流配套区 4 特色商贸体验园 精品农特展销中心 特色美食集市 有机旱作杂粮片 5 谷子有机旱作生产示范基地 谷子优新品种种植示范项目 谷子有机旱作生产示范区 谷子初加工中心 6 莜麦、胡麻有机旱作生产示范基地 莜麦、胡麻优新品种生产示范项目 有机莜麦、胡麻种植园 莜麦、胡麻有机旱作生产示范区 莜麦、胡麻初加工中心 7 马铃薯有机旱作生产示范基地 马铃薯种薯繁育项目 马铃薯有机旱作生产示范区 马铃薯初加工中心 8 红芸豆有机旱作生产示范基地 红芸豆优新品种种植示范项目 出口红芸豆质量安全示范基地 红芸豆有机183、旱作生产示范区 红芸豆初加工中心 科技创新示范片 9 绿色加工示范园 高新科技服务中心 绿色农产品加工区 休闲食品加工区 农旅观光体验区 现代生活商贸区 仓储物流发展区 10 有机旱作科技示范园 特色果蔬生产示范基地 玉米去地膜化示范基地 新品种试验园 11 杂粮科技示范园 杂粮全程机械化种植园 富硒杂粮种植推广园 杂粮产学研用合作基地 杂粮智慧农场 12 肉羊产业示范园 种羊高效繁育基地 标准化肉羊养殖小区 肉羊交易市场 病死畜禽无害化处理中心 特色产业开发带 13 创新农服项目 服务总部、村镇分社 14 优质中药材开发项目 中药材标准化种植园 林下中药材种植示范项目 中药材初加工项目 15184、 特色林果开发项目 沙棘规范化种植园 特色林果试种项目 16 饲料作物种植与示范项目 优质牧草种植基地 饲用玉米高效生产示范基地 17 八角古城 古堡军事体验园 古堡驿站 绿色有机农场 18 烈堡生态小镇 夏季花田休闲园 晋北民居农庄 长城风情园 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）37 5.1.3 用地规划布局用地规划布局（1）工业用地策略 综合考虑项目建设需求、土地政策要求，按“集约利用，弹性发展”的原则进行用地规划。通过集中布局促进土地资源的集约利用，围绕农产品加工主要功能，科学合理布局工业用地，最大限度提高工业用地利用率及单位面积投入185、产出率。在增加工业用地供给的同时，适度控制新增工业用地规模，制定用地指标控制指引，建立以供给引导和需求制约相结合的供地机制。加强核心区产业配套设施和公共服务设施建设，基础设施共建共享，发挥集聚效应，带动片区发展。注重工业用地的弹性发展，在规划布局中留有发展余地，加强用地管理与控制。合理确定近期建设项目，充分发挥城市用地功效、节省投资。（2）用地需求统计 在规划期内，示范区建设用地统共需求 12279.05 亩，占示范区总面积的 6.82%，非建设用地167769.59 亩，占示范区总面积的 93.18%。其中，规划新增建设用地 2699.35 亩。图 5-2 示范区用地规划布局图 表 5-2 186、用地规划汇总表 用地代码用地代码 用地名称用地名称 用地面积用地面积(亩亩)占总用地占总用地比例比例(%)建设用地（H）大类大类 中类中类 小类小类 城市建设用地（H11）3677.40 2.08 R 居住用地 278.40 0.15 R2 二类居住用地 278.40 0.15 A 公共管理与公共服务设施用地 480.35 0.43 A1 行政办公用地 125.30 0.07 A2 文化设施用地 31.50 0.02 A3 教育科研用地 213.00 0.12 A33 中小学用地 147.75 0.08 A35 科研用地 65.25 0.04 A5 医疗卫生用地 73.65 0.04 A51 187、医院用地 73.65 0.04 A6 社会福利用地 36.90 0.02 B 商业服务业设施用地 269.25 0.03 B1 商业用地 245.40 0.14 B2 商务用地 17.10 0.01 B21 金融保险用地 17.10 0.01 B4 公用设施营业网点用地 6.75 0.00 B41 加油加气站用地 6.75 0.00 M 工业用地 1445.95 0.80 M1 一类工业用地 1445.95 0.80 W 物流仓储用地 412.35 0.23 W1 一类物流仓储用地 412.35 0.23 S 道路与交通设施用地 303.15 0.17 S1 城市道路用地 220.35 0.1188、2 S3 交通枢纽用地 40.80 0.02 S4 交通场站用地 42.00 0.02 S42 社会停车场用地 42.00 0.02 U 公用设施用地 96.75 0.05 U2 环境设施用地 81.15 0.05 U21 排水用地 81.15 0.05 U3 安全设施用地 15.60 0.01 U31 消防用地 15.60 0.01 G 绿地与广场 391.20 0.22 G1 公园绿地 37.35 0.02 G2 防护绿地 353.85 0.20 镇建设用地（H12）1907.82 1.06 村庄建设用地（H14）3726.99 2.07 铁路用地（H21）107.01 0.06 公路用地189、（H22）2490.55 1.38 区域公用设施用地（H3）15.33 0.01 特殊用地（H4）16.63 0.01 采矿用地（H5）203.07 0.11 其他建设用地（H9）134.25 0.07 合计 12279.05 6.82 非建设用地（E）耕地 122828.44 68.22 种植园用地 1.17 0.00 林地 25305.39 14.05 其他农用地 3038.35 1.69 其他自然保留地 15016.11 8.34 陆地水域 1580.14 0.88 合计 167769.59 93.18 总规划面积 180048.64 100.00 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现190、代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）38 5.2 核心区 5.2.1 规划思路规划思路 功能定位：管理服务、科技研发、双创孵化、特色加工、商贸物流等 建设思路：以神池县特色食品加工和科技创新为方向，通过整合现有企业，引进龙头企业，强化科技支撑，提升质量品牌，建设集办公管理、接待服务、加工示范、商贸物流、展示展销等多功能的核心区，实现神池县加工业转型升级。规模：330 亩 表 5-3 核心区一级项目 序号序号 重点项目重点项目 面积（亩）面积（亩）1 综合服务中心 10 2 科技双创中心 10 3 特色加工示范园 290 4 特色商贸体验园 20 图 5-3 核心区位置示意图 图 191、5-4 核心区一级项目位置示意图 5.2.2 重点项目重点项目（1）综合服务中心综合服务中心 发展思路：设立公共管理服务区，主要功能是为核心区提供日常管理服务和运营维护，配套和完善相关硬件设施设备、提升管理水平，实现综合服务职能；建设配套生活服务区，为核心区工作人员提供住宿、餐饮、休闲等配套服务。建设内容：公共管理服务区、配套生活服务区 建设地点：龙泉镇 建设规模：10 亩 表 5-4 综合服务中心二级项目 序号序号 二级项目二级项目 规模（亩）规模（亩）1 公共管理服务区 3 2 配套生活服务区 7 1）公共管理服务区 发展思路：为核心区企业、科技人员、工作人员等提供办公管理、企业服务、后勤192、服务、安保服务等，为农业示范区建设发展创造优良的环境。重点建设管理机构办公场所。建设内容：业务楼、停车场、安全设施等 建设地点：龙泉镇 建设规模：3 亩 投资主体：政府 图 5-5 公共管理服务区意向图 2）配套生活服务区 发展思路：为核心区办公人员、技术人员及工作人员等提供生活服务设施配套建设，包括宿舍、餐厅、休闲俱乐部、花园及各种配套设施等。建设内容：宿舍楼、公共餐厅、运动场、活动广场等 建设地点：龙泉镇 建设规模：7 亩 投资主体：政府+企业 图 5-6 配套生活服务区意向图 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）39（2）科技双创中心）193、科技双创中心 发展思路：以科技为支撑，以双创孵化为动力，建设聚集人才、科技、信息、创新的科技双创中心。设立科技研发中心，开展新产品、新技术、新装备的研制、开发、引进及示范展示，提高神池农业科技水平；打造创新创业基地和孵化实训基地，优化农村双创环境，搭建企业孵化平台；建设检验检测中心，建立快速检测运行机制，为核心区农产品提供速测服务 建设内容：科技研发中心、创新创业基地、孵化实训基地、检验检测中心 建设地点：龙泉镇 建设规模：10 亩 表 5-5 科技双创中心二级项目 序号序号 重点项目重点项目 面积（面积（亩亩）1 科技研发中心 10 2 创新创业基地 3 孵化实训基地 4 检验检测中心 1）194、科技研发中心 发展思路：立足神池农产品加工、有机旱作农业发展技术需求，与国内外优秀的农业科研机构及专家广泛深入地合作，搭建开放的科研实验室，共同开展农业科技研发，着力解决神池农产品加工业、有机旱作农业发展中的突出问题和技术瓶颈，加快先进适用科技成果在神池县转化应用，提升当地农业科技水平。建设内容：食品研发室、有机旱作研究室、智慧农业研究室等 建设地点：龙泉镇 投资主体：政府+企业 图 5-7 科技研发中心意向图 2）创新创业基地 发展思路：针对职业农民、返乡农民、大学生、退伍军人等群体，围绕现代农业、农业科技服务业和“互联网+农业”，从项目立项、资金帮扶、社会保障方面出台“套餐式”支持政策，同195、时提供“技术+政策+信息”咨询服务，创新农村双创保障，打造农业特色鲜明的双创示范基地。建设内容：办公区、会议室等 建设地点：龙泉镇 投资主体：企业 图 5-8 创新创业基地意向图 3）孵化实训基地 发展思路：针对科技型中小微企业，提供办公物理空间和基础设施，提供长期性、系统性的服务支持。同时与高校科研院所合作，推动“产学研用”一体化发展，促进科技成果转化，并作为农科专业学生的实训基地。建设内容：各企业办公区、综合会议室、会客室等 建设地点：龙泉镇 投资主体：政府+企业 图 5-9 孵化实训基地意向图 4）检验检测中心 发展思路：利用液质联用仪、气质联用仪、等离子质谱仪等先进检测设备，采用国内外196、先进检测检验技术和方法，打造具有 CMA（实验室资质认定）和 CATL（农产品检测机构考核认定）“双认定”的农产品检测中心，为当地农产品提供质检、化验、分析、认证等服务。建设内容：体系管理室、检测管理室、检测室等 建设地点：龙泉镇 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）40 投资主体：政府 图 5-10 检验检测中心意向图（3）特色加工示范园）特色加工示范园 发展思路：立足神池胡油、月饼特色加工产业基础，以培育当地胡油、月饼加工企业为主，适度引进引进加工企业，通过注重创新驱动，开发新技术，加快工艺改进和设施装备升级，提升生产效率，完善仓储物流、197、供能供热、废污处理等设施，促进胡油、糕点（月饼）加工企业聚集发展。建设内容：胡油加工区、月饼加工区、物流配套区 建设地点：龙泉镇 建设规模：290 亩 表 5-6 特色加工示范园二级项目 序号序号 重点项目重点项目 面积（亩）面积（亩）1 胡油加工区 140 2 月饼加工区 130 3 物流配套区 20 1）胡油加工区 发展思路：升级改造本地加工企业的同时引进外地企业，做大做强杂粮加工业，通过胡麻油中油酸、亚油酸等不饱和脂肪酸及多种矿物质含量优势，大力开发功能性食品和健康食品，开发胡麻月饼、胡麻油提取物、胡麻油胶囊、胡麻油减肥产品、胡麻油保健品等深加工产品，丰富胡麻系列产品。建设内容：有机冷榨198、胡麻油及深加工厂房区、榨胡麻油重点实验室、胡麻油产品研发中心、检验检测中心等 建设规模：140 亩 建设地点：龙泉镇 投资主体：企业 图 5-11 胡油加工区意向图 2）月饼加工区 发展思路：突出神池月饼独特的制作工艺，并以胡麻油文化为基色，结合神池杂粮产业资源优势，积极开发荞面月饼、小米月饼、豆面月饼、绿豆月饼等杂粮月饼、曲奇月饼等新品种，引进自动化生产和手工月饼两条生产线，构建区域月饼生产加工、冷链物流配送体系与信息平台，形成集生产、经营、加工、贸易、服务于一体的规范化神池月饼加工体系。建设内容：月饼加工厂房区、糕点开发中心等 建设规模：130 亩 建设地点：龙泉镇 投资主体：企业 图 5199、-12 月饼加工区意向图 3）物流配套区 发展思路：针对市场需求承担独立运输服务，主要由各种功能和载重级别的运输车辆、装载工具和停车场组成，为核心区产品上下游仓储交易提供配送服务，保障核心区整体效益的实现。建设内容：停车场 建设规模：20 亩 建设地点：龙泉镇 投资主体：企业 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）41 图 5-13 物流配套区意向图（4）特色商贸体验园）特色商贸体验园 发展思路：构建集商务、购物、文娱、社交、游憩等各类功能的现代综合商贸区，提供各类农副产品体验式消费，满足不同的购物和休闲需求，同时构建电商平台，实现农产品一站式200、购物。建设内容：神池农产品展销馆、特色美食一条街 建设地点：龙泉镇 建设规模：20 亩 表 5-7 特色商贸体验园二级项目 序号序号 重点项目重点项目 面积（亩）面积（亩）1 精品农特展销中心 10 2 特色美食集市 10 1）精品农特展销中心 发展思路：围绕神池特色农产品展示、销售、礼品供应等功能，建立精品农特展销中心，对神池杂粮、胡油、神池月饼、肉羊加工品等特色优质农产品的发布、展销与推广。打造一条“订单生产、产品直销、展配一体、直通终端”的服务模式产业链，带动区域品牌发展，促进示范区内农产品效应和销量，推动周边地区农业经济快速发展。建设内容：优质粮油产品区、特色加工产品区等 建设地点：龙201、泉镇 建设规模：10 亩 投资主体：政府+企业 图 5-14 精品农特展销中心意向图 2）特色美食集市 发展思路：充分利用核心区所在地便利交通和紧邻城区的人气优势，发展神池特色农家美食餐饮集市，展示和传承神池特色饮食文化，集聚人气，促进餐饮与商业互动。在经营内容上，除美食餐饮外，同时可包含各类文创产品、旅游伴手礼等特色小商品的售卖。建设内容：美食一条街、文创集市等 建设地点：龙泉镇 建设规模：10 亩 投资主体：政府+企业 图 5-15 特色美食集市意向图 5.3 有机旱作杂粮片 5.3.1 规划思路规划思路 功能定位：旱作种植、高效生产、技术推广等 建设思路：立足神池县资源禀赋和旱作技术发展202、现状，主要从旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合、耕地质量提升、农水集约增效和绿色循环发展方面构建神池特色旱作农业体系，破除农业发展的限制瓶颈，加快传统农业向现代农业转变，促进产业兴旺和农民增收。规模：约 10.28 万亩 图 5-16 有机旱作杂粮示范片位置图 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）42 表 5-8 有机旱作农业示范片一级项目 序号序号 重点项目重点项目 面积（万亩）面积（万亩）1 谷子有机旱作生产示范基地 1.34 2 莜麦、胡麻有机旱作生产示范基地 1.79 3 马铃薯有机旱作生产示范基地 4.18 4 红芸豆有机旱作203、生产示范基地 2.97 综合考虑各乡镇的自然资源条件、发展基础等因素，以“一乡一业”的模式发展杂粮有机旱作杂粮片建设，并重点推广“龙头企业（合作社）+基地+农户”、“合作社+社会化服务组织+农户”产业发展模式。表 5-9 有机旱作杂粮片“一乡一业”规划一览表 序号序号 一乡一乡 一业一业 1 长畛乡 谷子（谷子、糜黍、高粱轮作）2 烈堡乡 莜麦、胡麻（莜麦、胡麻、马铃薯轮作）3 八角镇 马铃薯（马铃薯、黑豆、谷子轮作）4 大严备乡、东湖乡 红芸豆（红芸豆、谷子、莜麦、高粱轮作）图 5-17 有机旱作示范片发展示意图 5.3.2 重点项目重点项目（1）谷子有机旱作生产示范基地谷子有机旱作生产示范204、基地 发展思路：依托长畛乡自然条件和有机旱作杂粮片基础，建设以谷子为主的有机旱作示范基地。引进推广高品质、高产量的抗旱节水优质谷子品种。根据神池实际，推广适宜的谷子有机旱作集成技术，实施精选分级、包装、制粉磨面等产地初加工，通过优新品种种植示范、创建有机旱作农业万亩集中示范片，开展杂粮初加工，促进谷子种植增产增收。建设内容：谷子优新品种种植示范项目、谷子有机旱作生产示范区、谷子初加工中心 建设地点：长畛乡 建设规模：约 1.34 万亩 表 5-10 谷子有机旱作生产示范基地二级项目 序号序号 二级项目二级项目 规模规模 1 谷子优新品种种植示范项目 200 亩 2 谷子有机旱作生产示范区 约 205、1.33 万亩 3 谷子初加工中心 50 亩 1）谷子优新品种种植示范项目 发展思路：与内蒙古农业科学院、山西省农科院谷子研究所、山西农谷生物科技研究院等科研院所合作，引进、试种、推广早熟系列品种中如赤优金谷、赤谷等系列的高品质、高产量的抗旱节水优质品种，提高当地谷子品质、产量。建设内容：谷子优新品种种植示范田 建设地点：长畛乡 建设规模：200 亩 投资主体：政府+企业 图 5-18 谷子优新品种种植示范项目意向图 2）谷子有机旱作生产示范区 发展思路：以谷子/糜黍/高粱轮作种植为主。主推谷子渗水地膜覆盖穴播机械化技术、旱地谷子“一优一膜二简化”艺机一体化技术，使用生物全降解地膜和缓控释的谷206、子专用肥等新材料，建设全程机械化的谷子有机旱作生产示范区。建设内容：谷子有机旱作生产示范田 建设地点：长畛乡 建设规模：约 1.33 万亩 投资主体：政府+企业/合作社+农户 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）43 图 5-19 谷子有机旱作生产示范意向图 3）谷子初加工中心 发展思路：引进加工企业或发展集体经济，组建谷子初加工合作社，开展谷子产地初加工。通过去杂清理、砻谷脱壳、碾米、筛选、色选、磨面、包装等程序，加工精装小米包、小米面等初加工产品。建设内容：原料仓储区、分选车间、磨面车间、包装车间、仓库等 建设规模：50 亩 投资主体：企207、业/合作社 图 5-20 谷子初加工意向图（2）莜麦、胡麻有机旱作生产示范基地莜麦、胡麻有机旱作生产示范基地 发展思路：依托烈堡乡高海拔、冷凉的气候特点和现有基础，建设以莜麦、胡麻为主的有机旱作示范基地。引进推广高产量优质莜麦、胡麻品种，主推莜麦、胡麻有机旱作集成技术，按照标准化种植模式组织生产，辐射带动全县胡麻、莜麦有机旱作种植；对接高端消费市场，发展有机莜麦、胡麻种植，提高单位种植面积效益；推进荞麦面、荞麦茶、胡麻精选等产地初加工建设，提高产业效益。建设地点：烈堡乡 建设规模：约 1.79 万亩 表 5-11 莜麦、胡麻有机旱作生产示范基地二级项目 序号序号 二级项目二级项目 规模规模 1208、 莜麦、胡麻优新品种生产示范项目 200 亩 2 有机莜麦、胡麻种植园 2000 亩 3 莜麦、胡麻有机旱作生产示范区 约 1.56 万亩 4 莜麦、胡麻初加工中心 50 亩 1）莜麦、胡麻优新品种生产示范项目 发展思路：与山西省农科院高寒区作物研究所、河北省高寒作物研究所、定西农科院、宁夏农林科学院等科研院所建立长期合作，引进、试种、推广高品质、高产量的旱作莜麦、胡麻品种，提高当地莜麦、胡麻的品质与产量。建设内容：莜麦、胡麻优新品种种植示范田 建设地点：烈堡乡 建设规模：200 亩 投资主体：政府+企业 图 5-21 莜麦、胡麻优新品种示范意向图 2）有机莜麦、胡麻种植园 发展思路：充分利用209、烈堡乡高海拔、无污染的生态环境优势，对接高端消费群体和中端消费群体的消费需求，建设有机莜麦、胡麻生产示范种植园。严格按照有机生产标准进行莜麦、胡麻生产和示范，提高土地单位面积收益。建设内容：有机莜麦、胡麻种植示范田 建设地点：烈堡乡 建设规模：2000 亩 投资主体：企业 有机杂粮生产要求有机杂粮生产要求 有机杂粮在生产过程中，要严格遵循国家标准有机产品 第 1 部分：生产（GB/T 19630.12011）的要求。重点管控杂粮生产的转换期、产地环境、缓冲带、种子选择、土肥管理以及病虫害防治。转换期：杂粮的转换期至少为播种前的 24 个月；转换期内应按照有机生产标准的要求进行管理。产地环境控制210、：土壤环境质量符合 GB15618 中的二级标准；农田灌溉用水水质符合 GB 5084 的规定；中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）44 环境空气质量符合 GB 3095 中二级标准和 GB 9137 的规定。缓冲带：若有机生产区域存在风险，应在有机和常规生产区域之间设置有效的缓冲带或物理屏障，以防止有机生产地块受到污染。缓冲带上种植的植物不能认证为有机产品。种子选择：未经禁止使用物质处理过的常规种子。土肥管理：使用有机单元生产的有机肥、生物肥料、溶解性小的天然矿物肥料等。病虫害防治：各类天敌繁衍的环境条件、选用抗病虫品种、利用物理防治、生物211、防治、机械防治、机械或人工除草等措施。图 5-22 有机莜麦、胡麻种植意向图 3）莜麦、胡麻有机旱作生产示范区 发展思路：依托烈堡乡莜麦、胡麻有机旱作种植示范片基础，配套基础设施、生产和管理设备，扩大生产面积，建设形成集中连片、设施配套、优质高效，与现代农业生产和经营方式相适应的示范种植基地。以胡麻/莜麦/马铃薯轮作为主，其他杂粮为辅。涉及技术：“三增、三改”种植模式，即三增：增加密度、增加出苗率和根系发达程度、增加机械作业效率；三改：改良整地方式、改良种植方式、改良施肥方式。建设内容：莜麦、胡麻有机旱作生产示范田 建设地点：烈堡乡 建设规模：约 1.56 万亩 投资主体：投资主体：政府+企业212、/合作社+农户 图 5-23 莜麦、胡麻有机旱作生产示范意向图 4）莜麦、胡麻初加工中心 发展思路：引进加工企业或发展集体经济，开展莜麦、胡麻产地初加工。通过清理、脱壳、磨粉、包装等程序，加工荞麦面粉、脱壳胡麻籽、胡麻籽粉等产品。建设内容：原料仓储区、分选车间、磨粉车间、包装车间、仓库等 建设地点：烈堡乡 建设规模：50 亩 投资主体：企业/合作社 图 5-24 莜麦、胡麻初加工意向图（3）马铃薯有机旱作生产示范基地马铃薯有机旱作生产示范基地 发展思路：依托八角镇现有的杂粮有机旱作农业发展基础，建设以马铃薯种植为主的有机旱作示范基地。立足当地自然条件优势，发展马铃薯种业，保障产业链条前端种薯的213、有效储备和供给，同时提高产业效益；促进良种、良法、良地、良机配套，建立集中连片的马铃薯有机旱作生产示范基地；建设马铃薯贮藏窖、产地分级、保鲜包装及净鲜马铃薯半成品加工等产地初加工项目，推动马铃薯产业蓬勃发展。建设地点：八角镇 建设规模：约 4.18 万亩 表 5-12 马铃薯有机旱作生产示范基地二级项目 序号序号 二级项目二级项目 规模规模 1 马铃薯种薯制种项目 2000 亩 2 马铃薯有机旱作生产示范区 约 3.97 万亩 3 马铃薯初加工中心 100 亩 1）马铃薯种薯繁育项目 发展思路：按照“科研院所+企业+基地+农户”的运作模式，培育壮大马铃薯专业合作社，引导企业建立规范化的种薯生产214、基地。发展种薯产业，提高神池县马铃薯品质，引领乡村振兴。建设内容：原种及种薯种植基地、组培室、繁育中心、储藏室等 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）45 建设规模：2000 亩 投资主体：企业 图 5-25 马铃薯种属繁育意向图 2）马铃薯有机旱作生产示范区 发展思路：采取马铃薯/黑豆/谷子轮作种植为主。全面采用早熟脱毒马铃薯，推进加工专用薯和鲜食商品薯协调发展，主推马铃薯单垄单行全程机械化、马铃薯大垄双行密植高效机械化集成技术，实现良种良法配套，农机农艺融合。建设内容：马铃薯有机旱作生产示范田 建设地点：八角镇 建设规模：约 3.97 万215、亩 投资主体：政府+企业/合作社+农户 图 5-26 马铃薯有机旱作生产示范意向图 3）马铃薯初加工中心 发展思路：以企业投资或合作社经营的模式，开展马铃薯产地采后机械化分选，进行产地分级，完善马铃薯储藏窖及冷藏库体系建设，开展净鲜马铃薯半成品加工，延长储藏周期，缓解集中上市造成的销售压力，增加商业价值和市场竞争力。建设内容：原料仓储区、分选车间、削皮车间、包装车间、仓库等 建设地点：八角镇 建设规模：100 亩 投资主体：企业/合作社 图 5-27 马铃薯初加工及仓储意向图（4）红芸豆有机旱作生产示范基地红芸豆有机旱作生产示范基地 发展思路：在大严备乡及东湖乡扩建以红芸豆为主的有机旱作生产示216、范基地。建立红芸豆优新品种种植示范基地，示范推广高产高质红芸豆品种；主推红芸豆全程机械化种植技术，降低生产用工成本，提高效益；制定标准化生产流程，统一组织生产，打造国家级出口红芸豆质量安全示范基地，打造创汇农业；建设以产品分选、精包装为主的红芸豆初加工中心，增加产地收益。建设地点：大严备乡、东湖乡 建设规模：约 2.97 万亩 表 5-13 红芸豆有机旱作生产示范基地二级项目 序号序号 二级项目二级项目 规模规模 1 红芸豆优新品种种植示范项目 200 亩 2 出口红芸豆质量安全示范基地 2000 亩 3 红芸豆有机旱作生产示范区 约 2.75 万亩 4 红芸豆初加工中心 50 亩 1）红芸豆217、优新品种种植示范项目 发展思路：与山西省农业科学院农作物品种资源研究所、张家口市农科院等科研院所合作，引进、试种、推广金芸、冀张芸等系列高品质、高产量的红芸豆品种，提高当地红芸豆品质、产量。建设内容：红芸豆优新品种种植示范田 建设地点：大严备乡 建设规模：200 亩 投资主体：政府+企业 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）46 图 5-28 红芸豆优新品种示范意向图 2）出口红芸豆质量安全示范基地 发展思路：以企业为建设主体，根据 国家级出口食品农产品质量安全示范区考核实施办法相关要求，组建出口基地的组织机构、总体规划、扶持政策、实施方案、218、质量安全生产标准；制定标准化生产流程，统一组织生产；实行农业投入品控制、疫病疫情及有毒有害物质监控检测、质量安全追溯管理，打造国家级出口红芸豆质量安全示范基地，打造创汇农业。建设内容：出口红芸豆质量安全示范基地 建设地点：大严备乡 建设规模：2000 亩 投资主体：企业 图 5-29 出口红芸豆质量安全示范 3）红芸豆有机旱作生产示范区 发展思路：采取红芸豆/谷子/莜麦/高粱轮作为主。主推旱地红芸豆高产高效栽培技术、红芸豆全程机械化种植技术，依据红芸豆机械化生产技术规程（DB 14/T 1349-2017）进行统一生产管理，降低生产用工成本，提高效益。建设内容：红芸豆有机旱作生产示范田 建设地219、点：大严备乡、东湖乡 建设规模：约 2.75 万亩 投资主体：政府+企业/合作社+农户 图 5-30 红芸豆有机旱作生产示范 4）红芸豆初加工中心 发展思路：引进加工企业或发展集体经济，开展红芸豆产地初加工。通过清理去杂、色选、分级、包装等程序，建设以精包装产品为主的红芸豆初加工中心。建设内容：原料仓储区、分级车间、包装车间、仓库等 建设地点：大严备乡、东湖乡 建设规模：50 亩 投资主体：企业/合作社 图 5-31 红芸豆初加工设备及产品意向图 5.4 科技创新示范片 5.4.1 规划思路规划思路 功能定位：综合管理、科技创新、生产示范、加工物流、生活商贸、休闲体验和科普教育等 建设思路：以220、推进神池农产品加工业快速发展，提高有机旱作科技含量，强化杂粮及肉羊产业生产体系构建，促进农业提质增效和可持续发展为目标。农产品加工方面，通过集聚资金、技术、人才等资源要素，提升神池县绿色食品产业化发展水平，带动神池县农产品加工业转型升级；农业种养殖方面，依托科研合作团队和科技企业资源，从杂粮及各类重要作物有机旱作生产技术、品种、设备的试验示范，肉羊标准化生产示范、标准化清洁化生产，畜禽养殖废弃物资源化利用等方面提升产业现代化生产水平、产品科技含量，引领神池农业产业科技发展。中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）47 规模：约 5.91 万亩（其221、中重点项目面积为 12970 亩）图 5-32 科技创新示范片平面图 表 5-14 科技创新示范片一级项目 序号序号 重点项目重点项目 规模（亩）规模（亩）1 绿色加工示范园 5300 2 有机旱作科技示范园 800 3 杂粮科技示范园 5500 4 肉羊产业示范园 1370 5.4.2 重点项目重点项目（1）绿色加工示范园）绿色加工示范园 发展思路：发挥神池县特色农业产业优势，以绿色发展为理念，致力延长产业链，提升价值链，完善利益链，保障供应链，围绕忻州市农产品精深加工六大产业集群，以加工业为核心，以种养业为依托，以休闲旅游为延伸，聚焦科技、人才、信息等要素，打造集加工仓储、商贸物流、农业服222、务、科技创新、推广示范、休闲旅游等功能为一体的现代加工产业园区，带动神池县农产品加工业转型升级，加快推进神池食品走出去的步伐。同时，通过二产发展促进一产、联动三产，积极拓展农业的多业态、多功能性，加入全市旅游产业体系，打造山西省三产融合发展的样板区。建设地点：东湖乡 建设规模：5300 亩 表 5-15 绿色加工核功能分区及重点建设项目表 序号序号 分区分区 规模（亩）规模（亩）1 高新科技服务中心 215 2 绿色农产品加工区 1100 3 休闲食品加工区 655 4 农旅观光体验区 630 5 现代生活商贸区 1750 6 仓储物流发展区 950 1）高新科技服务中心 发展思路：采取产学研223、结合、高新科技集聚、高端人才集聚、综合服务集聚等手段，以农业综合服务、科技创新研发为核心，通过与国内外农业科研单位的交流合作，打造神池县科技研发高地，同时为神池县及周边涉农主体提供全方位的一站式服务，促进神池农业产业高质量发展。建设内容：智慧农业管理中心、科技研发中心 建设规模：215 亩 建设地点：东湖乡 投资主体：政府+企业 图 5-33 高新科技服务中心意向图 2）绿色农产品加工区 发展思路：立足神池杂粮、肉羊、月饼加工产业基础，满足消费者对农产品消费升级的需求，建设集农产品初加工、精深加工于一体的农产品加工园，大力发展杂粮加工、功能保健、饼类加工、肉羊屠宰分割等加工项目，并延伸工业旅游224、业态，推动神池农产品加工向规模化、标准化、产业化、品牌化发展。建设内容：杂粮食品加工板块、健康产品加工板块、主食糕点加工板块、畜牧产品加工板块 建设规模：110 亩 建设地点：东湖乡 投资主体：企业 图 5-34 绿色农产品加工区意向图 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）48 3）休闲食品加工区 发展思路：立足神池胡麻、沙棘、芥菜等特色农业产业基础，以科技创新为手段，以提升农产品附加值，开发营养食品、休闲便利食品为目标，大力发展初加工、精深加工以及副产物的综合利用，满足日益细分的市场需求。建设内容：营养食品加工板块、特色产品加工板块 建设规225、模：655 亩 建设地点：东湖乡 投资主体：企业 图 5-35 休闲食品加工区意向图 4）农旅观光体验区 发展思路：以神池县农业产业为基础，拓展农业的多功能性，发挥示范区东湖水库资源条件，以产业融合发展为主线，营造居民贴近自然的田园空间，打造集科技示范、科普教育、休闲体验于一体的农旅融合区，从而聚集人气，促进神池县传统农业提档升级，实现农村一二三产业融合发展。建设内容：节水灌溉示范农场、马铃薯机械化农场、生态涵养农场、创意田园农场 建设规模：1750 亩 建设地点：东湖乡 投资主体：企业 图 5-36 农旅观光体验区意向图 5）现代生活商贸区 发展思路：依托神池县特有的区位、产业、资源优势，配226、套特色农产品、农资商贸交易，促进神池大宗农产品生产、加工发展；同时，在保持现有的生活区现状基础上，完善生活类公服设施布局，开发配套居住区，为园区员工及游客提供优质的居住环境、高标准的公共服务设施及商业服务设施配套，为园区的整体发展提供良好的环境与基础。建设内容：特色农产品交易市场、农资农机交易市场、田园宜居小镇、阳光服务小镇 建设规模：950 亩 建设地点：东湖乡 投资主体：企业 图 5-37 现代生活商贸区意向图 6）仓储物流发展区 发展思路：以市场需求为导向，以农产品及生资产品的仓储为核心，为当地涉农企业提供标准化仓储服务，并配套物流集散中心，打造联结农产品生产供应、销售的中转站，助力神池227、农业产业发展；预留承接示范区外溢功能的空间，为示范区的进一步发展提供支持。建设内容：杂粮仓储区、果蔬保鲜区、物流配送中心、预留发展区 建设规模：630 亩 建设地点：东湖乡 投资主体：企业 图 5-38 仓储物流区意向图 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）49（2）有机旱作科技示范园有机旱作科技示范园 发展思路：以农业提质增效可持续为方向，以提升神池农业科技含量、创新能力为重点，以有机旱作新技术试验示范、特色作物种植示范、新品种试验为抓手，推动神池县传统农业转型升级、焕发新活力。建设地点：东湖乡 表 5-16 有机旱作科技示范园二级项目 序228、号序号 项目名称项目名称 规模（亩）规模（亩）1 特色果蔬生产示范基地 240 2 玉米去地膜化示范基地 460 3 新品种试验园 100 1）特色果蔬生产示范基地 发展思路：依托中农富通研发团队或与科研院所等机构开展合作，引入种植口感好、品质佳、产量高的樱桃、草莓、百香果、蓝莓、西梅、黄瓜、西红柿等果蔬品种，依托农业物联网、大数据、云计算和人工智能等现代农业生产技术，集合水肥一体化设施、设备，提高土地果蔬的单位面积产值，促进果蔬产业的提档升级。建设内容：特色果蔬种植日光温室、冷棚、农业物联网及水肥一体化设施建设等 建设地点：东湖乡 建设规模：240 亩 投资主体：企业 图 5-39 特色果蔬229、示范基地意向图 2）玉米去地模化示范基地 发展思路：以土壤深松整地为核心技术，配套选择良种、种子二次包衣、精量播种、增加播种密度、测土施肥等技术，形成“玉米去地膜种植集成技术”体系。去地膜化种植通过土壤深松耕作技术，形成土壤水库、土壤肥库，改变土壤理化性质，使其具有增加土壤热量（温度）效应、水分效应、养分效应三大功能。采用去地膜化种植在不减产的情况下杜绝了地膜的使用，减少了农膜对于土壤以及人类危害，而且降低了农民的种植成本，从而提高了农户的经济效益。建设内容：玉米去地膜化种植基地 建设地点：东湖乡 建设规模：460 亩 投资主体：企业 图 5-40 玉米去地膜化示范基地意向图 3）新品种试验园230、 发展思路：依托中农富通在国内农业园区中的作物品种试验示范经验以及农业科研院所专家资源，指导研究适宜神池县冷凉气候区生长的抗逆性强、抗病性强、产量高的杂粮、果蔬、药材新品种，并发展蔬菜种苗生产，丰富区域农业产业结构，为神池有机旱作农业的发展提供理论和实践基础。建设内容：杂粮、药材新品种试验基地、果蔬新品种试验基地 建设地点：东湖乡 建设规模：100 亩 投资主体：企业 图 5-41 新品种试验园意向图（3）杂粮科技示范园杂粮科技示范园 发展思路：以农业科技为抓手，以“科技引领示范、产业带动发展”为目的，采取产学研结合、高新技术集聚、科技企业集聚、新型业态集聚等手段，从全程机械化、富硒种植技术、231、中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）50 科技成果转化、信息化等方面，引进和利用国际先进技术，对杂粮进行生产示范，形成杂粮生产现代科技发展要素的集聚区、先进技术的示范区，引领区域杂粮产业科技发展。建设地点：义井镇、太平庄乡、东湖乡 建设规模：5500 亩 表 5-17 杂粮科技示范园二级项目 序号序号 二级项目二级项目 规模（亩）规模（亩）1 杂粮全程机械化种植园 2000 2 富硒杂粮种植推广园 2000 3 杂粮产学研用合作基地 1000 4 杂粮智慧农场 500 1）杂粮全程机械化种植园 发展思路：针对马铃薯、红芸豆、黑豆、莜麦等杂粮耕232、播收过程中存在的漏播重播、培土不均匀、机收率低、劳动用工量多强度大等问题，建设全程机械化示范基地。开展丘陵山区农田宜机化改造，开展农机深松整地，增强土壤蓄水保墒和抗旱能力；引进杂粮精量播种、植保、收获等新型机具，打造杂粮生产耕、种、收、管、防全程机械化技术展示、示范、推广的新平台，全面推进神池县杂粮产业的蓬勃发展。建设内容：各类杂粮机械化种植田 建设地点：义井镇、太平庄乡 建设规模：2000 亩 投资主体：企业 图 5-42 各类杂粮机械化生产意向图 表 5-18 各类杂粮全程机械化技术解决方案及关键机械化环节 序号序号 分类分类 技术解决方案技术解决方案 关键机械化环节关键机械化环节 1 马233、铃薯 马铃薯生产全程机械化技术解决方案示范实施方案 播种、中耕、植保、杀秧、收获 2 谷子 谷子生产全程机械化技术解决方案示范实施方案 播种、植保、联合收割、分段收割 3 莜麦 莜麦生产全程机械化技术解决方案示范实施方案 播种、收获 4 高粱 高粱生产全程机械化技术解决方案示范实施方案 植保、精量播种、机械收获、高粱割台 5 豆类 豆类生产全程机械化技术解决方案示范实施方案 播种、植保、收获 2）富硒杂粮种植推广园 发展思路：基于神池太平庄乡富硒小米的种植基础，通过“高校+公司/合作社+基地+农户”模式，建立产学研合作基地，推广富硒杂粮种植技术，并做好富硒杂粮认定工作。通过富硒杂粮种植推广园的234、建设，推动神池县功能农业发展。建设内容：各类杂粮富硒种植基地 建设地点：义井镇、太平庄乡 建设规模：2000 亩 投资主体：企业/合作社 图 5-43 富硒杂粮种植推广园意向图 3）杂粮产学研用合作基地 发展思路：以杂粮良种选育、种植技术、工程技术试验示范为目的，国际上与荷兰、美国、以色列等国家的涉农院校、科研院所合作，国内与中国农业大学、山西农业大学、国家杂粮工程技术研究中心等科研院所合作，建设集科技创新、成果转化、服务咨询、人才交流与培训于一体的科研试验中心，配套建设杂粮试验田。建设内容：产业交流中心、服务中心、会议室、试验基地等 建设地点：东湖乡 建设规模：1000 亩 投资主体：政府 235、中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）51 图 5-44 杂粮产学研用合作基地意向图 4）杂粮智慧农场 发展思路：综合利用智能化温室建造技术、全天候气候控制系统、智能化水肥控制技术、自动化种植系统、自动化物流系统、园区信息化管理系统、食品溯源系统、物联网技术、电子商务贸易系统、标准化无土栽培技术体系等国内外先进技术，实现互联网+农业的完美组合，实现对农场生产环境的精准监测和控制，提高农场生产效率，减少成本，提高农场建设管理水平，提高农产品生产及配送全过程的透明度。作为示范区现代农业的展示模板，对神池杂粮产业起引领和示范作用。建设内容：智慧杂粮生236、产区、品种展示区、农民技术培训中心、观光休闲区 智慧杂粮生产区：实时监控、分析杂粮生产的的各项数据，实现杂粮生产达到远程诊断、自动控制、灾变预警、生产及质量追溯管理、农场人员/设备/资源实时动态管理。品种展示区：引进和展示各种世界上最先进的杂粮栽培技术和优良品种。观光休闲区：观光、旅游、休闲、采摘体验及农耕文化生态餐饮，使居民有机会近距离体验现代农业的魅力。农民技术培训中心：为带动农民发展提供种苗生产的同时，提供技术服务和管理培训。建设地点：东湖乡 建设规模：500 亩 投资主体：企业 图 5-45 杂粮智慧农场意向图（4 4）肉羊产业示范园肉羊产业示范园 发展思路：依托东湖乡肉羊产业强镇发展237、优势，按照种羊良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化的标准，进一步加快杜湖神羊良种扩繁步伐，加快养殖场（小区）改造升级，提升畜产品质量；建立重大动物疫情风险防控体系和畜产品质量安全可追溯体系，从源头保障产品安全和质量；建设肉羊交易市场，切实解决养殖户信息不畅通、买难卖难等问题；建设有机肥加工厂，促进作物秸秆和畜禽粪便的资源化利用，实现种养结合的循环发展模式。建设地点：东湖乡 建设规模：1370 亩 表 5-19 肉羊产业示范园二级项目 序号序号 二级项目二级项目 规模（亩）规模（亩）1 种羊高效繁育基地 500 2 标准化肉羊养殖小区 800 3 肉羊交易市场 50 4 病238、死畜禽无害化处理中心 20 1）种羊高效繁育基地 发展思路：依托山西晋神五和畜牧科技公司，并与中国农科院、山西农业大学等相关科研机构合作，在山西晋神五和畜牧科技有限公司种羊基地的基础上，重点引进澳大利亚冷冻胚胎移植技术与冷冻精液人工授精技术，引进肉羊品种改良、体外受精、肉羊“两年三胎”与多胎基因检测高效繁育和微生物饲料等关键技术，加速畜牧高新技术成果的转化与产业孵化步伐，着力建设三晋最大的杜湖神羊良种繁育基地，实现由数量扩张到质量提升的转型，带动雁门关生态畜牧经济区乃至全省畜牧业发展。建设内容：国家级育种实验室、饲料储藏间、繁育舍等 建设规模：500 亩 投资主体：企业 图 5-46种羊高效繁239、育基地意向图 2）标准化肉羊养殖小区 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）52 发展思路：采取“政府+企业+农户+合作社”的模式，依托现有肉羊养殖大户，配套标准化圈舍，自动投料、自动清粪、病死畜禽的隔离及无害化处理等设施与技术，以建设肉羊标准化养殖小区为载体，建设标准化肉羊养殖示范基地。注重生态保护，以饲料养殖为主，形成农牧良性循环，发展绿色生态肉羊，带动全县肉羊的规范化养殖。建设内容：管理区（办公楼、配电室、水泵房、消毒室、更衣消毒室、门卫等）、生产区（肉羊圈舍、运动场、药浴池等）、辅助生产区（有机肥堆放区域、青贮窖、干草棚等）、道路等基础240、设施建设地点：东湖乡 建设规模：800 亩（10 个标准化养殖小区）投资主体：企业/合作社 图 5-47 肉羊标准化养殖流程 图 5-48 标准化肉羊养殖小区意向图 3）肉羊交易市场 发展思路：依托东湖乡的交通区位优势，建设年交易量约 20 万头的肉羊交易市场，为忻州市肉羊养殖户提供肉羊行情信息、就近活畜交易、协助养殖贷款等便利服务。建设内容：肉羊良种交易中心、肉羊交易中心、肉羊交易大棚、信息网络中心、优质肉羊及产品展厅、仓储用房、停车场、办公用房等 建设地点：东湖乡 建设规模：50 亩 投资主体：企业 图 5-49 肉羊交易市场意向图 4）病死畜禽无害化处理中心 发展思路：采用政府扶持，企业241、运营的模式，建立病死畜禽无害化处理中心。通过配套专用运输车辆和具备动物防疫知识的专业工作人员，对病死畜禽进行收集、暂存、装运、无害化处理，防止动物疫病传播、减少水体和大气污染，改善农村人居环境。建设内容：原料仓库、无害化处理车间、产品车间及其他配套设备和设施等 建设地点：东湖乡 建设规模：20 亩 投资主体：企业 图 5-50 病死畜禽无害化处理中心意向图 5.5 特色产业开发带 5.5.1 规划思路规划思路 功能定位：产业开发、种植试验、休闲体验等 建设思路：立足神池县资源现状与产业发展需求，推广中药材、饲料作物、沙棘的规范化种植，为农产品加工业提供优质原料支撑，推动粮改饲进程；利用地域小气242、候对其他林果、茶产业进行试种；发展以深度生态体验为主的休闲旅游，实现特色产业开发，带动农民增收。规模：约 1.81 万亩 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）53 表 5-20 特色产业开发带一级项目 序号序号 重点项目重点项目 规模（亩）规模（亩）1 创新农服项目 2 优质中药材开发项目 6060 3 特色林果开发项目 4500 4 饲料作物种植与示范项目 2000 5 八角古城 2500 6 烈堡生态小镇 3000 图 5-51 特色产业开发带项目位置图 5.5.2 重点项目重点项目（1）创新农服项目创新农服项目 发展思路：引进农业服务公243、司，整合本地农资资源，打造覆盖全县的农业服务网络，为各类经营主体提供土壤修复、全程作物营养解决方案、农作物品质提升、农机具销售租赁、农技培训指导、机播手代种代收、农产品品牌打造、产销对接、农业金融等全方位的农业服务，以此提高神池农业生产效率，提高农民农业收入，促进农村组织发展，推动金融资源下乡。建设地点：各乡镇 建设内容：神池县农业服务总社、村镇分社 经营主体：企业 1）创新农服项目构架创新农服项目构架 通过引进农业服务公司，由农业服务公司成立神池县农业服务总社，对小农户、家庭农场、种养专业大户和农业企业提供农业综合服务和农业生产托管。服务总社社长由熟悉农资市场、农机市场、农产品市场的农资经销244、商、农机经销商或粮食收购商担任。服务总社下设村镇分社，遴选当地的村“两委”成员、农资零售商和农机手三类主体担任村镇级分社社长的职务，充分利用其熟悉当地情况的优势，展开相关业务活动。图 5-52 创新农服项目构架 2）神池县农业服务神池县农业服务总社总社的主要职能的主要职能：对接农业服务公司相关资源；在县域范围内整合资源，搭建服务平台，负责培训和调配农机手；同时寻求与当地供销社合作，发挥供销社在获取政策项目方面的优势，开展共同经营。3）村村镇分社镇分社的主要职能的主要职能：开展具体的农业服务工作。发展农户入社。3）主要服务项目）主要服务项目 创新农服项目为神池县提供全产业链的农业服务和全方位的金245、融服务。农资服务：根据作物生长需要，设计整个生长期内的农资套餐，实现了农业生产全环节的农资保障。由于农资产品能够从厂商直接销售到农民，减少了中间环节，可节约农资费用。农机服务：在农资套餐的基础上，发动农机合作社、个体农机手为农户提供从种到收的全套服务。通过大面积的作业服务保障，提高了农机的使用效率，同时降低了农机的服务成本。销售服务：一方面，服务公社可通过签订订单，直接将社员的农产品销售给食品及饲料企业；另一方面，服务公社通过市场需求引导一部分社员种植相应作物，和收购公司达成合作，可以让社员获得更高的销售价格。中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 246、年）54 贷款服务：服务公社与银行合作，通过采取土地收益权质押担保等方式，针对种植大户、农机手、普通农户等不同的客户开发相应的贷款产品，并相对增加贷款时长，降低利率水平。保险服务：由服务公社为社员购买政策性农业保险，降低农业生产风险，极大地提高了农民参保意愿。表 5-21 杂粮生产全托管服务内容 耕耕 深松深耕、整地、施肥等深松深耕、整地、施肥等 种 选种、晒种、种子处理、机械化播种等 管 查苗补苗、中耕除草培土、病虫害防治等 收 机械收获、脱粒、烘干等 贮 杂粮储藏 加 精选分级、包装、制粉磨面初加工 销 销售对接 农资服务 农业技术服务 农机服务 飞防服务 图 5-53 创新农服项目意向图247、（2）优质中药材开发优质中药材开发项目项目 发展思路：利用示范区的林地资源、林下资源和坡耕地资源，将坡度15的商品林和坡度25的旱地作为中药材发展的重点区域。引入中药材种植、加工企业，以“公司/合作社+农户”模式，实行科学化种植、标准化作业、规范化管理和集约化经营，制定从种植基地选择、良种繁育、播种栽培、精准施肥、病虫害防治到收获采挖等全程的规范技术，指导药农提高规范化种植水平。发展产地初加工，防止霉烂腐败，保障药材资料，同时增加就业岗位，提高产业效益，带动农户增收。建设地点：长畛乡、烈堡乡、八角镇 建设规模：6060 亩 表 5-22 优质中药材开发园二级项目 序号序号 二级项目二级项目 规248、模（亩）规模（亩）1 中药材标准化种植园 3000 2 林下中药材种植示范项目 3000 3 中药材初加工项目 60 1）中药材标准化种植园 发展思路：充分利用神池中药材资源优势，针对神池道地药材种植分散、粗放，种植品种少、缺乏规范种植等方面的问题，依托龙头企业带动，利用缓坡林地资源和旱地资源，建设黄芪、柴胡、党参等规范化种植示范基地，配套建设中药材质量安全追溯体系。探索构建龙头企业提供种苗、农资、种植技术、收购；农户或合作社提供土地、和劳动力，同时，按照龙头企业的品质要求，提供合同规定基础产量。对于达到企业要求品质的中药材，龙头企业按保护性价格收购合同约定的基础产量，超出产量按照当年市场价格249、进行收购。建设内容：各类药材标准化种植基地、药食两用中药材标准化种植基地 建设地点：长畛乡、烈堡乡、八角镇 建设规模：3000 亩 投资主体：企业/合作社 图 5-54 中药材标准化种植园意向图 2）林下中药材种植示范项目 发展思路：在林业资源丰富的乡镇，充分利用林下空间开展林下中药材立体种养模式示范，一地多收，带动农户增收；筛选、培育满足神池气候特征和市场需求的优良新品种、抗旱抗寒品中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）55 种，林下直接套种；与中药材加工企业合作，由企业提供技术指导、生产订单，发展药食同源产品，带动神池县中药材产业的发展。建250、设内容：各类中药材林下经济种植 建设地点：长畛乡、烈堡乡、八角镇 建设规模：3000 亩 投资主体：企业/合作社 图 5-55 林下中药材种植 3）中药材初加工项目 发展思路：引入中药材加工企业，或引导成立中药材初加工合作社，进行清洗、除杂、干燥、分级、切片、包装等适宜的加工。打造标准和追溯体系，对初加工进行规范，做好质量检测、规范包装、专业仓库、集中存储、专业管理、气调养护、赋码追溯等工作，执行物流质量管理规范与追溯管理规范。建设内容：生产车间、原料库房、成品库房、综合办公楼、宿舍、食堂等 建设地点：长畛乡、烈堡乡、八角镇 建设规模：60 亩（各乡镇建设 20 亩）投资主体：企业/合作社 图251、 5-56 中药材初加工（3）特色林果开发项目特色林果开发项目 发展思路：与中国农业大学、山西农业大学等科研院校合作，建设规范化沙棘种植示范园，推动神池县沙棘种植规范化、规模化、标准化，将资源优势转化为经济优势，为林果加工企业的发展提供原料支撑；基于长畛乡海拔较低，气温较高的小气候条件，因地制宜，建设规范化林果试种园。建设地点：长畛乡、烈堡乡、义井镇、大严备乡 建设规模：4500 亩 表 5-23 特色林果开发项目二级项目 序号序号 二级项目二级项目 规模（亩）规模（亩）1 沙棘规范化种植园 4000 2 特色林果试种项目 500 1）沙棘规范化种植园 发展思路：引进驯化俄罗斯大果沙棘品种，通252、过建设人工沙棘园、改造天然沙棘林等方式建设沙棘规范化种植园；加强沙棘园的管理工作，加强沙棘高产种植、栽培管理技术和便捷式采收方法的研究和经验总结；申报有机产品认证，提升产品价值；通过建设规范化沙棘生产示范基地，带动周边其他农户发展。建设内容：育苗基地、规范化沙棘园、基础设施建设等 建设地点：长畛乡、烈堡乡、义井镇、大严备乡 建设规模：4000 亩（各乡镇 1000 亩）投资主体：企业/合作社 图 5-57 沙棘规范化种植意向图 2）特色林果试种项目 发展思路：在长畛乡选择土壤疏松、肥力中等、排水良好的地块，以露地结合大棚种植的形式，开展海红果、蓝莓、文冠果等林果试种。项目建议以政府为引导，以企253、业/合作社为实施主体，通过与专业果树类科研院所合作，以提供技术支持，试种成功形成种植标准后，再进行大面积种植推广。建设内容：海红果试种园、蓝莓试种园、文冠果试种园等等 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）56 建设地点：长畛乡 建设规模：500 亩 投资主体：企业/合作社 图 5-58 特色林果试种项目意向图（4）饲料作物种植与饲料作物种植与示范示范项目项目 发展思路：以发展绿色可持续农业为理念，以保护生态环境为前提，在示范区建设饲料作物种植与利用示范基地，以优质牧草种植、饲用玉米高效生产示范、秸秆综合利用、废弃物资源化利用项目为引领，鼓励专254、业合作社、农户加大苜蓿、燕麦等高产优质牧草的种植力度，引进企业对秸秆、养殖废弃物进行资源化加工利用，着力构建农牧结合、粮草兼顾、种养循环、资源节约、环境友好的新型农牧业产业结构。建设地点：长畛乡、烈堡乡、义井镇、大严备乡 建设规模：2000 亩 表 5-24 饲料作物种植与利用项目 序号序号 二级项目二级项目 规模（亩）规模（亩）1 优质牧草种植基地 1000 2 饲用玉米高效生产示范基地 1000 1）优质牧草种植基地 发展思路：采用企业/合作社+农户联合建设模式，建设优质牧草种植基地。农民以草场入股，企业/合作社统一建设、统一经营，农户在经营收入中按股份分红；充分借鉴沙地苜蓿发展经验，推行255、旱地紫花苜蓿微集水沟垄栽培，主要发展旱地苜蓿种植，同时探索高效节水现代牧草种植模式，推行喷灌、滴灌、微喷灌节水模式，集中建设，科学推进，确保优质牧草示范基地健康发展。建设内容：旱地苜蓿种植基地、高效节水苜蓿生产基地 建设地点：义井镇、大严备乡 建设规模：1000 亩（各乡镇 500 亩）投资主体：企业/合作社 图 5-59 优质牧草种植意向图 2）饲用玉米高效生产示范基地 发展思路：针对神池县籽粒玉米种植结构调整和草食畜牧业绿色发展的需要，将籽粒玉米种植调整为青储玉米，发展专用高蛋白饲用玉米。并积极创建全国绿色食品原料青储玉米高效生产示范基地，严格按照绿色原料基地创建标准进行青储玉米生产和示范256、，配套机械化收割青贮、打包青贮、窖贮等关键技术，为草食畜牧业绿色发展提供绿色原料。建设内容：高蛋白饲用玉米高效生产示范基地 建设地点：义井镇、大严备乡 建设规模：1000 亩（各乡镇 500 亩）投资主体：企业/合作社 图 5-60 饲用玉米高效生产示范意向图（5）八角古城八角古城 发展思路：依托八角古堡遗址，修复重现古堡历史风貌，征迁安置现有居民，非遗产业活化，以“产、居、文、旅、生态”五位一体建设古城，把八角古堡打造成以军事防御为特色，以民宿餐饮、民俗体验为主要功能的旅游小镇，带动整个八角文化传承、文物保护、古建筑保护与休闲产业的发展。建设地点：八角镇 建设规模：2500 亩 中国农业大学257、农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）57 表 5-25 八角古城二级项目 序号序号 二级项目二级项目 规模（亩）规模（亩）1 古堡军事体验园 1500 2 古堡驿站 500 3 绿色有机农场 500 1）古堡军事体验园 发展思路：主要依托八角古堡历史、建筑文化载体，以军事文化、中西艺术、科技互动为内核，通过原住民搬迁、文物修复、庙宇复原等工作，将八角古堡打造成集军事体验、冷兵器展示、特色工艺商铺为一体的特色军事古堡。建设内容：修复古城堡旧貌、古代军事文化展示和工艺品展销区等 建设地点：八角镇 建设规模：1500 亩 投资主体：企业 古堡修复 军事体验 图258、 5-61 古堡军事体验园意向图 2）古堡驿站 发展思路：通过基础设施提升建设，对八角古堡内现有的民居进行原貌修整，修缮古时的基础设施，内部按明清传统进行装饰，打造特色民宿集群。建设内容：特色民宿、基础设施改建、绿化工程等 建设地点：八角镇 建设规模：500 亩 投资主体：企业 图 5-62 古堡驿站意向图 3）绿色有机农场 发展思路：推进农旅融合，依托古堡军事体验、古堡民居，建立以“蔬果”为主题的绿色有机农场。采取设施化、园艺化种植各色蔬菜，根据蔬菜颜色搭配，设计小景观，增加观赏性，开展种植、拔草、收获等体验活动。建设内容：设施蔬菜基地、设施果园、游客服务中心等 建设地点：八角镇 建设规模：259、500 亩 投资主体：企业 图 5-63 绿色有机农场意向图（6）烈堡生态小镇烈堡生态小镇 发展思路：结合野猪口段明长城遗址的历史文物景观，深挖“边塞文化”“明朝军事文化”“农牧文化”“边关贸易文化”，充分利用烈堡乡夏季冷凉的气候资源，以农业观光、休闲体验等不同主题内容，重点发展避暑型旅游。引申长城文创产品，形成野猪口军事体验的休闲、研学文创交织的双产业链。建设地点：烈堡乡 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）58 建设规模：3000 亩 表 5-26 烈堡生态小镇二级项目 序号序号 二级项目二级项目 规模（亩）规模（亩）1 夏季花田休闲园 260、1500 2 晋北民居农庄 500 3 长城风情园 1000 1）夏季花田休闲园 发展思路：以种植胡麻、马铃薯、油菜为主，在花期，以胡麻花、马铃薯花、油菜花为花海景观主题，开展摄影展、创意 DIY 等项目活动，设计花海；在成熟期，举办挖薯、烤薯、薯宴、榨油体验、休闲采摘等活动，丰富园区活动，增加趣味性，多样性。建设内容：胡麻、马铃薯、油菜种植园；创意 DIY 活动室、果蔬大棚 建设地点：烈堡乡 建设规模：1500 亩 投资主体：企业 图 5-64 夏季花田休闲园意向图 2）晋北民居农庄 发展思路：盘活农村闲置宅基地和房屋资源，支持本地居民和企业以出租、租赁等多种形式开办民宿，并进行乡村改造，防261、止大拆大建，推动民宿产业健康持续发展；预测游客规模，完善基础设施；开发多种住宿形态，制定民宿、旅舍标准（住宿、饮食），制定家庭民宿星级评价标准，年度动态评级，建立“红黑名单”制度和健全退出机制；引进设计、运营团队与村集体共同合作。建设内容：民宿改造、环境美化等 建设地点：烈堡乡 建设规模：500 亩 投资主体：企业 图 5-65 晋北民居意向图 3）长城风情园 发展思路：突出长城文化主题，绿洲田园和边关风情为依托，通过修复野猪口段明长城，打造历史文物景观；以旧修旧，建设展示边塞贸易和销售边关特色纪念品的商贸街；举办农民丰收节、胡麻花节等节庆活动；开展传统旱船秧歌、道情戏等民俗演艺表演；打造花馍262、炸糕等地方特色美食制作体验。建设内容：旅游集散中心、关贸立体街市、民俗表演广场等 建设地点：烈堡乡 建设规模：1000 亩 投资主体：企业 图 5-66 长城体验 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）59 第第 6 章章 产业发展规划产业发展规划 6.1 农产品加工业 6.1.1 发展目标发展目标 科学优化农产品加工业布局，实现农产品加工产业化发展，并在系列产品研发和品牌建设取得较大突破，联合周边市、县，共同打造打造农产品精深加工产业集群。规划至 2025 年的具体发展目标为：（1）示范区农产品加工业产值 9 亿元；（2）农产品加工业年平均263、增长率 8%；（3）农产品加工转化率 80%；（4）农产品加工业与农业总产值比值 3：1。6.1.2 实施路径实施路径 图 6-1 示范区农产品加工业发展实施路径图 示范区农产品加工业在统筹布局、统一规划的基础上，重点发展以杂粮为原料的主食、即食食品、休闲食品、面点、饮品等各类产品加工，辅助发展肉制品加工、食用油加工，未来在此基础上，发展功能食品加工。以绿色、有机的粮油果蔬种植基地和精品肉羊养殖基地为高品质原料支撑，发展后期通过功能拓展，开发观光工厂、加工体验、会议会展等休闲旅游业。以“食品集团”+“合作联社”的方式对示范区的农产品加工业进行开发运营。6.1.3 建设任务建设任务（1）打造“一264、核多点”加工格局，推动原料基地建设 重点打造示范区绿色产品加工核心区，发展农产品精深加工；同时建设乡镇绿色原料基地，发展产地初加工。构建“原料基地产地初加工企业深加工+产业集群”建设新模式，催生交叉融合的产业新业态。（2）引进培育龙头企业，打造产业集群 加大对示范区企业扶持力度，重点支持培育示范区入驻企业，引导神池县及周边县市农产品加工企业向示范区集中，增强企业聚集效应，推动企业向集约化、规模化发展，结合周边市、县，共同打造农产品加工产业集群。（3）加强技术创新，加快产品研发 聚集科研院校、推广机构、龙头企业等各方力量，加大粮油类共性关键技术研究与重大产品创制，加快系列化、多元化、功能食品和休265、闲食品的开发及装备的引进应用，提升粮油产业科技支撑能力。重点发展代餐谷物制品、鲜湿米面制品、方便米面制品、自热式米面制品等方便快捷型杂粮食品；着力开发稳血糖杂粮系列、功能强化系列产品等功能型粮油食品；加强专用油特色食用油及油脂副产品综合利用的技术攻关。（4）加速标准体系建设，掌握行业发展方向 以国际标准为标杆，持续推进各类农产品加工标准制定，并深入贯彻落实标准实施，确立神池杂粮的行业领先地位，擦亮“神池杂粮”、“神池羊肉”、“神池胡油”等金字招牌，取得市场竞争的主动权。（5）完善可追溯体系，推进品牌保护及推广 鼓励支持示范区农产品加工企业完善质量安全追溯体系，建设产品质量安全信息系统，积极纳入266、示范区管理平台，实现信息实时互联互通；建立神池县地域品牌管理体系，加强品牌保护和管理力度，统一采用多元化营销推广策略，提升品牌知名度和形象，发挥品牌效益。（6）提升资源利用效率，构建绿色生产体系 鼓励示范区农产品加工企业提高加工废弃物资源化利用率，降低对生态环境的影响。完善示范区给排水等基础设施环保化改造，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色生产体系。中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）60 6.2 杂粮产业 6.2.1 发展目标发展目标 依托神池县有机旱作杂粮种植基础，实现杂粮绿色高质高效种植；打造杂粮精深加工产业集群，提升杂粮267、产业效益；建设区域杂粮集散中心，打造重要杂粮物流节点。规划到 2025 年的具体发展目标为：（1）示范区杂粮加工率 80%；（2）示范区杂粮良种覆盖率 80%；（3）示范区秸秆综合利用率 80%；（4）示范区农膜回收率 100%；（5）示范区杂粮耕种综合机械化化水平达 80%以上。6.2.2 实施路径实施路径 图 6-2 示范区杂粮产业发展示意图 立足神池县优越的自然资源优势和杂粮资源优势，以政企合作的科研单位为主体，通过优质品种引进、研发，重点选育适合神池县的优质、高产杂粮品种，同步进行全县推广，并可以逐步发展杂粮种业；以“企业+合作社”或“企业+农户”为模式，建设标准化、规模化、绿色化的有268、机旱作杂粮生产示范基地，结合肉羊养殖业，构建种养生态循环；在农产品加工核心区重点发展集约化杂粮主食食品、即食食品、休闲食品的精深加工，在各乡镇发展杂粮初加工；以“商贸物流企业/合作社+农户”的模式，通过杂粮交易市场、电商平台、大型商超等流通渠道的建设，打造神池县杂粮仓储物流体系，建设区域杂粮集散中心；开展政府推介、媒体广告、影视植入等多维度多角度营销战略，构建市场营销体系，充分发挥“神池莜麦”、“神池黑豆”、“神池黍子”三个地理标志作用，强化品牌效应，有效提高神池杂粮市场占有率。对于不同杂粮细分品类，按照重点发展、提升发展、积极发展和适度发展四类杂粮不同的发展目标，形成差异化的发展路径。表 6269、-1 各类杂粮发展方向及路径 类别类别 种类种类 发展方向发展方向 发展路径发展路径 重点发展 马铃薯 规模化种植 全面推广脱毒种薯 协调发展加工专用薯和鲜食商品薯 实现全程机械化，健全完善仓储设施 开展主食、淀粉、全粉、膨化休闲食品（马铃薯饼、薯片、丸子）等精深加工 谷子 品种改良，提高单产 小米面等主食加工，即食小米粥等方便食品，小米酥、小米煎饼、小米曲奇等休闲食品加工 莜麦 品种改良，提高单产 复合杂粮代餐粉、速食面、复合饮料等休闲食品、速食食品和饮品加工 提升发展 糜黍 稳定种植规模 品种改良，提高单产 能量棒、代餐粉等功能食品加工 高粱 功能酒、功能饮品、功能醋等功能食品加工 积极发270、展 红芸豆 扩大种植规模 加大出口建设力度 杂粮小食包、植物口红等方便食品、化妆品加工 黑豆 品种改良，提高单产 黑豆奶、黑豆粉等饮品、休闲食品 适度发展 蚕豆 搭配种植 精细化种植，加强加工产品研发 豌豆 绿豆 甜糯玉米 6.2.3 建设任务建设任务（1）加强旱作杂粮品种选育 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）61 加强与龙头企业、高校与科研院所的合作，引进、培育、筛选适宜旱作地区的高产、抗逆、多功能、适宜机械化收获的优新品种，构建有机旱作杂粮种质资源库，保证种业在杂粮产业链条前段的有效储备和供给。（2）推动规模化机械化种植 构建农业社会271、化服务体系，以农业服务公司、龙头企业、农业专业合作社、家庭农场为主要的服务主体，开展全产业链农业服务，解决劳动力紧缺、土地流转困难的问题，实现示范区杂粮规模化种植。鼓励引进、试验、示范新机具新技术，坚持农机农艺融合原则，推动农业技术和农机化技术的集成，实现全程机械化种植。（3）调整种植种类结构 依据各类杂粮的效益分析、发展潜力分析、适宜种植区域分析，分区块重点发展马铃薯、莜麦、谷子，逐步调整种植结构。（4）打造杂粮精深加工产业集群 鼓励示范区企业引进现代化杂粮加工设备，加大杂粮精深加工工艺研发力度，开发多样化的杂粮加工产品；以农产品加工业为发展重点，结合发展包装、仓储、物流、交易等行业，提高运272、营效率和运转水平，推动与周边县市杂粮企业的合作，共同打造杂粮功能食品加工产业集群。（5）强化品牌营销推广 充分发挥神池县杂粮地理标识认证优势及“三品一标”产品品牌效益，加大品牌宣传力度，推广神池杂粮地域品牌。（6）打造杂粮有机旱作发展“神池模式”优化完善神池杂粮特色有机旱作技术体系，鼓励企业、协会制定杂粮绿色生产标准，鼓励构建农牧生态循环体系，鼓励与农业社会化服务结合，模式化现代高效杂粮生产方式，将“神池模式”复制推广，引领全国旱作杂粮现代化发展。中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）62 第第 7 章章 基础设施规划基础设施规划 7.1 道路273、交通规划 7.1.1 规划原则规划原则 道路系统是示范区的重要组成部分，贯穿整个示范区，引导交通，疏导人流。结合示范区现状，规划道路系统时主要遵循以下原则：（1）充分考虑道路现状，依据各项目分区的功能要求，综合考虑示范区道路系统规划；（2）结合示范区空间特点，合理控制道路分布密度、道路宽度、道路材质，充分满足示范区交通运输、农业生产、游憩观光等功能；（3）坚持需求与可行性相结合的原则，充分考虑工程实施的可行性，保证获得最佳的投资效益，同时为地上、地下工程管线和其他公用设施预留空间；（4）坚持“服务近期建设，衔接远期发展”的原则，构筑“灵活、舒适、安全、便捷、经济”的综合交通体系。7.1.2 道274、路系统道路系统 结合现状及上位规划，将示范区交通建设规划分为区域交通和区内交通两大部分。（1）区域交通 区域交通干道涉及宁岢、神朔、朔黄、准池 4 条铁路，灵河、呼北 2 条高速，马五、神保 2条国道。区域交通干道以东西走向为主，神朔、朔黄、宁岢、准池铁路是重要煤炭外运通道，灵河、呼北高速连接陕西、河北、京津唐地区。当前区域交通干道利用率较高。（2）区内交通 1）出入口 考虑示范区的空间布局及对外公路走向和游客来源，示范区设置 1 个主出入口，位于国道 338与绿色加工核交界处。2）道路系统规划 依托神池县现有县道及村道为基础，将示范区内交通建设分为 2 个等级，分别为示范区主干道和示范区次干275、道。示范区主干道：规划红线为 12m，肩负着农业示范区的主要交通运输任务，联通示范区南北各大片区，并与高速公路或城市主干道相连接。示范区次干道：规划红线宽 4m，单向车道，是示范区内部重要的普通道路及示范区内各组成板块、示范区之间的连接通道，承载示范区日常作业的功能，与主次干交通网络骨架一起构成农业示范区的基本道路网络骨架。图 7-1 道路系统规划图 3）示范区主要干道断面形式 主干道断面采用单幅路形式，规划为双向两车道，每车道宽 4m，两侧各有 2m 的路肩绿化带，路面采用沥青铺装。图 7-2 示范区主干道断面示意图 次干道采用单幅路形式，规划为单向车道，车道宽 4 米，路面采用混凝土铺装。276、中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）63 图 7-3 示范区次干道断面图示意图 4）公共交通设施 公共交通车站：结合神池县汽车站作为示范区公共交通车站的总站点，每个乡镇都设置一条公交线路，沿线行政村各设 1 个公交站点。公共停车场：在示范区内大型公共建筑、交通枢纽、人流量大的广场等出布置适当容量的停车场。7.2 农田水利工程规划 7.2.1 现状分析现状分析 示范区地势东高西低，北高南低，示范区内以旱地为主，少数区域有现状灌溉机井。示范区农田现状排水以地面排水为主；村镇内有现状生态排水沟，雨水根据地形标高等沿路汇集，最终排至农田。7.2.2 277、规划依据规划依据（1）灌溉与排水工程设计规范（GB50288-1999）；（2）农田灌溉水质标准（GB5084-2005）；（3）节水灌溉工程技术规范（GB/T50363-2006）；（4）水资源供需预测分析技术规范（SL429-2008）；（5）中国主要农作物需水量与灌溉（水利电力出版社 1995 年出版）；（6）农田低压管道输水灌溉工程技术规范（GB/T20203-2006）；（7）喷灌工程技术规范（GB/T50085-2007）；（8）微灌工程技术规范（GB/T50485-2009）；（9）农田排水工程技术规范（SL4-2013）；（10）室外排水设计规范（GB50014-2006）；（278、11）高标准农田建设标准（NY/T2148-2012）；（12）农田排水工程技术规范（SL 4-2013）；（13）园林绿地灌溉工程技术规程（CECS243-2008）；（14）基本农田建设设计规范；（15）山西省用水定额（DB14/T 1049.1-2020）。7.2.3 规划原则规划原则（1）以人为本，人与自然和谐相处的原则；（2）因地制宜，统筹兼顾，突出重点；（3）开源、节流与保护并举，建设、管理与改革同步；（4）加强与其它相关规划的协调；（5）量力而行，通力协作，稳步发展。7.2.4 水资源供需平衡分析水资源供需平衡分析（1）可供水量分析可供水量分析 可形成降水量：示范区所在区域多年平279、均降雨量 481.3mm，示范区范围内折合降水总量 5776 万 m3。地表水资源：规划利用示范区内不同片区低洼地势处兴建蓄水池，对示范区范围内的降雨形成的地表径流进行集蓄利用。地下水资源：示范区内灌溉机井出水量为 30-60m/h。（2）需水量分析需水量分析 示范区灌溉主要满足谷物杂粮、药材、林果、饲草作物、绿化等的用水需求。根据 山西省用水定额（DB14/T 1049.1-2020）进行估算，示范区年灌溉需水量约 857 万 m。表 7-1 示范区灌溉需水量估算表 序号序号 分区分区 一级项目一级项目 灌溉面积（亩）灌溉面积（亩）灌溉需水量（灌溉需水量（m）1 核心区 综合服务中心-2 科280、技双创中心-3 特色加工示范园-4 特色商贸体验园-5 有机旱作杂粮片 谷子有机旱作生产示范基地 13353 965016 6 莜麦、胡麻有机旱作生产示范基地 17837 1574056 7 马铃薯有机旱作生产示范基地 41680 3167680 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）64 8 红芸豆有机旱作生产示范基地 29697 1427856 9 科技创新示范片 绿色加工示范园 1101 104086 10 有机旱作科技示范园 700 79600 11 杂粮科技示范园 5100 455000 12 肉羊产业示范园 500 44000 13281、 特色产业开发带 创新农服项目-14 优质中药材开发项目 6000 324000 15 特色林果开发项目 4000 160000 16 饲料作物种植与示范项目 1500 90000 17 八角古城 1000 60000 18 列堡生态小镇 2000 115000 合计合计-124468 8566294（3）水资源供需平衡分析水资源供需平衡分析 示范区灌溉用水可通过集蓄雨水、充分利用现状灌溉机井满足其需求。7.2.5 灌溉工程规划灌溉工程规划 规划遵循优先利用降水、地表水的原则，依托示范区内现有地形，集蓄雨水，根据地势新建蓄水点，配套建设提水泵站，结合现状灌溉机井构建低压管道输水系统。同时各农业282、项目根据作物类型、地形地貌、栽培设施、水源、经济条件等合理进行灌溉分区，灵活选用喷灌、微喷灌、滴灌、微渗灌、水肥一体化等现代高效节水灌溉技术，实现水资源节约高效利用。1、灌溉水源、灌溉水源 规划主要以集蓄的雨水，水库水作为主要灌溉水源，同时辅以现状机井水作为备用。水质需符合农田灌溉水质标准(GB5084-2005)。2、灌溉管网布置、灌溉管网布置 根据现状水源、蓄水点位置、场地地形、田间工程配套和灌区用水情况合理布置管网，力求管道总长度短、管线平直，减少折点和起伏。规划构建树枝状输水管网。干管和支管在灌区内的长度宜在 90-150m/hm2，支管间距宜采用50-150m，给水栓间距宜为 50-283、100m。灌溉固定管道建议选用 UPVC（硬聚氯乙烯）管，直埋敷设，覆土厚度不少于 1.6m，地面管道建议选用 PE 管。3、灌溉推荐方式、灌溉推荐方式 灌溉推荐方式详见下表。表 7-2 示范区灌溉推荐方式表 序序号号 作物作物 灌溉方式灌溉方式 1 谷物杂粮 管灌、喷灌、微喷灌 2 中草药 微喷灌、滴灌、喷灌 3 林果 涌泉灌、微渗灌 4 蔬菜 微喷灌、滴灌 7.2.6 雨雨水工程水工程规划规划（1）排水标准 大田区采用 10 年一遇，1 日暴雨，1 日排除标准；设施农业区采用 10 年一遇，1 日暴雨，1日排除标准。田间排水沟系及建筑物配套完好率大于 90%。（2）排水方式 示范区内农田、284、绿地等区域雨水采用自然排放方式，道路、建筑集中区等硬化区域建设盖板式暗渠。（3）采用太原工业大学针对忻州市所设置的暴雨强度公式：Q=1402.8(1+0.8*lgT)/(t+6)0.81(L/sha)，设计重现期为 1 年。（4）雨水沟布置 雨水管沟根据地形标高等沿路敷设，就近排入示范区内新建集雨设施。排水沟渠建议采用混凝土梯形断面。7.3 给水工程规划 7.3.1 现状分析现状分析 示范区核心区及绿色加工示范园西侧有现状水厂，其余片区均采用机井取水作为生活水源。7.3.2 规划依据规划依据（1）农村给水设计规范（CECS 82-1996）；（2）生活饮用水卫生标准（GB 5749-2006）285、；（3）室外给水设计规范（GB 50013-2006）；（4）建筑给排水设计规范（GB 50015-2003）（2009 年版）；（5）城市居民生活用水量标准（GB/T 50331-2002）；（6）村镇供水工程设计规范（SL 687-2014）；（7）城镇给水排水技术规范（GB 50788-2012）；（8）消防给水及消火栓系统技术规范（GB 50974-2014）；（9）建筑设计防火规范（GB 50016-2014）；（10）镇规划标准（GB 50188-2007）。中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）65 7.3.3 规划原则规划原则 286、以系统化思想为指导原则，合理布局，综合利用，保护环境，对示范区内给水管网系统布置进行经济、安全的规划，同时综合考虑示范区内近期重点建设项目和长远发展蓝图，既满足近期设计施工要求，又为中远期发展规划留有一定弹性，便于分期设计和实施，以适应将来示范区的发展变化。7.3.4 给水工程规划给水工程规划（1）给水给水现状现状 示范区面积约为 18 万亩，涉及多个乡镇，其中，核心区及绿色加工示范园主要由神池县城区供水厂供水，部分工业项目采用自备水源，北部其他三大片区人畜饮水问题，均采用分散解决的办法，通过现状引水点对周边片区实现供水。随着农村安全饮水工程的推进，部分偏远乡镇及农村饮水水质得到了很大的提高。287、（2）用水量用水量预测预测 示范区除核心区及绿色加工示范园纳入城区供水系统，其它乡镇的镇区供水指标参考镇规划标准（GB50188 2007），结合人口规模预测用水量，村庄供水最高日用水量采用实用性村庄规划所预测的用水量。表 7-3 核心区及绿色加工示范园项目生活日用水量预测表 序号序号 用水单位用水单位 单位细分单位细分 数量数量（人、吨）（人、吨）日用水量（日用水量（m3）1 游客 一般游客 350 5 2 工作人员 住宿工作人员 35 4 3 非住宿工作人员 1190 60 4 农产品加工 杂粮加工 435 131 5 蔬菜加工 553 2212 6 饮料制造 235 588 7 肉类加工288、 8 20 8 屠宰及肉类加工 588 12 9 焙烤食品加工 63 63 10 护肤品加工 1 28 11 其他 医院 40 10 12 居民 750 53 13 合计-3184（2）水源水源选择选择 规划示范区核心区及绿色加工示范园采用城市给水管道供水作为水源，可满足未来发展需求。其他片区采用现状供水点保证基本生活生产需求，无需新增供水设施。规划提升给水水井，建设供水站，配套井房、水泵、蓄水池、消毒净化等设施设备。水质需符合国家生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）。（3）给水给水管网管网规划规划 示范区未来给水管网应采用局部环状与片区树枝状相结合方式布置；给水管道主要沿路直埋敷设，289、覆土厚度不小于 1.6m；管材建议选用给水用球墨铸铁管。核心区在给水管线上布置室外消防栓，间距不大于 120m。给水管线与室外消防给水为一路管线。图 7-4 给水工程规划图 7.4 污水工程规划 7.4.1 现状分析现状分析 示范区现状核心区范围内有神池县污水处理厂，未来于绿色加工示范园内新建污水处理厂，其余片区均采用自处理方式。7.4.2 规划依据规划依据（1）建筑给排水设计规范（GB 50015-2003）（2009 年版）；（2）室外排水设计规范（GB 50014-2006）（2016 年版）；（3）城镇污水处理厂污染物排放标准（GB 18918-2002）（征求意见稿）；中国农业大学农290、业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）66（4）城镇给水排水技术规范（GB 50788-2012）；（5）镇规划标准（GB 50188-2007）。7.4.3 规划原则规划原则 以系统化思想为指导原则，合理布局，综合利用，保护环境，对示范区内污水设施布置进行经济、安全的规划，同时综合考虑示范区内近期重点建设项目和长远发展蓝图，既满足近期设计施工要求，又为中远期发展规划留有一定弹性，便于分期设计和实施，以适应将来示范区的发展变化。7.4.4 排污工程规划排污工程规划（1）排污量排污量 示范区采用雨污分流制。污水排放量选取日最高生活给水量的 80%计算。（2）污291、水处理方式污水处理方式 规划示范区核心区及绿色加工示范园的污水通过污水管网分片进行收集，经高效化粪池预处理后就近排入示范区新建小型污水处理站进行集中处理。污水处理后应满足绿化灌溉用水标准，用于绿化灌溉或通过农田排水系统排除。其余片区采用分片处理，大型村集中进行污水处理，设置小型污水处理站；小型或空心村采用独户或多户共享污水处理设施。图 7-5 排污工程规划图 （3）排污管网工程排污管网工程 污水管道根据示范区总体规划、道路和建筑布置、地形标高、污雨水去向等按管线短、埋深浅、尽量自流排出原则布置。示范区污水管沿道路直埋敷设，覆土厚度不小于 0.8m。管材建议选用高密度聚乙烯（HDPE）双壁波纹管292、。7.5 电力工程规划 7.5.1 现状分析现状分析 核心区及绿色加工示范园用电可充分保障，其他片区保有现状 220kV、110kV、35kV 线路及变配电设施，可满足未来发展。7.5.2 规划依据规划依据（1）供配电系统设计规范（GB 50052-2009）；（2）低压配电设计规范（GB 50054-2011）；（3）电力工程电缆设计规范（GB 50217-2007）；（4）民用建筑电气设计规范（JGJ 16-2008）；（5）通用用电设备配电设计规范（GB 50055-2011）；（6）20kV 及以下变电所设计规范（GB 50053-2013）；（7）农村电力网规划设计导则（DLT 51293、18-2010）；（8）城市电力规划规范（GB 50293-2014）；（9）镇规划标准（GB 50188-2007）；（10）电力系统设计手册（电力规划设计院-1998 年出版）；（11）城市夜景照明设计规范（JGJ/T 163-2008）；（12）城市道路照明设计标准（CJJ 45-2015）；（13）建筑照明设计标准（GB 50034-2013）。7.5.3 规划原则规划原则 与市、区各项规划紧密配合、协调并同步实施；在已有上级电网的基础上规划，配合区域电力调度和调整，根据示范区内各阶段负荷预算和电力平衡状况向上级电力部门提出电源点分布及供电需求，保证示范区与上级电网的合理衔接，覆盖全区294、范围。中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）67 7.5.4 电力负荷预测电力负荷预测 示范区电力系统是保障生产的重要环节，根据对规划区域资料搜集，对有关指标分析和新增重大项目用电负荷的了解，结合示范区用电负荷的历史资料和其他相关统计资料（如国民经济、人口、气象、水文资料等），示范区电力主要包括生活用电和农业用电，按照规划的功能分布，具体包括职工生活用电、照明用电、电气设备用电、服务性设施用电、生产用电等。表 7-4 示范区电力负荷估算表 序号序号 分区分区 一级项目一级项目 用电面积（用电面积（ha）用电负荷（用电负荷（kW）1 核心区 综合295、服务中心 22 9534 2 科技双创中心 3 特色加工示范园 4 特色商贸体验园 5 有机旱作杂粮片 谷子有机旱作生产示范基地 892 2559 6 莜麦、胡麻有机旱作生产示范基地 1191 3240 7 马铃薯有机旱作生产示范基地 2780 7214 8 红芸豆有机旱作生产示范基地 1981 5216 9 科技创新示范片 绿色加工示范园 117 21414 10 有机旱作科技示范园 53 133 11 杂粮科技示范园 367 917 12 肉羊产业示范园 90 1050 13 特色产业开发带 创新农服项目-14 优质中药材开发项目 401 1080 15 特色林果开发项目 300 750 296、16 饲料作物种植与示范项目 133 333 17 八角古城 167 1000 18 列堡生态小镇 133 583 19 合计-8626 55024 经估算，园区用电总负荷为 55024kW，电力计算需要系数取 0.6，变压器负何率 0.7，补偿后的平均功率因数 0.9，配电变压器计算总容量 52404kVA。充分保留现状 220kV、110kV、35kV 市政供电线路及变配电设备，规划项目区变压器总容量需达到 53000kVA，满足项目区未来发展用电需求。7.5.5 电力工程规划电力工程规划 示范区配电电压等级为 10kV、380/220V。配电变压器按照“小容量、密布点、短半径”的原则建设297、与改造，变压器布置在负荷中心。低压配电网坚持分区供电原则，明确的供电范围，结构简单、安全可靠，采用放射状供电，供电半径不大于 500m。电力线路采用架空方式敷设。配电变压器低压侧及各回路设短路保护、过负载保护，低压配电网应分级装设剩余电流保护装置。图 7-6 电力工程规划图 7.6 通信工程规划 7.6.1 现状分析现状分析 核心区及绿色加工示范园存有现状通信线路，可满足未来发展；其他区域为农田，现状通信线路无法满足未来发展需求。7.6.2 规划依据规划依据（1）镇规划标准（GB50188-2007）；（2）视频安防监控系统工程设计规范（GB50395-2007）；（3）民用闭路监视电视系统工298、程技术规范（GB50198-2011）；（4）地下通讯电缆敷设（05X101-2）；（5）综合布线系统工程设计规范（GB 50311-2016）。中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）68 7.6.3 通信工程规划通信工程规划 规划保留示范区东南侧通信中心，为示范区总体提供通信保障。远期可从城镇延伸通信管线至各个示范区并配套建设通信设施，对示范区各片区实现管控服务，通信设施包括有线电话、有线电视、网络光纤等。示范区内部建设农业物联网、广播、安防监控等系统。视频监控系统、广播系统、通讯系统的路由统一设计，同路由同井敷设，在同一位置的摄像机、音柱、299、无线 AP 安装于同一设备立杆上。本规划在各片区配置相应的邮政设施。具体由邮政部门根据建设需要分步实施。按照1.53.0km 的服务半径设置邮政局所。服务人口：1.52 万人。邮政信筒（箱）设置：各村设置一个，乡镇按照服务半径 22.5km 内，设置 1 个邮政信筒（箱）。通信线路建议沿主要道路架空布设。7.7 综合基础设施规划 图 7-7 基础设施各工程规划图（1）管线布置需符合城市工程管线综合规划规范（GB50289-2016），及各专业管线相关规范要求，充分、合理利用场地平面和竖向空间，满足使用要求，并且经济合理、节约用地。（2）各工程管线在合理可行的基础上互相避让各行其道，避免工程管线300、之间及其相关建筑物、构筑物之间项目矛盾和干扰，实现整体合理有序，为各专业管线工程详细规划提供依据。（3）管线布置应适合示范区未来发展的需要，注重近远期相结合，便于管线维护和检修。7.8 综合防灾规划 7.8.1 抗震规划抗震规划 根据中国地震动态参数区划图（GB18306-2015），示范区按照神池县抗震设防烈度为 VII度，设计基本地震加速度值为 0.10g。主要建筑、重要的供电、供水、疏散通道及场地等应提高一个抗震等级设防。设置 1 处救灾指挥室于示范区管委大楼，直接与神池县救灾指挥中心联络。7.8.2 人员人员安全安全 平安、稳定、安全是示范区发展的生命线，示范区应把创造平安和谐的旅游环301、境作为重点，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”“”的方针，将安全管理放在突出位置。在核心区入口处设立服务咨询点，专门向外来人员提供相关信息咨询，并在主要道路及绿道沿途设置公共服务设施；定期整改示范区内存在的道路安全隐患，完善道路的交通标志、标线，解决示范区内车辆停放问题；完善示范区内车辆的安全管理制度，做好交通堵塞的处置预案，制定疏堵、分流措施并设立流动 110 报警服务车。同时完善应急救助设施，并积极有效地开展紧急救援和医疗救助工作。7.8.3 农业防灾减灾规划农业防灾减灾规划 自然灾害对社会各个方面带来了严重影响，农业灾害的有效预防对发展现代农业具有十分重要的现实和历史意义。（1）加强与302、神池县气象信息服务站的联络，及时获取气象预报、预警信息和气象科普等各类气象服务信息。（2）完善应急预案。做好农业重大自然灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复工作，最大限度地减轻自然灾害对农业的损失。（3）建立农业灾害监测、预警信息系统。示范区应建立自然灾害监测、预警系统，确保对自然灾害进行早期预报，提早防范，以起到预防风险、缓解风险、应付风险和降低自然灾害危害的作用。（4）加强排灌配套和节水灌溉等工程建设，提高示范区抗旱排涝能力和水资源的利用效率，加强水土保持工程建设，减轻水土流失。加快耕地质量建设，改善农业生产基础条件，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，提高动植物病虫害防治水平。积极实施303、植保工程、动物防疫体系中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）69 等工程建设，加快完善动植物病虫害监测预警、检验监督、控制扑灭、技术支撑以及物资保障系统。7.8.4 消防系统规划消防系统规划 示范区内消防系统规划主要指核心区内消防规划。加工区消防给水采用城市给水系统为主，人工水体、自然水体为辅的消防供水体制。消防供水体系主要由市政供水管网、市政消火栓、消防水池及其他（如水库、坑塘）组成。（1）消防疏散出入口：消防疏散出入口与防灾避险出入口一并设置，全园需设有多个出入口为紧急出入口，满足消防车和各个方向紧急车辆的出入。（2）消防车通道：示范区内的304、一级路、二级路均可作为消防车通道。（3）紧急疏散导示系统：示范区设置紧急广播疏散。逃疏散通道上有国际上通用的逃逸导示牌指示系统。在人员密集区应有应急疏散照明。（4）火灾监测预、报警系统：构建覆盖全园的火灾监视和预、报警设施，以及在消防控制中心管理下的消防设施联动、逃逸指示。（5）消防灭火系统：以示范区内自来水管网为主消防系统，以园内灌溉系统、水库水作为辅助消防系统。给水干管上布设地下室消防栓，间距不大于 120m。灌溉用的快速取水口可作为小流量消防设施，具有就近扑灭初期火灾和便于业余消防人员操作的特点。中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）70305、 第第 8 章章 专项规划支撑专项规划支撑 8.1 社会化服务专项规划 8.1.1 发展目标发展目标 发展农业社会化服务能有效规整土地资源，方便配套农机作业，有利促进实现农业规模化经营，提升当地主导产业生产现代化、机械化程度，还能有效规避土地租金风险，防止土地流转后发生土地利用非粮化、非农化等问题，并可以有效降低生产成本，实现节本增效。总体而言，发展农业社会化服务业能有效促进小农户与现代农业的有机衔接，加快推进神池县农业现代化。8.1.2 社会化服务体系构建社会化服务体系构建 图 8-1 社会化服务体系建设图 建设神池县社会化服务中心，利用社会化服务中心整合社会各方在资金、农资、农机、信息、人306、力等多种资源，进行统一协调和配置。主要的四类服务主体为家庭农场、农业合作社、农业服务公司、龙头企业。通过服务中心管理和引导服务主体为小农户、家庭农场等经营主体提供农业综合服务和生产托管服务。在农业生产托管服务的开展方式上，综合考虑神池县当地农户种植的强烈意愿及对土地依赖性强的特点，建议近期采取单环节、多环节生产托管的服务模式，远期逐渐过渡为农业生产关键环节综合托管、农业生产全程托管模式。半托管模式：服务主体为当地农户提供服务的菜单式选择，由农户根据自有的农业生产工具和机械、劳动能力等情况，按照生产实际需要，自愿选择托管服务的环节或项目，选择单个环节或几个关键环节进行生产托管，由托管服务组织为其307、提供服务。托管服务内容包括肥料、农药等农资产品打包服务，以及种植管理过程中的机械施肥、喷药等服务。全托管模式：全托管模式中，服务主体和农户之间签订服务协议，为农户提供种子、肥料、农药等农资产品打包服务，提供从种植到收获的全程机械化服务以及生长全程的植保服务，同时提供农民所需的各类技术指导。农户向服务主体支付服务费用，并获得最终产出，一般在服务前支付 50%以上的订金，在作物收获后支付尾款。在产量方面，以合同的形式，约定产量不比同等地力、同方土地的低。8.1.3 社会化服务内容社会化服务内容 农业社会化服务的内容包含农业科技服务、农机服务、农资采供服务、农业绿色生产技术服务、农产品营销服务、产品308、质量监测服务、农产品初加工服务、农业废弃资源化利用服务等涵盖产前、产中、产后的专项服务和全产业链的综合服务。农业科技服务：包含农业新品种、新技术、新模式的示范和推广服务。农机服务：包含耕整、播种、植保、收获等全程机械化服务。农资采供服务：包含种子/苗、肥料、农药（兽药）、农膜等农资的采购和供给服务。农业绿色生产技术服务：包含深翻、深松、秸秆过腹还田、测土配方施肥、有机肥替代化肥、肥料统供统施、节水技术、绿色防控、动物疫病防治等绿色生产技术服务。农产品营销服务：包含农产品电子商务、农超、农社、农校、农企对接等销售服务。产品质量监测服务：包含农产品质量安全检验检测、开具食用农产品合格证等业务。农产309、品初加工服务：包含储藏、烘干、清选分级、包装等初加工服务。农业废弃物资源化利用服务：包含养殖业废弃物、农作物秸秆、农膜等废弃物资源化利用服务。此外，还包含农业金融、农业保险、农业信息咨询、政策咨询、农业旅游、农民培训等服务。8.1.4 完善生产托管体系完善生产托管体系（1）农业生产托管流程：托管服务组织由各乡镇选拔推荐，每个乡镇选拔 12 家，经县级政府批复后，及时与村委或农户签订服务合同，村委通过召开村民代表会议明确托管服务对象、服务地块、服务面积、服务内容、服务价格、作业时间、质量要求、质检验收等，并进行公示，然后组织项目实施。（2）农业生产托管主体构架：县政府为试点项目工作实施落实的责任310、主体，统筹协调农业农中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）71 村（农经）、财政和乡镇等单位和部门，确保项目落实。在县农经部门成立试点工作领导小组办公室，领导小组负责农业生产托管服务项目的领导工作，办公室负责项目工作日常事务，包括制定具体实施方案，明确目标任务、试点内容、支持环节和运行机制，做好项目落实和政策典型宣传工作，批复实施主体项目方案，确保各项措施落实到位。各有关乡镇以文件形式成立农业生产托管服务领导小组，负责做好本乡镇的农业生产托管服务工作，并报县农业生产托管服务试点领导小组办公室。县委主要领导为组长，县政府主要领导为副组长，农业农村311、局、县财政局、生态环境局、县农机局、县经管站、各乡镇党委书记为成员，成立农业生产托管试点工作领导组，全面推进县域农业生产托管全覆盖。在农业生产过程中，依托一站式农业服务平台的资源协调和配置，为农户、合作社等提供全托、半托（单环节、多环节或关键环节）服务。图 8-2 神池县托管体系组织构架图 8.1.5 土地流转体系构建土地流转体系构建 图 8-3 神池县土地流转方式图 构建并完善土地流转体系，设立农村土地流转专项资金，落实资金保障，适度加大经济补贴力度，重点扶持适度规模经营。通过在各县、镇、乡政府建立土地流转管理服务中心，建设土地流转信息库和流转信息平台，及时收集和发布土地流转信息。建立多元化312、纠纷解决机制，共同处理好农村土地流转纠纷。土地流转方式：一是在靠近村庄的地块上，农户将土地租赁、转包给生产大户、合作社或者企业等，由后者进行统一适度规模化种植，农户以地租的方式获得土地收益；二是对于资本或技术要求相对密集的企业来讲，农户以入股的形式将土地经营权转给企业，由企业集中统一开发进行标准化、规模化和机械化的生产和种植，农户在有股份分成收入的同时，还可以优先在这里务工在，增加工资性收入及其他分成和奖励等。推进土地流转的实施意见 一一、构建县、乡镇、村三级农村土地流转服务网络体系构建县、乡镇、村三级农村土地流转服务网络体系（1）成立神池县农村土地流转领导小组 成立由县政府主管领导任组长，县313、农业局主管领导任副组长，财政局、民政局、国土局、农业局、林业局、信访办、法院、纪检等部门相关负责领导，各乡镇乡（镇）长为成员的神池县农村土地流转领导小组。（2）县、乡镇两级建立农村土地流转服务中心 县、乡镇两级建立农村土地流转服务中心（以下简称服务中心），县、乡镇服务中心建立功能齐全的“一站式”农村土地流转服务大厅，配套固定工作人员、服务窗口，分设土地流转信息自动查询检索、项目资质审查、收益评估、合同签订、鉴证、抵押贷款、纠纷调节、仲裁等功能窗口。配套电子显示屏、电脑、电话、打印机、传真机、桌椅、档案卷柜、宣传板等硬件设备。县服务中心要建立土地流转交易网站，具备信息发布功能。（3）村成立农村土314、地流转服务站 村成立农村土地流转服务站（以下简称服务站），配套电脑、电话、打印机、传真机、桌椅、档案卷柜、宣传板等硬件设备。二二、建立农村土地流转程序建立农村土地流转程序 服务中心（服务站）开展农村土地流转工作的程序如下：（1）信息收集。村服务站及时收集本村农户土地流转信息，包括流转土地的四至界限、面积、价格和期限等信息。（2）调查核实。调查核实土地流出方土地的证书、位置、面积以及有无权属纠纷等，登记后逐级上报乡镇、县服务中心。中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）72（3）信息发布。县服务中心通过网络和电子屏、乡镇通过宣传公告栏向社会发布土地315、供求信息。（4）组织洽谈。县及乡镇服务中心根据双方信息及委托要求对受让方的资信情况、经营能力、履约能力和经营项目是否符合国家法规政策等情况进行审查，对受让方土地市场价格进行评估，并为供求双方洽谈提供市场指导和评估价格。（5）备案登记。土地流转双方就土地流转形式、流转地块、流转时间、流转用途、权利义务、流转价格、违约责任等内容协商一致后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应及时向发包方备案；以转让方式流转的，承包方向发包方(村集体)递交农村土地承包经营权转让申请表，发包方在 7 日内向承包方作出书面答复。（6）合同签订。土地流转双方洽谈一致后，由服务中心提供统一、规范性流转合同，指导帮316、助签订土地流转合同，并接受鉴证申请。合同签订后，服务中心通知以转让、互换方式流转土地的当事双方，及时办理农村土地承包合同和经营权证变更等手续。（7）资料归档。各土地流转服务组织将流转的相关资料和流转合同进行分类整理归档。（8）跟踪服务。及时发布成交信息，检查督促流转合同的实施、兑现情况。三三、建立农村土地流转建立农村土地流转纠纷调处机构纠纷调处机构 按照“县有仲裁机构、乡镇有调解室、村有调解员”的总要求，建立县、乡镇、村三级土地流转纠纷调解仲裁体系，妥善处理和化解土地流转中出现的各种矛盾和纠纷。（1）县成立农村土地承包仲裁委员会 成立由分管领导任主任，政府部门代表、人民团体代表、集体经济组织代317、表、农民代表和经济、法律等专业人士为成员的农村土地承包仲裁委员会。仲裁委员会设综合办公室、仲裁室、合议调解室、案件受理案、档案会商室。（2）乡镇成立农村土地承包经营纠纷调解委员会 由乡镇分管领导任主任，司法、经管等部门负责人为成员。下设调解室，调解工作人员不少于 3 人。（3）村成立农村土地承包经营纠纷调解小组 由村委会主任担任组长，村两委干部、党员代表和群众代表为组员，小组明确 1 名村干部任专职调解员。四四、建立相关配套机制建立相关配套机制 建立健全土地流转的价格机制、运行机制、补偿机制和调解机制，并逐步将农村住房、宅基地、集体非农建设用地和集体经济组织的股权等产权纳入交易服务范围。加强对318、土地规模流转监管的力度，建立长期监督检查机制，强化对业主的资质审查，建立投资项目科学论证制度，建立流转风险保证金制。8.2 有机旱作专项规划 全面贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神，加快推进有机旱作农业发展，建立和不断完善神池杂粮有机旱作农业技术体系，推进农业现代化进程，为提高农业集约化水平、土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力做好强有力的技术支撑，示范带动神池县及全国旱作农业高效发展。以此为目标，打造有机旱作八大工程，其中品牌建设、生态建设、新型经营主体培育工程单独在专项规划中体现，不在此专项中阐述。8.2.1 耕地质量提升耕地质量提升工程工319、程（1）土壤质量提升 合理配置施用有机肥、微肥、化肥及生物肥料等，并提高施肥技术水平；逐步提高有机肥施用量，结合秸秆还田、种草肥田等方式增加土壤有机质，提升土地肥力，并提高施肥技术水平；大力推广测土配方施肥，使用配方肥；深耕深翻打破犁底层，熟化土壤，加厚活土层，提高土壤通透性和蓄水性；推进农田宜机化改造，增加土地平整性；对丘陵坡地实施水土治理工程，保证土壤蓄水保墒能力。（2）完善农田基础设施 健全补溉工程，完善电力设施，建设水利管网，改善灌区输水、配水情况及配套电力设备供应，提高农业生产效率和效益；建设路网，整修田间路，方便田间作业；采用节水灌溉设施，控制灌溉用水量；加强农田配套设施管理，增加320、农田防护意识，实现农田长久高效生产。（3）技术应用：测土配方施肥技术，确定耕地作物最佳肥料配比，采取“测土-配方-配肥-供应-施肥指导”服务，普及平衡施肥技术。有机肥施用技术，有机无机肥的配合使用，减少化学肥料的施用量，增强土壤的保水保肥能力，提高肥料利用率。秸秆还田技术，机械化秸秆还田使秸秆中的有机质得到充分利用，有利于生态农业和环保农业的发展。秸秆腐熟技术，利用人工菌种加快秸秆和粪尿的腐熟进程。中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）73 绿肥种植技术，绿肥能为耕地土壤提供大量的有机质，改善土壤结构，从而完善冬闲田空档期，改善土壤质量，实现农321、业可持续发展。农田宜机化改造技术：通过细碎土地修正合并、坡度农田整理修建、坡道及沟渠改造，为大中型农业机械进行作业提供先决条件。对农田宜机化改造的工程措施可以增加大中型农机的使用，节约耕作成本，推进农业机械化发展，提高生产效率及生产质量。其他改良耕作措施，深翻改良土壤、轮作倒茬技术等。图 8-4 高标准农田建设工程意向图 8.2.2 农水集约增效农水集约增效工程工程（1）因地制宜建设集雨补灌设施 通过适地筑坝，建设完善旱井、旱窖、蓄水池、人字闸等小型集雨、蓄水设施，有效集蓄降水，实施水肥一体化灌溉，提高自然降水利用率，解决降雨时间与作物需水时间不同步、地区干旱的问题，增强作物对季节性干旱的抵御322、能力，保障作物生产能力。图 8-5 集雨补灌设施意向图（2）大力发展节水灌溉 加强以喷灌、微灌、滴灌为主的节水工程建设，通过多种节水灌溉技术达到节约用水、提高水资源利用率的目的；适量发展自动控制、节水高效的智能灌溉及水肥一体化灌溉施肥系统。自动化控制的节水灌溉系统可实现对水资源用量的有效控制。凭借节水灌溉的自动化一体设备，及电子信息采集，可实时动态检测农田环境，结合作物生长条件、农田情况，进行科学合理的灌溉。此外，自动化节水灌溉系统作为一种全自动灌溉模式，可实现远程操控，适用于大面积农田，可有效减少劳动力成本。图 8-6 滴灌和微灌设施意向图（3）推广农艺节水措施 因地制宜推广可降解地膜覆盖保323、墒、生物节水、沟垄种植、深耕深松、轮作倒茬、免耕少耕、林下套种等技术措施，增强抗旱节水能力。图 8-7 可降解地膜覆盖和秸秆覆盖意向图（4）健全水资源管理 严格落实对农业用水的管理和监督，制定合理的农业灌溉用水定额及水价，减少水资源浪费，合理控制农业用水成本；通过农业用水总量控制、定额精细化管理，严控水资源合理利用。加强农业非常规水的补灌区划、污染识别、合理补灌、监测评价、集成应用技术等综合利用，提高水资源利用效率，科学制定水资源利用计划。8.2.3 旱作良种攻关旱作良种攻关工程工程（1）引进、筛选、推广抗旱节水新品种。围绕马铃薯、莜麦、谷子、红芸豆等主要作物，积极引进筛选国内外抗旱节水、适合324、机械化、抗病抗逆、省肥省药的资源节约型新品种，结合建设优新杂粮品种示范基地，推广抗旱节水优良新品种，促进品种结构不断调整优化。（2）开展良种繁育及提纯复壮。微软马铃薯、杂交谷子、莜麦、胡麻、红芸豆、黑豆等各类杂粮杂豆，开展良种繁育及提纯复壮工作，力争打造全市杂粮制种大县。中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）74 8.2.4 农技集成创新农技集成创新工程工程 蓄水保墒耕作技术：该技术是通过蓄积天然降水，从而减少水分蒸发，保住土壤墒情，有利于作物发芽及生长。采用秸秆还田或秸秆覆盖、免耕直播+中耕深松的耕作方式，充分蓄纳降水和保持土壤水分，具有更好325、的蓄水保墒增产效果。渗水地膜穴播技术：渗水地膜可以使水分下渗，具有渗水、保水、增温、微透气等功能，可大幅度提高农作物产量。渗水地膜使用前需要进行选地，通常适用于地势平坦、地块较大、土层深厚、土质疏松的的地块。在整地、基肥及品种选用等播前准备工作完成后，在播种期进行合理量的播种，之后利用专用播种机一次性完成深墒开沟、铺膜、打孔、穴播、覆土及镇压工作。完成覆膜之后进行适当的田间管理，并及时收获。合理密植技术：在单位面积上，适当栽种作物，合理制定行株距，从而充分发挥土、肥、水、光、气、热的效能，促进作物生长，提高农作物单位面积产量。杂粮作物的种植株距需要根据作物的种类、品种特性及耕作施肥方式等进行指326、定。水肥一体化技术：该技术利用管道灌溉系统，将肥料溶解在水中，同时进行灌溉与施肥，可以适时、适量满足作物对水分和养分的需求，从而实现水肥同步管理，提高农业灌溉水的高效利用。机械化收获技术：在农作物收获时期，根据地理条件、地块大小和种植行距选择合适的联合收割机进行联合收割，或者采用多步收获。使用收割机械进行作物的收割可以大幅提升农作物收获水平，提高生产效率。秸秆生物质发电技术：通过秸秆生物质发电的技术可以解决秸秆处理的问题，避免了传统的焚烧处理，有利于绿色生态环境发展。同时，通过秸秆气化发电或燃烧发电可以带来一定的经济、社会、生态效益，具有成本低廉、经济方便等优点。表 8-1 有机旱作杂粮种植技327、术体系 分类分类 序号序号 技术技术 耕作播种技术 1 机械深耕松土及保护性耕作技术 2 蓄水保墒耕作技术 3 有机旱作杂粮品种选择技术 4 播种机精准点播技术 5 抢墒播种与等雨播种技术 6 抗旱种衣剂与保水剂复合应用技术 7 渗水地膜穴播技术 8 配套应用探墒机播技术 种植管理技术 9 合理密植技术 10 生物节水灌溉技术 11 水肥一体化技术 12 种子拌肥技术 13 苗前封闭锄草技术 14 喷洒除草剂及叶面肥技术 15 以肥调水技术 16 中耕施肥技术 收获技术 17 适时晚收技术 18 机械化收获技术 19 收割机粉碎秸秆粉碎长度固定技术 20 收割机割台与地面商度调试技术 21 秸328、秆堆肥技术 22 秸秆生物质发电技术 图 8-8 蓄水保墒耕作技术和马铃薯合理密植技术意向图 8.2.5 农机融合配套农机融合配套工程工程（1）开展农田宜机化改造。促进杂粮作物在耕、种、收、管、防等方面全程机械化，建设杂粮全程机械化种植示范基地，推进农机化新技术新设备的示范应用，重点促进丘陵山区农作物生产的机械化程度，推动农机农艺融合。推动农业机械化示范县乡村、农机化示范点等建设工作，不断提升神池县农机化综合生产水平。（2）加强农机深松整地。通过深松整地措施，提高土壤通透性，增强土壤蓄水及抗涝能力，提高农作物产量。一是要加强深松整地与惠农政策相结合，扩大政策扶植力度，积极调动农户深耕整地的积极329、性和主动性；二是开展宣传、培训活动，推广深松整地的重要意义，扩大全县农机深松整地面积，带动农业高效生产。表 8-2 有机旱作杂粮生产配套农机推荐 生产阶段生产阶段 设备设备 生产前期 铧式深耕犁 圆盘耙 镇压器 中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划（2020-2025 年）75 起垄机 深松机 旋耕机 精量播种机 气吸式施肥播种机 气吸式精量播种机 铺膜穴播机 铺膜点播机 种肥深施机具 免耕施肥播种机 中耕播种施肥机 生产中期 犁底施肥机 垄体施肥机 中耕施肥机 固定式中耕机 旋转式中耕机 培土铲（器）护苗器 行间深松机 深追肥中耕机 中耕培土机 喷杆式喷雾机 高架喷330、雾机械 植保无人机 生产后期 联合收获机 秸打捆机 灌肠式秸秆堆肥机 精良播种机 铺膜点播机 铧式深耕犁 旋耕机 行间深松机 中耕培土机 多行自走式联合收割机 图 8-9 配套农机意向图 8.3 品牌建设专项规划 品牌建设是打通农产品销售渠道、提高农产品附加值的重要手段。神池县拥有“中国亚麻籽之乡”、“北方月饼之乡”、“山西省养羊重点县”等称号，以神池县优越的资源条件为基础，以绿色生态、优质特色、健康营养的理念为切入点，打造神池县农产品品牌建设，推动质量保障和品牌文化宣传，实现农业高质量发展。8.3.1 品牌品牌体系体系构架构架 实施品牌强农战略，构建四级品牌体系区域公共品牌“灵荟神池”+区域331、产业品牌+企业品牌+产品品牌。一是通过“政府推动、企业主动、市场带动”模式，结合“专家出智、媒体发声、农民出力”的强大合力，整合神池县优势资源，打造覆盖特色杂粮、功能食品、绿色羊肉、健康主食、优质林果等全县农产品的公共区域品牌“灵芸神池”，以绿色生态、优质特色、健康营养为定位。二是在市场化和品牌化经营过程中，由市场催生和行业簇生出“神池杂粮、神池羊肉、神池胡油”等特色产业品牌；三是以长祥圆、战国、老农贡、绿宇、达其爽等企业等经营的主体品牌为抓手，构建各企业品牌（核心）。四是各龙头企业或合作社，自身生产发展过程中的开发打造的系列产品。中国农业大学农业规划科学研究所 神池现代农业产业示范区总体规划332、（2020-2025 年）76 8-10 神池县品牌建设示意图 8.3.2 品牌战略框架品牌战略框架 县域品牌建设的核心任务是要处理好农产品县域品牌与区域内产业品牌、企业品牌、产品品牌之间的关系，使之达到最佳的协同效应，从而实现品牌效益的最大化。8-11 神池县品牌战略构架图 神池县农产品县域品牌的战略框架是把神池县农产品县域品牌“灵荟神池”作为母品牌，神池县区域产业品牌、企业品牌、产品品牌作为子品牌，四个层次的品牌都拥有独立的定位和价值，并相互支持、相辅相成。县域品牌“灵荟神池”由县农业农村局持有，代表着神池县农产品主流价值观、目标以及存在价值，在神池县内各类品牌的发展过程中起到稳定和保护的333、作用，扮演守卫的角色。神池县内的各企业品牌、产品品牌由龙头企业、合作社申请、注册，是县域品牌的一部分，既从县域品牌得到强大的背书效应，又保持相对独立。（1）农业农村局主要职责 在神池县县域农产品品牌战略框架中，农业农村局是区域品牌“灵荟神池”的持有者，其主要职能体现在以下几个方面。及时申请能反映神池县农产品特点、满足消费者心理、符合法律规定的区域品牌证明商标，使用统一的识别体系，代表神池县特色农产品的统一形象，体现共性。制定行业标准，对神池县域内各产品品牌建立严格的市场准入制度，实行优胜劣汰。坚持在同一区域品牌下，各个不同的企业申请、注册各自的品牌，制定品牌识别战略、品牌经营战略以及品牌传播战略。以神池县县域农产品品牌“灵荟神池”为纽带，把企业、合作社、农户等分散的资源集中起来进行配置，控制特色农产品的种植、收购、加工、包装、检验、销售等各个环节，实行标准化控制，统一质量规范，维护品牌信誉